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　　——2015年1月29日在琼海市第十四届人民代表大会第五次会议上

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　　市长 宁虹雯

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　　各位代表：

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　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 dedecms.com

　　2014年工作回顾 织梦好，好织梦

　　2014年，面对宏观经济下行压力较大、两次强台风袭击破坏、投资意愿有所回落等挑战，在省委省政府和市委的正确领导下，市政府坚持稳中求进工作总基调，加快实施“打造田园城市、构建幸福琼海”发展战略，以提高经济运行质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，贯彻落实稳增长、调结构、促改革、惠民生、保生态的各项措施，全市经济运行稳定，社会事业协调发展。 织梦好，好织梦

　　一、经济运行健康平稳 织梦好，好织梦

　　认真贯彻落实国家、省关于保增长、稳运行一揽子政策措施，加快转变经济发展方式，夯实经济基础，经济运行总体保持稳中向好态势。 织梦内容管理系统

　　（一）主要经济指标稳中有升。全市实现地区生产总值177亿元（预计数，下同），同比增长8%。地方公共财政预算收入19.7亿元，同比增长10.7%，其中税收占比达87%。全口径公共财政预算收入首次突破30亿元大关。固定资产完成投资150亿元，同比增长10%。社会消费品零售总额60亿元，同比增长15%。城乡常住居民人均可支配收入16100元，同比增长10%。其中，城镇常住居民人均可支配收入22400元，同比增长10%。农村常住居民人均可支配收入11400元，同比增长12%。城乡居民收入超过GDP增速。居民消费价格指数涨幅控制在2.8%。辖区金融机构本外币存款余额244.7亿元，同比增长0.9%，其中个人储蓄159.9亿元，同比增长13.9%。

　　（二）产业结构调整初见成效。全市三次产业增加值分别为70亿元、27亿元、80亿元，三产占比调整为39.5：15.3：45.2，第三产业比重比上年提升1.4个百分点。《琼海市产业发展规划（2013-2020年）》编制完成，全市特色产业的发展方向和重点进一步明确。 织梦好，好织梦

　　——现代农业在结构调整中稳步发展。渔业、畜牧、热作、水果、瓜菜等产业占农业总产值的85.2%。休闲农业企业达到18家，新增农产品商标48个，新建常年蔬菜基地面积1100亩。水稻实现良种全覆盖，我市被评为“全国粮食生产先进单位”。建成了国家现代农业示范区和全省规模最大、影响最广的珍珠番石榴、莲雾、火龙果、柠檬等热带水果基地。畜牧业规模化养殖比重达80%，高于全省平均水平。继续实施“万亩罗非鱼养殖”、深海网箱精品渔业养殖工程，率先在全省启动建造500吨渔船27艘，鼓励渔民远海作业，以远海捕捞、海产品加工、港口服务为主的海洋经济有新突破。 织梦内容管理系统

　　——产业园区建设取得实质性进展。博鳌乐城国际医疗旅游先行区“总规、控规、实施评估、城市设计、低碳生态专项规划以及发展规划、防洪规划、生态城规划”等8项规划通过专家评审。总投资28亿元的博鳌国际会展文化产业园一期顺利动工。潭门海洋经济产业园、潭门富港街成为集海产品加工、观赏、展销于一体的热点区域。大路产业园区完成园区规划，太极生物制药、“小龙王槟榔”加工等项目入园意向明确。博鳌数码港科技园、潭门游艇制造基地等项目有序推进。

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　　——现代服务业快速健康发展。通过加快建设龙寿洋国家农业公园、博鳌滨海酒吧公园、万泉水乡休闲区等景区景点，举办首届“琼海味道”嘉年华活动、琼海特色婚庆活动等主题活动，加大“田园城市”旅游宣传推介力度，旅游业态不断丰富。全年接待过夜人数243.5万人次，同比增长17%。旅游总收入33.2亿元，同比增长62%。乡村旅游接待245万人次，同比增长113%；2014年我市荣获“美丽中国全国十佳旅游县”和“全国休闲农业与乡村旅游示范县”称号。批发零售、住宿、餐饮等产业异军突起，全市商贸业增加值实现22.5亿元，同比增长20.9%，拉动GDP增长2.4个百分点，有效填补了房地产业下行造成的部分空白。 本文来自织梦

　　（三）重点项目建设扎实推进。 认真落实项目建设“六个一”工作模式，以开展“集中解决问题月”活动为抓手，扎实推进重点项目建设。省重点项目完成投资49.7亿元，同比增长19%，完成年度任务的101.4%。市重点项目完成投资57.9亿元。其中，完成投资超亿元的项目16个。超额完成年度投资计划项目23个。博鳌机场争取到位资金9.8亿元，房屋征收签字家庭占拆迁总户数的87.9%，第一批博鳌机场安置宅基地抽签选地工作顺利完成，土方工程、道路建设等将于近期动工。中信亚洲风情广场完成投资6.7亿元，完成年度投资目标。官塘区白石岭大道（A段）、沙美内海旅游道路等项目加快建设。金海北路、登仙岭路等城区道路启动改造。大力开展全市闲置土地处置工作，敢于碰硬，按照时间节点全部完成29宗共7132亩闲置土地的处置工作，追缴土地出让金2.4亿元，进一步整合了土地资源，盘活了存量用地，拓展了发展空间，有效解决琼海项目储备土地不足、基本没有土地储备的问题。

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　　二、城乡统筹发展成效显著

　　继续落实“打造田园城市，构建幸福琼海”各项战略措施，积极探索城乡统筹发展新路子，努力在新常态下创建新型城镇化“琼海范例”。

　　（一）特色小镇深度打造点线互通。博鳌、潭门、中原、塔洋、万泉等镇依托特色小镇升级改造，成功培育农（海）产品加工、休闲观光农业、旅游工艺品展销、品牌农产品电子商务等特色产业，产业发展与特色小镇形成了良性互动，镇域经济活力得到增强。农民收入结构不断优化，财产性、工资性、经营性收入占比提高。启动了阳江、大路、会山等镇墟改造工作，彬村山场部街区建设、海南印尼村竣工。全市新建文明生态村103个，覆盖率达71%。潭门镇成为第四届全国文明村镇提名单位。整合完善绿道系统功能，实现了中心城市、基础设施、乡村景点、特色小镇的互联互通，全域5A级景区布局框架初显。 织梦内容管理系统

　　（二）国家农业公园建设块面联动。龙寿洋国家农业公园建成开园迎客，并被评为“中国美丽田园”。“中国热科院品资所龙寿洋专家工作站”正式揭牌。万泉河国家农业公园文曲起步区设计方案已编制完成，大雅段、西河段等路网共11公里和文曲河右岸500米护河堤及景观工程顺利完工，旅游慢道、主题咖啡屋等配套设施进一步完善。热带滨海国家农业公园围绕“海洋文化、渔业文化”主题，海产品养殖、捕捞、加工等产业加快发展，主题酒吧公园、滨海酒店度假等新业态逐步形成。三大国家农业公园联动发展，从不同侧面体现出田园城市的迷人魅力。

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　　（三）基本公共服务均等化循序推进。以加快城乡一体化建设为主要抓手，推动城市基本公共服务和各项优质资源向农村延伸覆盖。

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　　——努力实现城乡规划全域覆盖。目前，全市13个镇（区）的总规和控规已编制完成并开始实施。村庄规划方案已制定完成。全市城镇、村庄规划覆盖率分别达到100%和89%。此外，《琼海市城市总体规划（2001—2020）》、《嘉积城区万泉河西岸总体规划和控制性详细规划》、《琼海市龙湾港经济开发区控制性详细规划》等规划正在抓紧修编。 dedecms.com

　　——积极推进垃圾处理、排污、交通等公共服务城乡一体化。投资5722万元，建设城乡垃圾处理一体化体系，新建镇级垃圾转运站12个，对农村垃圾进行统一清运处理。官塘污水处理厂及配套管网工程、博鳌污水处理厂等工程有序推进。抓紧推进嘉积等镇墟排水工程建设，着力解决城区“内涝”问题。加快实施“公交车进村”项目，建成131个特色公交站亭，7个镇101个行政村开通了公交线路，受益群众21万人。全年新建和改建农村公路186.6公里，龙江桥、水头桥等农村危桥竣工使用，潭门大桥建成通车。同时，投资1.6亿元完成39宗小⑵型病险水库除险加固任务，修复300多处水毁水利设施、维修支渠以上渠道1307公里。 copyright dedecms

　　——加大生态环境保护力度。突出抓好国土、海域岸线、森林和水资源等问题治理和节能降耗。单位GDP能耗同比下降2%，完成2014年和“十二五”序时节能目标任务。安排补贴资金3000万元，拆除传统烟熏槟榔加工灶3万多个，推动全市80%的传统槟榔作坊完成了环保型槟榔烘干绿色技术升级改造。“绿化宝岛”行动超额完成省下达任务，新增植树造林8300亩。“国家卫生城市”创建工作通过了国家技术评估，目前正在进行全国命名公示。有序推进“生态文明先行示范区”、“水生态文明城市”、“APEC博鳌乐城低碳示范城镇”建设工作。 copyright dedecms

　　三、改革开放有效推进

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　　围绕省委省政府确定的重点改革任务，扎实开展“深化改革年”工作。制定出台《琼海市人民政府职能转变和机构改革方案》、《琼海市事业单位分类实施方案》等14个改革方案。先后4轮精简行政审批事项，取消行政审批事项102项，网上审批率达到30%。在全省率先试行新版“海南省政府非税收入征管信息系统”，强化政府非税收入管理。“规范预算编制”和“控制财政供养人员”两项测评指标排名全国第一。在全国县级公共财政支出管理绩效综合评价中名列全国第六，财政管理水平进一步提高。顺利实施“营业税改征增值税”改革。工商注册实行“先照后证”和注册资本认缴制度，实施全程电子化登记管理模式，打造企业、个体商户日常经营电子监控和信息公示平台，推行“异常名录”和“黑名单”管理。以博鳌、潭门2个镇为试点范围，稳妥推进农村集体建设用地流转试点工作。积极深化对外开放，圆满完成博鳌亚洲论坛2014年年会服务保障工作。与中国公共外交协会、省外事侨务办签署战略合作意向书，联合共建中国首个公共外交基地——“博鳌公共外交基地”。与美国沃森维尔市缔结友好城市。APEC财政副手会、腾讯全球合作伙伴大会、全国武术太极拳论坛等大型活动在我市顺利召开。主动融入区域发展，组团参加“泛珠三角区域合作与发展论坛”、省会经济圈2014年度论坛等，开展省内外大型推介会20余场。 织梦好，好织梦

　　四、民生改善和社会事业发展全面加强 copyright dedecms

　　坚持把解决民生作为发展的出发点和落脚点，地方公共财政预算用于民生支出达32.1亿元，占地方公共财政预算支出的83%。省政府下达的10项为民办实事任务全部完成。在会山镇溪仔村实施扶贫开发整村推进，减少贫困人口2502人。建成保障房1137套，动工新建697套，改造农村危房349户。新农保基础养老金提高至每人每月120元。适时启动城乡低收入群众补贴与物价上涨挂钩联动机制，发放价格临时补贴77.2万元。实施高中学位扩容工程，新增高中学位1250个。建设农村饮水安全工程26宗，解决农村饮水安全人口2.7万人。发放农民小额贷款贴息资金2.3亿元，发放农业保险补贴资金1101.5万元。为2214对夫妇实施免费孕前优生检查和地中海贫血筛查。为困难群众和农民工提供法律援助，受理案件708件，解答法律咨询1531人次。建成村邮站194个，率先在全省实现“村村建站，户户通邮”目标。就业工作亮点频现。全市城镇新增就业人数8609人，同比增长16.9%。城镇登记失业人员再就业775人，同比减少45.1%，城镇登记失业率0.7%。农村富余劳动力转移就业1.4万人，同比增长20%。返乡农民工转移就业1.2万人，同比增长285.8%。教育事业取得长足进步。在全省率先荣获“全国义务教育发展基本均衡市”称号。创建“国家级农村职业教育和成人教育示范县”工作通过省级评审。2014年高考综合排名位居全省前列，6名考生分别被清华大学、北京大学录取，创历史新高。卫生服务基础和水平进一步提高。市人民医院门诊医技楼、市中医院新院区门诊楼等重点卫生项目建设基本完成。新建乡镇卫生院周转房3家，村级卫生室20家。社会保障体系不断完善。“新农合”、“新农保”参保率分别达99.4%和99.1%。城乡居民基本养老保险参保率达99%，城镇居民基本医疗保险参保人数完成省下达指标的114%。文体事业持续发展。投资800万元建设农村篮球场、文化室等文体设施，成功举办了元宵节、端午节、全民健身日等活动近200场次。民政事业健康发展。全市共发放五保供养金、敬老院管理费 1357.7万元，扩建农村敬老院2所。面对“威马逊”和“海鸥”台风的破坏袭击，市级财政追加安排救灾资金5000万元，专项用于抗灾救助和重建家园。双拥工作连续九次荣获“海南省双拥模范城”称号。抓好群众“幸福菜篮子”工程建设。规范农副产品平价商店和平价专营区管理，全市蔬菜价格下降3.6个百分点。社会治理持续加强。创新立体化社会治安打防控体系，严厉打击“两抢一盗”、“黄、赌、毒”等各种违法犯罪活动，维护全市社会治安持续稳定。在全省率先建立危化品企业视频监控平台，实时掌握危化企业的安全生产动态，较大以上生产安全事故得到有效控制。 dedecms.com

　　此外，食品药品、质监、人防、地震、档案、气象、民宗、工会、妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人等工作都取得新成绩。 dedecms.com

　　五、发展软环境不断优化

　　深入开展党的群众路线教育实践活动，围绕“四风”问题和“最后一公里”问题，扎实抓好整改落实。立行立改突出问题3个，落实专项整改任务25项，专项整治任务17项，制定完善制度23项，修订颁布政府工作规则等制度近30项，“三公”经费同比下降16%，议事协调机构精简超40%。“四风”顽疾、执行不力、推诿扯皮等问题得到有效解决，正风肃纪效果明显。主动接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议64件、政协提案66件，答复率和满意率均为100%，政府依法履职进一步规范。整治“庸懒散奢贪”、“不干事”、“不担事”突出问题活动深入开展，把“吃拿卡要”、工程招标、惠民政策落实、“三公”经费支出等列为专项治理重点，加强审计监督，发现并纠正违规资金2000万元。全年对政府投资工程竣工决算审计审核项目294个，核减工程造价8345万元。

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　　各位代表，过去一年，我们经受住了严峻考验，取得了来之不易的成绩，这是全市上下坚决贯彻中央各项重大决策和习总书记系列重要讲话精神，凝心聚力转方式，调结构，稳增长、惠民生的结果；是对“田园城市，幸福琼海”发展战略的不懈坚持和共同努力的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向所有参与、关心、支持琼海建设发展的港澳台同胞和海内外朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　回顾一年的工作，我们清醒地认识到，我市经济社会发展还存在不少困难和问题，主要表现在：一是经济下行压力增大，投资拉动后劲不足，经济增长基础较为薄弱，产业结构调整存在较大压力。二是“田园城市”建设正在不断探索，统筹城乡发展仍任重道远。三是政府职能转变和作风建设仍需深化。对此，必须认真对待，妥善解决。 内容来自dedecms

　　2015年工作任务

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　　2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是“十二五”规划的收官之年和谋划“十三五”长远发展、全面加快“田园城市”建设的奋进之年。今年我市经济社会发展的困难和挑战不会减少，经济下行压力增大、投资增速放缓、结构调整阵痛显现等不确定因素仍将存在。但同时也要看到，当前经济发展已进入新常态，机遇和风险并存，经济增长的空间和潜力巨大。国家农业公园、博鳌乐城医疗旅游先行区、博鳌机场、博鳌数码港等项目的建设，将为我市优化产业结构、构建现代产业体系提供强大的引擎。为此，抓好今年的工作意义重大。

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　　2015年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会、中央经济工作会议和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省委、省政府工作部署和要求，坚持科学发展、绿色崛起，坚持改革创新，稳中求进，进一步实施“打造田园城市，构建幸福琼海”的发展战略，主动适应经济发展新常态，加快产业结构调整和基础设施建设，推动经济提质增效，稳妥推进城镇化，强化和创新社会管理，保障和改善民生，加快转变政府职能，促进经济平稳健康发展。

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　　2015年经济社会发展主要目标是：地区生产总值增长8%；地方公共财政预算收入增长10%；固定资产投资总额增长10%；社会消费品零售总额增长13%；城乡常住居民人均可支配收入增长9%，其中，城镇常住居民可支配收入增长9%，农村常住居民可支配收入增长11%；总体物价涨幅控制在3.5%以内；全面完成省下达的节能环保指标。 织梦内容管理系统

　　为实现上述目标，2015年要重点抓好五个方面工作： copyright dedecms

　　一、围绕田园城市建设目标，加快城乡统筹发展步伐 dedecms.com

　　坚持“打造田园城市，构建幸福琼海”战略，积极推进新型城镇化和基本公共服务均等化进程，促进城乡协调发展，加快琼海城乡统筹发展步伐。 dedecms.com

　　（一）继续推动特色城镇建设。坚持全市一盘棋，积极、稳妥推进全市国土、林业、城建、水利、海洋等各专项规划“多规合一”，形成全市空间布局“一张图”。按照“特色鲜明、功能完善、环境优美、产城融合”的要求，推动长坡、大路、阳江、龙江、石壁等特色城镇的功能化、产业化、旅游化升级改造，打造一批具有浓郁“田园城市”特色的经济强镇、旅游旺镇、农业大镇、商贸重镇、文化名镇。争取我市列入国家新型城镇化试点市。同时，将创建“全国县级文明城市”纳入今年重点工作日程，争取“创城”开局之年各项措施落到实处。 dedecms.com

　　（二）加强以农村为重点的基础设施建设。继续推进三大农业公园建设，完善提升园内基础设施，加快促进农旅融合发展。抓好交通基础设施建设，加快建设沙美内海旅游道路、金海北路延长线等城镇道路，实施农村公路、农村危桥改建工程，构建方便快捷的城乡道路交通网络。推进生活垃圾焚烧厂二期工程、博鳌污水处理厂、官塘污水处理厂及管网工程、潭门污水管网工程等市政基础服务设施建设。加快农村电网改造升级，完成博鳌、塔洋、东红、椰林、益良等变电站建设。启动“水生态文明示范城市”试点建设和“合水水库国家级水利风景区”建设。抓好病险水库除险加固工程、防灾减灾工程、中小河流整治工作。加快城乡一体化供水步伐，推进10万吨水厂二期工程和农村饮水安全项目建设，力争2015年城乡同网供水覆盖率达到76%以上。 内容来自dedecms

　　（三）继续推动公共服务向农村倾斜。继续实施“村村通公交”工程，力争年内实现中原、大路、龙江、石壁等4个镇49个行政村连通公交车，加快嘉积城区公交枢纽站及沿途停靠站亭建设，进一步解决群众“出行难”问题。扩大财政惠民补贴“一卡通”覆盖面。深入推进“宽带中国”、“无线城市”等信息网络发展战略，特色城镇、核心景区、部分公共场所试点推行公众免费无线宽带上网。力争全年新建40个农村文化室、20个村级篮球场、20个村级卫生室、改厕3000户、改水受益人数1000人。推进户籍制度改革，统筹解决转户居民城镇就业、养老、医疗、住房、教育等问题，促进基本公共服务对常住人口的全覆盖。

　　（四）多业并举引导农民增收。推动传统农业向休闲农业、观光农业和热带高效农业转变，按照“果园景点化， 农庄景区化，基地公园化”的模式，大力发展乡村旅游。鼓励农民开办家庭农庄、采摘篱园、渔家乐等。依靠温泉鹅、嘉积鸭、万泉河鲤鱼等品牌，辅以粗粮小食等乡土特色餐饮，发展新型体验式农业庄园。巩固发展橡胶、槟榔、冬季瓜菜、特色水果等传统优势产业，培育壮大“胡椒”、“火龙果”、“番石榴”、“莲雾”、“ 油茶”等五大国字号品牌，加快发展热带花卉和富硒大米等特色农产品。 dedecms.com

　　（五）进一步加快美丽乡村建设。按照“田园美、村庄美、生活美”的要求，以“不砍树，不占田，不拆房”为前提，积极实施绿化宝岛、休闲农业、美丽乡村三位一体建设。加快农村产业转型发展，注重挖掘、整合和利用历史古迹、传统习俗、风土人情等人文资源，努力实现“一村一景”、“一村一品”，充分彰显乡村的特色和韵味。继续推进农村环境卫生整治，全年创建文明生态村103个。 织梦好，好织梦

　　（六）继续加强生态环境保护建设。加快国家生态文明先行示范区创建工作。从严管理土地成片开发、填海造地等行为和沿海沿河岸线、林地、海洋等资源，开展岸线、河道、水库、采砂等水资源领域突出问题专项整治。加强开发权管理，全面实施矿山地质环境恢复治理保证金制度，最大限度减轻矿业活动对土地的破坏。深化“绿化宝岛”行动，新增植树造林5000亩。抓好保障性苗圃建设，确保绿化宝岛建设苗木供应。严格落实节能减排目标责任制，严格执行投资项目环境准入标准和节能评估审查制度，继续淘汰落后产能和机电设备。抓好重点区域、流域污染治理和重点行业标准化整治，严格控制万泉河流域内的污水排放。加强农业减排监督和管理工作。

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　　二、围绕经济提质增效和转型升级，加快产业结构调整

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　　合理的产业结构是经济持续快速发展的基础。因此，加快产业结构调整要作为当前和今后一个时期的紧迫任务。

　　（一）继续加大产业结构调整力度

　　——大力发展现代农业。制定农业产业发展规划和扶持政策，吸引更多的社会资金投向农业。制定品牌发展专项规划，培育壮大品牌农业主体。发挥龙头企业的产业链条带动和专业合作社的纽带作用，健全农业服务体系。大力改善农田水利灌溉条件，综合整治农田2.4万亩。升级改造嘉积白石溪基地、塔洋大洋基地等冬季瓜菜生产基地，新增种植面积1000亩。优化海洋经济结构，力争27艘500吨钢质渔船投产使用。加大农业标准化技术、农业绿色防控技术、微喷灌技术、深水网箱养殖等实用技术的推广应用力度，发展生态循环农业。加强动植物疫病防控，确保农产品质量安全。 copyright dedecms

　　——强化产业园区支撑。以“创新体制机制、改善基础设施、加快产业集聚”为主攻方向，加大园区开发建设力度。探索组建博鳌乐城国际医疗旅游先行区开发建设公司，统筹推进先行区用地指标、规划编制、开发模式、管理体制、政策细化等重点工作，力争全年完成投资6亿元以上，推动南北海生命养护中心、零碳展示馆建成使用，1.5公里先行区旅游公路动工建设，吸引医疗、养老、科研等国际医疗旅游产业落地，打造国际组织总部基地。高强度推进博鳌国际会展文化产业园区开发，激发会议会展、商贸购物等现代服务业发展活力。同时，继续加大博鳌数码港、大路工业园区、潭门游艇制造基地推进力度，抓好潭门海洋经济产业园改造升级，大力发展临港加工业和海洋新兴产业。

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　　——做大做强现代服务业。全域谋划旅游产业发展，推进全域5A景区建设。继续完善中原十八坡休闲区、塔洋七星伴月景区、龙寿洋万亩田野公园等十大区域5椰级乡村旅游示范区配套设施建设，加强旅游整体营销，提升旅游竞争综合实力，力争旅游收入增长30%以上。支持大型购物商场、专业商品市场、连锁店、专卖店和直销配送、网上购物等多业态购物体系建设。新建百家汇、宝真2家大型超市，提升餐饮娱乐等传统服务业。加大金融保险、养老休闲、电子商务等新兴服务市场开发力度，提高现代服务业发展水平，力争第三产业增加值增长8.6%以上。

　　——引导旅游房地产业健康发展。在未来一个时期内，旅游房地产业仍将是支撑我市经济社会发展的支柱产业。要按照“消化存量、优化增量”的思路，引导房地产业健康有序发展。一是加大调整优化房地产开发结构力度，打造高品质、高就业贡献率的高端旅游房地产项目。二是坚持走精品特色发展之路。积极发展与生态环境、旅游资源、特色产业等融合度高的度假酒店、产权式酒店、酒店式公寓和以康体养生、休闲娱乐为目的的经营性房地产。三是全方位、多角度、深层次地开展促销活动，组织本地房地产企业参加省内外房地产推介活动，加深岛外群众对琼海的认识和了解，增强对琼海房地产的信心和预期。四是建立有效的房地产市场监管机制，提高物业服务管理质量，促进社区和谐。

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　　——发挥消费对稳增长的基础作用。坚持城市和农村并举、传统消费与新型消费齐抓，创新消费供给，改善消费环境，多管齐下激活和扩大消费需求。开展新一轮的农贸市场改造，推广应用农村商务信息网络和天猫商城博鳌旅游官方旗舰店等新型电子商务平台，培育一批龙头物流企业，促进产销对接、农超对接、信息对接，健全现代商品流通网络。发挥博鳌亚洲论坛品牌作用，争取“广交会进口展”等一批重点展会在我市举办。积极培育休闲旅游、健康养老等新型消费业态，扩大信息、旅游、餐宿等服务消费，充分释放消费潜力，促进消费持续增长。

　　（二）继续抓好项目建设。严格落实项目责任分解，简化项目审批流程，加大督办力度，完善跟踪服务制度，深入推进闲置土地处置和清理盘活财政存量资金专项整治工作，为重点项目提供制度、土地和资金等全面保障，攻克影响项目落地和推进的障碍，努力完成全年任务目标。全市确定省重点建设项目22个，年度计划投资51.7亿元。市重点建设项目122个，年度计划投资102.6亿元。其中，政府投资重点项目91个，年度计划投资25.3亿元。社会投资重点项目31个，年度计划投资77.3亿元。力争中信亚洲风情广场、金海北路市政改造工程、官塘区污水处理厂及配套管网工程、沙美内海防洪（潮）堤工程等61个项目建成投入使用。推进博鳌机场、公共租赁住房、博鳌亚洲湾等19个续建重点项目完成或超额完成年度投资计划。推动博鳌数码港、博鳌大灵湖等44个未开工重点项目动工建设。博鳌新能源与智能电网产业基地、南海海洋生物制药等8个预备项目落实投资。

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　　（三）科学谋划新一轮发展。结合《琼海市产业发展规划》布局，精心策划包装13-15个地域特色鲜明、资源优势突出、产业支撑力和带动力强的招商引资项目，依托博鳌亚洲论坛年会、“广交会”等大型活动组织开展宣传推介，提高招商引资合同履约率、资金到位率和项目开工率。2015年，全市固定资产投资力争达到165亿元，通过项目招商和落地投资，培育新的经济增长点。加大土地收储力度，计划新征收储备土地2000亩。认真抓好“十三五”规划编制工作。紧紧围绕我省建设国际旅游岛的目标，结合我市自身优势和发展潜力，积极动员各方面力量，深入调查，集中智慧，抓住重大项目策划、产业布局、城乡一体化和区域协调发展等重大问题和关键环节，着手编制切合我市实际，顾当前，谋长远的“十三五”经济社会发展规划。 织梦内容管理系统

　　三、围绕全面深化改革任务，多措并举，释放经济社会活力

　　贯彻落实中央全面深化改革的要求，紧紧围绕省政府明确的“十大领域93项改革措施”，以改革释放经济社会的发展潜力，解放思想、与时俱进，推动改革向纵深发展。

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　　（一）深化行政体制改革。积极做好省下放行政审批事项的承接工作，进一步简政放权，继续清理和精简行政审批事项，优化审批流程。大力推行网上审批和网上联合审批业务，全力推动我市建设工程项目五个阶段并联审批工作，力争80%行政服务事项实现网上审批。着力解决政府职能越位、错位、交叉等问题，最大限度减少政府对经济社会微观事务的干预。积极稳妥推动事业单位分类改革，启动机关事业单位养老保险制度改革。

　　（二）深化财税金融综合改革。推进国库集中支付改革，进一步扩大国库集中支付范围，实现所有预算单位和财政性资金国库集中支付的“两个覆盖”目标。按中央部署，逐步将“营改增”范围扩大到建筑业、房地产业、金融业和生活性服务业。继续清理行政事业性收费。继续推进公务卡改革，提高公务卡使用效率。制定并实施出租房屋税收管理征管措施，强化依法治税。加强与各金融机构合作，深化在基础设施建设、民生事业、现代服务业、现代农业等领域的金融合作。建立公共服务多元投入机制，最大限度撬动社会投资。

织梦好，好织梦

　　（三）深化农村改革。在抓好试点的基础上，按省里的统一部署，全面铺开农村土地经营权确权登记工作，完成全市12个镇约28万亩农村集体土地共有宗地分割确权登记发证工作。建立健全农村土地承包经营权流转服务网络和农村土地承包电子信息系统，推行农村土地承包经营权流转公开招租竞价制度。 织梦内容管理系统

　　（四）深化其他社会事业体制改革。深化教育人事制度改革，推进教师资格定期注册试点工作，稳步推进校长教师轮岗制度，不断完善城乡义务教育资源均衡配置。推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革，加快推进县级公立医院改革和基层卫生综合改革工作。深化殡葬改革，加快鳌仙园市级公益性公墓建设。加强工商“三个平台”建设，完善经营异常名录制度。抓好公务用车制度改革准备，规范公务用车运行管理。此外，我们还将按照中央及省里统一部署，全力推进旅游管理体制、投资体制、国企国资、新型城镇化等改革。

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　　（五）深化对外交流合作。全力抓好博鳌亚洲论坛2015年年会相关服务保障工作。依托“博鳌公共外交示范基地”建设，努力将琼海建成公共外交、休闲外交基地和国家级侨务交流示范区。发挥好潭门在南海的特殊区位优势，力争在国家“一带一路”战略建设中赢得更多发展机遇。加快融入省会经济圈建设，深化区域旅游、交通、产业布局、医疗服务、环境保护等领域合作。充分发挥侨乡优势，挖掘和用好外事侨务资源，共同建设琼海。

　　四、围绕构建幸福琼海目标，加大民生保障力度

　　坚持发展为了人民，下大力气解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，让发展的成果更多、更公平惠及全市人民，提升人民群众的幸福指数。 本文来自织梦

　　（一）优先发展教育事业。巩固与扩大义务教育发展成果，全年投入1亿元，加快实施薄弱中小学校改造工程，进一步缩小城乡、校际差距，提高基础教育办学水平。大力发展农村学前教育，新建万泉镇中心幼儿园和文市学校幼儿园，新增优质学前幼儿园学位830个。继续抓好高中教育，不断完善基础设施配套项目。加大职业教育投入，加强教师队伍建设，加大城乡教师交流力度。积极创建“国家级农村职业教育和成人教育示范县”。 内容来自dedecms

　　（二）加快发展卫生、计生事业。进一步完善医疗救助模式，推动医疗救助与其他制度的有效对接，实行“一站式”结算方式。加强城乡基层疾病防控网络建设，完善各项卫生应急预案，增强应对各类突发疫情和公共卫生事件的能力。加快实施中医“名医、名科、名院”三名工程，积极开展“中医进农村、进社区”活动。深入开展爱国卫生工作，巩固国家卫生城市创建结果。加强卫生村、卫生镇建设，研究创建博鳌国家卫生镇工作目标。全面做好新形势下人口管理和服务，提升流动人口计生服务质量，打造“幸福家庭”1000户。

　　（三）大力发展文化事业。实施“文化惠民”工程，继续建设一批农村文化室和篮球场，完善提升镇级综合文化站、全国文化信息资源共享工程等基础设施。加快启动南海博物馆建设。推动农民健身工程、校园文化工程，广泛开展文化下乡进社区、进校园和广场文化活动，丰富群众文化精神生活。 copyright dedecms

　　（四）加大其他民生事业保障力度。坚决兑现省、市“为民办实事”事项。认真做好被征地农民社会养老保险工作。加快社会福利事业发展，开展适度普惠型儿童福利制度建设试点工作。建设农村幸福院23个、老年人日间照料中心4个。完善住房保障体系，今年要新建各类保障性住房251套，完成农村危房改造500户。落实促进就业创业政策，加大就业困难人员帮扶力度，确保新增城镇就业5200人，转移农村剩余劳动力8200人，城镇登记失业率控制在2%以内。继续完善社会保障体系，提高新农合和城镇居民医保财政补助标准、企业退休人员基本养老金和城乡低保标准。加强物价监控，适时启动城乡低收入群体与物价上涨挂钩联动机制。改造“菜篮子”常年蔬菜基地1000亩，确保“菜篮子”和“米袋子”多项民生工作惠及百姓。规范农药市场管理，打击生产、经营假冒伪劣农药产品的违法行为。 织梦内容管理系统

　　（五）创新社会治理模式。推行社会治安综合治理网格化管理，不断提升社会治安综合治理基层基础建设水平。建立健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、运作高效的应急机制，提高处置群体事件、突发事件和重大灾害事故的能力。加强社会治安综合治理，完善立体化社会治安防控体系建设，积极预防、依法严厉打击各类违法犯罪活动。进一步畅通和规范群众诉求表达渠道，把矛盾解决在基层、化解在萌芽状态。加强安全生产工作，遏制较大生产安全事故发生。 织梦内容管理系统

　　五、围绕依法治市目标，加快法治高效廉洁政府建设

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　　坚持党的领导，在法治轨道上开展政府工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、守法诚信的法治政府。 本文来自织梦

　　（一）依法履行政府职能。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，推行政府权力清单制度，坚决消除权力设租寻租空间，推动政府职能法定化。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，自觉向人大报告、与政协协商政府重大事项。健全并严格落实科学民主决策机制，完善听证、公示和专家咨询论证等制度，提高公众参与度。凡是涉及重大公共利益、人民群众切身利益的决策事项，依法向社会公开征求意见。建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，强化对行政权力的制约和监督，提高依法治市水平。继续深化政务信息公开，重点推进财政预算、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。 本文来自织梦

　　（二）加强作风建设。继续抓好党的群众路线教育实践活动整改工作，着力解决群众反映的突出问题。健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制，完善直接联系服务群众制度。坚持勤俭办一切事业，严格控制“三公”消费和一般性开支只减不增，在政府自觉过“紧日子”中让人民群众过上“好日子”。持续抓好“庸懒散奢贪”整治工作，严厉查处“吃拿卡要拖”，坚决治理为官不为、不担事、不干事等问题。加强机关效能建设，对确定的目标、部署的任务，一抓到底，务求实效。进一步提高政府工作人员履职尽责的能力和水平。 dedecms.com

　　（三）强化对行政权力的制约和监督。加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设，把权力关进制度的笼子里。建立常态化监督制度，完善政府内部层级监督和专门监督。加强对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。认真履行“一岗双责”深入贯彻落实党风廉政建设责任制，严格落实重要岗位和重点领域权力运行制约制度，加强廉政风险防控工作。强化政府部门履职情况监督，加强行政监察和审计监督。保持惩治腐败的高压态势，坚决查处权力寻租、权钱交易等各类违纪违法案件，切实解决发生在群众身边的腐败问题。 织梦好，好织梦

　　各位代表！历史赋予重任，信心凝聚力量。在新常态下，不仅需要我们沉着应对，顺势而为，更需要我们策马扬鞭，奋勇争先。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委省政府和市委的正确领导下，进一步解放思想，团结奋进，扎实工作，为全面完成今年和“十二五”规划目标任务、为琼海更加美好的明天而努力奋斗！