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　　——2016年2月25日在炎陵县第十六届人民代表大会第五次会议上

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　　炎陵县人民政府代县长 文专文

　　各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2015年及“十二五”时期工作回顾

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　　2015年，是极不平凡、极有成效的一年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，我们积极应对经济持续下行的巨大压力和转型升级的巨大考验，精准发力，克难奋进，全力做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，全县经济平稳健康发展，社会大局和谐稳定。突出了四项重点： 织梦好，好织梦

　　（一）突出重点项目。深入开展“项目攻坚年”活动，一批大项目、好项目相继开工或建成，有效拉动了经济增长，主要经济指标实现了年初预期目标，全年实现GDP61.43亿元，增长9.7%；完成一般公共预算收入9.06亿元，增长10.03%；完成固定资产投资114.35亿元，增长18%；实现社会消费品零售总额18.05亿元，增长12.3%；各金融机构存款余额72.98亿元，增长13.4%；贷款余额50.15亿元，增长24.5%。引进了一批重点项目，新签约招商引资项目54个，合同引资72.7亿元；参加湖南深圳（株洲）招商推介会，成功引进易普达数码电子科技产业园等项目。推进了一批重点项目，年初确定的62个县重点项目开工37个、竣工16个，完成投资16.5亿元；神农谷旅游服务中心、欧科亿硬质合金、维可达数控机床及精密件加工、外环线、茅坪至中村公路等项目开工建设，神农古镇旅游综合开发、诺忒高效节能量子灯等项目加快推进，新材料产业园、九龙总部经济科技孵化园、华苑商贸广场、天杰商业城市广场、东风新城等项目进展顺利。建成了一批重点项目，投资1.2亿元的全市首家县级文体中心建成使用，炎帝陵游客服务中心投入使用，神农园开园，玖琪电子投产，西九龙大道、聚福路、红星二桥竣工通车，S347石潮至垄下公路改造基本完工。 织梦好，好织梦

　　（二）突出重点工作。持续打好“四大战役”，以重点工作带动了全面发展。“旅游升温战役”取得新成效，游客人数和门票收入分别增长41.38%、31.06%；炎帝陵创国家5A级旅游景区、省文化旅游特色产业重点县建设加快推进；音乐电影《我根是炎黄》完成拍摄制作；乙未年神农大帝祖庙圣驾台湾巡境赐福、“薪火相传·再创辉煌”长征精神红色旅游火炬传递等活动影响广泛；炎帝陵获评“中国最美农耕文化旅游胜地”，神农谷获评“中国森林氧吧”。“园区攻坚战役”取得新成效，实现规模工业增加值27.35亿元，增长8.3%；“一区两园”完成技工贸总收入95亿元，增长18%；高新技术产业增加值占GDP比重达12.6%；实施创新创业园区“146”工程，建成标准厂房5.2万平方米；炎陵工业集中区进入全省园区综合排名20强，成为株洲三大先进硬质材料产业集聚发展区之一。“特色农业开发战役”取得新成效，粮食总产量达9.28万吨，实现“十二连丰”；“一带八基地”提质扩面，龟龙窝茶叶基地成功创建省级茶叶标准园，星光蔬菜基地跻身国家级蔬菜标准园；黄桃储藏保鲜气调库建成启用；入选“全国电子商务进农村综合示范县”，“互联网＋特色水果”电商模式获全省推广。“城镇扩容提质战役”取得新成效，完成县城第六次总体规划修编，编制村庄规划146个；县城主干道污水管网改造开工建设，路灯节能升级改造、东城区给水管网工程全面竣工；成功举办首届“房交会”，商品房销售面积、销售额分别增长129.49%、156.99%。美丽乡村建设扎实推进，小农水重点县三河片区项目、炎帝陵景区堤防续建项目完工；天平村获评“省新农村建设示范村”。生态环境质量持续改善，完成造林绿化4万亩。

　　（三）突出重点改革。以改革增动力，向改革要红利，年初确定的9大类63项改革有序推进。政府机构改革和乡镇区划调整顺利完成，减少政府工作部门及副科级以上事业单位21个，撤并乡镇5个。政府职能加快转变，全面推行“三清单一目录”制度，取消行政许可项目68项，核准投资项目目录权限13项，建立了动态调整和监管机制。代管县电力管理体制改革全面完成，县电力公司上划国网省电力公司管理，确保了电价优惠、税收增长、和谐稳定目标，实现了“发、供、用”多赢局面。国有林场改革顺利通过省级验收。农村综合改革进展顺利，获评全省农村土地承包经营权确权登记颁证工作先进县。投融资体制改革加快推进。财税体制、事业单位改革取得新成效。对外开放合作不断扩大，成立了全省首个县级海关工作站。完成外贸进出口总额2467万美元，增长86.9%，增幅居全市第一。 copyright dedecms

　　（四）突出重点民生实事。精准扶贫扎实推进，复核建档立卡贫困人口23122人；开展“一进二访”活动，全县184个单位驻村帮扶202个行政村，3300名干部与4680户贫困户结对帮扶；实施脱贫项目145个；推进“五大行动”，全年减贫6017人，贫困发生率下降到8%。民生实事持续推进，“民生100”工程和省市为民办实事任务全面完成。社会事业繁荣发展，完成薄弱学校改造项目28个，高中学业水平考试合格率全省第一，省教育强县评估验收居同类县第一；新农合参合率保持在98%以上，县内住院补助率达75%以上，大病二次补助达150万元，有效缓解因病返贫问题；首家民营医院九龙民康医院建成；首家数字影院星鑫国际影城投入使用；入选全省首批现代公共文化服务体系示范区创建基地；龙渣瑶族乡建乡30周年庆典成功举办。社会保障不断加强，新增城镇就业1710人、农村劳动力转移就业1800人，城镇登记失业率控制在1.2%；城市、农村低保月人均补差标准分别达273元、112元；新型农村社会养老保险与城镇居民社会养老保险合并实施，被征地农民基本生活保障政策全面推行；新建公租房168套，改造城市棚户区424户、农村危旧土坯房1700户；老年社会福利中心开工建设。社会大局和谐稳定，安全生产形势平稳可控，重大食品药品安全事件保持“零记录”，社会管理综合治理民意调查排名全市第一，获评“全国人民调解宣传工作先进集体”，连续10年获评“省社会管理综合治理先进县”，连续11年获评“省平安县”。 织梦内容管理系统

　　各位代表，2015年各项目标任务的顺利完成，标志着“十二五”圆满收官。过去五年，是炎陵应对重大挑战、经受重大考验、取得重大成就的五年。 织梦好，好织梦

　　一是综合实力显著提升。全力加快发展步伐，全面提升县域经济发展水平，实现了经济总量、人均均量和运行质量“三量齐升”。总量实现“八个翻番”，2015年GDP是2010年的2.15倍，一般公共预算收入是2010年的2.72倍，规模工业增加值是2010年的2.65倍，农村居民人均可支配收入是2010年的2.26倍，各金融机构存款余额是2010年的2.18倍，贷款余额是2010年的3.58倍，接待游客人数是2010年的2.98倍，累计完成固定资产投资额是“十一五”的3.92倍。均量实现“五个大幅增加”，人均GDP30379元、人均财政收入4479元、人均存款余额36093元、城镇居民人均可支配收入22753元、农村居民人均可支配收入6720元，分别比2010年增加了16244元、2832元、19530元、8508元、3750元。质量实现“三个稳步提升”，财政收入占GDP比重达14.74%，金融机构存贷比达68.7%，分别比2010年提高了3.1个和26.9个百分点；全面小康实现程度提高到92.2%，在全省51个同类县中连续两年排名第一。

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　　二是城乡面貌显著变化。坚持规划引领、扩提并重、建管并举，大力推进以人为核心的新型城镇化，城镇建成区面积由2010年的10.5平方公里扩大到17平方公里，城镇人口达9万人，城镇化水平达44.5%。突出规划引领，乡镇总体规划和村镇布局规划编制完成，村庄规划实现全覆盖。突出扩容提质，解放路延伸段、北环路、创业大道建设完工，火车站站前广场、坎坪农超市场启用；县城供水扩建、污水处理厂、无害化垃圾处理场建成；改造城区主干道临街面建筑风貌3.3万平方米，硬化小街小巷50条，顺利通过国家卫生县城复审。突出交通优先，炎睦、炎汝两条高速公路和吉衡铁路相继建成通车，境内高速公路互通口达6个；投资6亿元全长103公里的S205沔渡至船形旅游环线公路建成通车；投资1.55亿元新改建农村公路147公里，行政村通畅率达100%，全县交通格局发生了根本性改变。突出美丽乡村建设，深入开展“美丽炎陵、清洁家园”大行动，获评“省城乡环境卫生十佳县”；投入3.7亿元新建和修复各类水利工程5520处，解决了7.43万农村人口饮水不安全问题；投入1.2亿元完成78个村的农村配电网改造；投入1.42亿元完成高标准农田整治7.29万亩。突出生态环境保护，新增绿化面积131公顷，森林覆盖率达83.49%；湘江保护和治理第一个“三年行动计划”全面完成；淘汰关停铁合金企业17家，实施环保减排项目35个；15个乡镇成功创建成为“国家级生态乡镇”；获评中国深呼吸小城10佳、中国生态魅力县。 织梦内容管理系统

　　三是发展活力显著增强。坚定不移推进改革，园区“一权两制一司”改革全面完成，下放园区县级管理权限36项；商事制度改革不断深化，实行“三证合一”、“一照一码”，完成“个转企”400户、“小升规”79家；财税体制改革不断深化，推行全口径财政预算体系，全面落实“营改增”；医药卫生体制改革持续推进，县级公立医院综合改革取得阶段性成效，实行基本药物制度和药品零差率销售。坚定不移扩大对外开放，五年引进项目282个，到位省外境内资金55.1亿元，到位外资8115.67万美元。

　　四是人民生活显著改善。五年民生支出占一般公共预算支出的72.28%，是“十一五”的3.15倍。入选全省唯一“中国最具幸福感县级城市”。扶贫攻坚成效显著，被纳入罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚县，实施片区规划项目152个，完成投资58.73亿元；投入财政专项扶贫资金1.27亿元，实施“产业扶贫”、“整村扶贫”和“移民后扶”；改造农村危房6400户；五年减贫2.03万人。各项社会事业协调发展，建成合格学校35所、乡镇公立中心幼儿园15所，获评省教育强县、全国义务教育发展基本均衡县；连续9年获评“省计划生育工作先进县”。成功举办甲午年炎帝陵祭祖大典，乡镇综合文化站、农家书屋实现全覆盖；获评“全国群众体育工作先进单位”。社会保障水平稳步提升，被征地农民基本生活保障参保2103人；完成各类保障性住房建设5007套。连续四届获评“省双拥模范县”。国防动员、工会、共青团、妇女儿童、慈善、残联、人防、农机、粮食、气象、烟草、宗教、外事、侨务等各项工作都取得新成绩。

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　　五是政府自身建设显著加强。深入推进依法行政，建立健全了城乡规划委员会、土地管理委员会等决策机构，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大决策程序，连续获评市依法行政先进县。开通县长热线，积极推进政务公开和办事公开；认真执行县人大及其常委会决议、决定，自觉接受县人大、县政协和社会各界的监督，五年共办理人大代表建议375件、政协委员提案345件，满意率达99.7%。深入开展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，严格执行作风建设有关规定，认真落实党风廉政建设责任制，行政效能和服务水平明显提升。

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　　各位代表，五年的发展令人鼓舞，奋斗的历程让人铭记。成绩的取得，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民和社会各界同心同德、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻炎部队官兵、公安政法干警以及省市驻炎单位，向离退休的老领导、老同志，向所有关心支持炎陵发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

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　　五年的发展启示良多，积累的经验弥足珍贵。我们深切体会到：做好政府工作，必须紧扣发展主题，加快发展升级，着力提升发展质量和效益；必须全面深化改革，着力破除体制机制障碍，激发内生动力；必须牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，着力提高公共服务能力，增进人民福祉；必须持之以恒改进作风，践行“三严三实”要求。 织梦好，好织梦

　　五年的发展攻坚克难，当前的问题仍有不少。我们清醒地看到：稳增长压力大，部分企业生产经营困难；转型升级压力大，经济结构还比较单一，产业层次仍处于低端；改善民生压力大，全面脱贫、全面小康任务繁重，部分群众生活还比较困难；安全维稳压力大，安全生产基础还不牢固，社会风险防控和应急处置能力还需进一步增强等。对此，我们将高度重视，积极应对，努力破解。

　　二、“十三五”时期的发展目标和主要任务

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　　“十三五”是炎陵加快转型升级，实现全面脱贫、全面小康目标，全面建设美丽幸福新炎陵的关键时期。当前，经济发展进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态，炎陵面临稳增长、促转型的双重压力、双重任务，我们必须顺应大势、积极作为。国家继续实施稳增长的政策措施，更加注重供给侧结构性改革，强调绿色发展理念，坚决打赢脱贫攻坚战，为炎陵发展带来了利好政策和重大机遇，我们必须主动对接、抢占先机。经过多年发展，全县经济社会发展蓄积了强大能量，我们必须乘势而上、奋发有为，不断开创工作新局面。

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　　“十三五”期间政府工作指导思想是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，全面落实“四个全面”战略布局和“五个发展”理念，大力实施“绿色崛起、产业振兴、开放带动、民生优先、实干兴县”五大战略，坚持以炎帝文化为特征的生态旅游强县的发展定位、罗霄山脉湘赣边界旅游中心的区域定位、山水园林旅游城市的城市定位，以绿色发展为第一选择，以脱贫攻坚为第一战场，以项目建设为第一抓手，以改革开放为第一动力，以党的建设为第一保障，在全省贫困县中率先实现全面脱贫、全面小康，全面建设美丽幸福新炎陵。

　　为落实这个要求，我们编制了《炎陵县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请大会审查。“十三五”全县经济社会发展的主要目标是：GDP年均增长9%左右；一般公共预算收入年均增长9%；固定资产投资年均增长18%；社会消费品零售总额年均增长12%；城乡居民人均可支配收入年均分别增长9%、11%；各项事业都有新的发展。 织梦内容管理系统

　　实现上述目标，必须始终坚持以下五点： 本文来自织梦

　　（一）坚持发展是第一要务不动摇。全面落实创新发展理念，毫不动摇地坚持发展第一要务，持之以恒地做大经济总量、提升发展质量和效益，摆脱“速度情结”和“换档焦虑”，培育经济发展新动力，统筹推动产业、企业、市场、产品和管理创新，不断提升生态工业、文化旅游、特色农业发展水平，建成全市先进硬质材料产业集聚发展区、全省文化旅游特色产业重点县、省级农业科技示范园、全国电子商务进农村综合示范县。全面落实协调发展理念，推进城乡一体化发展，加快县城扩容提质，努力建设富有炎陵特色的美丽乡村，构建平衡发展新格局。 内容来自dedecms

　　（二）坚持生态是第一品牌不动摇。全面落实绿色发展理念，建设两型生态新家园，倡导绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，健全生态文明制度体系，创建国家级生态文明示范县。保护绿色环境，实行更加严格的森林资源和水资源保护制度，深入开展大气、水、土壤污染防治行动，持续推进湘江保护与治理“一号重点工程”，加强重点生态功能区建设。发展绿色经济，用绿色化倒逼产业升级，培育绿色产业。建设绿色城市，进一步提升县城生态品质，增加绿化面积，提升绿化水平，打造绿化景观，推行节能环保建筑材料，创建省级园林县城。

　　（三）坚持开放是第一动力不动摇。全面落实开放发展理念，充分发挥区位优势、交通优势、资源优势，对接和融入国家区域发展战略，培育全面开放竞争新优势。主动承接沿海地区产业转移，融入湘东开放型经济带。推进“互联网＋”行动计划，把现代信息技术与文化旅游、特色农业进行深度融合，让炎陵的优质农产品走出大山、走向城市餐桌，让更多的游客了解炎陵、走进炎陵、留在炎陵、爱上炎陵，努力把资源优势转换为经济优势。

　　（四）坚持民生是第一目标不动摇。全面落实共享发展理念，创造幸福美好新生活，努力让人民群众有更多的获得感、幸福感。坚决打赢脱贫攻坚战，到2017年实现现行标准下农村贫困人口全面脱贫、贫困村全部退出、贫困县“摘帽”，贫困发生率控制在3%以内，在全省贫困县中率先全面建成小康社会。繁荣社会事业，普及高中教育，推进有条件的行政村建成一所公立幼儿园，进一步加大免费师范生的送培力度，优化师资队伍；加快医疗卫生信息化建设，逐步建立分级诊疗体系；创建省级现代公共文化服务体系示范县。守住民生底线，切实抓好就业、社保、养老、住房等基本民生保障，实现应保尽保。创新社会管理，建设平安炎陵、法治炎陵。

　　（五）坚持实干是第一导向不动摇。广泛凝聚实干兴县的共识，大力弘扬从严从实、踏实务实、狠抓落实的工作作风，摸实情、讲实话、干实事、求实效，立说立行，说了就办，定了就干，以强烈的事业心、责任感，全力以赴抓推进、抓落实、抓见效，使实干成为一种标准、一种导向、一种社会风气。

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　　三、2016年总体要求和工作部署

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　　综合考虑各方面因素，今年全县经济社会发展的主要预期目标是：GDP增长9%；一般公共预算收入增长9%；固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长12%；城乡居民可支配收入分别增长9%、10%；其他各项指标达到上级要求。

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　　围绕全年目标任务，我们将重点抓好七个方面的工作：

　　（一）抓脱贫攻坚。坚持把脱贫攻坚作为“第一民生”，按照“四个切实”、“五个一批”、“六个精准”的要求，大力实施“五大行动”，全力以赴打赢脱贫攻坚战。开展特色产业扶贫，因地制宜发展文化旅游、生态工业、特色农业，以产业带就业，以就业促脱贫，确保60%的扶贫资金用于产业发展，提高贫困群众收入；壮大村级集体经济实力，集体经济“空白村”减少30%，收入5万元以上的村增加12%；扶持发展农业经营主体，新发展专业合作社20家。实施易地扶贫搬迁，完成2728名贫困对象的搬迁任务；继续实施“农村危旧房改造三年行动计划”，整合扶贫、移民、国土等资金，改造农村危旧土坯房1600户。开展教育扶贫，深入实施“雨露计划”，将贫困家庭学生全部优先纳入家庭经济困难学生资助范围，全面落实贫困生“两免一补”、中职学生免学杂费、学生“营养餐”计划、专项招生计划、助学专项补助基金等政策，继续实施乡村教师安居工程；抓好贫困人口转移就业和劳务输出的服务工作，开展实用技术培训1000人以上。推进社会兜底扶贫，实现扶贫和低保“两线合一”，抓好就医、就学、养老、低保、五保“五个保障”。推动生态补偿脱贫，实施退耕还林、天然林保护、防护林建设等工程，加快培育新型林业经营主体，提高贫困人口参与度和收益水平。加大扶贫资金投入，强化金融扶贫、电商扶贫和驻村帮扶，构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局，确保全年减贫6250人、25个贫困村“摘帽”。 内容来自dedecms

　　（二）抓项目建设。坚持把项目建设作为经济工作的“第一抓手”，全力以赴推进项目建设。狠抓项目前期，紧盯国家政策和战略，结合县情，扎实做好项目前期工作；进一步简化项目审批手续，优化项目审批流程，构建项目审批“绿色通道”。狠抓项目推进，突出抓好“三个十”重点项目，加快推进炎帝陵创国家5A级旅游景区、神农谷旅游开发及景区提质工程、神农古镇旅游综合开发建设，建成神农谷旅游服务中心、神农湾酒店，完成省文化旅游特色产业重点县建设任务；开工建设易普达数码电子产品项目，推进维可达数控机床及精密件加工、金紫仙风电场开发，建成九龙总部经济科技孵化中心、九龙湖商贸配套中心工程，确保诺忒高效节能量子灯、欧科亿高性能硬质合金精密工具等项目竣工投产；启动炎陵东收费站至小西苑路段提质改造、神农大道南段拓宽改造、坎坪路改扩建、东风路北段、石玉路、斗笠路等项目建设；加快推进迎宾路、康乐大道、炎陵大道东段等项目建设。狠抓要素保障，强力推进征地拆迁，拓宽融资渠道，着力破解项目用地、融资等难题。狠抓项目服务，全面推行“五个一”工作机制，强化责任分工，强化督查考核，强化责任追究，确保项目早开工、早竣工、早见效。 织梦内容管理系统

　　（三）抓财源培植。坚持把财源培植作为经济工作的“第一任务”，积极发挥财税杠杆作用，做大做强财源基础，提高支撑发展能力。加强财源建设，围绕重点产业、重点区域、重点企业，加快培植财政贡献率高的财源型项目，提高财税回报率。做优特色农业，进一步整合涉农专项资金，深入推进“一带八基地”、省级农业科技示范园建设，推行农产品规模化种养、标准化生产、专业化加工、市场化销售，完成“三品一标”农产品论证5个以上，力争全县农业总产值增长3%以上。做强生态工业，进一步支持园区发展，坚持项目集中园区、产业集群发展、资源集约利用，重点培育和引进新材料、电子信息等新兴产业，改进纺织、陶瓷传统工艺，加快先进硬质材料产业集聚发展区建设。做活文化旅游，进一步支持景区建设，完善基础配套设施；加强旅游宣传策划，加快县城旅游标识标牌及智慧旅游建设，在高速公路重要节点和城市重要路段设置旅游形象宣传牌；主动对接罗霄山旅游经济圈、大湘东旅游开发、湘赣区域合作，策划大型主题活动，培育消费热点，提高旅游综合效益。培育壮大乡镇经济，规范农村土地流转，健全土地流转价格形成和风险保障机制；发展农林特色产品精深加工；支持小城镇开发，聚集生产要素，拉动二、三产业发展。加大企业帮扶力度，采取兼并重组、破产清算等方式，有效引导无法继续经营、濒临破产的企业平稳退出，提高标准厂房利用率和工业用地产出效益；采取政府采购、支持企业拓展市场等措施，帮助企业减小库存压力；清理规范中介服务，实行收费减免优惠，降低企业用工、物流、财务和电力成本，实现企业减负；积极开展“助保贷”业务，缓解企业融资难题；推进“个转企”、“小升规”工作；多措并举促进住房消费，合理消化房地产库存。深化财税体制改革，推进国库集中支付制度改革，完善全口径政府预算管理，理顺县乡财政管理体制。强化税收征管，依法治税，完善财税目标责任制，确保应收尽收。坚持依法管财，强化过紧日子的思想，严格控制公用经费和一般性支出，加强财政专项资金管理，集中财力保发展、保民生、保运转。强化金融服务，健全激励约束机制，加强银企合作，扩大信贷规模，保障重点项目、重点企业资金需求。

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　　（四）抓招商引资。坚持把招商引资作为经济工作的“第一菜单”，靠改革优化环境，靠开放创造优势，着力提升招商引资水平。加大招商力度，完善招商信息数据库，建立招商激励机制和责任机制，落实招商政策；围绕新材料、电子信息、农林特色产品、文创旅游等产业，精心策划开发一批重点项目；加强宣传推介，特别在长三角、珠三角等地区全方位宣传，着力引进符合产业发展方向、科技含量高的规模企业；创新招商方式，广开招商渠道，实施精准招商，主动承接产业转移，积极引老乡、回故乡、建家乡；开展招商项目“回头看”工作，提高项目履约率、资金到位率、开工率和竣工投产率，力争全年引进1亿元以上重点项目5个，实现内联引资到位资金增长15%，到位外资增长12.5%，外贸进出口2500万美元。优化招商环境，抓好九龙工业园和中小企业创业园建设，推进创新创业园区“146”工程，完善水、电、路等基础设施，发挥招商引资主战场作用；抓好服务环境建设，敢于让利促招商，进一步转变政府职能，深入推进行政审批制度改革，提高审批效率。加快发展电子商务，全面推进全国电子商务进农村综合示范县建设，抓好阿里巴巴“满天星点亮中国”炎陵农产品质量防伪溯源体系建设，力争全年电子商务交易额突破2亿元。 copyright dedecms

　　（五）抓生态提质。坚持把生态建设作为经济工作的“第一品牌”，切实保护好蓝天、碧水、青山、绿地。大力实施“蓝天工程”，严格落实“环境影响评价”和“三同时”制度，强化源头控制，全面完成2016年污染减排任务；进一步加大环境执法力度，重点抓好化工、木材加工、机制炭加工等重点行业的监管，完成一批废气、废水治理项目。大力实施“碧水工程”，落实最严格的水资源保护制度，开展湘江保护与治理第二个“三年行动计划”、水电站生态基流评估工作，实现水体环境持续优化；严格规范采砂秩序，保护河道安全。大力实施“青山工程”，继续抓好植树造林，加快推进封山育林，启动实施国有林天然林保护工程，落实“三年禁伐减伐行动”，完成绿化造林和工程项目造林2万亩，巩固退耕还林成果；开展通道绿化，抓好旅游环线绿化景观建设，努力把旅游环线建设成为横贯全境的风景线、富民线；加强森林公园、自然保护区、风景名胜区、生态公益林的建设和保护，积极开展野生动植物保护行动，维护生物多样性。大力实施“绿地工程”，加强土地综合整治，抓好矿山复绿工作；推进国家级生态文明示范县创建，抓好国家重点生态功能区生态环境质量考核工作；深入推进农村环境综合整治，切实提高生态、生活环境质量。

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　　（六）抓城乡统筹。坚持把统筹城乡发展作为经济工作的“第一工程”，加速推进新型城镇化，着力构建以县城为中心、以重点集镇为支撑、以重点村庄为补充的城镇体系。强化规划引领，抓好“三规合一”试点，加快编制县城控制性详规，推进旅游、城市地下管网等专项规划编制。打造精致县城，以建设山水园林旅游城市为目标，抓好草坪河片区、火车站片区开发，实施“五化”工程，着力提升城市品质；完善给排水、排污、电力、通信、燃气等市政设施配套，加大公共停车场建设力度，新增公厕、垃圾中转站等市政环卫设施，推进长输管道燃气工程，启动天然气汽车加气站建设，稳步实施城中村改造，加快城市有机更新；扎实推进城市创建，加大市容整治、卫生保洁、控违拆违力度，治理交通拥堵，加强社区物业管理，提高市民文明素养，巩固提升国家卫生县城、省级文明县城创建成果。建设特色集镇，打造功能配套、各具特色的新型集镇，重点抓好鹿原、十都、水口、沔渡等重点镇建设，提高集镇综合承载能力。推进美丽乡村建设，按照“统一规划、重点突破、整体推进”的思路，精心打造一批新农村建设示范村；加强历史文化名村、传统村落保护，加强农村垃圾治理，加强农村道路养护；规范村民建房管理，拆除空心破败房，推进县城至炎帝陵、至神农谷景区沿线的特色民居风貌改造。完善城乡设施，开工建设S205大和塘至沔渡公路，改建农村公路30公里、重要县乡道6.6公里，建成茅坪至中村公路，启动神农谷客运站建设；实施病险水库除险加固、四水治理、中小河流治理、革命老区水土保持等项目，加快平乐水库前期工作，抓好农村集中供水设施建设，解决1.6万农村人口饮水不安全问题；促进“三网”融合，加快农村光网建设，提升宽带速率和网络覆盖。

　　（七）抓民生改善。坚持把民生保障作为经济工作的“第一追求”，牢固树立以人民为中心的发展思想，持续改善民生民利，努力让人民群众有更多的获得感。全面完成省市为民办实事工程及“民生100”工程指标任务。加快建设教育强县，启动基础教育合作项目，推进城区学校布局调整，加快明德小学综合楼建设，解决城区小学大班额问题；加快城区第二公立幼儿园建设，满足学前教育需求；扩建霞阳中心小学，提质改造薄弱学校，推进标准化学校建设。加大文化惠民力度，积极创建省级现代公共文化服务体系示范县，加快乡村文体广场建设，开展全民健身活动，扩大广播电视无线数字化覆盖，建设农村应急广播“村村响”工程。加强卫生计生工作，深化医药卫生体制改革，确保新农合参合率达98%以上；加快中医院整体搬迁工程、妇幼保健院、120应急指挥中心建设，新建16个村卫生室；培养和引进高素质卫技人才；改革和完善计划生育服务管理。完善就业社保体系，抓好就业援助、创新创业、人才培育等工作，提高城乡居民收入水平；全面启动城乡居民大病医疗保险；稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革，健全低保标准增长机制；强化对留守妇女儿童、空巢老人等群体的服务和管理；新建公共租赁住房240套，改造城市棚户区300套；加快老年社会福利中心建设。继续推进乡镇区划调整改革，理顺乡镇管理体制，设立便民服务中心，合并建制村78个；抓好事业单位分类改革、公车改革、农村综合改革、社会事业改革等工作。积极创新社会治理，启动实施“七五”普法，加强人民调解、行政调解、司法调解联动，全面推行110社会联动服务机制，加快创建“全国平安建设先进县”；严格落实安全生产责任，严防重特大安全事故发生；强化食品药品安全治理能力建设，保障群众饮食用药安全；健全应急管理和联合指挥处置机制，切实维护社会秩序。加强国防动员和民兵预备役建设，推动军民共建深入开展。发挥工、青、妇等群团组织作用，落实党的民族宗教、侨务、对台政策。 织梦内容管理系统

　　四、全面推进政府执行力建设

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　　执行力是政府工作的生命力。全面建设美丽幸福新炎陵喊不来、等不来，必须全面落实“实干兴县”战略，全面提升政府执行力，努力建设人民满意政府。

　　（一）用严格依法行政来增强执行力。进一步牢固树立宪法法律至上的理念，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，执行县人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议和政协委员提案。进一步完善政府工作运行机制，建立依法行政考核评价机制，不断提升政府工作的法治化、科学化水平。进一步加强政策法规和业务知识学习，不断提高政府公职人员运用法治思维和法治手段推进工作、化解矛盾的能力，切实做到法无授权不可为、不能为、不敢为，法定职责必须为、大胆为、高效为。 copyright dedecms

　　（二）用完善的制度建设来增强执行力。建立健全严格的岗位目标责任制、重点项目推进倒逼制、重要工作限时办结制、服务企业全程代办制等制度，明确责任领导、责任单位、完成时限和具体责任人，形成上下衔接、左右协调、相互配合的无缝隙责任链条。建立健全严格的督查督办机制，对重点工程、重点项目坚持按月督查，对涉及全局的重点工作和重要事项跟踪督查，对人民群众关心的热点和难点问题及时督查，实行“一月一通报”。建立健全严格的行政问责机制，盯住不落实的事，追究不落实的人，把问责贯穿于决策、执行、监督的全过程，做到有责必问、有错必纠、失职必查、渎职必究。

　　（三）用优良的工作作风来增强执行力。坚持忠诚干事，讲政治、守规矩，尽忠职守，履职尽责，努力营造心齐气顺、风清气正的干事创业氛围。坚持担当干事，敢于较真碰硬，勇于攻坚克难，把主要精力用在解决实际问题上。坚持干净干事，坚决把纪律和规矩挺在前面，全面落实党风廉政建设责任制，努力建设勤廉务实的人民政府，打造干净担当的公职队伍。

　　各位代表！宏伟蓝图令人鼓舞，美好愿景催人奋进。让我们在县委的坚强领导下，解放思想，真抓实干，为全面建设美丽幸福新炎陵而努力奋斗！

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　　名 词 解 释 内容来自dedecms

　　1、“四大战役”：即旅游升温战役、园区攻坚战役、特色农业开发战役、城镇扩容提质战役。 dedecms.com

　　2、“三清单一目录”：即政府工作部门的权力清单、责任清单、收费清单和政府核准的投资项目目录。 织梦内容管理系统

　　3、“五大行动”：即产业发展行动、基础改善行动、扶智扶弱行动、住房改造行动、兜底保障行动。

　　4、“三证合一”：即将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证。

　　5、“一照一码”：即将工商注册号、税务登记号、组织机构代码三个编号合并为一个编号。

　　6、“四个全面”战略：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 内容来自dedecms

　　7、“五个发展”理念：即创新、协调、绿色、开放、共享发展理念。 织梦好，好织梦

　　8、“五大战略”：即绿色崛起战略、产业振兴战略、开放带动战略、民生优先战略、实干兴县战略。 dedecms.com

　　9、“四个切实”：即切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织。

　　10、“五个一批”：即发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。 织梦内容管理系统

　　11、“六个精准”：即扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。 dedecms.com

　　12、“五个一”工作机制：即一个项目、一名领导、一个班子、一条龙服务、一月一督查。 dedecms.com

　　13、“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志产品。

　　14、“助保贷”业务：即由地方政府指定的“助保金”管理机构和银行共同筛选优质小微企业组建“小微企业池”，由政府财政提供的风险补偿资金和企业缴纳的“助保金”共同组建“助保金池”作为风险缓释方式的信贷业务。 内容来自dedecms

　　15、“三规合一”：即国民经济社会发展规划、土地利用总体规划、城乡建设规划“三规合一”。 内容来自dedecms

　　16、“五化”工程：即绿化、美化、亮化、净化、数字化工程。

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　　炎陵县2016年“三个十”重大项目计划 copyright dedecms

　　一、十大产业项目

　　1.神农谷旅游开发及景区提质工程

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　　2.炎帝陵国家风景名胜区保护与旅游开发

　　3.欧科亿高性能硬质合金精密工具

　　4.诺忒高效节能量子灯 copyright dedecms

　　5.维可达数控机床及精密件加工

　　6.易普达数码电子产品

　　7.特色水果基地 织梦内容管理系统

　　8.高山生态茶叶基地 织梦好，好织梦

　　9.炎陵县省级农业科技示范园

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　　10.炎陵神农古镇旅游综合开发

　　二、十大基础设施项目 本文来自织梦

　　1.炎陵东收费站至小西苑路段提质改造 织梦内容管理系统

　　2.康乐大道、炎陵大道东段建设 copyright dedecms

　　3.九龙湖商贸配套中心工程 copyright dedecms

　　4.草坪河片区基础设施

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　　5.炎陵火车站片区综合开发 内容来自dedecms

　　6.农村环境综合整治整县推进

　　7.茅坪至中村公路建设 织梦内容管理系统

　　8.水利基础设施建设 织梦内容管理系统

　　9.城市给排水管网及配套设施建设 copyright dedecms

　　10.金紫仙风电场开发 织梦好，好织梦

　　三、十大民生项目 内容来自dedecms

　　1.炎陵县老年社会福利中心建设

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　　2.保障性住房建设

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　　3.农村危旧房改造

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　　4.金色年华休闲养老公寓建设

　　5.农村饮水安全工程 内容来自dedecms

　　6.教育基础设施建设

　　7.中医院整体搬迁工程 dedecms.com

　　8.农村卫生基础设施建设 织梦内容管理系统

　　9.炎陵县易地扶贫搬迁工程 织梦内容管理系统

　　10.电子商务进农村综合示范工程