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　　——2015年2月4日在海南州第十三届人民代表大会第七次会议上 织梦好，好织梦

　　州长 索南东智

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　　各位代表：

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　　现在，我代表州人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请州政协委员和列席会议的同志提出意见。

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　　一、2014年工作回顾 内容来自dedecms

　　刚刚过去的一年，面对复杂严峻的宏观经济形势，在省委、省政府和州委的正确领导下，我们牢牢把握稳中求进、创特提质的总基调，团结带领全州各族人民攻坚克难、奋力作为，圆满完成了州十三届人大六次会议确定的年度目标任务，保持了经济增长、转型加快、民生改善、生态良好、改革稳健、社会稳定的良好态势。全州完成地区生产总值130.72亿元，增幅达到10.5%，高于全省水平；实现地方公共财政收入7.08亿元，增长29.5%；城镇居民人均可支配收入 20568元、增长10.2%，农牧民人均纯收入8050元、增长13.1%，城乡收入差距呈缩小趋势。居民价格涨幅为2.7%，保持了较低水平。尤其值得肯定的是，经过去年以来全州各级党政组织和干部群众的拼搏进取、开拓创新，通过连续多年致力于稳增长、调结构、惠民生，自治州经济社会发展主要经济指标第一次实现了全面超额完成任务的整体突破，开创了后来居上、奋起追赶的新态势，站在了加速发展、赶超跨越的新起点！

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　　一年来，我们的主要工作及成效体现在以下几个方面： 内容来自dedecms

　　（一）抢抓机遇上项目，投资拉动增长显现新态势。投资规模持续扩大。深入实施项目带动战略，继续开展“项目建设年”活动，全年共开工建设各类项目940项，完成全社会固定资产投资185.5亿元，增长32.7%，增幅居全省前列。重点项目扎实推进。州县乡干道和尕玛羊曲、唐乃亥黄河特大桥等重大交通道路建设，拉西瓦灌溉建前二期、马什格羊水库等水利工程，以及农牧业产业示范基地建设等一批重点项目顺利推进，切实发挥了投资拉动的主导作用。投资结构不断优化。以海南生态光伏发电园区为主的新能源产业投资达82.6亿元，占全社会固定资产投资的44.5%；工业投资达107.44亿元，社会民间投资达75.46亿元，分别占全社会固定资产投资的57.9%和40.7%，工业、新能源、民间投资比重的逐步增大，提高了投资效率，促进了产业结构优化。

　　（二）全力以赴创特色，牧农转型升级迈出新步伐。农牧业增量提质。建成农牧业科技示范园区种养殖基地12个、规模养殖场65个、特色种植业专业村10个、饲草料生产基地50万亩，新建高标准畜用暖棚、日光节能温室4200栋，种植蔬菜4.2万亩，全州粮油总产量达17.13万吨，出栏各类牲畜223.69万头只，蔬菜、肉食自给率分别达27.5%和79.1%。农牧业增加值达到31.12亿，增长5.5%。产业化进程加快。扶持壮大农牧业产业化龙头企业7家，全州34家龙头企业共建立农产品生产基地13.49万亩，带动就业5048人，人均年创收上万元；新建各类专业合作社223个，土地、草场、牲畜等一批生产要素得到集中经营，农牧业规模化生产、集约化经营、产业化发展水平进一步提高。基础条件持续改善。继续加大水电路及土地开发整理等基础建设，新增农村公路343.8公里、耕地2.4万亩，有效改善了5.85万亩农田灌溉条件，解决了3万人、34.4万头只牲畜的饮水安全和7977户无电户用电问题，农牧区发展条件持续改善。 内容来自dedecms

　　（三）转变方式调结构，特色工业发展再创新佳绩。工业经济提速升级。全面落实促工业增长各项政策措施，实现企业产能翻番6户、升规10户，26户规上企业完成主营业务收入29.75亿元，增长46.2%。全州工业增加值达41.78亿元，增长16.2%。园区规模不断扩大。恰卜恰绿色产业、海南光伏发电、兴海有色金属、贵德文旅商贸产业四大园区建设加快推进，入园企业增至71家，实现工业增加值16.38亿元，聚集带动能力不断提升。新型产业加速发展。积极培育新型绿色产业，全州光伏和风能发电总装机容量分别达2375兆瓦和64.9兆瓦，实现并网发电1705兆瓦和63.5兆瓦，清洁能源、农畜产品加工、生物制药等新型产业的进档提速，为打造三江源区绿色产业集聚发展桥头堡提供了重要支撑，海南州被评为全国第一批创建新能源示范城市。

　　（四）千方百计增亮点，第三产业发展实现新进展。旅游业持续发展。着力改善基础条件和旅游环境，共和县龙羊峡景区及民族风情村镇建设、贵德千姿湖生态旅游等一批重点旅游开发项目顺利推进，青海湖旅游环境综合整治成效明显，环湖赛、高原汽车摩托车越野拉力赛等国际赛事和旅游推介会成功举办，旅游业呈现快速发展、品牌发力、消费向好的新亮点。全年接待国内外游客322万人次，增长15.8%，实现旅游总收入8.6亿元，增长23%，再创历史新高。新型服务业加速发展。一批市场改造、家政服务等现代商贸流通项目和农业生产资料、日用消费品等供销发展项目加快实施，城乡商贸流通体系不断完善。全州金融机构人民币存款余额152.37亿元，增长15.79%，各项贷款余额62.13亿元，增长17.55%，金融支撑作用明显增强。“智慧海南”工程全面启动建设，网络宽带基本实现乡镇覆盖，促进了以现代物流、信息服务为主的服务业快速发展。全州完成社会消费品零售总额22亿元，增长13.5%。 copyright dedecms

　　（五）坚定不移抓生态，生态文明建设取得新成效。重点生态工程顺利实施。全面实施三江源、青海湖流域、龙羊峡库区生态环境治理等生态骨干工程，完成生态造林12.83万亩、封山育林19万亩，治理退化草地、沙化土地41万亩，围栏禁牧30万亩。城乡造林绿化成效明显。着力打造共和绿色生态光伏园区，建成园区柏油交通路网60公里，防风林带33公里2500亩，沙漠生态绿洲已见雏形。农村环境连片整治和以国省道交通沿线、旅游景区及周边为重点的环境综合整治扎实推进，完成义务植树291万株，实施新农村新牧区村庄绿化22个。节能减排扎实推进。州环境监测实验室建成投运，环境监测能力全面提升，全省生态环保大检查整改任务基本落实，环境污染隐患逐步消除。同德、兴海污水处理厂建成投运，鑫源铁合金两台高耗能精炼炉依法关停，主要污染物排放总量控制在省定目标以内。

　　（六）持之以恒强基础，城乡区域发展跃上新台阶。城镇建设水平持续提升。着力推进城镇基础设施建设，恰卜恰城镇应急供水工程前期进展顺利，以城镇污水管网、天然气输送、道路扩建、街道整治为重点的各县县城新区开发和旧城改造项目稳步实施，城镇基础条件不断改善。一体化进程明显加快。以美丽城镇和美丽乡村建设为牵引，加快城乡一体化建设，共和县倒淌河、兴海县河卡“美丽城镇”建设顺利推进，全州59个“美丽乡村”建设任务全面完成，村容村貌得到显著改观。城镇吸纳力显著提高。新建农村“两房”、城镇保障房及移民区盐碱化危房改造1.8万余套，城乡住房保障更加有力。农牧业转移人口市民化进程明显加快，转移进城农牧民近万人，全州城镇化率提高到42.9%，有力促进了生产要素集聚、城乡居民增收和社会全面进步。 织梦内容管理系统

　　（七）创新机制破难题，经济社会发展增添新活力。重点领域改革稳步推进。进一步深化行政审批制度改革，取消、下放行政审批事项166项。卫生与人口计生部门机构职责整合全面完成，食品药品监督管理体制改革有序推进，事业单位分类改革前期工作进展顺利，政府向社会力量购买服务稳步实施。医药卫生体制改革继续深化，医改成果不断惠及于民。“营改增”试点工作积极推进，全州180户纳税户受益。工商登记制度改革扎实推进，新增各类企业605家，带动了大量就业。开放领域逐步拓宽。积极组织参加“青洽会”、“清食展”等大型展销推介活动，签约金额和项目实现双丰收。在南京成功举办“1号店·海南州馆”启动发布会，开创了青海省市州商品上线运营的先河。积极搭建对口支援交流合作平台，落实对口支援资金5.2亿元，实施各类援建项目56项，各援青干部主动联系各行各业捐资捐物折价上千万元，对口支援工作取得新成效。

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　　（八）下大气力增投入，民生保障水平得到新提升。民生支出有增无减。始终不渝地坚持以民生改善为出发点，不断加大民生投资力度，全年财政用于民生领域的支出达67.3亿元，占总支出的78.4%，有效提升了民生保障水平。就业增收创历史新高。采取一系列促进就业措施，新增城镇就业3793人，考录机关事业单位人员867人，城镇登记失业率控制在3.2%以内，转移农牧区劳动力7.15万人次，实现劳务收入3.47亿元。社会保障水平不断提升。全面落实养老、医疗、失业保险、城乡低保、高龄补贴等11项民生调标政策，养老、医疗、失业、工伤、生育保险净增扩面11473人，宗教教职人员参加社会养老保险率达到92.3%，全州6.4万城乡低保对象基本生活得到有效保障。教育优先战略深入实施。教育基础设施条件持续改善，学校布局进一步优化；学前教育成果不断巩固，义务教育均衡发展工作深入推进，共和贵德贵南三县顺利通过国家验收；高中异地就读学生达到320名，首届毕业生在2014年高考中取得优异成绩；中职异地办班规模达到1524人，首批中职毕业生异地就业率达50%以上。医疗卫生事业健康发展。农牧区卫生医疗、预防、保健三级网络基本建成，“先住院后结算”服务模式全面推行，全州428个村级卫生室全部达到标准化建设，全州公共卫生和基本医疗服务能力进一步提高。扎实推进“康福家”行动，全州人口出生率为13.95‰。文体广电事业加快发展。州图书馆及共和、兴海两县图书馆全面建成，州县乡村四级公共文化服务体系不断完善。民族传统文化深度开发，海南州和贵南县分别被授予“中国藏绣艺术之乡”、“中国藏绣生产基地”。广播电视综合人口覆盖率分别达到93%和95%，州县电视台自办节目农牧区覆盖率达到74%。精准扶贫攻坚成效显著。同德县及兴海南部三乡特殊类型扶贫攻坚推进有序，其他三县七乡镇39村扶贫攻坚即将启动，整村推进、易地扶贫搬迁、扶贫产业发展等项目顺利实施，全州1.7万人实现稳定脱贫。 织梦好，好织梦

　　各位代表，在州十三届人大六次会议上我们向全州人民承诺的“30件民生实事”，已全部兑现！

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　　在此，值得我们肯定和感到欣慰的是，自2010年中央第五次西藏工作座谈会以来，我们在党的惠民政策的强力支撑下，尽心竭力抓民生、解民困、帮民富，连续多年保持了75%以上的财政资金用于民生支出，也步入了发展形势最好、发展步伐最快、群众得实惠最多、民生幸福指数最高的时期，使我们藏区人民充分享受到了党的民族政策和富民政策所带来的巨大光辉，各族群众对社会主义、对民族团结大家庭更加坚信、更加热爱！

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　　各位代表，过去的一年，我们认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，努力把中央关于发展的新思想、新理念、新要求贯穿于政府工作中，有效提升了政府整体工作水平。我们深入开展党的群众路线教育实践活动，严格落实中央八项规定和省州委具体措施，着力解决“四风”方面的突出问题，机关作风明显好转，全州“三公经费”下降20%以上，州政府会议和发文数量分别减少15%和7%。我们自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，主动向州人大、州政协报告和通报工作，及时办结人大代表意见建议、政协委员提案74件。我们围绕创建民族团结进步先行区，坚持问题导向，强化基层基础，开展专项整治，化解矛盾纠纷，推进综合治理，开创了发展稳定齐推并进的新局面。我们不断加大卫生和食品药品安全监管力度，狠抓安全生产工作，全州经营性生产安全事故逐年下降，工矿商贸、火灾等事故死亡人数为零，连续4年被省政府评为安全生产先进地区。此外，国防教育不断加强，双拥共建深入开展，税务、电力、通信、气象、保险支持服务地方经济发展水平有了新提升，监察、审计、工商、质监、统计、妇女儿童、残疾人、红十字等工作取得新成效。这些成绩的取得，得益于省委、省政府和州委的坚强领导，得益于全州各族干部群众的团结奋斗，是社会各方面大力支持帮助的结果。在此，我代表州人民政府，向各位代表和政协委员，向奋斗在全州各条战线上的广大建设者，向民主党派、各人民团体、政法干警、武警官兵和部队指战员，向省驻恰各单位以及所有关心支持海南发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 本文来自织梦

　　在总结工作成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济发展新常态下面临的困难和挑战。主要是：经济形势的复杂性和不确定性因素增多，长期积累的结构性矛盾在新形势下进一步凸显，提高经济增长的质量和效益面临新考验；市场化发育程度低，民营经济不发达，大企业大项目少，投资拉动趋缓，创造新的竞争优势面临新挑战；城乡基础配套水平低，城乡居民收入增长不快，偏远地区扶贫攻坚任务仍然艰巨，民生改善面临新期待；生态保障能力和投入不足，城乡市容环境质量亟待解决，生态环境保护与建设面临新形势；少数部门和干部敢于担当、勇于创新意识不强，提高政府自身建设水平还需新举措。我们将努力做好工作，认真解决这些问题，不辜负全州各族人民的期望。

织梦好，好织梦

　　二、2015年工作总体要求和任务措施

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　　2015年是“十二五”规划的收官之年，也是全面深化改革的关键之年，做好政府工作意义重大。按照州委十二届十次全体会议的总体部署，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实中央和省委关于经济工作重大决策部署，继续深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进、创特提质总基调，坚持以生态文明理念统领经济社会发展，坚持以提高质量和效益为中心，稳增长、调结构、惠民生，深入推进加快转变发展方式，深入推进基础设施配套水平不断提高，深入推进改革创新驱动，深入推进民生持续改善，确保“十二五”规划目标全面完成，确保打造全省民族团结进步先行区和三江源区绿色产业集聚发展桥头堡战略持续深入推进。 内容来自dedecms

　　主要预期目标是：生产总值增长9%，全社会固定资产投资增长20%，地方公共财政收入增长11%，社会消费品零售总额增长12.5%，城镇居民和农牧民人均可支配收入均增长13%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，人口自然增长率控制在9‰以内，居民消费价格涨幅控制在4%以内，节能减排控制在省定指标以内。

　　完成上述目标任务，做好今年政府工作，我们要坚持把“认识新常态、适应新常态、引领新常态”作为根本要求，注重把握以下四点：一要注重稳增长。就是在全国经济从10%以上的高速增长转向7%左右的中高速增长的形势下，我们要充分考虑自身的发展差距、发展需要及创业就业、居民收入、社会稳定等因素，力争保持9%的发展速度。二要注重调结构。就是要牢牢抓住发展绿色经济新机遇，始终把调结构转方式摆到更加突出的位置，在大力发展现代生态农牧业、清洁能源产业和高原文化旅游业三大主导产业上寻求新突破。三要注重惠民生。就是要在推进发展的过程中，始终把解决好群众最关心的就业、收入、住房、上学、看病、脱贫、社会保障等问题摆到突出位置，集中力量办成一批大事要事和实事好事，让各族群众共享改革发展的成果。四要注重保生态。就是要始终坚守“生态保护第一”原则，进一步把握好保护生态与稳增长、调结构、惠民生的关系，坚持在保护中发展、发展中保护，决不能以破坏生态、损害环境为代价换取一时的经济增长。 本文来自织梦

　　顺应这些要求，我们要把握关键、精准发力，全力以赴抓好八项重点任务。 本文来自织梦

　　（一）增投资、促消费，着力促进经济平稳健康发展。扩投资、促消费是实现海南经济增长的重要抓手，必须长期坚持，紧抓不放。充分发挥投资关键作用。以贯彻落实中央民族工作会议精神为契机，加大中央支持藏区项目争取力度，努力扩大投资规模，力争全年固定资产投资达到223亿元。充分发挥国家投资和重大项目的牵引作用，突出抓好拉西瓦灌区、尕玛羊曲黄河特大桥等重大工程建设，力争共和县城应急供水工程于9月底前全面建成。组织精干力量，集中各方智慧，统筹谋划和精心编制好“十三五”规划，特别是紧紧围绕影响自治州跨越发展和长治久安的重大基础性工程，抓好项目规划编制，力争使一批对调结构、补短板、增后劲有支撑作用的重大项目挤进省上和国家的总盘子，确保自治州经济社会的可持续发展。同时，积极探索建立公共服务、资源环境、生态建设、基础设施等领域的投融资和运营机制，支持引导非公经济参与重大公共基础设施建设，重点做好PPP模式项目试点工作，推动形成多元化投资格局。着力增强消费基础作用。着眼于提高城乡居民消费能力，认真贯彻落实相关政策，提高企业退休职工、城乡居民基础养老金和各类政策性补助，提高机关事业单位工资标准，着力提高中低收入居民收入。同时，积极组织多种形式的劳务输出，鼓励支持城乡居民创收增收，提高消费能力，释放消费潜力。着眼于改善城乡消费环境，加快实施养老健康家政、信息、旅游、住房、绿色、教育文化体育6大领域消费工程，鼎力支持社会力量举办养老、健身、健康、医疗等服务机构，满足群众多层次、多样化需求；加快城乡流通体系建设，降低商贸物流成本和城乡居民出行费用，积极改善农牧区消费环境；大力实施“智慧海南”、4G网络、“宽带乡村”等工程，加快推进宽带提速普及，深挖信息消费潜力。同时，坚持从生产、流通、监管等环节入手，规范市场秩序，稳定市场物价，让城乡居民放心消费。 织梦好，好织梦

　　（二）创特色、强基础，着力打造农牧区经济升级版。以贯彻实施《关于加快海南现代生态农牧业发展的指导意见》为契机，推动农牧业转型升级，再创农牧业发展优势。优化产业发展布局。着力推进环湖、沿黄、南部高寒“三大”产业经济带建设。环湖地区以特色农牧业规模化种养业生产基地建设为主要任务，大力发展舍饲、半舍饲相结合的现代畜牧业，形成农牧互补、种养结合、工贸联动的现代生态农牧业发展模式；沿黄地区围绕发展设施农牧业、优质粮油基地、家禽养殖业等特色产业，重点建成一批绿色有机、无公害、无污染农畜产品供给基地，形成种养加一体、农牧渔互补的循环农牧业发展区，使生态农牧业生产基地、东部城市群菜篮子基地成为新优势；南部高寒地区在保基本生产、保基本生活、保基本民生的前提下，以优化畜种畜群结构、提高母畜和良种畜比例为重点，适度推动牲畜向养殖大户集中，着力发展草原畜牧业，走草畜平衡、规模适度、科学养殖的发展路子。转变农牧业发展方式。以深化农村土地改革为契机，加快土地草场承包经营权向各类经营主体规范有序流转。坚持以市场主体带动、农牧业基地园区带动、合作经济组织带动等各种经营组织模式为引领，以农牧民专业合作社、家庭农牧场、种养殖大户为抓手，加快建立“龙头企业＋合作组织＋农牧户”等组织形式，发展多种形式的适度规模经营，提高农牧民组织化程度。充分发挥市场的主体作用和政府的推动作用，集中力量建设一批规模化、标准化生产基地，特别是坚持把扶强做优龙头企业作为推动农牧业转型升级的中坚和引擎，大力支持和引导龙头企业建基地、拓市场、带农户，发挥引领辐射和示范带动作用。重视和加强品牌培育工作，积极打造具有海南特点的地域品牌、特色品牌和绿色品牌，力争把恰卜恰和河阴镇建成全省重要的绿色农畜产品加工商贸集散地。今年，重点培育农牧业产业化龙头企业10家，扶持发展专业合作社50个，建立家庭农牧场30个，肉牛肉羊高效养殖技术示范社20个，力争在生态农牧业集约化、产业化、现代化上迈出重大步伐。改善农牧区发展条件。坚持以水利建设为主，加快实施灌区节水改造、农牧区饮水安全、病险水库除险加固、河道治理等水利工程，着力解决6.68万人饮水安全问题。抓紧抓好兴海县城至赛宗寺、贵德河西至新街、恰卜恰至铁盖等县乡道路建设，建设农村公路500公里，不断改善农牧区交通条件。扎实推进河卡、新街、廿地等地区土地开发及高标准基本农田整理项目，切实提高土地产出率。继续加大日光节能温室、畜用暖棚建设力度，加快农牧业防灾减灾体系以及基层支农服务、农畜产品流通服务和农牧业技术推广等体系建设，不断增强对“三农”发展的科技和服务支撑能力。

　　（三）调结构、重转型，着力推动工业提质增效。紧紧围绕打造三江源区绿色产业集聚发展桥头堡这一战略目标，坚定不移加快传统产业改造升级，推进战略性新兴产业加快发展，努力培育工业经济新的增长点。发展壮大特色工业。大力支持发展新能源、新材料、生物制药、电子信息等产业，着力提高新兴产业占比。依托全州丰富的水电、太阳能、风能、地热等清洁能源资源，重点发展互补型、转化型、链条型能源产业，力争年内940兆瓦光电续建项目并网运行，新增光伏、风能发电装机容量500兆瓦以上，并大力实施分布式光伏发电项目，推广太阳能与建筑一体化示范技术，不断提高新能源资源就地转化率。继续完善并落实有关政策，扶持培育蓓翔新能源、洛藏数码科技等企业做强做大，加快藏文搜索引擎项目建设，切实提高对新能源、电子信息技术产业的引领带动作用。同时，加快雪峰乳业奶粉、贵德梨乡源旅游产品生产等工业项目建设，全力协调推进羊曲、玛尔挡水电站等黄河干支流重大水电站开发进程，继续谋划和储备一批产业振兴和技术改造、中小企业发展项目，力争全年完成一般性工业投资8亿元以上，工业增加值增长11%。大力发展中小微企业。认真落实扶持小型微型企业健康发展政策，继续实施“扶大育小”工程和扶助小微企业专项行动，推动大中小企业联动发展、上下游产业对接共赢。进一步完善银企协调机制，深化银政企合作关系，加大融资平台支持力度，积极为小微企业提供更多的信用担保和信贷支持。继续推进“双百”工程和企业升规计划，力争3个项目进入全省“双百”重点项目范围，2户企业进入全省“双百”重点企业培育对象，新增规上企业5家。持续推进园区建设。按照土地利用集约化、企业发展集群化和资源利用循环化、生产经营产业化的要求，做大做强工业园区，加快推进重点项目向工业园区集聚，实现恰卜恰工业发展区新入驻企业5家、贵德文旅产业园新入驻企业4家。同时，继续引进一批资源综合利用和带动能力强的大企业及战略投资者，为全州工业发展提供强劲推力。

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　　（四）强文旅、育三产，着力促进服务业加快发展。坚持把加快发展服务业作为调结构、扩内需、促就业的重大举措，以发展高原文化体育旅游为重点，加快培育壮大具有地方特色的现代服务业体系。推动文旅发展再上新台阶。深入挖掘贵德共和旅游资源，开辟精品旅游线路，推动形成青海湖景区、恰卜恰风情名镇、龙羊湖风景区和贵德风景名胜区一体化发展新格局。加快建设共和莫热新村民族风情一条街、曲沟特色小吃走廊、贵德文化旅游一条街等精品旅游点，下大气力整治青海湖景区私搭乱建等违法违规和欺诈游客等不文明行为，着力打造贵德旅游、共和环湖乡村旅游升级版和龙羊峡库区共和沿黄体育休闲升级版。着力提升贵德梨花节等节庆旅游活动品牌效应，促进文化体育旅游深度融合发展。立足藏绣、石雕和有机食品等特色产品优势，支持发展特色民族传统手工业、民族文化产业，培育和做强做优一批文化旅游商品加工企业和生产基地，发挥旅游产业带动效应。经过努力，力争全年接待游客370万人次，增长15%，实现旅游总收入10.3亿元，增长20%。支持新兴业态提速发展。全面落实促进服务业发展的财税、信贷、土地、价格等政策，支持发展以养老健康家政和信息消费、文化创意为主的现代服务业。充分发挥高原生态和民族文化优势，借助新农村建设、城市改造、社区商业建设和旅游基础设施建设，大力发展休闲餐饮、民族餐饮、特色餐饮和大众餐饮等生活性服务业。加快发展现代物流、信息服务、电子商务等生产性服务业，重点抓好五县综合农贸市场改造建设，加快“万村千乡”市场工程及信息化改造建设，实现“万村千乡”农家店乡镇全覆盖。加大商贸企业“培大育小”和外贸企业培育力度，争取年内培育限额以上批发、零售、餐饮企业6家以上，新增出口企业2家以上，并积极组织企业入驻省内外知名电子商务交易平台上线运营，努力在发展电子商务上迈出新步伐。

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　　（五）抓机遇、争主动，着力提升生态文明建设水平。以贯彻实施《关于贯彻落实青海省创建生态文明先行区行动方案的实施意见》为遵循，坚守“生态保护第一”原则，制定完善环境保护与环保产业发展规划，谋划一批对海南可持续发展有重大影响的生态骨干项目，全面提升生态文明建设水平。全力实施好重点生态工程。精心组织实施好以三江源二期、龙羊峡库区水土流失治理、贵德黄土高原生态综合治理、共和贵南防沙治沙综合治理、重点水源涵养地保护以及城镇周边绿化生态造林屏障建设等“八大生态工程”，确保全面完成年度各项建设任务。同时，继续巩固提升海南生态光伏发电园区绿色屏障建设成效，努力把塔拉滩建设成沙漠生态绿洲。加快推进龙羊峡库区国家良好湖泊生态环境保护治理项目，为库区及下游经济发展创造良好生态条件。加快枸杞、核桃、种苗基地建设，大力发展林下经济。大力开展城乡环卫综合整治。全面抓好各县污水处理厂建设与运营，确保污水处理达标率达到90%以上。继续扎实推进三江源农牧区清洁工程及国省道交通沿线、城乡结合部、旅游景区和周边环境综合整治工作，逐步建立环境整治长效机制；集中力量实施好31个村环境连片整治项目和饮用水源地保护、生活垃圾收集转运、生活污水收集处理等工程，切实改善农牧区人居环境。突出抓好以各县县城为重点的造林绿化工作，并结合“美丽乡村”建设和“家园美化”行动，大力实施村庄绿化工程，努力建设生产发展、生活富裕、生态良好的绿色家园。坚持把生态文明理念贯穿到城乡居民生产生活的每个层面，切实加强生态文明教育普及，大力倡导绿色生产生活方式，努力营造全民关心、支持和参与生态文明建设的良好氛围。全面加强生态环保依法治理工作。落实最严格的水资源管理制度，全面建立“三条红线”和“四项制度”，推进水生态系统保护修复。坚持“严字当头、铁腕监管、重拳治理”的原则，切实强化生态环境督促检查，严查各类环境违法违规行为，下决心淘汰高耗能、高污染产能，下决心不审批不新建小水电项目，下决心叫停破坏生态环境的矿产开发。加快建立环境信用评价和“黑名单”制度，及时公开曝光环境违法企业名单，并将其违法行为记入社会信用体系数据库，让违法企业一次违法、处处受限。建立和完善环境保护评价体系、考核办法和奖惩机制，加大奖惩和责任追究力度。加快制定生态文明制度法规，坚持用严格的法律制度保护生态环境，切实解决好生态执法不力、生态监管不严、生态守法不到位等突出问题。认真落实全省草原生态补奖机制绩效管理工作指导意见，选定2个县适度推进生态补奖政策与保护效果责任挂钩试点工作。

　　（六）强统筹、促均衡，着力推进城乡一体化进程。坚持把加快城镇化建设作为扩内需、转方式、促发展的重要引擎，全力推进城乡区域均衡协调发展。加大城镇基础设施建设力度。抢抓政策机遇，加大项目争取力度，继续加快五县城镇道路、桥梁、供排水、集中供热、天然气利用等公共基础设施建设，力争全年城建投资超过20亿元，促进城镇硬件建设再上新台阶。切实加大以往年度保障性住房配套设施缺口资金筹措力度，抓好配套建设，完善入住条件，力争历年保障房全面竣工、全部入住。同时，全力实施好年度1565套城镇保障性住房和1.01万户农村“两房”建设工作，确保开工率达到100%。高度重视羊曲、玛尔挡水电站库区移民安置工作，严格责任机制，落实保障措施，确保全面完成999户后靠和集中安置点建设任务。着力推动进城农牧民市民化。坚持把解决“人”的问题摆到城镇化建设的突出位置，继续深化户籍制度改革，实施差别化落户政策，完善社会保障体系，加快农牧业转移人口市民化进程。继续抓好乡集镇和重点城镇市政设施及公共服务设施建设，加大特色产业培育力度，着力提高乡集镇和重点城镇的吸引力，促进农牧业转移人口就地就近落户。按照优先解决存量、有序引导增量的要求，着力解决好进城时间长、就业相对稳定人员的落户问题。积极推进基本公共服务均等化，不断扩大教育、就业、医疗、养老、住房等政策保障覆盖面，解除落户群众的后顾之忧。加快美丽城镇和美丽乡村建设。充分发挥美丽城镇和美丽乡村对城乡一体化的牵引作用，进一步拓宽融资渠道，切实抓好龙羊峡、过马营2个“美丽城镇”建设工作，着力提升城镇功能和品质，增强城镇辐射带动能力。同时，继续整合各类建设资金，统筹推进基础设施、住房建设、环境整治、宽带通信、文化惠民等工程，争取将全州33个村建成田园风光和现代气息交相辉映的“美丽乡村”，打造新农村建设新亮点。

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　　（七）兜底线、补短板，着力提高人民群众幸福指数。继续集中75%以上的财力，统筹安排一批民生实事，着力提升民生保障和基本公共服务水平，努力让各族人民得到更多实惠。继续促进创业就业。认真落实重点群体就业创业政策，加强公共就业服务能力建设，加大劳动力技能培训力度，加快州级创业孵化基地建设。紧紧抓住省上加大机关事业单位考招力度、增加生态公益岗位等政策机遇，促进大学生就业和农牧民就近转移就业，实现年内新增城镇就业3700人，农牧区劳动力转移就业5.5万人次。继续推进各类教育均衡发展。扎实推进教育项目建设，确保全面完成标准化学校建设、薄弱学校食堂改造、学前教育项目和教师周转房续建任务和全州20所学校“全面改薄”任务，推进城乡义务教育资源均衡配置。认真制定县乡村三级示范幼儿园建设标准，深入开展示范幼儿园创建活动，着力提升办园质量。继续提升扩大异地办班规模，让更多的农牧民子女接受更加优质的教育。继续提高医疗卫生服务水平。实施好总投资1.18亿元的26项医疗卫生基础设施建设项目，大力提升三级医疗卫生机构基础设施和服务水平。继续巩固提升基层医疗卫生机构综合改革成果，全面完成县级公立医院综合改革任务，不断完善基层首诊、分级医疗、双向转诊的诊疗服务模式，切实方便群众就医。进一步完善药物采送机制，大力提升基层医疗机构药物配送水平。贯彻实施好“单独两孩”政策，确保惠民生育政策落到实处。继续推进文化惠民工程。抓紧抓好四县数字电影院、同德县民族体育场和全州60个村级文化活动室建设工作，全力实施好广电无线数字化覆盖工程。深入开展全民健身运动，精心举办好藏族服饰文化节和民间传统射箭、赛马等群众性文化体育活动，充分展现新时期各族群众幸福和乐的新风貌。继续做好可移动文物普查和文物保护工作，不断加强民族优秀传统文化保护和传承。继续完善社会保障体系。严格落实国家有关政策措施，继续适度提高养老、低保等20项社会保障标准。全面建成统一的城乡居民养老保险制度，推动被征地农民、宗教教职人员参保工作。加强城乡低保认定和动态管理，努力做到应保尽保、公平公正。争取在全省率先推行适度普惠型儿童福利政策，全面完成173个村和9个社区办公及综合服务用房建设，并开工建设共和、兴海社会福利中心和贵德、贵南、兴海儿童福利院。继续推进基础设施和公共服务进寺院工作，依法加强对宗教事务的管理。加强法治宣传教育，完成“六五”普法各项任务，不断增强全民守法意识。突出抓好安全生产和食品药品安全等方面工作，切实加强社会综合治理，为人民群众营造和谐安宁的环境。继续推进扶贫攻坚工程。持续推进同德县及兴海南部三乡特殊类型扶贫攻坚工作，全面启动“1339”扶贫攻坚工程，分步实施好水电路、住房和教育、卫生等基础设施建设项目，着力改善贫困地区群众生产生活条件。同时，以稳定解决贫困群众脱贫为目标，全面实施好整村推进、易地扶贫搬迁、支持藏区连片开发等专项扶贫工程，统筹行业扶贫、社会扶贫和援建扶贫，引导各种资源要素向贫困地区配置，力争年内减少贫困人口1.5万人，全面完成“十二五”脱贫目标。

　　各位代表，今年，政府在统筹抓好以上各项民生工作的同时，还将继续整合近40亿元资金实施20件民生实事工程，这是州政府对全州人民的庄严承诺，请各位代表监督。

　　（八）抓改革、促开放，着力增强经济社会发展活力。坚持把深化改革和扩大开放摆在更加突出的位置，力争在一些重点领域和关键环节上取得新突破，在发展开放型经济上迈出新步伐。全面深化各项改革。针对国家和省上出台的一系列改革发展政策，抓紧做好各项基础性工作，积极承接好重大改革举措，争取在全面改革中赢得主动、走在前列。在承接改革方面，继续大力推进简政放权，切实把该放的权力放下去、放到位，下大气力理顺政府与市场、社会的关系，并加快推出事中事后监管综合措施，切实把工作重心转移到加强监管、搞好服务上，把该管的事情管住管好；继续深化财税体制改革，建立全面规范、公开透明的预算管理制度，健全完善结余结转资金定期清理机制，建立政府债务预算编制、风险预警制度以及规范的举债融资机制，完成营改增任务；严格按照国家和省上的部署和要求，稳慎推进机关事业单位工资制度和养老保险制度改革，加快工商登记、投融资体制以及教育、医疗、科技、文化等社会领域改革，全面启动公务用车制度改革。在自身改革方面，重点是在大力推动州县政府职能转变和机构改革的基础上，推动乡镇政府权责对等管理改革、农口服务体系改革、学校后勤保障管理体制改革等三个领域的改革工作，以局部试点推进重点突破。着力提升对外开放水平。坚持“走出去”与“引进来”相结合，积极组织参加“青洽会”、“清食展”等大型招商引资洽谈和会展活动，不断加大对外宣传推介力度，拓展对外开放的广度和深度。继续优化投资环境，加大招商引资力度，力争全年引进州外资金27亿元以上。主动加强与江苏省、国家部委及央企的互访对接和协调联系，在不断加大经济援助力度的同时，坚持把保障和改善民生放在优先位置，将援助项目和资金向基层、农牧区和贫困人口倾斜，切实让基层群众直接受益、广泛受益、持久受益。尤其要切实加强与江苏省的协调联系，争取从今年起每年接纳一批江苏省高校在读研究生到海南州中小学支教，选派一批海南州中小学教师到江苏省培训学习。同时，依托全州农牧业、新能源等资源优势，推进援受双方在资源、资金、技术以及企业管理等宽领域多方位的有效对接，实现合作共赢、共同发展。 内容来自dedecms

　　三、切实加强政府自身建设，努力提高依法行政和为民服务水平 dedecms.com

　　在经济发展的新常态下，全面完成年度各项目标任务，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将全面落实中央和省委依法治国、依法治省的决策部署，切实提高依法行政和政务服务水平，以政府自身建设的实际成效推动各项工作再上新台阶。 内容来自dedecms

　　一是坚持依法行政，努力建设法治政府。切实转变政府职能，深化行政审批制度改革，加快推行政府权力清单制度，合理划分不同层级政府事权，积极推进各级政府事权规范化、法律化。推进民主科学决策，健全集体决策、专家咨询、公开听证、合法性审查等制度和程序，探索建立第三方评估机制，确保决策合法科学、程序得当、过程公开、责任明确。深化行政执法体制改革，着力在食品药品安全、资源环境、工商质检、安全生产、农林水利、交通运输等领域推行综合执法。坚持严格规范执法，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。全面推进政务公开，加大决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开力度，重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。健全依法维权和化解纠纷机制，深入推进涉法涉诉信访改革，进一步拓展法律服务领域，切实保障群众合理合法诉求权益。 copyright dedecms

　　二是正确履行职能，努力建设服务政府。始终把政务环境建设视为发展的生命线，努力为群众、企业和基层提供优质高效服务。积极推进政府效能建设，大力推行一线工作法，全面落实首问负责制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制，不断优化工作流程，降低行政成本，健全绩效评估机制，严肃整治推诿扯皮、敷衍塞责行为，保持政府运转便捷高效。加快推进行政服务中心建设，推动行政审批职能逐步向行政服务中心集中，实现审批职能归并到位、窗口人员集中到位、服务窗口授权到位，真正做到“一个窗口”对外。积极运用现代网络信息技术，加强电子政务平台建设，逐步探索网上办理审批、缴费、咨询、办证的新途径，全面提升行政服务效率。 本文来自织梦

　　三是加强作风建设，努力建设廉洁政府。进一步巩固和提升党的群众路线教育实践活动成果，锲而不舍、矢志不渝地推进政府系统作风建设，以作风建设的新常态促进各项工作落实。坚持以规范和约束公权力为重点，推进权力运行公开化、规范化，真正做到让人民监督权力，让权力在阳光下运行。坚持重要事项报告制度，更好地接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动听取各民主党派和各社会团体的意见建议，广泛接受司法监督、审计监督、舆论监督，努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系，增强监督合力和实效。认真落实党风廉政建设责任制，扎实推进廉政风险防控机制建设，切实纠正征地拆迁、保障性住房分配、公务员考录和事业单位招聘等领域损害群众利益的不正之风，强化对社保基金、住房公积金及低保、扶贫、救济等民生专项资金的监管，全力维护群众利益。始终对腐败案件采取“零容忍”，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明，着力打造廉洁政府。

织梦好，好织梦

　　各位代表，海南正处在转型发展、爬坡过坎的关键时期，我们深感责任重大。让我们在州委的坚强领导下，凝心聚力抓发展，锐意改革解难题，步调一致抓落实，全面完成“十二五”规划宏伟目标，为全面建成小康社会而努力奋斗！