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　　——在株洲市荷塘区第五届人民代表大会第二次会议上

　　王利波 内容来自dedecms

　　各位代表：

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　　现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2016年工作回顾 内容来自dedecms

　　过去的一年，面对经济持续下行的巨大压力，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，我们紧密团结和依靠全区人民，积极应对，主动作为，以推进供给侧结构性改革为主线，扎实开展“项目攻坚年”“企业帮扶年”活动，统筹抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险等各项工作，经济社会发展总体平稳、稳中有进。顺利通过省委、省政府全面建成小康社会达标认定，提前实现全面建成小康社会的宏伟目标。 内容来自dedecms

　　（一）全力以赴稳增长，综合实力不断增强。全年实现地区生产总值216.9亿元，增长8.4%；一般公共财政预算总收入达到11.2亿元，增长9.2%；固定资产投资完成187亿元，增长13.9%；社会消费品零售总额完成64.4亿元，增长12.3%；城乡居民收入分别达到38893元和25547元，分别增长8.5%和8.3%；实现规模以上工业增加值68.6亿元，增长7.5%，其中高新技术产品增加值占比89.3%，成功争取到株洲地区唯一的省科技成果转移转化示范县建设项目。创设区项目办，对全区所有项目进行统筹、协调、督办，项目前期手续办理难、落地难、推进速度慢等问题得到有效解决。全年共实施市、区重点项目106个，完成市级重点项目投资86.54亿元，为年度计划的183.11%。嘉德工业园一期、株浏公交基地等28个项目顺利竣工，荷塘大道延伸段、上月塘棚改等29个项目顺利推进，株洲市农副产品批发交易物流中心、公安系统“三所合一”等31个项目开工建设，中美医院、车辆段维修基地二期等18个项目前期工作有序开展，项目建设为稳增长提供了强大推力。

　　（二）紧扣主线调结构，产业特色逐步彰显。坚持做强二产、做大三产、做优一产，多点支撑格局正在形成，三次产业结构比由2015年的1.9：56：42.1调整为1.9：52.9：45.2，产业结构不断优化。千金湘江药业高端药物制剂研发产业基地、亿和医药等医学健康产业项目建成投产，株洲春华实业碳酸锂、金泰硬质合金等新材料产业项目快速推进，时代电气与车辆厂电气轨道工程机械制造基地、科盟车辆配件生产基地等轨道交通装备配套产业项目顺利开工，医学健康、新材料、轨道交通装备配套三大主导产业规模逐步壮大。东部美的城一期、香槟小镇等房地产项目成功履约落地，恒大御景湾、逸都花园逸景一期等房地产项目进展顺利，亚和家居广场建成开业，百胜餐饮集团株洲分公司、万利隆食品株洲分公司、省建工集团五公司等区域总部落户荷塘，以房地产、商贸物流为代表的第三产业不断活跃。休闲农业经济实体增至140个，以观光、体验为主的瓜果、蔬菜、花木特色种植基地增至50个，油茶基地面积增至12000亩，形成了以荷塘月色为中心的农业产业辐射区域，现代都市农业加快发展。

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　　（三）筑牢平台夯基础，承载能力大幅提升。加速拓宽城乡发展骨架，东环北路二期、向阳北路、白云路、枫丹路、德政路等道路建成通车，金桥路、建宁港路、荷塘大道延伸段、桂花路延伸段等道路建设推进顺利，完成农村公路建设及提质25公里，建成农村客运招呼站6个，城乡交通更加便捷。高品质建成城市小游园3个，建设美丽乡村3个，完成病险水库除险加固6座，整修灌溉水渠10公里，整修山塘16口，新修“五小”水利工程80处，城乡基础设施更加完善。大力夯实园区发展平台，完成标准厂房建设24.4万平方米，入驻企业35家，招商中心、污水处理站等竣工运行，金城燃气茶园综合站、国联捷综合物流等5个过亿元项目实现落地，园区综合实力进一步增强。不断强化各类要素保障，批回土地1814亩，完成用地变性886亩、集体土地交地4887亩，国有土地上房屋完成征收11.9万平方米，依法拆除违法建设49.6万平方米，项目建设用地得到保障。金科公司、金城公司顺利评定为AA信用等级，共完成融资31.02亿元，发展资金瓶颈有效化解。为全区137家企业明确帮扶领导和责任部门，解决各类问题213个，问题办结率、满意率居全市前列。依法处置阻工闹事、强揽工程等不法行为，经济发展环境不断优化。 内容来自dedecms

　　（四）突出重点抓改革，发展活力有效激发。继续深入推进“互联网＋政务服务”改革，全面建成区、街道、社区三级实体政务（便民）服务中心40个，纳入“一门式”综合窗口办理事项增至235个，45项服务办理时效提高50%，实时即办率超过70%，全省首个综合政务手机APP“智慧荷塘”正式上线，全省首个政务卡通形象“塘宝”顺利诞生，“一门式”政务服务改革取得阶段性成效。大力推进“自治家园”系统平台建设，包含20万居民18项基础信息的社区信息化平台全面建成，与“一门式”政务服务系统实现数据共享互通，社区工作效率大幅提高。企业服务中心投入运营，梳理服务项目75项，为全区200多家企业提供惠企政策定点推送服务，为27个项目争取扶持资金4200万元，通过科技银行为20家中小微企业促成、对接贷款8000万元，“一中心、八平台”企业服务体系初步建成。创新和完善投融资公司运作模式，通过捆绑发行企业债和私募债、发行园区发展基金、争取政策性银行贷款等模式强化资金保障，加大政府存量债务置换力度，全区融资成本大幅下降。科学制定公车改革方案和相关配套政策，全区133台公务车实现封存，公务用车制度改革稳步推进。探索实行政府雇员机制，出台《荷塘区政府雇员管理办法》，用人用工制度更加规范高效。同时，征地拆迁工作机制改革、政府机构改革、社会管理体制改革、两型社会建设综合配套改革等其他各项改革均有序推进。

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　　（五）集中财力惠民生，社会事业全面发展。民生支出共计9.39亿元，同比增长28.6%，“民生100”工程8大类56项指标全部完成，其中22项超额完成。持续完善社会保障，新增城镇就业10009人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城乡低保标准分别提高到470元、220元；完成煤田小区等老旧小区改扩翻及太阳村等城中村棚户区改造1789户，改造农村危房130户，群众住房条件得到有效改善。大力发展社会事业，启动美的荷塘小学新建、博雅小学改扩建等项目建设，完成十五中、十九中并校工作，教育资源分配更加均衡；打造区域教育特色品牌，成功创建湖南省青少年校园足球试点县（区）、湖南省教育信息化创新应用示范区；完成农村公益电影放映516场，围绕“忠孝”文化组织开展各类大型文体活动和文艺志愿服务28次，参与群众4万人次，文化体育事业加快发展；完成社区卫生服务中心提质改造，为30326户居民提供家庭医生、乡村医生签约服务，城乡居民电子健康档案建档率达70%，公共卫生服务水平不断提升；积极稳妥实施全面两孩政策，成功创建新一轮全国计划生育优质服务先进单位。全面加强城市管理，重点抓好中南蔬菜市场、合泰、富家垅等人口密集区的市容环境整治，实行环卫作业市场化全域管理，市容环境持续改善；推进建宁港黑臭水体整治，关停洗水企业5家、畜禽养殖场所3家，生活垃圾处置率继续保持100%，环境治理水平不断提升。组建驻茶陵贫困村帮扶工作队5个，投入资金542万元支持贫困村发展，精准扶贫成效显著。与全区人民一道战胜“6·15”特大暴雨灾害，最大程度减少灾害对人民生活造成的负面影响。不断强化社会治理，对2785家道路运输、建筑施工等单位以及3100家食品、药品生产经营主体进行排查与整治，安全生产形势和食品药品市场环境持续好转；实施“四个一批”信访维稳机制，不断健全基层网格管理体系，社会大局和谐稳定；深化“平安荷塘”建设，新建治安岗亭7个，建成社区微型消防站32个，进一步健全“三巡四防”机制，街面见警率大幅提高，社会治安秩序保持良好。扎实推进国防动员和后备力量建设，全民国防意识明显增强，军事斗争准备有效落实；圆满完成征兵工作任务，双拥共建活动富有成效，军民融合发展开创新局面。此外，审计、统计、人防、两型、残联、文联、红十字、机关事务、计生协会等各项工作不断取得新成效。 织梦好，好织梦

　　（六）凝心聚力履职能，自身建设显著加强。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，坚持重大事项、重要工作向人大报告、向政协通报，办理人大代表建议76件、政协委员提案73件，见面率、满意率、办结率均为100%；处理市长热线、区长信箱中的群众咨询、建议和投诉3106件，办结率为100%，行政行为更加规范。严格执行行政决策程序，健全重大决策合法性审查机制，推行政府法律顾问制度，依法行政全面深化。区政府门户网站升级上线，编制政府各部门权力清单、责任清单，优化政府服务办事流程并在门户网予以公示，政府信息公开力度进一步加强。深入开展“两学一做”学习教育，认真贯彻落实中央、省、市、区委的各项规定和省委巡视组巡视整改要求，加强行政监察、审计监督，强化招投标、工程建设、政府采购等重点领域和关键环节的监管，坚决查办违纪违法案件，营造了风清气正、干事创业的良好氛围。 copyright dedecms

　　各位代表，过去的一年，我们牢牢把握全面建成小康社会总目标，较好完成了改革、发展、稳定的各项任务，增强了在复杂环境中统筹发展的能力，积累了在创新思路中破解难题的经验，为完成“十三五”各项目标任务奠定了坚实的基础。成绩的取得，是区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民共同奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员、广大干部群众和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 织梦好，好织梦

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展还存在一些困难和问题：一是经济下行压力大，工业投资、民间投资增长乏力，发展动能不足；二是产业项目支撑不强，大项目数量偏少，尤其是工业项目相对薄弱，产业集聚效应仍不明显；三是财政收入质量不高，财税收入与结构难以平衡，财政稳定增长困难，财政收支平衡压力较大；四是政府自身建设有待加强，利用法治思维和方式处理政务、化解矛盾的水平还不高，干部的作风、能力、效率与群众期盼仍有差距，等等。对此，我们一定高度重视，认真研究，采取有力措施，切实加以解决。

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　　二、2017年主要目标和工作安排 dedecms.com

　　2017年是党的十九大召开之年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是贯彻落实区第五次党代会精神的首战之年。放眼全球，虽然世界经济缓慢复苏的进程更加复杂化，但在深度调整中曲折复苏的态势没有改变；综观全国，我国经济运行保持在合理区间，并出现了更多积极变化，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期；环顾省市，依托“一带一部”区位优势和多个国家层面的战略支持，未来发展空间广阔、潜力无限；审视自身，经过多年打基础、增后劲，我区经济硬实力、发展软实力、综合竞争力迈上新台阶，加快发展其势已成、其时已至。综合分析内外部因素，我区经济社会发展具备三大有利条件：一是扩大投资的政策机遇。国家“十三五”促进中部地区崛起规划、长江中游城市群发展规划等宏观政策的出台，以及株洲作为“中国制造2025”试点示范城市、新型城镇化试点市、自主创新示范区、两型综合配套改革试验区，要素资源将更加聚集，政策效应将逐步释放。特别是上级棚改政策为我区旧城提质改造、新型城镇化建设带来难得的机遇，可抢抓平台公司投资落地，可善用银企金融信贷资源，可争报棚改项目计划实施。二是厚积薄发的发展潜力。近年来，我们始终坚持一张蓝图干到底，一任接着一任干，沉下身子抓规划、建路网、筑平台、兴园区，要素瓶颈逐步破解，发展基础日益夯实。去年我区已成功纳入全省医药健康产业发展拓展区，株洲·中国动力谷的建设将为新材料产业带来更多的市场和发展空间，“六站合一”综合交通枢纽正在加速推进，这些都将发挥更积极的组合效应。三是干事创业的良好氛围。在区委的坚强领导下，全区上下齐心协力，铁心实干，发展环境不断优化，政治生态山清水秀，锻造了敬业、务实、担当的党员干部队伍，形成了风清、气正、劲足的干事创业氛围，“软实力”将有效转化为“硬支撑”。面对新形势，站在新起点，引领新常态，我们既要坚持问题导向，更要把握自身优势，坚定信心，奋发图强，实干争先。

　　2017年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十八大以来的各项方针政策和习近平总书记系列重要讲话精神，以区第五次党代会精神为引领，以五大片区为主阵地，紧扣医学健康、新材料、轨道交通装备配套三大主导产业定位，全面发展三次产业，坚决把工业作为经济发展的主攻方向，全力提升公共服务水平，着力打造现代服务型政府，努力建设实力荷塘、活力荷塘、宜居荷塘。 织梦好，好织梦

　　今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%；规模工业增加值增长8%；公共财政预算总收入增长7%；全社会固定资产投资增长16.5%；社会消费品零售总额增长12.5%；城乡居民收入增长速度高于经济增长速度，各项事业都有新的发展。 copyright dedecms

　　要实现上述目标，必须突出抓好六个方面的工作： 织梦内容管理系统

　　（一）致力片区建设，在优结构中兴产业。以金山新城产城示范区为主引擎，着力做强工业；以中央商务区、水竹湖科教新区以及太阳商贸集聚区为主抓手，提质壮大第三产业；以荷塘月色休闲康养区为主阵地，稳步巩固、繁荣第一产业和第三产业。

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　　突出金龙路沿线开发，着力推进产业基地建设。依托株硬集团的龙头带动，逐步做强新材料产业。充分发挥省级复合新材料特色产业园区优势，加快启动复合新材料产业研发、检测、中试平台及国投金汇复合新材料孵化中心项目建设，积极培育和引进成长性好、科技含量高的新材料中小微企业。加快推进金泰、三湘硬质合金二期等现有项目建设，力争中车空间模块建筑材料园、雪宝新材料制造基地等项目在两年内全部建成投产，力促远大集团装配式建筑株洲产业基地、国投模块化建筑新材料产业基地尽快落户我区，着力打造建筑新材料产业园。依托千金湘药的示范引领，逐步做强医学健康产业。尽快启动千金湘药二期建设，借助嘉德工业园和华亿标厂的孵化功能，加大生物医药和医疗器械制造企业培育和引进力度，在金塘北路和金龙东路周边打造生物医药和医疗器械的生产板块。充分发挥沪昆以北的自然生态优势，在荷塘大道延伸段以西包装策划一个康养基地，采取点状布局的方式，重点建设高端养老地产、休闲度假酒店、康检疗养中心和生态旅游基地。依托中车长江公司株洲分公司的资源优势，逐步做强轨道交通装备配套产业，做大时代电气工程检测等特种车生产产能。启动车辆段二期建设，打造中南地区最大的轨道车辆检修基地。利用罗湾路周边的产业用地，建设轨道交通装备产业孵化基地，承接相关配套产业。

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　　突出现代服务业提质，着力壮大第三产业规模。有序发展商贸物流业。在中央商务区积极培育商贸、文化、餐饮、娱乐等消费性服务业，加快601钻石商务区、南岳岭上月塘片区商住综合体、红旗广场西南片商务综合体建设，形成特色商业街和主体商业街，丰富商业形式，打造成经济活跃、商贸繁荣的核心增长极。全力推动株洲综合物流园、宁康医药二期等物流项目落户荷塘，增强区域物流业集聚发展效应。做优做精房地产业。加快推动太阳商贸集聚区土地开发高端生态地产项目建设，完成太阳村城中村改造，推动恒大地产等项目快速启动。继续完善水竹湖科教新区基础设施建设，着力推动东部美的城二期、水木阳光里等房地产项目。大力发展文化旅游业。着重完善荷塘月色景区建设，加速推进孝文化园、流芳公园扩园建馆工程建设。加强与品牌团队合作，围绕“荷文化”“忠孝”文化品牌和生态环境品牌，大力策划和兴办一批荷塘特色浓郁的节会旅游项目，推动旅游业蓬勃发展。协调发展其它服务业。力争引进先进焊接与连接国家重点实验室，发展研发设计、服务外包、节能环保、商务咨询等生产性服务业，提速发展家政服务、信息通讯、娱乐休闲、体育健身等生活性服务业。大力发展总部经济，支持国内外知名企业在荷塘建立总部或区域性总部。 织梦内容管理系统

　　突出美丽乡村建设，着力提质现代都市农业。加快发展特色种养基地，以现有瓜果、蔬菜、花木等特色农产品基地为基础，按照市场需求，适度有序扩大特色农产品基地规模，新建一批畜牧水产养殖基地，推进种养殖业规模化发展；积极推行农产品标准化建设，创树一批绿色品牌。加快休闲农业发展，提质升级现有农家休闲项目，促进农家乐“一店一品”，摸索打造荷塘区“体验式休闲农业”产业模式，实现农家餐饮与畜牧水产养殖有机结合，力争建成3-5个体验项目、形成1-2个体验系列。优化升级生态林业，以美丽乡村为目标，引导多渠道力量投入生态建设和基础建设，不断建绿、护绿、增绿，以量的积累达到质的改变。

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　　（二）致力项目攻坚，在扩投资中稳增长。坚持把项目建设作为稳增长、调结构、惠民生的第一抓手，以项目扩总量、提质量，以项目夯基础、增后劲，构筑跨越发展的强劲支撑。

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　　加大项目招引力度。成立区招商办，统筹协调、考核督办全区招商引资工作，建立土地、商业、工业及客户资源库，制定全区统一的招商优惠政策。坚持优商优引，突出科技引领、产业补链、税收导向、生态环保，包装策划一批既解决急需又关系长远发展的基础性、功能性重大项目，增强产业集群发展的竞争优势和重点片区项目集聚的承载功能，形成大项目顶天立地，小项目铺天盖地的生动局面。注重精准招商，依托园区规划和区内企业，争取中车、五矿等央企更多的项目落户荷塘。充分发挥园区平台主体作用，组建医学健康、新材料、轨道交通装备配套专业招商分队，确保引进亿元以上产业项目5个，力争引进5亿元以上项目2个，引进20家以上企业入驻标厂。 织梦内容管理系统

　　加快项目建设进度。发挥区项目办牵头抓总的作用，按照“开工一批、推进一批、建成一批”的思路，重点推进136个市、区重点项目，完善推进机制，定期调度讲评，严格考核问责。确保日月湖蓄洪生态公园综合开发、嘉德工业园二期、金城华亿标厂一期、飞鹿二期高分子涂料、科能二期OLED原子电极材料、金城燃气门站及储备站用地、中美医院等项目如期开工。加快推进西园电商创业中心、建宁港路（东环北路-枫丹南路）、北环线C段（新华东路-云龙大道）、铁东路核心段（新华路-石宋路）等项目建设。确保新塘路三期、金精路等道路建成通车，时代电气、格斯特动力等工业项目投产达效。

　　加强要素保障力度。加快平台公司转型经营，提高公司治理、资本运作、战略规划、资源整合等水平，进一步推进平台公司向市场化和实体化转型。积极拓展融资渠道，采取直融市场资金、商业银行贷款、推广PPP项目、探索政府投资基金等多种方式并举的融资模式，推进政府投融资平台市场化转型，进一步降低融资成本，优化债务债龄期。全年争取上级资金6亿元以上，新增银行贷款45亿元以上。全力保障项目用地，加紧做好土地调规及报批工作，优化指标统筹分配机制，重点保障基础设施建设和产业布局用地，确保全年批回土地1500亩以上，完成集体土地征地拆迁5000亩以上，国有土地上房屋征收25万平方米以上。

　　（三）致力城乡统筹，在强建管中提品质。紧抓全市城市提质“四大攻坚行动”和新型城镇化建设机遇，推动城乡建设水平再上新台阶，全力打造宜居荷塘。

　　完善基础设施配套。大力实施交通畅通行动，着重完善全区五纵七横路网，启动香榭路、悦舍路等9条园区道路建设，加快新塘路、金桥路等6条主干道路建设，打通金龙路、金桥路、桂花路与云龙大道的连接，完成上月塘路、湘运路、新四路等21条小街小巷提质改造，新建农村公路30公里，进一步优化区内交通。大力实施旧城提质行动，启动新塘西路南片区、日月湖片区、红旗广场西南片区等城中村改造项目，力争完成棚户区改造5100户以上。逐步有序推进中车集团株洲车辆厂、国网株洲供电公司、株洲硬质合金集团有限公司等14家驻区央企和省属企业“三供一业”分离移交工作，完成供水改造25000户以上、供电改造24000户以上、物业管理改造7000户以上，推动老城区有机更新。

　　严格城乡常态管理。强化现代城市管理理念，推进数字化城管扩容升级，健全责权明晰、运行有序的区、街道、社区三级城市网格化管理体系，不断提升城市精细化、人性化管理水平。持续推进农村垃圾分类处理收集，逐步实现“户分类、村收集、镇转运、区处理”的农村环境卫生管理长效机制。着力打造茶马线、S211沿线农村环境治理示范带，实现城乡环境大变样。大力实施“城市绿荫”行动，合理布局小游园、绿化景观和生态廊道，启动流芳公园二期、新苗公园改扩建工程建设，完成红港广场林荫停车场和袁家湾社区绿化改造等小游园项目建设，让市民开窗透绿、出门见景。不断健全治违控违工作机制，充分发挥区、镇办、村（社区）三级联动作用，深入开展集中治违控违攻坚大行动，完成全区拆违35万平方米以上。 dedecms.com

　　提升生态宜居品质。大力实施碧水蓝天行动，深入开展湘江保护与治理第二个“三年行动计划”，基本完成农村环境综合整治整区推进项目，加快株洲鑫达洗涤厂等四家洗水企业停产搬迁及后续工作，推动人民医院等医疗机构废水处理设施升级改造，全力配合做好黑臭水体污染治理。加快飞鹿高新材料挥发性有机废气处理设施升级改造等项目建设，力争空气质量优良率超过80%。持续抓好生态绿心保护工作，进一步加强对绿心地区的管控、治理和建设，通过生态项目建设提升绿心生态价值。加大仙庾岭省级风景名胜区、婆仙岭省级森林公园资源保护力度，逐步提高森林覆盖率。 织梦好，好织梦

　　（四）致力改革创新，在优环境中激活力。按照省、市、区委的总体部署，统筹推进各项改革任务，着重深入推动荷塘特色系列改革，依靠改革创新进一步优化环境、激发活力、推动发展。 织梦好，好织梦

　　继续深化“一门式”政务服务改革。将“一门式”政务服务范围延伸至仙庾镇和荷塘月色示范区，实现区域全覆盖。将社保、医疗、公共安全、就业、养老、食品药品安全、教育等公共服务领域事项全部纳入一门式服务范畴，实现“一号申请、一窗受理、一网通办”。完成区本级审批服务事项流程再造及数据共享交换平台搭建，建立办事群众个人网络档案，实现办事材料“一次提交，反复使用”。完善“智慧荷塘”手机终端应用程序APP，增加城市服务、网上支付和预约办事、自助办事功能，进一步增加移动终端直接办理事项的数量，为全区群众提供更加丰富多彩的移动平台政务服务。

　　着力完善“一中心、八平台”企业服务体系。按照“为企业着想、替企业解忧、帮企业成长”的定位，逐步完善服务平台功能，实现全方位、精准化、高效率服务。建立健全由政府牵头，企业服务中心具体实施，各职能部门参与的企业服务体系，充分调控市场资源，打通部门壁垒，争取上级支持，不断强化帮扶合力。加快推进区企业服务中心二期建设，不断强化“互联网＋政务”平台功能，加快实体服务大厅与网络平台融合，实现企业反馈问题网上流转，不断提升服务效率；充分整合公共行政和社会中介服务资源，采取政策引导、项目化运作及政府购买服务等多种形式，实现审批代理、企业融资、政策项目申报等八项服务功能实体化运行。大力发挥科技银行桥梁纽带作用，积极协助企业申报国家扶持资金和项目，切实解决中小微企业资金难题。积极组织企业家沙龙、惠企政策培训班、专场招聘会等各类活动，全力做好企业人才服务工作，通过聚集最优的资源，提供最优的服务，营造最优的环境，把荷塘区打造成最适合中小微企业发展的区域。

　　全面推进城乡“网格化”服务体系建设。大力创新社会治理模式，按照完整性、便利性、均衡性和“全覆盖、无缝隙”原则，依托社区（村）现有格局，科学合理设置网格单元，着力选聘一批有经验、有责任心、有能力的网格服务人员。充分利用“自治家园”系统等信息化的手段和平台，围绕网格化服务管理要素，建立信息采集上报、指挥派遣、处置反馈、核查结案、综合评价等全环节流程。全力发挥网格平台基础数据资源优势，着重做好重点人群管理、治安安全防控、矛盾纠纷化解、物业服务管理等工作，推动全区服务管理重心下移，形成“精细化管理、人性化服务、多元化参与、信息化支撑”的社会治理新模式。

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　　（五）致力需求导向，在办实事中惠民生。牢固树立以人民为中心的发展思想，按照量力而行、尽力而为的原则，以“幸福荷塘”三大行动为抓手，从最基础、最现实、最紧迫的事项抓起，优化公共服务供给，不断提升人民群众获得感。

　　筑牢兜底线、普惠化的民生保障。鼓励创新创业，以创新创业带动就业，切实加强劳动职业技能和创业培训，完善就业创业保障服务平台队伍建设，实现新增城镇就业8700人，农村劳动力转移就业220人。加大社保扩面力度，确保养老金按时足额发放率和社会化发放率均达到100%。推进机关事业单位养老保险制度改革，实现城乡居民基本医疗保险制度稳步过渡，确保城乡居民参保率稳定在95%以上。大力发展教育事业，新建公办幼儿园1-2所，完成美的荷塘小学新建、博雅小学改扩建项目，启动戴家岭小学重建和金山新城学校建设项目；推进初中集团化办学，实施小学、初中、高中捆绑教研改革试点。完善公共文化体育设施建设，按照国家二级馆标准新建荷塘区文化馆和图书馆，打造基层文化服务示范中心6个，实现村、社区全民健身设施覆盖率100%。完成农村危房改造70户以上，着力改善农村困难群众住房条件。

　　提供更优质、精准化的公共服务。扎实开展以“三社联动”、养老服务、公共卫生服务为主要内容的“幸福荷塘”三大行动，力促全区公共服务水平稳步提升。着力推进社区、社会组织和社工“三社联动”机制，充分发挥社区的平台作用、社会组织的推进作用和社工的专业作用，启动荷塘区社会组织孵化基地建设及“三社联动”试点工作，力争孵化一批社会组织，培育一批社工队伍，实现街道社工服务中心全覆盖，提升社会公共服务的精准化、专业化和科学化水平。着力做实做精养老服务，根据不同层次的养老需求，通过政府补贴、产业引导和业主众筹等方式，积极探索社区医疗机构与养老服务的融合发展；加快完善养老服务阵地建设，建成400平方米左右的居家养老服务中心6个；加快公立养老院改革，加速推进区敬老院提质、改造工程，将仙庾敬老院逐步打造成区级福利中心；鼓励社会力量举办规模化、连锁化、家庭化和小型化养老机构；建立区、街道、社区三级居家养老服务网络，着力构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、法治为保障、医养相结合的多层次养老服务体系，逐步实现居家养老和机构养老互补发展、公办民办同步推进、城乡均衡发展的养老格局。着力优化公共卫生服务，建立全科医生流动巡诊工作新机制，组建全科医生团队到社区（小区）流动巡诊点开展巡诊服务，把精准分类的公共卫生服务送到小区、送到楼栋、送到居民家中。推进镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室规范化建设，落实分级诊疗制度，扎实开展“健康巡讲”“义诊集市”等健康教育活动，为全区居民免费提供便捷有效的基本公共卫生服务。 本文来自织梦

　　完善全方位、精细化的社会治理。扎实推进“平安荷塘”建设，完善立体化社会治安防控体系和应急管理，加快建设覆盖重点区域的全时空视频监控网络，切实增强预防和处置突发公共事件的能力。落实领导接访、依法处访、妥善息访等举措，把涉法涉诉信访纳入法制化轨道。不断完善安全生产综合监管体系，严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，大力开展“落实企业安全生产主体责任年”活动，全面加强消防安全、建筑施工、道路运输等领域的打非治违和安全隐患排查整治，做好食品安全监管工作，严防重大安全事故发生。围绕“双拥模范城”建设目标，不断加强国防动员和国防教育体系，深入推进双拥共建、优抚安置，积极适应国防和军队改革新形势，完善民兵组织，推动军民融合深度发展。

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　　（六）致力自身建设，在提能力中增效能。按照区委提出的建设“学习型、实干型、健康型”班子要求，以建设法治、创新、诚信、务实和廉洁政府为目标，增强政府执行力、公信力和干事创业活力，推进依法行政、为民勤政、务实从政，着力打造现代服务型政府。

　　推进依法行政，建设规范履职的法治政府。健全重大决策规则和程序，践行集体决策制度，完善政府法律顾问制度，推进政府决策规范化、科学化。坚持重大事项向人大报告制度，认真接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，高效办理人大代表建议和政协委员提案。扎实有效地推进第十次村委会和第九次居委会换届选举工作，推动依法自治。加大政府信息公开力度，办好政府门户网站和区长信箱。落实带薪休假制度，保障广大干部职工合法权益。完善行政执法人员持证上岗和资格管理制度，进一步规范行政执法行为，促进规范公正文明执法。

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　　勇于解放思想，建设充满活力的创新政府。坚持把创新作为政府工作的不竭动力，以敢作敢为、敢闯敢试的创新精神推改革、解难题、优环境、促发展。全力抓好“一门式”政务服务改革、“一中心、八平台”企业服务体系和城乡“网格化”服务体系建设，把政务服务、企业服务、社区服务做实、做细、做透，全力解决群众、项目和企业的所盼、所忧、所急。推进体制机制创新，更多运用“互联网＋”、大数据现代信息技术，创新政府服务，提高政府效能。

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　　坚持正心正行，建设守信重诺的诚信政府。坚持诚信做事、诚信服务，深入推行政府服务公开承诺、限时办结等服务方式，严格履行向社会作出的承诺，把政府履约纳入政府绩效考核评价体系，把经济社会发展目标落实情况和为群众办实事情况作为评价政府诚信程度的重要内容。提高政府执行力和操作力，承诺的事一件一件落实，决定的事一件一件办好，说到做到，做就做好。加强政府工作人员诚信教育和管理，强化政务督查和效能监察，确保各项工作一抓到底、落到实处、抓出成效。

　　树立实干导向，建设勤政高效的务实政府。大兴求真务实、埋头苦干之风，重实际、办实事。对于区委作出的决策，一定真抓实干、马上就办；对于人大作出的决议，一定力排万难、全力实施。探索建立“容错”“纠错”机制，旗帜鲜明地为在改革一线先行先试、在项目一线冲锋在前、在矛盾一线勇于担责的实干干部担当，落实市委、区委“犯错可容”，推动“知错能改”，力争“免于犯错”，为实干者撑腰壮胆。 织梦好，好织梦

　　强化从严治政，建设风清气正的廉洁政府。全面落实党风廉政建设责任制，加强对《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党问责条例》的学习培训力度，筑牢廉洁思想关。加大预防和反腐败工作力度，切实加强对项目招投标、政府采购、财政专项资金等重点领域和关键环节监督，严格责任追究制度。严肃领导干部外出和会议请销假纪律，落实正风肃纪各项制度。以零容忍的态度，坚决查处各种违法违纪行为，以实际行动创树清正廉洁的政府形象。

　　各位代表，风正千帆疾，心齐万事兴。“五大片区”的宏伟蓝图指引我们不懈奋斗，“三个荷塘”的奋斗目标激励我们奋勇争先。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，始终不忘初心，锐意开拓进取，为全面建设实力荷塘、活力荷塘、宜居荷塘而努力奋斗，以优异的发展业绩迎接党的十九大胜利召开！ dedecms.com

　　部分名词解释： 织梦好，好织梦

　　1. 五大片区：区第五次党代会提出，要着力打造中央商务区、水竹湖科教新区、太阳商贸集聚区、金山新城产城示范区、荷塘月色康养休闲区，优化我区城乡空间布局，推动各片区协调联动发展。 织梦好，好织梦

　　2. 三巡四防：社会化“夜巡”、专业化“昼巡”、武装化“联巡”。依靠电子眼，构建无缝化“物防”，广泛发动群众，实施立体化“民防”，提升居民安全和自我防范水平，开展密集化“预防”，实行警力全天候值守，构筑治安岗亭“点防”。 织梦内容管理系统

　　3. “一中心、八平台”企业服务体系：荷塘区设立企业服务中心，打造了代理、项目申报、人才、融资贷款、咨询、信息、企业孵化、企业协会等八类专业服务平台。 本文来自织梦

　　4. 一带一部：湖南省的区域定位是东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部。 内容来自dedecms

　　5. 省级复合新材料特色产业园：2015年荷塘工业集中区获批省级复合新材料特色产业园，是株洲市现有的三家省级特色产业园之一，为产业发展赢得了政策倾斜和资金支持。

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　　6. 城市提质“四大攻坚行动”：即交通畅通、城市绿荫、旧城提质、碧水蓝天“四大行动”，是市委、市政府为进一步巩固创建全国文明城市成果，着力打造更高水平的宜居城市提出的城市发展战略。 内容来自dedecms

　　7. “幸福荷塘”三大行动：开展“三社联动”、做实做精养老服务和优化公共卫生服务。

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　　8. “三供一业”分离移交：对国有企业（含中央企业和地方国有企业）职工家属区供水、供电、供热（供气）和物业管理相关设备设施进行必要的维修改造，达到城市基础设施的平均水平，分户设表、按户收费，交由专业化企业或机构实行社会化管理。 织梦好，好织梦

　　9. 绿心地区：长株潭城市群生态绿心地区（简称生态绿心地区），是指长沙、株洲、湘潭三市之间的城际生态隔离、保护区域，其具体范围由《长株潭城市群生态绿心地区总体规划》确定。 织梦好，好织梦

　　10. 一号申请、一窗受理、一网通办：即实现我区群众只需手持一张身份证，在全区“区、镇办、社区”三级政务（便民）服务中心的任一窗口，均可实现多部门事项的一网办理。