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　　在成都市新都区第十八届人民代表大会第一次会议上

　　成都市新都区人民政府代区长 李云 织梦好，好织梦

　　各位代表：

　　现在，我代表成都市新都区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

　　过去五年政府工作回顾

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　　2012—2016年，在市委、市政府和区委的领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府深入学习贯彻党的十八大及十八届历次全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实党中央、国务院和省市系列决策部署，围绕发展定位，强化责任担当，主动适应发展新常态，积极应对各种困难和挑战，全区经济社会保持平稳健康发展，圆满完成了“十二五”规划和区第十七届人民代表大会确定的目标任务。2016年，地区生产总值实现（预计，下同）625亿元，增长（同比，下同）8.0%，比2011年增长58.3%；一般公共预算收入50.05亿元，增长10.3%，比2011年增长60.1%；固定资产投资463亿元，增长11.3%，比2011年增长50.1%；城镇居民人均可支配收入36935元，增长7.5%，农村居民人均可支配收入20994元，增长8.5%，分别是2011年的1.6倍和1.7倍，城乡居民收入比从2.29缩小到1.77.继续保持全省县域经济十强、获评“中国十大最具投资价值城市”“最具国际影响力品牌城市”等称号。

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　　五年来，我们积极适应新常态、综合施策稳增长，经济实力不断攀升 dedecms.com

　　现代制造业稳中趋好。坚持工业“一业定乾坤”，轨道交通、航空动力等战略性新兴产业快速发展，食品、医药、家具、包装、能源装备等优势产业质量效益不断提升。2016年，完成工业增加值341亿元，增长7.8%，比2011年增长48.3%。规上企业337户，规上工业增加值增长8.5%。新都工业区五年共完成工业投资275亿元，实施重点项目77个，科伦东扩等50个项目建成投产，中电锦江等25个项目加快建设，被评为四川省新型工业化产业示范基地。中车项目从开工到投产仅用315天，创造了“成都速度”。成都家具产业园实现家具制造聚集化、高端化、品牌化发展。全区五年共新增销售收入上10亿元企业1家、上亿元企业8家，税收上亿元企业1家。 copyright dedecms

　　现代服务业加快发展。2016年，完成服务业增加值228亿元，增长9.6%，是2011年的1.9倍。社会消费品零售总额153亿元，增长9.5%，比2011年增长67.9%。新都物流中心五年共引入安博、普洛斯等大型物流企业8家，实现营运收入688亿元。北部商城五年共实施国际美博城、申蓉汽车等项目39个，实现商品交易额133亿元。北欧E中心、汇融“新创谷”等电商生态圈初步形成，成功举办首届成都（新都）前海国际跨境电商购物节，荣获“省级电子商务示范基地”称号。五年实现旅游总收入91.3亿元，荣获“全国十佳生态休闲旅游城市”称号。海宁皮革城、锦门建成国家4A级旅游景区。荷桂文化旅游节被评为首批中国最具影响力品牌节会。着力去库存、降风险，房地产业持续发展。 内容来自dedecms

　　都市现代农业优化提升。2016年，完成农业增加值25.6亿元，增长3.0%。四川现代农机产业园建成全国首个国家级农机示范园区，成功创建“四川省特色产业基地”。新繁泡菜（食品）产业园获评国家农业产业化示范基地。五年共建成万亩高产示范基地6个，高标准农田14.5万亩。培育国家级重点龙头企业1家、省市级40家，培育农民专业合作社248个，带动农户面达83.1%。北星大道都市农业示范带被确定为第三条市级示范带。与省农科院强化院地合作，形成精品蔬菜、鲜食玉米等五大产业联盟。樱薇花美、泉映梨花等项目实现农旅融合，斑竹园镇回南社区被评为“全国魅力新农村十佳乡村”“中国最美休闲乡村”。“云图生活”“馫都味”等农村电商模式受到农业部肯定。

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　　五年来，我们纵深推进促改革、凝心聚力谋创新，发展动能不断增强 织梦好，好织梦

　　重点领域改革全面深化。以供给侧结构性改革为主线，重点领域和关键环节改革深入推进。投融资体制改革取得突破，实施新洛路等“拨改租”项目10个，总投资61.2亿元；在全国区（县）级政府中，率先与前海金控实施战略合作，设立60亿元绿色发展基金；与上海申能合作设立新申创投基金。财税体制改革加快推进，“营改增”平稳实施。统筹城乡改革扎实有效，农村产权抵押融资额累计突破4.6亿元。商事登记制度改革稳步推进，“三证合一、一照一码”全面实施。不动产统一登记全面启动，实现房屋和土地登记的整合衔接。行政体制改革加快推进，扩权强镇深入实施，“放管服”不断深化，政务服务体系更加完善。区二医院等事业单位法人治理结构建设成效明显，得到国务院副总理刘延东高度评价。国家中医药综合改革试验区加快建设，“3681新都模式”【1】在全国推广。

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　　创新驱动战略深入实施。军民融合示范区加快建设，“成都航空发动机联合创新中心”落户新都，新都工业区被确定为省级军民融合特色产业基地。“创业天府·扬帆新都”行动深入实施，1676计划【2】扎实推进，“蜂云谷”等6个创新创业载体建成，新引进高层次创新创业领军人才8名。“壮大贷”“科创贷”帮助中小微企业融资2.97亿元。环高校知识经济圈逐步形成，与北京航空航天大学、西南石油大学等高校签订战略合作协议。技术改造投入429.3亿元，高新技术企业69家，省、市级企业技术中心35个。驰（著）名商标总量144件，位居全省前列。

　　对外开放合作成效明显。招商引资取得实效，引进中车、绿地等110个重大产业化项目，总投资705.2亿元；完成实际到位内资1132.4亿元，利用外资实际到位9.4亿美元。城市营销深入推进，举办“成都·前海金融创新高峰论坛”“创新中国·新都论坛”等活动，“新，都在这里”知名度全面提升。开放合作持续开展，“一带一路”战略加快实施，与俄罗斯、哈萨克斯坦开展家具经贸交流，与日本、韩国深化养老产业合作。与瑞典利德雪平市、奥地利斯威夏特市等友好城市交流持续深入。与深圳龙岗区、新疆奎屯市、长春二道区全方位开展经贸文化合作。与青白江联合推动新青工业连片发展区建设，“蓉欧＋”公铁联运体系初步构建。与金牛、成华“北改”合作纵深推进。

　　五年来，我们着眼全域抓建管、聚焦绿色保生态，城市品质不断提高

织梦好，好织梦

　　城镇体系逐步健全。按照现代化国际化新型卫星城总体标准，在全市率先启动“独立成市”课题研究，完成区域总体规划、片区规划和“十分钟公服圈”等规划。“1＋2＋7＋N”四级城镇体系【3】建设深入推进，城镇化率由50%提升到70%。主城区金融服务中心、兴城时代等40个项目竣工，文家巷片区、电子路片区等旧城改造全面完成。新繁镇以泡菜（食品）和家具产业为牵引，扎实推进新型城镇化建设，被列为成都市小城市建设示范典型；石板滩镇以轨道交通、航空动力产业发展为契机，带动片区产业和基础配套提档升级。木兰镇成为全国发展改革试点小城镇，马家、清流等特色镇加快建设。农村新型社区建设深入推进，建成幸福美丽新村153个、新村聚居点431个。396个“北改”重点项目完成投资778亿元。

　　基础设施更加完善。由客运枢纽站、轨道交通、城区主干道、中小街道和农村公路等构成的城乡交通体系加速形成。建成交通运输调度指挥中心和全省首个县级道路养护管理平台。成都二绕、成绵乐客专新都段建成通车，地铁3号线、5号线新都段开工建设。“两基地”【4】建成投用，成彭高速综合改造加快推进，兴业大道等交通主干道建成通车，宝光大道等城市主干道改扩建竣工通车，新（改）建村组道路576.2公里，建制村通达率和通畅率均达100%。新建污水处理厂5座，建成污水管网102.5公里，城区、乡镇污水处理率分别达到92%和85%。在全省率先实施全域农村自来水入户惠民工程，入户率达98%。新建、扩建及增容110KV以上变电站5座，新建加油（气）站2座，能源基础设施保障水平进一步增强。“光网城市”“无线城市”建设深入推进，实现光纤全覆盖。 织梦好，好织梦

　　城乡人居环境更加优美。“四改六治理”【5】十大行动深入实施，“七乱”【6】治理、“五十百千”环境优美示范工程【7】取得实效，城市管理暨城乡环境综合治理工作经验在全市推广。小北街片区等14个棚户区、8个城中村改造顺利实施，完成243个城区老旧院落和8801个农村散居院落整治。54个老旧市场管理进一步加强。交通重点路段管控和农村道路交通综合管理持续加强。城市主干道交通标识、环卫设施、照明系统等市政设施全面升级。马超东路获评“四川最美街景”第一名，蓉都大道被评为四川“夜空下最亮的街”。环境污染防治有力开展，燃煤烟尘污染治理顺利完成，秸秆禁烧及综合利用经验在全市推广，完成86条黑臭河渠综合治理。启动实施翠微湖森林公园建设，毗河生态带修复工程加快实施。环城生态区1680亩香城农田湿地建成开放。荣获“全国绿化模范区”称号，成功创建国家级生态文明示范区。

　　五年来，我们共创共享强机制、和谐为本惠民生，百姓福祉不断增进

　　民生保障力度不断加强。完成省市区三级民生工程1091项。安身工程、帮困助医、帮困助学和临时救助“3＋1”救助工程扎实推进。城镇新增就业2.6万人，转移农村劳动力3.4万人，城镇登记失业率控制在4%以内，动态消除“零就业”家庭。城乡居民养老保险参保覆盖率超过90%，城乡居民基本医疗保险参保率达99%。成功创建全省首个构建和谐劳动关系试验示范区。积极稳妥解决征地农民土地补偿、安置补偿和社保规范等历史遗留问题。安置房完工377.8万平方米，安置5.8万人。在全市率先实现廉租房、公租房租赁并轨。高标准推进精准扶贫工作，精准脱贫115户362人。对口扶贫金堂县、简阳市和对口帮扶甘孜州德格县、理塘县工作积极开展。

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　　社会事业发展成效显著。投入教育经费59.5亿元，全面完成城乡中小学标准化提升工程。蜀龙学校、新都一中城北校区等26个重点项目建成投用，新增学位8792个。成功创建全国义务教育发展基本均衡区及全国社区教育实验区。各类医疗卫生机构达575个，每千人床位数达6.4张。区人民医院新院区、新疾控中心建成投用，与华西医院合作办医深入实施。区级公立医院取消药品加成，让利惠民1.83亿元。“全面二孩”政策稳步实施。全国文化先进区（县）通过复查验收。新都图书馆、体育中心提档升级。完成22个公共文化标准化示范点建设，建成全国首家青工文化驿站。组织惠民演出500余场。重建艾芜故居，成功举办艾芜诞辰110周年系列纪念活动。运营公交线路79条，新增小公交等线路29条。 本文来自织梦

　　社会治理水平全面提升。社会治安综合治理体系不断健全，治安防控水平持续提高，“平安新都”建设成效明显。严打“三盗两抢一诈骗”和“黄赌毒”违法犯罪行为，群众安全感显著增强。交通管理和“一标三实”【8】工作走在全市前列。“三调联动”【9】深度融合，“大调解”网络体系进一步健全。大丰街道高家社区被评为“全国和谐社区建设示范社区”。安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”有效落实，三河街道成功创建国家级安全社区。市场专项整治行动成效突出，食品药品监管、打击传销和非法集资力度持续增强。领导接访包案和信访逐级负责制全面落实，信访渠道畅通有序。办理区长信箱来信2万余件、区长公开电话8千余件，办结率均达100%。应急响应体系进一步健全，新都街道状元街社区应急管理经验在全市推广。红十字会、台侨、民宗、保密、档案、双拥、兵役、气象、残疾人、地方志等事业进一步发展。

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　　五年来，我们强化服务提效能、依法行政转职能，规服建设不断深化

织梦好，好织梦

　　依法行政深入推进。认真执行区人大决议、决定，自觉接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协民主监督。办理人大代表建议414件、政协提案601件，办结率均为100%，满意率（含基本满意）均达100%。发挥工会、共青团、妇联等群团组织纽带作用，自觉接受社会监督。重大决策专家咨询论证、公示听证和政府常务会学法制度全面落实，行政复议、执法监督深入实施，政府民主决策、科学决策扎实推进。法律“七进”【10】和全国法治城市创建活动深入开展，普法和依法治理工作扎实推进，成功创建“省级法治示范区”，荣获“全省法制宣传教育先进区”称号。

　　行政效能有效提升。行政审批及服务项目基本实现全集中和全程电子监察，“两集中、两到位”清理切实加强。建成行政权力公开运行平台。区镇村三级政务服务体系更加完善，区、镇（街道）政务服务窗口按时办结率、公众评价满意率（含基本满意）均为100%，“村村快办”便民措施及盖章证明材料专项清理工作经验被新华社刊载。新政务中心、市民服务中心建成投用，被确定为全国唯一的市民服务标准化试点单位。严格执行政府信息公开，政府公信力、执行力进一步增强。香城新都网连续9年名列全国区县政府网站绩效评估百强。连续两年荣获中国新闻社、《中国新闻周刊》评选的“政府责任创新奖”。

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　　廉政建设切实加强。聚焦“四风”，狠抓问题整改和建章立制，“群众路线”“三严三实”“两学一做”等活动在政府系统扎实开展。深入贯彻落实中央“八项规定”和省市相关要求，政府发文和全区性会议进一步压缩，“三公”经费持续下降，办公用房清理等专项治理深入开展，公务用车改革全面实施。工程建设领域突出问题、“小金库”等专项治理深入推进。政府投资项目评审管理得到加强，政府采购工作进一步规范。党风廉政建设深入推进，区政府领导带头公开述责述廉，“成都面对面·政风行风热线”走进新都活动扎实开展，群众满意度大幅提升。专项整治“慵懒散浮拖”突出问题，扎实开展整治侵害群众利益不正之风和腐败问题的专项行动，立案查处128件168人。在全市率先出台影响和损害发展软环境行为责任追究办法，干部队伍作风建设取得新成效。 dedecms.com

　　各位代表，回顾过去五年政府工作，取得的成绩来之不易，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协大力关心和支持的结果，是全区广大干部群众辛勤劳动、共同努力的结果。在此，我谨代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向辛勤工作在各条战线上的广大工人、农民、知识分子，向驻区部队、武警官兵、公安干警和所有关心、支持、参与新都经济社会建设的干部群众和各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

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　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展中还存在一些亟需解决的矛盾和问题，主要是：经济下行压力加大，增长动力不足，发展质效不高，具有支撑作用的大企业、大项目不够多，企业服务有待加强；土地利用效率不高，传统产业转型和新兴产业培育还需持续用力；城乡建设不均衡，公共服务设施配套不够完善，交通拥堵、停车难、大气和水环境污染等“城市病”亟待系统治理；各种矛盾风险交织，改制企业历史遗留问题、征地拆迁矛盾等有待解决，房地产领域矛盾化解难度大；改革步入“深水区”，促进示范带动作用不明显；部分单位“慵懒散浮拖”现象还不同程度存在，干部队伍执行力和作风建设仍需大力加强。对此，建议新一届区政府倍加努力，切实解决。 织梦内容管理系统

　　今后五年政府工作主要任务

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　　2017—2021年，是实现中华民族伟大复兴第一个百年目标的决胜阶段，是成都国家中心城市建设的起步阶段，是新都区加快建设现代化国际化新型卫星城的关键时期。按照区委部署，今后五年区政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央“四个全面”【11】战略布局、省委“三大发展战略” 【12】和市委“157”总体思路【13】，大力践行“五大发展理念” 【14】，加快实施“五大行动”【15】，统筹推进“五位一体”【16】和政府建设，高标准全面建成小康社会，加快建设创业环境更优、发展活力更强、幸福指数更高的现代化国际化新型卫星城，勇当成都国家中心城市建设主力军！ dedecms.com

　　今后五年政府工作的主要奋斗目标是：到2021年，全区地区生产总值达1100亿元，累计完成固定资产投资3000亿元，区域经济综合实力再上新台阶；一般公共预算收入突破100亿元，公共财政综合实力大幅提升；工业园区主营业务收入突破1000亿元，以轨道交通、航空动力为主导的“千亿园区”基本建成；主城区建成区面积达100平方公里，大城市规模空间格局基本形成；城乡居民人均可支配收入较2012年翻一番以上，就业、教育、卫生、文化、养老、住房、公共交通等公共服务体系更加健全，文明程度显著提升，生态环境持续改善，人民群众的获得感、幸福感全面增强。 本文来自织梦

　　为完成上述目标，今后五年，我们将以区委“五大行动”为统揽，全力做强城市经济，调优结构，扩大增量，强化服务，加快推动三次产业转型升级，努力实现质量效益双提升。全力优化城市空间，进一步完善城乡功能布局，构建山清水秀的生态空间、集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间。全力激发城市动力，以开放引领创新，以创新释放动力、创造新供给，全面提升全社会创新力、创业力和创造力，着力打造经济社会发展新引擎。全力做美城市生态，更加注重城市的生态安全和城乡面貌形态统筹推进，加速形成资源节约型、环境友好型社会，努力建成天蓝地绿、水清景美的美丽新都，打牢持续发展根基。全力繁荣城市文化，大力传承弘扬历史文化文明，深度挖掘和充分激发文化优秀基因，全面彰显城市文化特质，以文化实力提升城市吸引力，打造独具魅力的人文之城。全力推进城市治理，坚持依法治理、系统治理和智慧治理，加快构建政府、社会、市民等多方参与、多元共治的现代治理体系。全力保障城市民生，坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，持续增进民生福祉，努力让每一个市民在新都生活都有存在感、归属感、安全感、幸福感。

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　　2017年政府工作建议措施

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　　2017年，是新一届区政府任期的第一年，也是我区实施“十三五”规划的重要之年。建议2017年全区经济社会发展的主要目标是，地区生产总值增长7.5%；一般公共预算收入增长7.5%；完成固定资产投资465亿元；社会消费品零售总额增长9.0%；城镇居民人均可支配收入增长7.5%；农村居民人均可支配收入增长8.5%。

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　　围绕上述目标，建议2017年区政府重点抓好以下工作：

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　　一、完善现代产业体系，促进经济协调发展，稳步提升城市核心竞争力

　　适应和把握经济发展新常态，着力强基础、扩规模、优结构，全面提升区域经济实力。 dedecms.com

　　（一）坚持工业“一业定乾坤”。紧紧围绕成都制造2025规划，深入实施工业强基行动和工业倍增计划，推动工业经济转型发展。完成工业投资130亿元，规上工业增加值增长8.0%以上。深入推进“园区建设年”工作，按照全市“3＋N”工业空间布局【17】，重点培育轨道交通、航空动力等战略性新兴产业，争创省级高新技术产业园，加快推进千亿工业园区建设。充分发挥中车项目辐射带动作用，重点促进今创、新誉、鼎汉等配套项目开工建设并投产，构建功能强大的装备制造和研发体系。重点推动420厂、624所新都研发总部项目建设，加快打造军民融合发展示范区。坚持协同发展，加快食品、包装、医药、家具、能源装备等优势产业转型升级。常态化开展“企业服务、项目攻坚”活动，新培育“小巨人”企业5户以上。 dedecms.com

　　（二）大力提升现代服务业。围绕全市服务业发展2025规划，推动服务业优化发展，实现服务业增加值257亿元，增长9.0%。新都物流中心助推传化公路港等实体物流提档升级，推动京东、“菜鸟”等物流电商深度融合，促进安博、丰树等跨境电商加快发展，打造成都跨境贸易集散地和跨境电商O2O【18】购物中心。北部商城主动融入自贸试验区建设，积极推广“互联网＋商贸”模式，加快中西部地区大宗商品交易、跨境商贸集聚地建设。成都家具产业园依托中国家具协会，加快西部家居创想中心等项目建设，促进家具产业向创意设计高端发展。强化世界旅游目的地承接地定位，整合提升旅游资源，塑造特色旅游品牌，推动花香果居创建4A级景区，泉映梨花、樱薇花美等创建3A级景区。着力扩大有效需求，化解库存，促进房地产业健康平稳发展。

　　（三）加快发展都市现代农业。优化“一带三区四园九基地” 【19】总体功能布局，以城北现代农业示范园为载体，提升精品示范带动效应，推动农业向集约式、经济型、现代化转变，实现农业增加值26.7亿元，增长3.0%。加强与四川农业大学合作，推动农机产业园转型升级、创新发展。加快推进新繁泡菜（食品）产业园转型发展。全域推进高标准农田建设，新建高标准农田2万亩。强化新型农业经营主体培育，新增市级以上农业示范合作社3家，家庭农场3家以上。鼓励久森农业等龙头企业“走出去”，建立“中俄农业科技合作产业园”。实施农业品牌化战略，扩大“馫都味？新都区农业公用品牌”影响力。依托“云图生活”“菜易通”等载体，加快农村电商发展。推进一三产融合发展，突出发展北星轴线乡村旅游和休闲观光农业，提升漫花庄园等市级赏花基地建设水平，形成都市现代农业融合互动发展新格局。

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　　二、突出城市建设与治理，不断完善城镇体系，加快构建国家中心城市建设北部支点

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　　围绕现代化国际化新型卫星城发展定位，优化和拓展城市发展空间，着力构建“一主两翼三区、两片两园多点”【20】生态、生产、生活相适应的全域空间结构，逐步完善现代化城市建设和治理体系。

　　（一）加快构建新型城镇体系。优化完善“1＋2＋7＋N”四级城镇体系，推动城乡空间形态由“线形粘连式”向“生态组团式”发展。主城区重点实施翠微湖片区新城建设、宝光桂湖片区旧城有机更新。落实“小街区规制”技术管理规定，加快示范片区建设，增强城市微循环功能；按照“海绵城市”【21】要求，统筹规划建设城区地下综合管廊，加大地下空间综合利用力度。全力推进小城市建设，石板滩依托轨道交通、航空动力等产业，加强基础设施建设，促进产城融合，加快建设天府动力新城。新繁以“三园一城”【22】为重点，强化规划政策统筹，加快小城市转型升级。突出“一镇一品”特色，加快建设龙桥、新民、军屯等一批业态鲜明、文化独特、环境优美的特色镇。按照“小组微生”【23】理念，加快推进幸福美丽新村建设，积极推进新繁高院村国家美丽宜居示范村庄创建。 dedecms.com

　　（二）着力完善城市功能配套。按照“独立成市”理念，着力推进城建攻坚计划。加快构建快速交通、地铁、BRT、有轨电车等“十一纵七横多轨”【24】的综合交通格局。促进地铁3号线、5号线新都段车站主体结构完工，启动香城大道有轨电车建设，推进成南高速、成彭高速、成（青）金快速通道新都段改扩建，新（改）建农村公路80公里。推进金凤凰BRT新都北延线规划建设，新增公交车50辆，更新100辆，加快公交场站规划建设，构建“快、干、支、微”的公交线网。新、改（扩）建污水处理厂7座，新建污水管网50公里。加大信息网络覆盖，加快大数据中心建设，推动大数据在政务、民生、管理等领域广泛应用，力争区域信息化建设走在全市前列。实施蜀龙220千伏等变电站扩容和建设，新建加油（气）站1座，切实增强能源保障能力。大力开展中小河渠整治、城市内涝整治和排洪渠系建设，进一步提高城市防汛排涝能力。

　　（三）深入推进城市治理。以“四改六治理”为重点，全面推进城乡系统治理，强化多部门联合执法，构建现代城市治理框架体系。抓好城乡薄弱区域“脏乱差”治理攻坚，继续实施环境优美示范项目建设，全面完成非正规垃圾堆放点排查整治。加快推进小北街、清源路等棚户区改造。深入实施城郊结合部环境治理攻坚，完成8个城中村、60个老旧院落改造和1万余个农村散居院落整治。大力开展交通秩序综合治理，重点抓好地铁施工期间缓堵保畅。强化智慧城管建设，加快构建城市基础设施智能化管理体系，提高市政设施管护和市容秩序管控水平。强化土地和规划卫片执法，杜绝新增违法用地和违法建设。

　　三、深入实施创新驱动，持续深化改革开放，充分激发城市发展动力 copyright dedecms

　　坚持把创新驱动作为面向未来的核心战略和推动城市转型的第一动力，以创新推动改革，以改革促进创新，培育和转换城市发展动力，加快培育经济发展新动能。 dedecms.com

　　（一）全力推动创新驱动发展。加快西南石油大学研发中心等校地合作项目建设，探索“国有公司＋大学”的管理模式，建设环高校知识经济圈。大力推进军民融合发展，加快建设成都航空发动机产业基地和创新创业特色科技园。整合创新创业资源，提升1个国家级高端双创载体和6个双创平台的孵化能力。围绕航空航天、轨道交通、高端装备制造、文化创意等领域，建立技术、产品、市场、资金相结合的服务链条，重点培育科技型中小企业和小微企业，力争新增企业技术中心3个、高新技术企业5户，实现高新技术产值260亿元。推进国家知识产权示范区建设，力争实现专利申请总量突破7000件、发明专利突破1600件。常态化开展“菁蓉·创享汇”等双创活动。加快人才资源库建设，创新人才交流机制，形成开放竞争、规范有序的人才流动体系。

　　（二）切实加强重点领域改革。以供给侧结构性改革为主线，继续抓好“三去一降一补”【25】五大任务。深入推进“两集中、两到位”和“一站式”审批，深化“放管服”改革。加快投融资体制改革，设立城乡一体化建设基金，推动PPP、“拨改租”模式在基础设施领域深度应用。深化与前海金控、上海申能合作，支持各类投资基金聚集发展，力争新增挂牌上市企业3家，提升经济证券化水平。持续深化农村产权制度改革，进一步完善农村产权交易平台，提升“农贷通”服务农村经济动能。深化财税体制改革，优化财税结构，进一步完善专项资金管理机制。深化国资国企改革，推进区属国有企业整合重组，改革分配制度和用人体制，实行分类考核，提高国有资产运营效益。深化文化体制改革，健全文艺创作激励机制，推广公共文化服务外包。深化教育领域综合改革，探索实施教师区管校用、编外聘用，建立教育均衡化动态监测评估机制。深化公立医院和基层卫生院综合改革，促进基本医疗和基本公共卫生服务均等化。积极推进区三医院等3家事业单位法人治理结构建设试点，建立以法人治理为核心的事业单位管理机制。推进相对集中行政许可权试点工作，组建区行政审批局。

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　　（三）全面提升开放合作水平。瞄准战略性新兴产业、新兴城市经济、新型城镇化等重点领域，围绕轨道交通、航空动力等重点产业，全面推进配套企业梳理招引，力争引进重大项目12个，招引配套企业8家，完成实际到位内资271亿元、利用外资实际到位1.8亿美元。深度融入“一带一路”和“蓉欧＋”战略，加快物流与家具、商贸融合，推动展贸、商贸一体化发展，积极参与“万企出国门”“蓉企中亚行”等活动，多渠道拓展外部市场。深化与天府新区在产业、金融、公共服务等领域合作；加强与龙泉、双流的协作，引进商用车、特种车整车等配套企业；与青白江共推新青工业集中连片发展区建设；巩固与德阳、绵阳在能源装备制造、重型装备制造等方面合作。全方位开展国际交流合作，深化与奥地利斯威夏特市、丹麦海森斯特市、德国奥尔登堡市等城市的友好往来。

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　　四、全面加强生态建设，塑造城市文化特质，努力创建美丽中国典范城市新都样板 dedecms.com

　　大力推进生态与城市文化融合，加快构建绿色低碳的产业体系、生活体系，大力挖掘深厚的历史文化底蕴，充分彰显独特鲜明的文化气质，提升城市软实力。

　　（一）加强生态修复和环境保护。围绕建设成都北部森林城市总体目标，编制森林城市五年规划，治标先行、统筹推进，以治标坚定决心，为治本打牢基础、赢得时间。深入实施大气污染防治“十大行动”，重拳整治扬尘、燃煤、餐饮油烟等污染，大力抓好物流园区、家具园区等重点部位和重点企业的治理和监督，推动PM2.5、PM10指数持续下降。全力攻坚水环境治理，全面推行“河长制”，启动并加快毗河流域生态治理，推进毗河水质得到阶段性改善；加快金海污水处理厂、工业东区污水处理厂的扩建增容，推进管网建设及纠错，深入实施全域截污、农村污水综合治理。全域推进141条（段）黑臭水体整治，实现主城区基本消除黑臭水体。科学谋划土壤污染防治工作，扎实推进土壤改良。加强生态本底修复，积极实施大规模绿化全川行动和“增花添彩”工程，快速推进翠微湖森林公园、香城农田湿地三期建设，实施见缝插绿、立体增绿，森林覆盖率达到21.2%，城市建成区绿化覆盖率达到49.0%。建立完善环境保护责任体系，实施最严格的生态环境保护制度，划定和严守生态红线，严控环境容量，构建“两楔两河两山六廊”【26】全域生态格局，让新都的天更蓝、地更绿、水更清。 dedecms.com

　　（二）加快构建绿色低碳发展体系。大力发展智慧旅游、有机生态农业等低碳产业，鼓励节地、节水、节能技术研发利用，加快建立循环产业体系。积极发展节能与新能源汽车，推进新能源汽车分时租赁项目落地。规划建设“P＋R”停车场【27】、“人＋绿道＋自行车”慢行交通系统，加快构建“互联网＋公共交通”的智能交通体系。鼓励清洁生产，加快淘汰“两高一低”【28】企业。设立完善绿色发展基金，积极发展绿色债券，激励和引导社会资本投入绿色产业。推动绿色科技创新，重点支持循环利用、新能源开发、污染治理、生态修复等领域技术创新。推广绿色建筑、绿色施工，加快推进建筑工业化研发及生产基地项目建设。推进农村生活垃圾分类收集和源头减量，大力开展农村面源污染整治，改善农村人居环境。加强生态文化培育，倡导低碳绿色消费和生活方式，加强低碳理念和知识宣传，提高全民生态文明和绿色发展意识。 dedecms.com

　　（三）强力塑造城市文化品牌。深度挖掘和充分激发新都文化的优秀基因，注重传统文化提升和保护，坚持在保护中利用、在创新中发展。持续开展城市品牌推广，叫响“新，都在这里”城市名片。深度开发宝光寺佛教文化和杨升庵状元文化，加强对新繁东湖、龙藏寺文物古建修缮和各级文物非遗的保护。传承工匠精神，繁荣传统家具文化。加强城市文化的挖掘和包装，深化与四川音乐学院合作，发展文化创意（音乐）产业，打造城北音乐高地。深入开展国家公共文化服务体系示范区建设，加快推进“一院三馆”【29】、香城体育中心和农家书屋建设，继续举办“快乐周末？百姓舞台”，丰富群众文化活动，提高公共文化产品质量。精品提升《芙蓉花仙》，鼓励民间文艺创作。打造旃檀寺红色教育基地，提炼推广红色文化内涵。扩建艾芜故居，打造艾芜纪念馆，传承艾芜精神。 织梦好，好织梦

　　五、着力强化社会保障，切实增进民生福祉，持续推动改革发展成果共创共享 copyright dedecms

　　始终围绕民生民向民愿，把发展成果更多转化为惠民实效，持续改善民生，努力让孩子们快乐成长、让青年人乐业创业、让老年人颐养天年，让全体市民共享改革发展成果。

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　　（一）加快健全社会保障体系。推进就业优先战略，健全城乡均等的公共就业创业服务体系，引领高校毕业生创业，支持失地农民、外出务工返乡人员自主创业，促进创业带动就业。纵深推进“全国和谐劳动关系综合试验区”建设。完善城乡一体社会保障和管理服务体系，全面实施“全民参保登记计划”，推进城乡低保、残疾人“量服”【30】、计划生育特殊家庭帮扶以及助学助医等救助帮困工作。加快社会救助、居民养老保险和基本医疗保险全覆盖，努力推动医疗保险报销与医疗救助同步结算“一站式”服务，提高全民社保质量和社会救助服务水平。加强慈善信息共享平台建设，促进政府资源与社会资源有效衔接。完善保障性住房管理机制，着力解决城乡中低收入家庭住房困难。高标准推进脱贫攻坚，切实做好金堂县、简阳市贫困乡（村）脱贫对口帮扶，扎实开展甘孜州理塘县对口援助。

　　（二）加速提升公共服务质量。优化教育资源布局，启动毗河中学、特殊教育学校等一批城乡学校建设，促进新都一中新校区、北延新居小学等学校建成投用。实施乡村教师支持和农村薄弱学校质量提升计划，完善现代职教体系，加快创建国家农村职业教育和成人教育示范区。完善外来务工人员随迁子女共享教育公共服务机制。继续落实药品零差率惠民政策，积极推进基本公共卫生服务均等化，完善区域医联体机制，全面深化分级诊疗，促进优质医疗卫生资源向基层延伸。加快推进中医院扩建工程，探索中医治未病政策机制创新，建设国家中医药综合改革试验区。稳妥推进“全面二孩”生育政策，促进区域人口均衡发展。健全养老服务体系，完善以微型养老机构和日间照料中心为依托的社区居家养老模式；加快推进香城健康养老中心建设，大力发展社会养老服务，促进机构养老“医养融合”。加强殡葬设施规划，全面落实惠民殡葬政策。加快推进红十字会、台侨、民宗、保密、档案、双拥、兵役、气象、残疾人、地方志等事业发展。

　　（三）持续深化平安新都建设。完善社会治安综合治理体系，严格执法、全力为安，重拳打击违法犯罪，确保城市安全、市民安宁、社会安定。加快实施“雪亮工程”【31】，重点打击“三盗两抢一诈骗”等违法犯罪行为，保持禁毒高压态势。健全反恐应急机制，加强园区、企业、寄递物流等重点领域和行业的反恐联动。全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”制度，深化安全生产标准化企业建设，坚决杜绝重特大安全事故发生。继续实施国家级、省级安全社区创建。推进社会消防安全网格化管理，完善微型消防站建设。细化食品药品三级网络监管，加快推动区级快速检测平台建设，努力创建国家食品安全城市。推动应急管理工作向基层延伸，完善人口密集区域应急避难场所建设。落实信访逐级负责制，畅通区长信箱、公开电话等群众诉求渠道，着力解决民生突出问题。 本文来自织梦

　　六、切实加强政府自身建设，不断完善体制机制，有效提高政府治理现代化水平 织梦内容管理系统

　　坚持以人为本、法治为基，推动政府效率水平双提升、作风职能双转变，推行网络理政，建设法治政府、效能政府、廉洁政府，增强政府执行力和公信力，努力提高为人民服务的能力。

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　　（一）深化依法行政。坚决执行区人大决议、决定，自觉接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协民主监督。不断加强与民主党派、工商联和工会、共青团、妇联、科协等人民团体的沟通联系，虚心接受社会监督。围绕经济社会发展重大问题、群众关注的重难点问题，加快建立更加完善的政府管理制度。认真落实“三重一大”制度，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策法定程序。进一步完善执法程序，严格规范行政执法行为。加大普法力度，倡导依法维权。加强政府内部权力制约，修订完善政府议事规则、资金管理办法等，规范权力运行流程。 织梦内容管理系统

　　（二）提升行政效能。优化提升“五星级”政务服务，完善区镇村三级政务服务体系，进一步削减审批事项、精简审批流程。强化主动服务意识，聚焦企业和群众反映最多、问题最突出的领域，优化信息、法律和政策等服务，推进服务质量和发展环境双提升。全面实行权力清单和责任清单管理，强化事中事后“双随机、一公开”【32】监管，严格效能监察和行政问责，增强政府执行力。扩大政府购买服务覆盖面，推进政府工作标准化建设。

　　（三）推行网络理政。建立完善B2G【33】、R2G【34】、S2G【35】互动平台，统筹建设电子政务云，促进条块联通，实现政务信息资源互认共享、多方利用。创新网上服务模式，大力推行“互联网＋政务服务”，推进服务事项网上受理、网上办理、网上反馈，做到政务服务事项“应上尽上、全程在线”，构建一站式在线政务服务机制。依托政府网站、微博微信、新闻媒体等平台和渠道，全面深化政务公开，推行阳光透明政务。依托区长信箱、香城新都网、香城政事群等互联网政务平台，完善长效机制，进一步提升政务咨询、决策效率。

　　（四）加强廉政建设。严格执行中央“八项规定”，狠抓“四风”问题整改，切实促进政风行风转变。坚持改革发展与反腐倡廉齐抓并进，健全惩治和预防腐败体系，加大公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任审计力度，健全政府债务管控机制。强化公共资源交易监管，严格“三公”经费管理。健全重大决策终身追究制和责任倒查制。加强干部教育、管理和监督，努力打造一支政治坚定、风清气正、人民满意的公务员队伍。

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　　各位代表，新都今后五年的发展，使命光荣、任务艰巨、责任重大，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的领导下，以时不我待、只争朝夕的精神，以抓铁有痕、踏石留印的作风，攻坚克难、开拓奋进，为高标准全面建成小康社会，加快建设创业环境更优、发展活力更强、幸福指数更高的现代化国际化新型卫星城而不懈奋斗，为成都市建设国家中心城市体现新都担当、贡献新都力量！ 本文来自织梦

　　名词解释： dedecms.com

　　【1】3681新都模式：健全三有（被托管单位有中医科、中药房、中医药人员）、坚持六不变（公益性质不变、人员身份不变、职责不变、资产权属关系不变、政府投入不变、隶属关系不变）、推行八统一（统一建设标准、统一管理制度、统一质量控制、统一人员培训、统一特色疗法、统一标识标牌、统一信息管理、统一绩效考核）、实现一目标（建立可持续提升基层中医药服务能力的长效机制，着力缓解老百姓“看病难、看病贵”）。

　　【2】1676计划：一个创新创业发展目标、六个创新创业平台、七个方面的扶持政策、六个方面的保障措施。 本文来自织梦

　　【3】“1＋2＋7＋N”四级城镇体系：1个主城区＋2个小城市＋7个特色镇＋N个农村新型社区。

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　　【4】两基地：成都和谐型大功率机车检修基地、成都铁路客运专线综合维修基地。

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　　【5】四改六治理：继“北改”后，成都启动的最大规模民生工程，包括棚户区改造、城中村改造、中心城区老旧院落改造、老旧市场改造，大气雾霾治理、河渠污染治理、交通秩序治理、市容市貌治理、违法建设治理、农村环境治理十项工作。 织梦好，好织梦

　　【6】七乱：垃圾乱扔、广告乱贴、摊位乱摆、车辆乱停、工地乱象、河道乱污和违规搭建。

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　　【7】“五十百千”环境优美示范工程：全省范围内选择5个城市、10个县城、100个镇乡、1000个村庄作为城乡环境综合治理示范点。

　　【8】一标三实：标准地址，实有人口、实有房屋、实有单位。 dedecms.com

　　【9】三调联动：人民调解、司法调解、行政调解有机结合。 内容来自dedecms

　　【10】法律“七进”：法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进寺院。 织梦内容管理系统

　　【11】四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

　　【12】三大发展战略：多点多极支撑发展战略，“两化”互动、城乡统筹发展战略，创新驱动发展战略。

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　　【13】“157”总体思路：1就是一个目标、5就是五维支撑、7就是七大任务。即：以建设国家中心城市为目标，以建设西部经济中心、科技中心、文创中心、对外交往中心和综合交通枢纽“四中心、一枢纽”为支撑，统筹推进城市空间、动力、经济、文化、生态、民生、治理七大任务。

　　【14】五大发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享发展理念。 织梦好，好织梦

　　【15】五大行动：产业强城、生态护城、创新活城、文化兴城、和谐优城。

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　　【16】五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。

　　【17】“3＋N”工业空间布局：成都市打造以天府新区、成都高新区、成都经开区为主体的“大创造”“大智造”和“大车都”3大产业板块，加上其他区（市）县工业园区。

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　　【18】O2O：Online To Offline，将线下的商务机会与互联网结合，让互联网成为线下交易的前台，只要产业链中既可涉及到线上，又可涉及到线下，就可通称为O2O.

　　【19】一带三区四园九基地：一带，北星大道都市现代农业示范带；三区，东南都市近郊蔬菜供应基地片区、西北粮经复合基地片区、产城融合发展区；四园，新都泡菜食品园、现代农机产业园、双创孵化园、锦绣田园精品园；九基地，香城都市赏花基地、丘区鲜食玉米基地、水果创意休闲基地、设施有机蔬菜示范基地、绿色精细蔬菜示范基地、优质粮油高产创建示范基地、高效粮经复合产业基地、循环农业示范基地、现代农业商贸基地。

　　【20】一主两翼三区、两片两园多点：一主，指一个主城区包括新都街道、三河街道、斑竹园镇、北部商贸城。两翼，包括新繁、龙桥、清流西翼城镇群，石板滩城镇群。三区，以新民、马家、军屯城镇群组成的西部生态区，以石板滩、泰兴、木兰城镇群组成的东部生态区，环城生态区。两片，北星现代农业统筹示范片，石木泰现代农业示范片。两园，千亿国家级高端装备产业园，千亿国家级电商物流示范园。多点，家具产业园区、泡菜食品园等。 织梦内容管理系统

　　【21】海绵城市：新一代城市雨洪管理概念，是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的弹性，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水释放并加以利用。

　　【22】三园一城：家具园区、泡菜（食品）园区、锦绣田园精品农业园区和新繁城区。 本文来自织梦

　　【23】小组微生：小规模、组团式、微田园、生态化。 织梦内容管理系统

　　【24】十一纵七横多轨：十一纵，成彭高速、成绵高速、成彭公路、北星大道、金芙蓉大道、蓉都大道、蜀龙大道、成青金快速路、新石龙路、万石路、成赵快速路。七横，绕城高速、第二绕城高速、新新路—兴业大道、香城大道、兴城大道、五环快速、围城路—三木大道；多轨，地铁1、3、5号线、绵成乐城际铁路、有轨电车。

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　　【25】三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。 copyright dedecms

　　【26】两楔两河两山六廊：两楔，指新彭生态绿楔和金青风道绿楔。两河，指毗河和清白江。两山，指木兰山和五龙山。六廊，指绕城高速绿廊、第二绕城高速绿廊、成彭绿廊、北星绿廊、货运绿廊、成绵绿廊。 dedecms.com

　　【27】“P＋R”停车场：Park and Ride，换乘停车场。

　　【28】两高一低：高能耗、高污染、低质效。 织梦好，好织梦

　　【29】一院三馆：歌剧院、文化馆、图书馆、美术馆。

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　　【30】量服：量身定制服务。 内容来自dedecms

　　【31】雪亮工程：利用农村现有电视网络，将公共安全视频监控信息接入农户家庭数字电视终端，发动群众、依靠群众、专群结合，通过实时监控、一键报警、分级处置、综合应用，实现农村地区社会治安防控和群防群治工作无缝覆盖。

　　【32】双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

　　【33】B2G：Business-to-Government，企业与政府。

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　　【34】R2G：Resident-to-Government，市民与政府。 dedecms.com

　　【35】S2G：Safety-to-Government，安全与政府。 内容来自dedecms