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　　——2016年1月19日在达茂联合旗第十四届人民代表大会第四次会议上

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　　达茂联合旗旗长 恩和特布沁 织梦内容管理系统

　　各位代表： dedecms.com

　　现在，我代表旗人民政府向大会作工作报告，请连同《达茂联合旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。

　　一、“十二五”时期和2015年经济社会发展回顾

　　“十二五”时期，是我旗发展进程中具有里程碑意义的时期。五年来，在市委、市政府和旗委的正确领导下，在旗人大、旗政协的监督支持下，旗人民政府团结依靠全旗各族群众，从欠发达地区的实际出发，主动适应新常态，有效应对经济持续下行压力，圆满完成“十二五”规划各项目标任务，奋力开创了经济社会发展新局面，被评为自治区县域经济发展示范旗。

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　　——经济建设再上新台阶。深化经济体制改革，持续推进经济结构调整，主要经济指标在合理区间稳步增长。地区生产总值由2010年的119亿元增加到218.6亿元，年均增长11.2%；公共财政预算收入由9.3亿元增加到15.4亿元，年均增长13.3%；固定资产投资由130.5亿元增加到194.6亿元，年均增长18%；三次产业结构由8.8：69.7：21.5优化到7.3：61.3：31.4. 织梦好，好织梦

　　——政治建设实现新进展。深化行政体制改革，政府职能转变进一步加快。强化法治政府建设，全面推行简政放权、放管结合、优化服务，全旗行政审批事项精简率达到82.2%；建立权力清单制度和公共资源交易统一规范管理工作机制，依法行政能力和水平持续提高。完善政务公开、办事公开制度，主动接受各方面监督，保障政府权力始终在阳光下运行。 dedecms.com

　　——文化建设迈出新步伐。深化文化体制改革，社会主义核心价值观深入人心，全社会文化氛围空前浓厚。加快文化惠民工程建设，三级公共文化服务体系基本形成，群众性文化生活丰富多彩，民族传统文化得到有效传承保护，我旗被命名为中国哈撒儿祭祀文化之乡、楚拉嘎好来宝之乡和蒙古族游牧文化研究基地。文化产业增加值占地区生产总值的比重达到1.9%。

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　　——社会建设呈现新气象。深化社会事业体制改革，基本公共服务均等化水平明显提高。科技教育、公共卫生、社会保障、创业就业、社会治理各项工作全面推进，各族群众生活得更加幸福、更有尊严。城镇常住居民人均可支配收入由21485元增加到31914元，年均增长9.9%；农村牧区常住居民人均可支配收入由7300元增加到11817元，年均增长11.2%。 内容来自dedecms

　　——生态文明建设取得新成效。深化生态文明体制改革，走上生产与生态协调发展道路。落实草原生态保护补奖政策，推进生态重点项目建设，天然草原植被平均盖度由19.8%增加到21%，森林覆盖率由12.5%增加到14 %。强化环境整治和节能减排，万元GDP能耗下降16.8%。百灵庙镇被评为自治区级生态镇，黄花滩新村、二里半新村被评为自治区级生态村。

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　　五年来，我们重点抓了以下几方面工作： 织梦内容管理系统

　　（一）加快调整经济结构。坚持以项目促发展、以增量带转型，五年建成市级以上重点项目92个，落实上级项目资金49.5亿元。工业经济稳中有进。扶持存量企业稳定生产，出台《支持工业经济平稳健康发展十条意见》，帮助企业争取铁精粉补贴、贷款贴息等各类政策性资金近1亿元，华能等5户企业扭亏为盈，规模以上企业亏损面控制在8.7%。加快推动传统产业转型，建成宝鑫公司钢铁下游生产线技术改造、包钢600万吨氧化矿选矿等项目，完成达茂稀土转型重组；巴润工业园区晋升为自治区级工业园区，成为包钢集团钢铁稀土原材料基地。发展壮大清洁能源产业，实施以巴音百万千瓦级风电基地为主的清洁能源项目39个，新增并网169万千瓦、总规模达到224万千瓦，风电并网量居自治区旗县区第一，税收突破1亿元。积极培育化工建材产业，引进冀东水泥、东方希望、渝丰化工等企业，建成熟料水泥、白灰、萤石精粉生产线，乾海工贸在上海股权托管交易中心挂牌。全旗规模以上工业企业达到46户，规模以上工业增加值年均增长17.7%。现代农牧业不断壮大。加强农牧业基础建设，水浇地由18万亩增加到32万亩，新增改善高效节水灌溉面积16万亩；改造新建牲畜棚圈20万平方米，种植有机饲草6.7万亩，创建国家有机产品认证示范区通过初审；种植业全程机械化水平达到95 %，被评为自治区农机化工作先进旗。推进规模化发展，不断巩固马铃薯、肉牛肉羊两大主导产业地位，发展有机绿色作物15万亩，建成规模化养殖基地30处；探索建立龙头企业与农牧民利益联结机制，培育市级以上龙头企业17家、示范专业合作社25家，毕力格泰、蓝色牧野在上海股权托管交易中心挂牌。加快市场化步伐，注册农畜产品商标42件，培育著名商标3件、知名商标4件，成为自治区新增注册商标最多的旗县；建成电子网络销售平台，在5个大中城市设立农副产品直营店24家，销售9大系列36个品牌370个单品的“达茂”系列农畜产品。三产服务业快速发展。加快发展口岸经济，投资3.6亿元建成海关监管场所、“五进五出”货运通道等一批功能性设施，联检查验设施和手段达到自治区同类口岸一流水平，具备年过货500万吨的能力，口岸顺利实现常年开放；启动建设公路物流园区一期工程，引进国储能源铁路物流园区和装车基地项目，国际铁路通道项目纳入《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》，跨境经济合作区可研通过评审。五年累计进出口货物133万吨、出入境人员25万人（次），分别是“十一五”的8倍和4倍。提升旅游业发展水平，新建百灵那达慕文化（体育）产业园和23个自驾游营地，成功承办三届中国游牧文化旅游节；全面启动A级旅游景区创建工作，希拉穆仁镇入选自治区特色景观旅游名镇和休闲旅游区，百灵那达慕文化（体育）产业园被确定为国家体育产业联系点和4A级房车露营地。全旗旅游接待人数连续四年稳定在100万人（次）以上。商贸服务和金融业繁荣发展，建成百福新天地广场、北疆市场等一批重大商业设施，引进永盛成等连锁超市，改造基层便民超市62家，城乡居民消费环境得到极大改善，社会消费品零售总额由12.3亿元增加到21.1亿元，年均增长11.3%；提升金融服务水平，各类营业网点达到23个，存款余额33亿元、贷款余额32亿元，分别为2010年的1.7倍和3.8倍。 织梦好，好织梦

　　（二）稳步增强承载能力。坚持规划先行、政策引导、重点突破、梯度推进，全面完成苏木乡镇和村庄建设规划，百灵庙镇进入了以城市标准实施建设的新阶段，各建制镇全部提档升级，城乡一体化发展取得重大突破。中心镇品位全面提升。不断完善市政设施，铺设新城区“六横四纵”市政道路及配套管网23.3公里，改造旧城区道路5.3万平方米，完成河东大桥增幅拓宽，全线打通外环路，建成区面积由2.4平方公里增加到4.8平方公里；集中供热普及率由60%提高到81%；污水集中处理、生活垃圾无害化处理、天然气管网入户实现“零”的突破。不断提升公共服务水平，新建市民大厅、长途汽车站等公共服务项目26个。不断改善人居环境，改造棚户区3200户、老旧小区18个，建成住宅小区21个，全面完成既有居住建筑节能改造，居民住宅楼房化率达到85%；建成景观河道、乌力吉陶海、阿剌海等公园广场14处，建成区绿地率37.8%，达到国家园林城市标准，被评为全国重点镇。村镇建设全面推开。实施集镇提档升级工程，硬化道路110万平方米、改造房屋立面56万平方米、管网下地22公里，统筹开展居民住房改造和亮化绿化美化，建制镇旧貌换新颜。在62个嘎查村、286个自然村实施“十个全覆盖”工程，整体拆除自然村29个、危旧土房5074户，建成新村63个、住房6817户，砖瓦房率由13.5%提高到75%，农村牧区“拆旧建新”取得历史性突破，受益农牧民近4万人，得到自治区党委、政府的高度认可。我旗被评为自治区新农村新牧区建设示范旗，黄花滩新村被评为全国最美休闲乡村。基础设施全面加强。建成包满铁路白云鄂博至巴音花段，新增铁路里程26公里；百灵庙至固阳、百灵庙至白云一级公路竣工通车，百灵庙至希拉穆仁一级公路全线开工，建成通村水泥（沥青）路57条，新增黑色路面710公里，全旗交通路网结构和通达状况有了历史性改变。新建安全饮水工程123处，推进百灵庙镇分质供水，城乡居民饮用水质量明显提高。建成220千伏开闭站，新建扩建110千伏、35千伏变电站7座，供电稳定性和安全性不断增强。开通公交线路，引进出租车公司，极大方便了居民出行。新建通讯基站221座，移动信号覆盖率进一步提高。 内容来自dedecms

　　（三）繁荣发展社会事业。坚持政府主导、覆盖城乡、优质持续，健全完善基本公共服务体系，城乡公共产品供给更加全面均衡。教育均衡发展成绩显著。建成乌克忽洞、大苏吉小学教学楼和红格塔拉等4所幼儿园，完成教育信息技术“三通”，各级各类学校（园）全部实现校舍楼房化、教育信息化。在全市率先实现从幼儿园到高中免费教育和城乡校车全覆盖。全面实施素质教育，推行“能动学堂”教改实验，被评为全国教育改革示范旗。优先重点发展民族教育，蒙古族学校被评为全区教育系统先进学校和自治区互动课堂教学改革示范推广学校。创建全国义务教育发展基本均衡县通过督导评估。群众健康得到有效保障。完善三级医疗卫生服务网络，实施蒙医医院整体搬迁，新建基层医疗卫生机构36处。旗医院、蒙医医院与内蒙古医院等多家医疗机构开展医联体协作，实现优质医疗资源共享。全面完成公立医院改革试点工作，逐步破除以药补医机制。强化基本公共卫生服务，城乡居民健康档案电子建档率平均达到89%。围绕清净草原、清洁家园、清理田园开展爱国卫生运动，进入国家卫生旗县行列，创建自治区级卫生乡镇6个、嘎查村25个、机关单位5个。文化体育事业快速发展。新建“四个文化单体”，建成文化站（室）、文化广场65个，广播电视“户户通”实现全覆盖。广泛开展文化“三下乡”，积极创作文艺精品，纪录片《蒙古帝国崛起的见证》获自治区“五个一工程”奖。建成一批公共体育设施，人均体育活动场地2.1平方米，高出全国平均水平43.8个百分点。支持老年文体协会开展活动，发展群众健身队19支、体育运动协会7个，群众体育锻炼蔚然成风。重视民族传统体育，蒙古族学校被列为全国足球特色教育示范学校和国家级体育传统项目学校。完成第一次全国可移动文物普查，新增自治区文物保护单位10处。其它社会事业也得到长足发展，人才队伍结构逐步优化，档案信息化实现“零”的突破，统计基层基础建设通过自治区五星达标验收，第三轮旗志和蒙古语旗志编纂工作全面启动，精神文明创建迈上新台阶，妇女儿童、关心下一代工作取得新成绩。 织梦好，好织梦

　　（四）持续改善人民生活。坚持以人为本、民生优先，努力让城乡居民享受更多发展成果。创业就业工作稳步开展。出台《进一步促进创业带动就业的实施意见》，建成牧民创业基地和三级就业服务网络，强化就业指导和就业援助，累计实施创业就业培训1.2万人（次），发放创业贷款1.3亿元，扶持1089人成功创业。城镇新增就业5269人，实现“零就业家庭”动态为零，城镇登记失业率控制在3.8%以内；农牧民转移就业稳定在2万人以上，被命名为自治区农村牧区劳动力转移就业示范旗。社会保障能力明显增强。各项社会保险累计参保人数12.1万人，较“十一五”期末提高25%；将“五七工”和老工伤人员分别纳入养老、工伤保险统筹。城乡低保最高保障标准分别达到每人每月580元和每人每年5044元，“五保户”供养、城乡现役军人家属优待金、“三民”、孤儿、城镇“三无”人员生活救助标准逐年提高。在全市率先建成集养老、救助、救灾功能为一体的民政福利园区。红十字救助和残疾人工作步入社会前列。连续三年为常住在籍农牧户每户发放1吨“暖心煤”。建成公租廉租房2170套、经适房324套，基本解决了城镇低收入和住房困难家庭住房问题。落实事业单位绩效工资制度，发放在职人员未年休假工资报酬、移动通讯和交通补贴及离退休人员疗养补贴、营养补贴。扶贫开发步伐加快。建立四级扶贫工作体系，选派114名干部驻村帮扶38个贫困嘎查村，合力推进“三到村到户”精准扶贫。五年投入专项及各级各类帮扶资金3.4亿元，实施9大类63个扶贫项目，2.6万贫困人口实现稳定脱贫。

　　（五）不断加强民主法治建设。严格执行民主集中制，坚决服从旗委领导，自觉接受旗人大依法监督和旗政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。全面完成“六五”普法，建立政府法律顾问制度、政府常务会议学法和听取依法行政工作汇报制度。深入落实党风廉政建设责任制，强化审计监督和执纪问责，大力整治“四风”突出问题和“不严不实”问题，工作作风明显转变。强化基层政权建设，圆满完成第九届嘎查村（居）委会换届工作。严格实行社会稳定风险评估制度，建立联合接访和矛盾纠纷联合调处机制，群众来信来访数量年均下降24.3%。深入开展安全生产、食品药品安全专项整治，及时消除各类安全隐患。完善“四级巡控”机制，实现城镇主要街道、重点部位和公共场所视频监控全覆盖，公安基层基础建设得到加强。进一步强化边境管控，支持驻地部队建设，被评为自治区爱民固边模范旗，创建自治区“双拥”模范旗实现七连冠。全面贯彻党的民族政策，依法管理宗教事务，被评为全国民族团结进步创建活动示范旗。

　　各位代表，刚刚过去的2015年，是我旗在攻坚克难中砥砺前行、奋力拼搏的一年。面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，旗人民政府坚持“稳中求进”，紧紧围绕“五项重点工作”，深入实施“九大工程”，全力推进“五大突破”，圆满完成调整后的旗十四届人大三次会议目标任务，实现“十二五”规划胜利收官。 织梦好，好织梦

　　回顾过去五年的奋斗历程，我们取得的成绩来之不易，也积累了许多宝贵经验。一是只有坚持同心同向同行，始终与上级党委、政府保持高度一致，就一定能够找准前进方向、创造一流业绩；二是只有坚持党的统一领导，紧紧围绕旗委的决策部署，充分调动各方面积极性，就一定能够推动经济社会持续健康发展；三是只有坚持抓改革求创新，解放思想、求真务实，坚定不移全面深化改革，就一定能够为各项事业科学发展汇聚不竭动力；四是只有坚持转方式调结构，改变传统单一的经济增长模式，做优一产、做强二产、做大三产，就一定能够实现三次产业良性互动、协调发展；五是只有坚持促增收惠民生，牢记加快经济发展的首要任务、改善民生的根本目的，就一定能够得到广大人民群众最大的拥护和支持；六是只有坚持转作风聚人心，打造一流干部队伍，凝聚各族群众力量，就一定能够形成强大工作合力、早日全面建成小康社会。 dedecms.com

　　各位代表，“十二五”巨大成绩的取得，是上级党委、政府和旗委坚强领导的结果，是旗人大、旗政协、工商联、人民团体和社会各界监督支持的结果，是全旗各族干部群众团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表旗人民政府，向奋斗在各条战线的同志们，向所有关心、支持和参与达茂建设，为我旗经济社会发展做出积极贡献的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全旗经济社会发展中还存在一些矛盾和问题。主要表现在：发展层次仍然不高，欠发达地区的旗情没有根本改变，产业前端化、产品初级化特征明显，调整产业结构、推动转型升级仍需持续发力。发展速度仍然不快，支撑发展的新生动力跟进缓慢，工业经济效益下滑、后劲不足，推动经济保持中高速增长需要付出艰辛努力。发展基础仍然不牢，农村牧区建设欠账较多，水电路等基础设施相对滞后，彻底改善城乡发展条件任务艰巨。发展环境仍然不优，生态治理水平有待提升，经济粗放增长方式亟需改变，实现绿色可持续发展任重道远。发展引领力仍然不强，政府系统一些干部思想不够解放，工作缺乏思考，改进作风、提升能力仍需常抓不懈。对于这些问题，我们将坚持目标和问题导向，采取有力措施，认真加以解决。

　　二、今后五年的奋斗目标和工作重点

　　“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段。经过多年的发展积淀，我旗已经具备大开放、大发展、大跨越的基础与条件。特别是近年来，广大干部群众盼发展、谋发展、促发展的意识更强、干劲更足，成为我们实施好“十三五”规划，如期实现党的第一个百年奋斗目标的有力保障。

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　　今后五年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中全会精神和自治区、包头市、旗委重大决策部署，深入落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持以经济建设为中心、以改革创新为动力、以民生优先为导向，主动适应经济发展新常态，实施“全面转型、开放发展”战略，确立“工业主导、农牧强基、口岸支撑、文化引领、旅游带动、生态保障”的工作思路，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，确保紧跟全市步伐如期全面建成小康社会。 内容来自dedecms

　　发展目标是：建成“四个基地”“三个中心”“两个屏障”“一个支点”。即：建成清洁能源输出基地、绿色农畜产品生产加工输出基地、草原文化旅游休闲度假基地、包头市钢铁稀土原材料生产基地；建成呼包鄂地区口岸物流中心、边境贸易中心、文化旅游消费中心；建成我国北方重要的生态安全屏障和祖国北疆安全稳定屏障；建成自治区向北开放的重要战略支点。

　　总体目标是：实现“三个高于”“两个翻番”“一个建成”。即：经济增长速度高于全市平均水平，GDP在全市的比重高于人口比重，城乡居民收入高于自治区平均水平；地区生产总值和城乡居民收入在2010年的基础上翻一番以上；全面建成更高质量的小康社会。

　　实现上述目标，我们要全力抓好七个方面的工作。

　　（一）推动创新发展，提高发展质量效益。把创新摆在发展的核心位置，加快产业、金融、信息化和市场主体创新，推进供给侧结构性改革，扩大有效需求。到2020年，形成多极支撑的新型工业经济体系、高效安全的现代农牧业体系、深度融合的文化旅游产业体系、多元发展的现代服务业体系，工业增加值达到190亿元以上，农牧业基础地位更加稳固，第三产业增加值占比达到34%左右；企业和新经济组织主体作用凸显，大众创业、万众创新机制更加完善，投资、消费、出口实现协同拉动，各项改革取得重大突破。

　　（二）推进协调发展，构筑平衡发展格局。把协调作为处理发展中重大关系的总原则，加快城乡一体化发展，统筹推进中心镇、建制镇和城乡基础设施建设，促进区域协调发展，坚持物质文明和精神文明并重，在协调发展中拓展空间，在加强薄弱领域中增强后劲。到2020年，基本形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型城乡发展格局，全面完成公厕、数字、供暖、厨房“四个革命”；百灵庙镇建成区实现供暖、供气、给水、排水、公共场所Wi—Fi“五个全覆盖”。 copyright dedecms

　　（三）推动绿色发展，构建生态安全屏障。把绿色环保作为可持续发展的切实举措，强化生态环境保护与建设，有效控制资源能源消耗，促进产业低碳发展，建设资源节约型环境友好型社会。到2020年，天然草原植被平均盖度和森林覆盖率显著提高，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系，污染源排放全面达标，单位地区生产总值能耗、碳排放大幅下降，绿色低碳、文明健康的消费理念在全社会蔚然成风。 织梦好，好织梦

　　（四）推动开放发展，打造向北开放战略支点。把开放作为置身全国发展大局、实现大开放大发展的战略取向，积极参与“中蒙俄经济走廊”建设，主动融入呼包鄂经济圈、呼包银榆经济带和环渤海经济区，加快完善满都拉口岸服务功能，推进跨境铁路、公路等基础设施互联互通，强化人才在开放发展中的作用。到2020年，形成“一轴、一心、九区”的口岸功能布局、相对完善的基础设施配套，口岸贸易额达到10亿元以上。

　　（五）推动共享发展，增进人民福祉。把共享成果作为经济社会发展的最终目标，全力打好脱贫攻坚战，持续提高城乡居民收入，健全社会保障、科技教育、创业就业、医疗卫生等公共服务体系，实现全体人民共同迈入全面小康社会。到2020年，城乡居民人均收入年均分别增长8%和9%，收入比控制在2.6之内，市级标准贫困人口全部脱贫，社会保险实现法定人员全覆盖，基本公共服务均等化、优质化水平全区领先。 内容来自dedecms

　　（六）实施文化强旗战略，提升发展软实力。突出文化在经济社会发展中的引领作用，深入推进文化体制改革，完善公共文化服务体系，大力发展文化产业、全民体育事业和足球事业，加强文化遗址保护，实现文化大繁荣大发展。到2020年，形成覆盖全旗的公共文化服务体系，城镇居民人均文化消费占全部消费支出的比重达到4%左右；文化产业增加值占地区生产总值的比重达到5%左右，成为新的经济增长点和支柱产业。 织梦内容管理系统

　　（七）推进和谐达茂建设，构建安全稳定屏障。把增进和谐作为处理改革发展稳定关系的出发点和落脚点，深化行政执法体制改革，加强法治政府建设；提升治安防控立体化、社会化、信息化水平，健全社会矛盾纠纷排查预警和调处化解综合机制，完善公共安全体系和突发事件应急管理机制；做好民族宗教工作，巩固发展民族团结、社会稳定、边疆安宁的政治局面，让达茂成为各族人民安居乐业的幸福家园。 织梦内容管理系统

　　三、2016年工作安排

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　　今年是实施“十三五”规划的第一年，做好政府各项工作，对于在新的历史起点上开创经济社会发展新局面意义重大。我们将全面贯彻自治区“8337”发展思路和包头市“6521”战略定位，深入落实旗委十二届九次全委（扩大）会议、全旗经济工作暨城镇建设工作会议的决策部署，紧紧围绕“全面转型、开放发展”战略和“工业主导、农牧强基、口岸支撑、文化引领、旅游带动、生态保障”工作思路，立足“4321”战略定位，乘势而上、积极作为，全力保持经济社会持续健康发展，切实为“十三五”开好局、起好步。 内容来自dedecms

　　主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，固定资产投资增长12%左右，公共财政预算收入增长7.5%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，城镇常住居民人均可支配收入增长8%左右，农村牧区常住居民人均可支配收入增长9%左右，城镇登记失业率控制在3.8%以内。 本文来自织梦

　　为完成上述目标，要着力抓好以下十二个方面工作。

　　（一）着力扩大投资规模。立足投资拉动，深入挖掘经济新常态下投资领域的新机遇新需求，提高投资的有效性和精准度。 织梦好，好织梦

　　加快重点项目建设。围绕突破瓶颈、调整结构、延伸服务、改善民生等方面，努力在重大项目建设上取得突破性进展。实施投资亿元以上重点项目60个，总投资329.1亿元，年内完成投资167亿元以上、竣工38个左右。项目前期手续3月底前办结率达到80%以上，续建项目4月底前全部复工，新建项目6月底前全部开工。 dedecms.com

　　强化项目资金争取。紧紧抓住中央实施供给侧结构性改革、“五大重点任务”和“五大政策支柱”等机遇，加强纵向联系和横向沟通，准确把握上级政策导向和资金流向，加强与上级部门沟通对接，扎实做好项目策划包装等前期工作，组织申报一批基础设施、公共服务、社会民生等领域的项目。年内，落实上级项目资金11亿元以上。

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　　加大融资工作力度。通过“以存促贷”“助保贷”等形式，积极搭建金融机构与重点项目实施主体的对接平台，进一步抓好银企对接、中小企业信用担保、履约保险、债券置换等工作，推动金融机构扩大信贷领域和资金投放规模，解决企业融资难的问题。进一步盘活国有存量优质资产，做大做强城投公司等融资平台，搭建融资主渠道；积极推广政府与社会资本合作模式，尽快形成示范作用。 dedecms.com

　　（二）着力推动工业经济稳中提效。坚持工业主导，推动工业经济提档升级，持续提高工业对经济发展的贡献能力。 copyright dedecms

　　优化工业产业结构。立足建设包头市钢铁稀土原材料生产基地，支持包钢集团实施磁铁矿选矿搬迁及资源综合利用项目；加快推进新达茂稀土公司碳酸稀土生产线技改扩建，新建年产5000吨稀土脱硝催化剂项目。立足建设清洁能源输出基地，坚持“落实规划、适度控制、规范建设、带动致富”，规范风光能资源开发秩序，督促企业严格实施汇集线路下地工程；实施富磊、华能等120万千瓦风光能发电项目，开工建设220千伏开闭站改建500千伏输变电工程，年内新增并网100万千瓦以上。开工建设氟化铝、石材、石墨新材料技术研发中心等项目，积极开展白彦花油气勘探。 本文来自织梦

　　稳定存量企业生产。落实“技术改造转型一批，兼并重组整合壮大一批，严格环保、安全、能耗标准淘汰退出一批，完善财政、税收、金融政策扶持救活一批，扩大对外投资转移扶植一批”要求，加强对工业经济运行的分析调度和监测预警，采取“一企一策”“一类一策”等措施，帮助企业降低水电、物流、财务、人工和制度性交易成本，积极争取铁精粉、贷款贴息等补贴资金；支持金杰新能源公司上市。支持中小微企业与大企业联合发展，鼓励新上项目优先采购本地产品，盘活存量企业，实现扭亏增盈。立足去产能、增效益，采取兼并重组、技改升级等措施，倒逼产能过剩、技术落后、环保不达标、安全有隐患的企业转型升级。年内，规模以上工业增加值增长10%左右。 内容来自dedecms

　　提高园区发展水平。落实山北园区建成区实现“五通一平”要求，建成白云鄂博矿区至巴润工业园区货运通道，完善园区内部路网，实现污水集中处理。实施园区环境综合整治，完成巴润工业园区道路两侧绿化，整治石宝和稀土工业聚集区。启动百灵工业园区，引进轻工业和劳动密集型企业。坚持同类集聚、链条衔接、特色立园，着力推动园区主导产业延伸拓展，完善优势特色产业布局，构建多元化、长链条、广配套的循环型产业体系。 织梦好，好织梦

　　抓好重大项目构筑推进。立足打造产值千亿元的巴润工业园区，加快白彦花煤田东段煤电基地电力、煤制乙二醇、聚乙烯醇等项目前期工作，招商建设氟硅新材料、富钾板岩开发、风光电设备装配等项目。立足打造产值千亿元的跨境经济合作区，加快推动项目审批，启动煤电铝、钢铁、铜冶炼、煤焦化、高精铝板带等项目可研编制、招商引资、土地征收工作。统筹清洁能源与煤田开发，力争包头北千万千瓦级大型现代风电基地、±800千伏特高压直流输电外送通道列入国家“十三五”风电发展规划。

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　　（三）着力发展现代农牧业。坚持农牧强基，抓龙头建基地、抓组织联农户、抓科技建园区、抓质量创品牌、抓追溯保安全，加快建设绿色农畜产品生产加工输出基地。 内容来自dedecms

　　夯实马铃薯产业主导地位。农作物总播面积稳定在80万亩左右，其中马铃薯达到30万亩以上，打造高产核心创建区5万亩。全力推进“北繁南种”，支持九华、正丰等龙头企业发展壮大，种薯种植面积达到10万亩，同步完善质量监测体系、严格市场准入制度。新建60吨马铃薯储窖142座，提高反季销售能力。适度扩大有机绿色农作物种植面积。 dedecms.com

　　壮大建设型畜牧业规模。种植优质饲草20万亩，储备应急饲草10万吨以上，开工建设抗灾防灾饲草料储备库。加强与小尾羊公司、乐科公司的合作，扩大希勒德格肉羊良种繁育基地规模，开展种羊、鲜胚（冻胚）、肉羊冻精生产和技术推广，年改良肉羊1万只，肉羊良种率达到80%以上。年内，培育家庭牧场100户、肉羊养殖合作社10个，发展黑猪、蛋鸡等特色养殖基地7处，加速创建草原肉羊养殖加工综合标准化示范区和国家有机产品认证示范区。

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　　加快品牌化标准化发展进程。强化商标注册、包装设计和宣传策划，引导20家企业申报绿色农畜产品，力争创建驰名商标1件、著名商标1件、知名商标3件。支持毕力格泰公司开展上市前期工作，争取早日实现上市运营。完善农畜产品销售体系，新设直销店4处。优化网络销售平台，扩大网上销售覆盖面，年内网络销售额占农畜产品销售总额的10%以上。继续推广农牧业标准化生产，完善质量安全全过程监管体系和可追溯体系，可追溯农畜产品达到30%以上。

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　　完善利益联结机制。大力发展新型农牧业经营主体，鼓励支持农牧民专业合作组织规模化发展。重点扶持18家合作组织发展“高精强”种养业和加工业，带动土地草牧场分别流转20万亩和200万亩以上。建成黄花滩农畜产品加工园区一期工程，入园企业达到5户以上。引导龙头企业采取订单、股份合作、利润返还等形式，与农牧民专业合作社、农牧户建立紧密利益联结机制，带动农牧民2000户以上。

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　　（四）着力提升对外开放水平。坚持口岸支撑，争取基础建设、物流发展、互联互通、双边贸易、对蒙交流取得新突破，加快建设自治区向北开放的重要战略支点，构筑开放发展新优势。

　　加强口岸基础设施建设。完善报关报检综合服务大厅功能，改造综合业务楼、联检楼、旅检通道查验房，加快建设“五进五出”货运通道海关查验场地、检验检疫实验室、综合保障性公寓、出入境人员服务中心、污水处理等项目。推进基础设施“互联互通”，新建包满铁路巴音花至满都拉段，加快满都拉口岸至蒙古国赛音山达铁路公路项目前期工作。立足建设呼包鄂地区口岸物流中心，实施公路物流园区大门、二期土地平整和道路管网工程，开工建设铁路物流园区和装车基地。

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　　发展壮大进出口贸易。立足建设呼包鄂地区边境贸易中心，争取设立B型保税物流中心，加快保税仓储区建设，形成跨境物流联盟。新建互市贸易区、免税店、屠宰场、检验检疫中心和杭吉口岸肉类进口隔离场所，争取列入国家肉类进口指定口岸。推进矿产品、机械设备等进出口，发展肉类进口和小额贸易等业务，全年过货量力争突破100万吨。 本文来自织梦

　　积极开展对蒙人文交流。举办“满都拉—杭吉文化旅游周”和“达茂—赛音山达商品展洽会”。选派蒙古族大中专毕业生赴蒙古国留学深造，培养新蒙文翻译人才。筹建满都拉国际联谊小学，在蒙古族学校开设留学班、增设新蒙文课程，举办中蒙青少年夏令营。建立双方蒙医交流机制，举办蒙医文化展览，开展学术理论交流，在医疗机构开设蒙古国居民就诊绿色通道。加强对蒙沟通，派出专人常驻蒙古国开展工作联系和信息交流。 本文来自织梦

　　加大招商引资力度。发挥产业基础、环境空间等综合优势，强化招商力量，创新招商方式，策划引进一批支撑当前、带动长远的重大项目，形成“开工一批、建设一批、招商一批、储备一批”的工作格局。做好招商项目跟踪服务和协调推进，积极促成一批项目签约落地。力争年内签约项目15个以上，引进区外（国内）资金增长8%、达到65亿元。

　　（五）着力激发文化旅游业和商贸服务业发展活力。坚持文化引领、旅游带动，实施“旅游精品计划”，打造精品景区、精品线路、精品活动、精品服务，加快建设草原文化旅游休闲度假基地和呼包鄂地区文化旅游消费中心，努力补短板、优结构，培育新的发展动能。

　　实施文化体育产业提速行动。加快文化产业园区和文化示范基地建设，新建冰雪主题园、汽车影院，完善百灵那达慕文化（体育）产业园功能，承办第四届中国游牧文化旅游节；加强日常维护和运营管理，推进市场化运作，招商引进一批文化体育企业入驻；大力培育健身休闲、竞赛表演、场馆服务等体育产业，打造一批优秀体育协会、示范场馆和品牌赛事，申报自治区体育产业基地和体育训练基地。以培育引进文化企业为抓手，实施一批重点文化产业项目和成长性好、发展潜力大的小微项目，抓好与天创演艺公司合作编创大型舞台剧工作。

　　实施旅游业升级行动。加快建设新的旅游景区景点，开发大海林树和康熙营盘，实施百灵庙、希拉穆仁冰雪旅游项目；招商建设跨境旅游合作区和边境旅游试验区，争取在口岸办理出境旅游通行证。实施重点旅游景区品牌创建工程，争取将希拉穆仁草原旅游景区、百灵那达慕文化（体育）产业园创建为4A级景区，哈撒儿景区、满都拉口岸、吉木斯泰景区创建为3A级景区。推进旅游服务标准化体系和信息化建设，完善自驾游线路沿线服务设施，启用希拉穆仁、满都拉口岸游客服务中心，完善景区标识标牌，推行智能导游、在线房间预订和景区Wi—Fi覆盖。加大执法力度，规范旅游市场秩序。年内，全旗旅游接待人数达到160万人（次）以上。 本文来自织梦

　　实施商贸流通业转型行动。组织申报商贸“老字号”企业，改造基层便民超市9个，新建恢复基层供销社2个，完善农村牧区商业网络。新建满都拉镇绿色农副产品物流储运中心，打造“互联网＋精品农畜产品物流基地”，搭建跨境物流交易平台。完善牧民创业基地基础设施，打造民族特色一条街。建设三级电子商务平台，发展电子商家4户以上，带动第三方物流、快递等配送物流体系发展。加快发展会展业，打造1—2个有较大影响力的会展品牌。 织梦内容管理系统

　　实施金融业创新行动。把发展普惠金融、做大地方金融、培育多层次资本市场作为工作着力点，增强金融业服务实体经济的能力。协调信用联社发放支农支牧贷款10亿元以上，全旗贷款余额力争达到35亿元以上。推动包商惠农贷款公司尽快转建为村镇银行，提高民间资本参与度；支持信用社改建农商行。着力培育一批资金实力强、管理水平高、发展后劲足的小额贷款公司，扩大金融服务“三农三牧”和小微企业的覆盖面。 织梦内容管理系统

　　（六）着力推进城乡一体化发展。以达茂白云合并建市为契机，坚持规划引领、突出特色、城乡并举、建管并重，切实提高新型城镇化水平，不断优化发展环境。 织梦好，好织梦

　　加快百灵庙镇城市化转型。完善市政基础设施，完成新城区市政三期工程、旧城区“三大出口”和211支线沿河沿岸综合改造，开工建设新城区东外环路，改扩建百额线城中段，新增市政道路7万平方米；实施绿色廊道延伸工程，建成哈撒儿公园和金三角山体公园，建成区绿地率达到39%以上；实施“供热革命”，推动清洁能源替代燃煤集中供热，建成区实现供暖、给水、排水管网全覆盖，同步推进燃气管网全覆盖。提高公共服务能力，建成德宁府酒店、商业综合体、信用联社业务用房，新建法院审判法庭、旗档案馆和敖伦苏木古城文化产业园。推进百姓安居工程，立足去库存、降风险，落实存量商品房转为公租房和安置房政策，提高棚户区改造货币化安置比例；全年新建商品房500套，续建公租房500套，新建玉龙湾、艾不盖社区等棚户区改造安置房1500套，改造棚户区1450户，全面完成棚户区改造任务，居民住宅楼房化率达到95%以上。 内容来自dedecms

　　推动各建制镇均衡发展。推进满都拉镇区与口岸一体化协同发展，建成汽车服务中心、商贸中心、文化园、敖包广场，加快实施危旧房改造、镇区道路、景观大道和供热管网改造等项目，建设特色口岸城镇。推进希拉穆仁镇区与景区一体化协同发展，开工建设毕力格泰二期工程、普会寺南停车场，完成污水处理厂、垃圾转运站等项目，拆除改造镇区危旧房，实施硬化绿化亮化工程，建设特色旅游小镇。其它建制镇按照各自发展定位，加大拆旧建新、提档升级和产业发展力度，增强产业支撑和就业吸纳能力，缩小与中心镇的差距。

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　　全面完成农村牧区“十个全覆盖”工程。投资10.4亿元，实施15个嘎查村、63个自然村“十个全覆盖”和118个自然村“填平补齐”、121个自然村整村拆除工程，确保按计划完成住房新建、安全饮水、通村公路、街巷硬化、入户通电等工作任务，农村牧区砖房率达到98%以上。大力开展环境综合整治，实施改造维修、土房拆除、垃圾处理、亮化绿化等工程。建立完善以村民自治为主的长效管理机制，筹建6个农村牧区社区，巩固“十个全覆盖”建设成果。

　　提高城乡管理服务水平。启动智慧城市建设，实现百灵庙镇公共场所Wi—Fi全覆盖；在城镇管理上推广应用信息技术，提高精细化管理水平。严格规划执法，开展建筑市场整治专项行动，规划执行监管率达到100%。及时维修补建市政基础设施，集中整治卫生死角及环境脏乱差等问题，卫生保洁覆盖面和垃圾清运率达到100%。加快物业管理体系建设。完善城管中队工作机制，推行查违治违联合执法，提高建制镇及新村管理水平。 dedecms.com

　　提升发展承载能力。推进百灵庙镇旧城区供水管网改造，实施满都拉地区供水工程，积极开展“引水入达”前期工作。实施满都拉110千伏输变电站、红旗110千伏变电站增容扩建及第二电源输电线路工程。新建满都拉口岸至白云鄂博一级公路，改建乌兰敖包至乌珠尔边防公路，百灵庙至希拉穆仁一级公路建成通车。建成达茂通用机场。完善气象预警预报设施，新建713天气雷达。实施“互联网＋”行动计划，引导信息产业主动服务传统产业；全面加强电子政务建设，推行政府机关无纸化办公，实现苏木乡镇视频会议室全覆盖。

　　（七）着力增强可持续发展能力。坚持生态保障，努力建设我国北方重要的生态安全屏障，推动形成绿色发展方式和生活方式。

　　推进生态保护与建设。严厉打击违规放牧，巩固禁牧成果。实施京津风沙源治理26.2万亩、公益林补偿128.26万亩、重点区域绿化5000亩以上。结合“十个全覆盖”工程实施村屯绿化，打造12个绿色宜居美丽新村，新增林业治理面积12.5万亩。发展林下药材种植合作社3家，种植药材5000亩以上。严格征占用林地审批，严厉打击非法违规占用林地行为。争取腾格淖尔湿地晋升自治区级自然保护区。做好国家生态功能区考核和草原生态监测，实施查干哈达环境综合整治等项目，争创国家级生态镇、生态村和自治区级生态村各1个。 本文来自织梦

　　加强环境保护。实施鼎泰热力公司脱硫脱硝和石宝镇、希拉穆仁镇污水处理项目，加强工矿企业污染物排放监管，全年削减化学需氧量50吨、氨氮34.2吨、二氧化硫279吨、氮氧化物192.3吨。完成巴润工业园区规划环评审批，新建项目环评执行率达到100%。强化集中式饮用水水源地、环境空气和噪声监测，保持对环境违法行为的高压态势，确保不发生重大突发环境事件和环境污染事件。 dedecms.com

　　提高资源集约节约利用水平。严格水资源开发管理，用水总量控制在5200万立方米以内，万元工业增加值用水量控制在17立方米以下，农牧业灌溉水利用系数提高到0.8以上。实施西北节水增效、巩固退耕还林基本口粮田等项目，新增高效节水灌溉面积5万亩。完成土地整理项目8个，整治土地9000亩。严厉打击私挖盗采行为，规范矿产资源开发秩序，加快矿山地质环境和工矿废弃地综合治理。 织梦好，好织梦

　　（八）着力共建共享公共服务环境。立足城乡居民公平公正地享有基本公共服务，强力推进各项社会建设，加快共享发展、和谐发展步伐。

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　　努力办人民满意教育。抓好义务教育基本均衡发展评估整改工作，推动义务教育优质均衡发展。加快发展学前教育，新建大苏吉幼儿园，将蒙古族幼儿园打造成自治区级示范园。提高教育教学质量，建设教育信息化“两个平台”，改造中小学同频互动教室；整体推进“能动学堂”教改，推广蒙授“能动学堂”三语改革；完善师资培训体系，加强师德师风建设，抓好教师队伍继续教育。推进安全教育进课堂，强化学校食堂、宿舍、校车等安全管理，维修改造校园消防设施。

　　促进文化体育事业繁荣发展。建成“四个文化单体”，新建安达广场；精心组织开展群众性文化活动，送戏送电影下乡1200场以上，确保通过国家公共文化服务体系示范区验收。强化文化市场管理，营造良好文化环境。加强文物遗址保护，完成“哈布图·哈撒儿祭祀”国家级非物质文化遗产申报工作。继续推进政府机关软件正版化工作。大力发展足球运动，新建标准化足球场馆2处、5人制足球场1处；加强校园足球教育，聘请兼职足球教师，筹备参加三级足球联赛。推进全民健身，筹建小型健身中心2处，为百灵庙镇嘎查村社区配置健身路径20套。

　　推动卫生事业健康发展。稳步推进公立医院改革，巩固完善基本药物制度。加强卫生计生基础设施建设，蒙医医院搬迁工程投入使用，新建坤兑滩卫生院及7个嘎查村标准化卫生室，提高城乡医疗卫生服务一体化水平；启用新农合智能审核系统，参合率稳定在99%以上。强化医疗卫生机构蒙中医科和蒙中医药服务能力建设，多途径推广蒙中医药适用技术。落实重大公共卫生服务项目，实施“公厕革命”，强化疾病预防控制、卫生监督和妇幼保健。加强国家计划生育优质服务先进旗创建工作，落实“全面二孩”政策，建立健全失独家庭和农村牧区留守儿童、妇女、老人关爱服务体系。 内容来自dedecms

　　（九）着力保障和改善民生。坚持以民生优先为导向，全心全意解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力让达茂人民生活得更有获得感。

　　实现更高质量的就业和社会保障。扎实推进大众创业、万众创新，建立禁牧牧民就业个人信息数据库，开展劳动技能培训1500人、创业培训300人。发放小额担保贷款2000万元以上，扶持300人自主创业。公开招聘公务员、事业人员70名，引进大学生志愿者55人，年内城镇新增就业1400人以上、农牧民转移就业2万人以上。落实就业优惠政策，为就业困难人员补贴社会保险费。强化劳动保障监察“两网化”管理，及时化解拖欠农牧民工工资案件。继续扩大社会保险覆盖面，重点鼓励和引导农牧民、农牧民工、灵活就业人员和城镇居民参加社会保险。

　　强化社会救助工作。开展城乡低保清理整顿专项行动，实现分类施策和动态管理下的应保尽保。新建社会养老院1处，完善民政福利园区和石宝镇、乌克忽洞镇中心敬老院配套设施。为80岁以上老人发放家庭服务券。探索建立养老、医疗、康复一体化养老模式，促进“医养结合”。进一步提高抚恤优待标准，在乡老复员军人生活补助和残疾军人、“三属”抚恤金标准每人每月提高20元，现役军人家属优待金每户提高460元。扎实做好残疾人工作，为200名残疾人提供康复服务。完善“博爱一日捐”“慈善一日捐”长效机制，救助贫困群众600户（人）以上。

　　抓好精准脱贫工程。通过争取上级专项、整合项目、协调帮扶等途径，落实扶贫资金1亿元以上。实施易地扶贫搬迁、杠杆式金融扶贫、劳务扶贫、光伏扶贫、观光旅游扶贫综合开发，建设青岛昌盛30万千瓦光伏农牧业扶贫项目，培育扶贫龙头企业和种养专业合作社20个，辐射带动贫困人口稳定增收、精准脱贫，全年减贫3560人。

　　（十）着力维护社会大局和谐稳定。立足构建和谐达茂，努力建设祖国北疆安全稳定屏障，开创社会治理新局面。 copyright dedecms

　　促进各民族团结和睦。落实党的民族政策，组织开展“一周两月”和民族团结进步创建“六进”活动，巩固全国民族团结进步创建活动示范旗成果。积极争取少数民族发展资金和兴边富民行动项目资金，重点完善牧区基础设施，扶持发展民族特色产业。加强社会市面蒙汉文并用工作，并用率达到100%、规范率达到98%以上。依法管理宗教事务，依法打击取缔非法宗教和邪教，巩固和谐寺庙教堂创建成果。 本文来自织梦

　　依法规范信访秩序。严格落实信访责任，进一步畅通诉求反映渠道，引导群众依法有序表达诉求。启用“互联网＋信访”工作模式，加强源头治理，开展信访积案化解专项行动，初信初访一次性办结率达到90%以上，重信重访和越级访明显下降，切实维护群众合法权益。

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　　提高人民群众的安全感。推进“平安达茂”建设，完善多警种联合巡控机制，严厉打击“两抢一盗”、集资诈骗、传销、涉毒等违法犯罪活动，严防敌对势力潜入潜出和发生暴力恐怖事件。大力推进“数字革命”，苏木乡镇所在地实现视频监控全覆盖。强化安全生产红线意识，落实“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，突出重点行业和重点领域安全监管，坚决遏制较大以上安全生产事故。实施“厨房革命”，不断加强食品药品生产、流通、销售各环节监管，保障城乡居民“舌尖”上的安全。完善应急机制，提高应对重大自然灾害和突发公共事件的能力。加强民兵和预备役建设，健全军警民联防联控机制，巩固双拥共建成果。

　　（十一）着力推进全面深化改革。立足改革创新，全力以赴推进政府承担的各项改革任务，释放发展新活力。

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　　深入推进经济体制改革。加强供给侧结构性改革，化解过剩产能、优化产品结构。加快预算管理制度改革，推行财政支出绩效评价机制，完善苏木乡镇国库集中支付制度。深入推进投融资体制改革，建立健全规范的政府举债融资机制和债务风险预警防范机制。支持有条件的民营企业建立现代企业制度，鼓励非公企业到资本市场直接融资并进入基础产业、基础设施、市政公用事业等领域。健全信用记录制度和“黑名单”制度，完善现代市场体系。 copyright dedecms

　　深入推进行政体制改革。加快简政放权步伐，承接好上级下放的行政审批事项，改进完善网上审批；深化商事登记制度改革，加快推行电子营业执照和企业注册全程电子化；优化苏木乡镇“一办三中心”工作模式，继续下放一批便民服务事项。全面推行权力清单、负面清单和责任清单制度，规范行政自由裁量权，推行重大执法决定法制审核。积极推广政府购买服务，完善公共资源交易管理机制。全面完成党政机关公务用车改革。

　　深入推进城镇化和社会事业改革。有序放开落户限制，建立城乡统一的户口登记制度。开展农村土地确权登记颁证和土地草牧场承包经营权流转试点。深化教育综合改革，试行中小学校长职级制改革，推行义务教育学校校长、教师交流制度。深化医药卫生体制改革，鼓励和引导社会力量兴办发展医疗机构。实行行业协会社会组织直接登记和备案制度，完善社会治理体制。 内容来自dedecms

　　深入推进生态文明体制改革。落实国家新一轮草原保护补奖政策，促进草原增绿与牧民增收相协调。适时启动国有林场改革，建立健全森林生态效益补偿制度。建立供前节地评价制度，合理确定用地规模。适时开展主要污染物排污权有偿使用和交易，推行环境污染第三方治理。执行最严格的水资源管理制度，加强草原、森林、河流、湿地生态保护，推进生态管理机制创新。

　　（十二）着力改进和加强政府自身建设。立足转变政府职能，进一步提高深化改革、推动发展、维护稳定的能力，为经济社会持续健康发展提供有力保证。 dedecms.com

　　加强法治建设。自觉接受旗人大及其常委会的法律监督、工作监督和旗政协的民主监督，虚心听取各方面意见，支持总工会、妇联、共青团等人民团体开展工作。认真履行风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策法定程序，全面落实行政执法责任制度和公示制度。启动“七五”普法，落实社区矫正衔接制度和重点帮扶对象衔接措施，畅通法律援助申请渠道。 copyright dedecms

　　加强诚信建设。依托政府门户网站和市民大厅，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，认真兑现向社会和群众作出的承诺，切实提升政府公信力和影响力。全面加快社会诚信体系建设，积极培育信用市场和信用需求，探索制定信用评价标准，建立信用评估体系和诚信体系征信、公示平台，推动全社会形成诚信守法的良好环境。 织梦内容管理系统

　　加强廉政建设。坚决贯彻中央、自治区、包头市和旗委的决策部署，认真落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，真正把权力关进制度的“笼子”里。切实强化对权力集中部门和资金资源密集领域的行政监察和审计监督，坚决查处损害群众切身利益的突出问题。贯彻《党政机关厉行节约反对浪费条例》，优化调整财政支出结构，严格“三公经费”支出，勤俭办一切事业。

　　各位代表，做好今年和“十三五”时期的各项工作，任务艰巨繁重，使命重大光荣。让我们在旗委的坚强领导下，团结带领全旗各族人民，开拓创新，锐意进取，以优异成绩迎接自治区成立70周年，为全面建成更高质量的小康社会而努力奋斗！ copyright dedecms

　　《政府工作报告》有关 dedecms.com

　　名词、术语、缩略词解释

　　一、教育信息技术“三通”：宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通。 织梦内容管理系统

　　二、四个文化单体：为完善我旗公共文化服务体系，2014年起在百灵庙镇新城区实施公共文化服务中心建设工程，包括演艺中心、传媒中心、博物馆、纪念馆四个单体建筑。

　　三、零就业家庭：指城镇零就业家庭，即本地区非农业户籍家庭中，在法定劳动年龄内（在校学生、现役军人、内退人员、办理提前退休人员除外）有劳动能力的家庭成员均进行了失业登记，且无一人就业、无最基本经济来源收入的家庭。

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　　四、“三到村到户”：精准扶贫规划到村到户、项目到村到户、干部到村到户。 copyright dedecms

　　五、精准扶贫：针对不同贫困区域、贫困农牧户状况，运用科学有效方式进行精准识别、帮扶、管理和考核的扶贫方式。 织梦好，好织梦

　　六、一轴、一心、九区：满都拉口岸整体规划为“一轴、一心、九区”。即，以连接蒙古国杭吉口岸与满都拉镇的211省道的满都拉口岸交通为主轴，以口岸中心，形成通关联检区、互市贸易区、保税仓储区、公共服务设施区、行政办公区、大型建材交易区、国际物流园区、跨境经济合作区、满都拉镇商贸区。 本文来自织梦

　　七、供给侧结构性改革：从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。

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　　八、五大重点任务：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。 织梦好，好织梦

　　九、五大政策支柱：宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底。 dedecms.com

　　十、以存促贷：将金融机构加大对小微企业贷款力度与财政性存款调增挂钩，刺激银行信贷投放。 内容来自dedecms

　　十一、助保贷：由地方政府和银行共同筛选企业组成“中小微企业池”，由政府提供的风险补偿资金和企业缴纳的助保金共同组成“助保金池”作为风险缓释方式的信贷业务。

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　　十二、智慧城市：新一代信息技术支撑下的城市形态，也是城市治理和社会发展的新模式、新形态。

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　　十三、互联网＋：指“互联网＋各个传统行业”，即利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。 内容来自dedecms

　　十四、教育信息化“两个平台”：教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台。 copyright dedecms

　　十五、失独家庭：独生子女死亡，其父母不再生育、不能再生育和不愿意收养子女的家庭。

　　十六、劳动保障监察“两网化”管理：劳动保障监察网格化和网络化管理。网格化是以一个社区为一个网格单位，劳动保障监察机构将全部用人单位的用工和社保情况纳入电子档案进行动态管理；网络化是指建立网络信息平台，实行用人单位和职工情况网络化管理，及时汇总分析企业用工信息及劳动者状况。 本文来自织梦

　　十七、商事制度改革：调整有关商事关系的法律制度的总称。目前，商事制度主要包括注册资本登记制度、企业住所（经营场所）登记、企业名称登记管理、企业集团登记、企业市场退出、企业电子化登记管理、企业信用信息公示、“先照后证”登记、“三证合一”登记制度等。

　　十八、权力清单：对政府及其各部门和法律法规授权组织行使的所有行政权力分门别类进行梳理，将每一项权力的名称、法律依据、实施主体、实施对象等列成明细清单，向全社会公布，接受人民群众的监督。 内容来自dedecms

　　十九、责任清单：在权力清单的基础上进一步深化和延伸，将每一项权力的运行程序、所负责任、监督管理等事项一一列明，一般表现为行政执法人员的业务守则、方便群众办事的服务指南、行政权力运行流程图等配套文件或具体措施。

　　二十、环境污染第三方治理：排污者通过缴纳或按合同约定支付费用，委托环境服务公司进行污染治理的新模式。 本文来自织梦