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　　——2016年1月12日在靖远县第十六届人民代表大会第五次会议上

织梦好，好织梦

　　靖远县县长 刘力江 dedecms.com

　　各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请连同《靖远县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 内容来自dedecms

　　“十二五”及2015年工作回顾

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　　“十二五”时期，是靖远经济社会发展最好最快的时期。五年来，面对复杂多变的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，全县上下在县委的正确领导下，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，坚持以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，主动适应经济发展新常态，紧紧围绕“三翻番三加快三提升”①目标，抢抓机遇谋发展，攻坚克难求突破，凝心聚力抓落实，圆满完成了“十二五”规划目标任务，谱写了经济社会发展新篇章，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。

　　过去的五年，是县域经济快速发展、综合实力大幅提升的五年。始终牢记发展第一要务，强化赶超发展意识，不断提升县域综合竞争力。2015年，全县预计实现生产总值63.57亿元，是“十一五”末的1.57倍，年均增长9.49%。固定资产投资完成97.62亿元，是“十一五”末的5.62倍，年均增长41.25%。社会消费品零售总额达到21.75亿元，是“十一五”末的2倍，年均增长14.68%。大口径财政收入完成5.6亿元，县级公共财政预算收入完成3.03亿元，分别是“十一五”末的2.76倍和3.75倍。城镇居民人均可支配收入达到19701元，年均增长16.1%。农村居民人均可支配收入达到7578元，年均增长15.68%。全县经济发展步入了总量扩张、增速加快、质量效益同步提升的新阶段。

　　过去的五年，是特色产业转型升级、经济结构不断优化的五年。立足资源和区位优势，以园区建设为重点，以产业开发为关键，努力推进经济协调发展，三次产业结构调整为35.5： 25.6：38.9.农业现代化扎实推进。累计推广全膜双垄沟播等旱作农业技术58.2万亩，年均粮食产量稳定在19.5万吨。蔬菜、畜禽、林果等特色产业增收作用日益凸显，分别达到50.2万亩、791.05万头（只）和37.18万亩。农业品牌优势进一步提升，无公害农产品、A级绿色食品、地理标志保护产品认证分别达到14个、25个和4个。新增农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场15家、1540家和210个。农业综合机械化水平达到42%。推广应用农业新技术、新成果60多项，靖远农业科技园区升级为省级农业科技园区。新型工业化突破发展。工业固定资产投资累计完成92亿元，是“十一五”投资总和的15倍。规模以上工业企业累计达到17家，比“十一五”末增加10家。新增陶瓷产能617万平方米，光伏、风力发电装机容量分别达到100兆瓦和200兆瓦，形成了以农产品深加工、化工、陶瓷建材、新能源为主的地方工业体系。高起点、大手笔规划建设了刘川工业园、银三角中小工业园和金三角生态农业科技创业园三个园区，引进中瑞铝业、恒大陶瓷等企业41家，实现产值24.26亿元，园区已成为全县经济发展的重要增长极，县域工业步入了园区化、集聚化发展新阶段。现代服务业活力增强。红色文化游、民俗文化游、乡村生态游等全面开展，成功举办了全国汽车场地越野锦标赛、白银市首届法泉寺民俗文化旅游节等赛事和节会，旅游接待人数和综合收入年均分别增长26%、31%。引进地方金融机构2家，发展小额信贷公司、融资性担保公司6家，金融机构存、贷款余额分别达到79.6亿元、58.39亿元，为“十一五”末的2.3倍和3.95倍。“万村千乡”工程新建农家店170家、配送中心2个，建成乡镇农贸市场7个。电子商务、现代物流、休闲娱乐等新兴服务业态迅速兴起。第三产业增加值达到24.74亿元，年均增长10.96%。积极发展循环经济，万元生产总值能耗降低16%，主要污染物减排任务顺利完成。非公经济增加值达到43.86亿元，是“十一五”末的1.96倍。

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　　过去的五年，是基础条件有效改善、城乡面貌明显变化的五年。全县共实施重点项目688项，累计完成投资284.37亿元，一批群众企盼多年、事关长远发展的项目建设取得重大突破。旧城改造不断推进，新城建设基本成型，完成投资25亿元，新改建人民路、南滨河路等城市主干道路及街巷21条、16.3公里，建成了城区污水处理厂、西片区集中供热、供水排水改扩建、管道天然气输配等一批市政工程，新增城市公共绿地497亩，完成商品房开发85.5万平方米；小城镇建设步伐加快，建成美丽乡村示范村和整洁村79个，北滩、刘川实现撤乡改镇，全县城镇化水平提高6.48个百分点，达到32%。交通建设完成投资4.98亿元，省道207线靖远黄河大桥至吴家川、坝滩至吴家川、住寨至大芦、靖平南路等县乡公路建成通车，建成农村通畅工程671公里，全县公路通车里程达到1743.6公里，比“十一五”末增加1073公里。水利建设完成投资10.37亿元，双永供水、兴电灌区齐家大岘隧洞改扩建等工程建成投入使用，新增灌溉面积9.8万亩，开发整理土地7.67万亩，新修梯田13.15万亩，治理水土流失面积120平方公里。生态建设完成投资4.75亿元，新增造林绿化面积40.05万亩，全县森林覆盖率达到16.33%。扶贫开发完成专项投资2.27亿元，实施易地扶贫搬迁安置点7处、整村推进项目51个，改造农村危房1.73万户，有20.26万人饮水不安全问题得到解决，减少贫困人口11.52万人，贫困发生率由2011年的44.46%减少到2015年底的18.28%。广播电视、动力用电、移动通信、互联网络实现全覆盖，城乡生产生活条件不断改善。

　　过去的五年，是社会事业协调发展、群众得到更多实惠的五年。县财政累计对教育、医疗、文化、社保等社会事业投入资金57亿元，是“十一五”期间的2.43倍。建立了教育工作四大家联席会议制度及教育经费投入保障机制，累计投入教育经费4.8亿元，排除危房12.2万平方米，新建校舍18.16万平方米，靖远七中、八中、县特殊教育学校、新城幼儿园建成招生，新改建乡村幼儿园67所，引进补充教师788人，发放生源地助学贷款2.64亿元，累计为高等院校输送本科生10440人；职业教育资源得到有效整合，办学水平稳步提升。县级公立医院综合改革取得阶段性成效，医疗机构药品全部实行零差率销售，新型农村合作医疗参合率达到95.99%；县医院住院部综合楼、妇幼保健院改扩建工程等项目建成投入使用，改扩建乡镇卫生院5所，新建标准化村卫生室150个。人口和计划生育利益导向政策体系不断完善，人口自然增长率控制在7‰以内。建成乡村舞台96个、“一村一场”工程75个，大型革命历史现代秦腔剧《靖远起义》荣获甘肃戏剧“红梅奖”，《黄河古渡》荣获全省优秀纪录片三等奖；全民健身活动广泛开展，竞技体育水平稳步提高，我县体育健儿在省十三届运动会等赛事上取得优异成绩。社会就业形势良好，发放创业小额贷款8.3亿元，新增城镇就业3.3万人，城镇登记失业率控制在4%以内；输转劳务46万人次，创劳务收入62.88亿元。社会保障全面加强，“五险”覆盖面进一步扩大，城乡居民养老保险参保人数达到23.24万人次；城市、农村低保，五保供养补助标准较“十一五”末分别提高46.8%、54.9%和51.5%，累计发放社会救助救灾、优抚安置资金7.92亿元；新建各类保障性住房4039套、21.86万平方米，受益群众1.65万人。

　　过去的五年，是各项改革持续深化、政府职能加快转变的五年。政府机构改革有序推进，食品药品、工商质监、卫生计生、城管执法、城乡规划等机构职能整合全面完成。取消、调整、承接行政审批事项133项，“五单一网”②建设全面完成，229项审批事项和服务事项纳入县政务服务中心集中办理。“三证合一”、“一照一码”登记制度③改革顺利实施，新增市场主体1.51万户。县广播电视网络公司组建成立，县影剧院、秦剧团、王家山等企事业单位改革改制顺利完成。农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作全面完成，农村土地承包经营权确权登记工作有序展开，颁发农业设施产权证1716个，累计流转土地22.5万亩、林地1572亩。“六五”普法任务全面完成，依法行政水平明显提高。全力支持人大代表、政协委员围绕重点工作开展视察调研，办理人大代表建议279件、政协委员提案426件。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，强化行政监察和审计监督，干部群众拼搏奋斗、干事创业的良好局面基本形成。深入推进平安靖远建设，严厉打击各类刑事犯罪，依法管理民族宗教事务，高度重视信访工作，强化安全生产和食品药品安全监管，维护了社会大局和谐稳定。统计、人防、气象、档案、史志、外事侨务、防震减灾、妇女儿童、青少年、残疾人事业都取得了新发展。

　　各位代表，刚刚过去的2015年，我们统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，全面完成了年初确定的各项目标任务，为“十二五”画上了圆满的句号。

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　　一是国民经济平稳增长。面对经济下行压力加大的严峻形势，着力抓投资、扩消费、扶企业，经济发展取得积极成效。开工建设重点项目124项，完成投资38.48亿元，实施招商引资项目103项，到位资金85.46亿元。北方城市冬季设施蔬菜种植基地、华电五合10万千瓦风电场等项目全面建成，黄河、祖厉河干流靖远段防洪治理，刘川大型泵站更新改造等项目进展顺利。全面落实“营改增”、小微企业减负等结构性减税政策，积极搭建银企对接平台，为困难企业融资14.36亿元，有效解决了企业融资难问题，全县非公经济增加值增长18.7%。

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　　二是精准扶贫成效显著。结合省市“1＋17”、“1＋18”精准扶贫方案及县情实际，制定了全县“1＋18＋2”精准扶贫方案④，全面完成贫困户建档立卡和大数据平台信息录入工作，15个贫困村实现整体脱贫，减少贫困人口1.8万人。改善基础条件，建成农村通畅工程274.1公里，解决了3.87万人饮水不安全问题，开发整理土地6747亩，石门安韦等14个贫困村低电压问题得到有效解决；改造农村危房2500户，并对186户无能力建房户实行每户4万元的差异化补助；五合白塔慈济移民新村、岷县漳县灾后重建省内异地安置工程建成入住，安置移民1990户、9213人。突出产业扶贫，积极推行“五定五有”产业精准扶贫模式⑤，壮大提升蔬菜、畜禽、林果产业，培育发展水产养殖、中药材、劳务输转、电子商务、乡村旅游等产业，贫困群众人均纯收入达到3000元以上。提升能力素质，对接“甘闽合作”培训模式，培训创业致富带头人和扶贫导师26名；完成贫困户“雨露计划”、劳务技能培训1.1万人。强化金融支撑，组建增信服务公司21家，成立农民资金互助合作社174家，政府引导资金总量达到2045万元；发放精准扶贫专项贷款2.34亿元，受益贫困户4672户。创新扶贫机制，整合各类项目资金12.73亿元，重点投向贫困片区和贫困村；成立乡镇扶贫双联工作站，组建“四位一体”精准扶贫工作队⑥；通过举办首届“靖远枸杞”爱心采摘节和成立扶贫志愿者协会，搭建起了社会各界人士助推产业发展、精准扶贫的爱心平台。 内容来自dedecms

　　三是产业集聚效应凸显。在农业上，加快推进省级农业科技园区建设，顺利通过国家级白银农业科技园区核心区评审；新改建塑料大棚、日光温室9860亩，新建标准化规模养殖场20个，新发展枸杞、大枣、文冠果等林果及中药材4.71万亩；全省农产品质量安全监管工作现场会在我县召开，“靖远枸杞”荣登2015中国品牌价值榜，区域品牌价值达13.8亿元。在工业上，持续推进三大园区建设，进一步完善园区基础设施，刘川工业园亚行二期西环路、污水处理厂、净水厂及配套管网等工程和规划建设的6个“园中园”项目快速推进，银三角中小工业园及金三角生态农业科技创业园道路绿化、供电供水等基础设施不断完善；三大园区新引进企业6家，完成投资11.62亿元。在第三产业上，大力推进文化体育旅游融合发展，加快白银天欣源山地体育公园、南华山生态文化产业园等项目建设步伐，文化产业增加值同比增长30.4%，旅游总收入增长17.9%；县电子商务产业园启动建设，“京东帮服务店”和苏宁易购县级运营中心投入运营，阿里巴巴“千县万村”、京东“千县燎原”等电商计划落地实施，网上店铺达到439家。 内容来自dedecms

　　四是新型城镇化稳步推进。深入开展“新型城镇化建设推进年”活动，城镇化水平提高1.72个百分点。突出规划引领，全面启动“多规合一”规划⑦、城区重点街区控制性详细规划、城区道路及市政管网综合专项规划，编制完成50个村庄建设规划和7个美丽乡村规划。完善城市功能，三台九塬北环路、南滨河路宋家滩段道路建成通车，东关桥头改造和兴隆街、隍庙巷、中天化工小区排水管网及路面整修工程顺利完成，东升街南口交通组织进一步优化，城区雨污分流改造、东二环南路、金三角横一路等市政工程有序实施。加大城市管理执法力度，城市管理水平和形象不断提升。加快推进美丽乡村建设，建成美丽乡村示范村、环境整洁村41个，新增造林绿化面积8.02万亩，农村人居环境明显改善。

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　　五是民生福祉不断增强。涉及我县的33件省市惠民实事全部完成。建成“班班通”教室493个，发放乡村教师生活补贴628万元，高考二本上线人数达到2141人。县医院重症医学科和新生儿重症监护病房两个重点专科全面建成，北湾镇中心卫生院实现由市第一人民医院托管。新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险政府补助标准由人均320元提高到380元，城乡居民基本养老保险基础养老金政府补助标准提高到85元，企业退休人员基本养老金、工伤人员伤残津贴、失业保险金标准均提高10%。刘川敬老院、县殡仪服务中心投入运行。开工建设棚户区改造安置房332套，发放廉租住房补贴367.5万元。深入实施残疾人康复服务“百千万”工程，为9063名重度残疾人家庭发放各类补贴806.7万元。 内容来自dedecms

　　各位代表，过去的五年，是靖远经济总量扩张最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。五年来，我县先后获得全国新能源产业百强县、全国蔬菜生产重点县、全国农田水利建设先进县、全国科技进步先进县、全国科普示范县、全国营养改善计划实施优秀县、全国计划生育利益导向政策体系示范区、全国县级防震减灾先进单位、全国法治县创建活动先进单位，全省双拥模范县、全省循环经济示范县、全省梯田建设先进县、全省电子商务示范县、全省食品安全示范县、全省现代农业示范区等荣誉称号。这些成绩来之不易，是市委、市政府和县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协加强监督、支持帮助的结果，是全县人民迎难而上、团结拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派和社会各界人士，向驻靖部队、武警官兵、公安干警、驻靖各单位，以及积极参与、关心支持靖远改革发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

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　　各位代表，回顾过去五年的工作，我们深切地体会到，要推动靖远科学发展、跨越发展，必须坚持解放思想这个关键，不断深化县情认识，用新理念谋划发展，用新思路推动工作，用新方法破解难题，不断增强发展动力和活力；必须坚持科学发展这个主题，统筹兼顾，注重协调，着力转变经济发展方式，提高经济增长质量和效益；必须坚持狠抓落实这个法宝，大力改进工作作风，形成争先创优、真抓实干、担当奉献的工作导向；必须坚持项目建设这个抓手，牢固树立“发展抓项目，大发展抓大项目”的意识，积极争项目、引项目、上项目，以大投入支撑大发展；必须坚持以人为本这个核心，不断加大民生投入力度，全面发展社会各项事业，让广大人民群众安居乐业、共享发展成果。这些经验弥足珍贵，值得倍加珍惜，需要我们在今后改革发展中继续坚持和完善。 织梦内容管理系统

　　回顾过去五年的工作，我们清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在一些不容忽视的困难和问题。一是经济总量小，人均水平低，小康实现程度不高，快发展、补短板的任务十分艰巨。二是产业结构不合理，特色优势产业开发层次低，工业基础薄弱，现代服务业发展滞后，创新型人才匮乏，创新创业活力不足，经济转型升级的任务艰巨。三是新型城镇化水平不高，交通、水利、生态、信息等基础设施欠账大，基本公共服务供给不足，农民持续增收难度加大，脱贫攻坚任务十分繁重。四是骨干税源缺乏，事关长远发展的大项目、好项目较少，财政收支矛盾突出，财政保障能力与群众期盼、民生需求之间还存在很大差距。五是政府职能转变还不到位，制约经济社会发展的一些体制机制障碍依然存在，一些政府工作人员服务水平、创新意识、担当精神、执行能力有待进一步提升。对此，我们一定要高度重视，采取有针对性的措施，下决心在今后工作中着力加以克服和解决。 织梦内容管理系统

　　“十三五”发展目标和主要任务 织梦内容管理系统

　　“十三五”时期是靖远全面建成小康社会的决胜期、全面深化改革的攻坚期、加快转型跨越发展的关键期。 内容来自dedecms

　　全县经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握“四个全面”战略布局，深入践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，坚持科学发展第一要务，树立精准扶贫“一号”意识，以创新驱动、提质增效为主线，以深化改革、扩大开放为动力，以改善民生、增进人民福祉为根本，着力建设“一城两带三园区五基地”⑧，重点实施“八大支撑工程”⑨，全力打造经济社会和谐、生态环境优美、人民生活幸福的新靖远，努力与全省全国一道全面建成小康社会。 内容来自dedecms

　　经济社会发展的预期目标是：全县生产总值年均增长9%以上，固定资产投资年均增长13%，县级公共财政预算收入年均增长8%，社会消费品零售总额年均增长10%，城镇居民可支配收入年均增长9%，农村居民人均可支配收入年均增长10%，主要经济指标增速力争高于全市平均水平，万元工业增加值能耗、万元生产总值能耗控制在省市下达指标之内。 本文来自织梦

　　一、坚持精准扶贫，坚决打赢脱贫攻坚战。把精准脱贫作为最大的政治任务和一号民生工程，紧盯7.92万建档立卡贫困人口，按照“1＋18＋2”精准扶贫方案，实施“六个一批”工程⑩，力争到2018年底实现全县整体脱贫。完善贫困村路、水、电、房等基础设施，加快推进农村通畅工程，实现所有建制村通沥青（水泥）路；实施农村饮水安全提质增效工程，解决所有贫困村饮水不安全问题，贫困村自来水普及率达到90%；加强农村电网升级改造，着力解决供电能力不足等问题；加大危房改造和易地搬迁力度，完成贫困户危房改造1.75万户，搬迁安置贫困群众5676户、2.36万人。大力发展蔬菜、畜禽、林果、中药材、劳务输转、电子商务、乡村旅游等富民产业，实现“村有主导产业、户有致富门路”。以教育、医疗、文化等社会事业为重点，促进公共服务均等化，改善贫困乡村义务教育办学条件，全面完成“改薄”任务，实现有需求的贫困村幼儿园全覆盖，对贫困家庭学生实行免费职业教育和实施普通高中免除学杂费；提高贫困村标准化卫生室建设水平，建立引导医疗卫生人员到贫困乡村工作的政策机制；实施文化惠民扶贫项目，加快乡村舞台建设步伐，实现贫困村文化大院全覆盖。创新扶贫攻坚机制，积极争取扶贫资金，整合涉农资金，强化金融支持，开辟扶贫开发新的资金渠道；融合“双联”行动，建立对口帮扶常态化机制；广泛调动各方面力量投身扶贫开发事业，形成全民参与的扶贫攻坚合力。

　　二、坚持基础先行，提升发展支撑能力。坚持城乡一体化发展，加快城镇、交通、水利等基础设施建设，不断提升支撑保障能力。加快新型城镇化进程，按照“黄河明珠、山水靖远”的发展目标，加大旧城改造力度，高标准建设新城区，加强市政公用设施、地下综合管网、城镇集中供热等配套设施建设，加大棚户区、城中村改造和保障性住房建设力度，提升城市综合服务功能；加快培育特色小城镇，增强东湾、北湾、北滩等重点小城镇集聚功能，实现五合、大芦等8个乡撤乡改镇，构建“两核、三轴、多节点”小城镇体系，力争“十三五”末全县城镇化水平提高到37%。构建综合交通网络，深入推进“6873”交通突破行动？，实施国道341线改扩建、中卫至兰州客运专线、金滩黄河大桥、黄河航道开发、白银支线机场等一批重大交通项目，加快构建公路、铁路、水路、航空“四位一体”的综合交通运输体系。强化水利基础建设，着力实施“6363”水利保障行动？，加快骨干水利项目建设，配合做好甘肃中部生态移民供水工程，抓好河道堤防工程、泵站更新改造等水利基础设施工程建设，努力提高水资源利用效益；加快地质灾害防范应急体系和防洪抗震工程建设，提高县域防灾减灾及保障能力。加快城乡宽带网络升级，推进“三网”融合，统筹实施大数据应用工程，促进互联互通，构建高速、移动、安全、泛在的信息基础设施。 内容来自dedecms

　　三、坚持创新驱动，构建现代产业体系。坚持“一产调结构、二产扩总量、三产强基础”，创新思维和方法，推动产业优化升级，形成特色产业支撑、新兴工业引领、现代服务业并进的现代产业体系。实施创新驱动发展战略，发挥科技创新在全面创新中的引领作用，积极融入兰白科技创新改革试验区；强化企业创新主体地位和主导作用，以刘川工业园为重点，积极支持企业组建工程技术研发中心或实验室，引进培养一批科技创新人才，推进新技术研发和新成果转化，不断提升创新发展能力；加强创新创业基地建设，支持发展众创、众筹、科创空间，推动大众创业、万众创新。加快发展现代农业，深入实施“365”现代农业发展计划，扎实推进国家级白银农业科技园区核心区建设，构建沿黄自流灌区、干旱半干旱山区、高扬程灌区立体复合型农业经济区，全力打造六大特色优势农业基地，确保蔬菜、畜禽、林果种养规模稳定在52万亩、1000万头（只）和50万亩；加快农业生产经营标准化、产业化、品牌化发展步伐，新增农业产业化龙头企业60家、市级以上农民合作社100家、家庭农场400个，“三品一标”农产品产量比重达到70%。坚定不移实施“工业强县”战略，改造提升冶金、化工、陶瓷建材等传统工业，培育壮大新能源、新材料、生物医药等新兴产业，全面提高企业技术、工艺、装备水平，延伸产业链条，构建产业集群，力争工业增加值年均增长20%以上；以“三个”园区为平台，按照“一区多园”、“园中园”模式，着力引进一批综合带动能力大的优势骨干企业，确保到2020年园区工业总产值达到300亿元以上。持续做大第三产业，全力打造“民俗文化游、红色靖远游、黄河风情游、原始生态游、高原越野游”等旅游品牌和精品线路，提升“大美靖远”知名度和影响力；大力发展电子商务、仓储物流、现代金融、信息消费、健康养老等新兴业态，开发市场潜力，增强服务功能，促进服务业优质高效发展。 dedecms.com

　　四、坚持改革开放，激发经济发展活力。认真落实省市全面深化改革的决策部署，着力破解制约经济发展的瓶颈问题，加强对外交流合作，为全面发展注入新活力。深化行政管理体制改革，持续推进简政放权，放管结合，优化服务，提高效能。深化财税体制改革，完善政府预算体系，建立事权和支出责任相适应的制度。推进金融体制改革，引进各类银行、保险公司和股权投资机构设立分支机构，发展普惠金融。健全现代市场机制，加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，促进人才、资金、科研成果等合理有序流动。大力支持、引导非公有制经济发展，鼓励民营企业依法进入更多领域，激发经济活力和创造能力。坚持“引进来”与“走出去”相结合，积极组团参加兰洽会、丝绸之路（敦煌）国际文化博览会等活动，加强与“一带一路”沿线国家和地区的经贸交流、产业合作，着力引进一批关联度高、带动性强的项目，扩大特色农副产品、手工艺品、化工建材等产品出口外销规模，构建对外开放新格局。

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　　五、坚持绿色发展，大力改善生态环境。抢抓省上建设生态安全屏障综合试验区的机遇，持续抓好新一轮退耕还林、天然林保护、三北防护林等重点林业生态工程，加强森林公园、自然保护区的管护力度，实施黄河靖远段生态屏障及黄河湿地保护工程、屈吴山生态修复建设等项目，力争到“十三五”末新增造林绿化面积30万亩，森林覆盖率达到17%以上。大力发展循环经济，以基地、园区、产业链等为载体，建立循环型工业、农业、服务业体系，支持绿色清洁生产，推动化工、建材、冶金等传统产业绿色改造，大力发展以太阳能、风能等新能源为主的清洁能源，培育发展绿色产业；加强环境保护与污染治理，实行最严格的环境保护制度，强化联防联控和流域共治，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，加大农业面源污染防治力度，推进种养业废弃物资源化利用、无害化处置；培养群众环境意识，鼓励绿色出行，推广绿色建筑和建材，倡导合理消费，形成勤俭节约的社会新风尚。

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　　六、坚持改善民生，着力增进人民福祉。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，持续加大社会事业投入，提高公共服务共建能力和共享水平。实施教育强县行动，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，加强师德师风建设，进一步提升教育教学水平；大力发展学前教育，构建覆盖城乡、布局合理的学前教育格局；加快城乡义务教育学校标准化建设，促进义务教育均衡发展；普及高中阶段教育，力争4所高中全部建成省市特色实验学校；建设现代职业教育体系，推进产教融合、校企合作。实施就业创业行动，积极落实就业创业政策，创造更多的就业岗位，建立面向人人的创业服务平台和孵化基地。实施社会保障行动，完善社会救助和城乡居民最低生活保障制度，健全老年人、妇女、农村留守儿童及残疾人等特殊人群关爱服务体系，全面提高城乡居民社会保障能力。实施文化繁荣行动，健全完善公共文化服务体系，建设县文化馆、图书馆、博物馆、红军渡河战役纪念馆等文化场馆；加强文物和文化遗产保护，传承非物质文化遗产；大力发展体育事业，推广全民健身，鼓励社会力量投入文化体育事业。实施健康靖远行动，深化医药卫生体制和公立医院改革，统筹推进公共卫生、医疗服务、药品供应和安全保障体系建设，不断满足人民群众日益增长的健康需求；加强健康教育，培养健康生活方式；高度重视食品安全，建立严密高效、社会共治的食品安全治理体系。实施平安创建行动，进一步落实安全生产工作责任制，健全公共事件应急预防机制，完善城乡社会治安防控体系，保障人民群众生命财产安全。

　　2016年目标任务和重点工作

织梦好，好织梦

　　2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的关键之年。面对经济增长乏力、脱贫攻坚难度加大和改革创新任务繁重的实际，我们要更加注重精准扶贫、项目建设、城乡统筹、共建共享，为“十三五”规划实施开好头、起好步。

　　全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长7.5%，固定资产投资增长12%，县级公共财政预算收入增长6%，规模以上工业增加值增长7%，社会消费品零售总额增长9%，城镇居民人均可支配收入增长11%，农村居民人均可支配收入增长13%，人口自然增长率控制在7.3‰以内，城镇登记失业率控制在4%以内。围绕上述目标，今年要重点抓好以下工作：

　　一、夯基础、补短板，聚力推进精准脱贫。认真抓好“十件大事”？，全面实行“853”？精准脱贫管理办法，力争年内27个贫困村实现整体脱贫，减少贫困人口2.1万人。改善农村基础条件。抓好易地扶贫搬迁，积极争取银行信贷支持，建设糜滩碾湾坪、东湾大坝等5个集中安置点，搬迁贫困群众2900户、1.2万人。加大危房改造力度，完成建档立卡贫困户危房改造1808户。巩固提升农村安全饮水工程19处，解决37个贫困村、4.79万人的饮水不安全问题。认真抓好双永灌区高效节水农业建设，确保双永供水工程发挥效益。加快农村路网建设，建成农村通畅工程467.6公里，实现27个贫困村通沥青（水泥）路。加大土地开发整理力度，实施北滩粮窖等10个土地整理开发、土地复垦、盐碱地治理项目，开发整理土地3.74万亩。培育壮大富民产业。巩固提升蔬菜产业，改扩建日光温室5000亩、塑料大棚3500亩。加快发展畜禽产业，新建标准化规模养殖场20个，各类畜禽饲养总量达到800万头（只），秸秆饲料化利用率达到63%。大力提升林果产业，新增苹果、枸杞、文冠果等种植面积4.93万亩，瓜类种植面积8000亩。积极发展中药材产业，在若笠、兴隆、永新等干旱半干旱山区新增中药材种植面积1万亩，建成中药材标准化栽培示范基地5000亩。大力推进水产养殖、大棚食用菌生产加工、木本油料种植等产业项目，不断探索电商扶贫等新途径，确保贫困群众人均可支配收入增长15%以上。加大金融扶贫力度。建成村级便民服务点30个，扶持发展村级农民资金互助合作社174个。全力抓好精准扶贫专项贷款工程，破解贫困群众发展资金难题。支持贫困户采取资产参股或以扶贫资金折股量化方式，投入专业合作社和龙头企业，拓展增收渠道。积极推行农村“三权”抵押贷款，力争发放涉农贷款51.54亿元。提高农民致富技能。对接市场用工需求和劳动者意愿，实施精准“点菜式”、“订单式”培训，完成就业技能培训9000人次。建立县级产业扶贫培训中心，开展以村干部、种植大户、养殖能手为重点的致富带头人培训，培训致富带头人500人次。大力推广培训鉴定就业一体化精准培训模式，培训农民8000人次，实现贫困家庭劳动力技能培训全覆盖，增强“造血”功能，着力培养新型农民。

　　二、争项目、扩投资，增强经济发展后劲。准确把握国家产业政策和投资导向，深入实施“3341”项目工程，进一步提高项目建设水平，充分发挥投资对经济增长的关键作用。积极谋划争取项目。抢抓国家适度扩大总需求、加强供给侧结构性改革？的重大机遇，主动对接，精心谋划，力争园区开发、棚户区改造、地下综合管廊、易地扶贫搬迁、道路互联互通、公共服务保障等452个项目列入省市投资计划，全年争取国家项目资金3亿元以上。加大招商引资力度。坚持引资、引技、引智有机结合，主动与大企业、大集团对接，力争引进一批投资规模大、带动效应强、发展前景广的项目和企业，全年招商引资到位资金100亿元以上。加快重点项目建设。坚持“五个一”工作机制，强化要素保障，组织实施重点项目119项，全年完成固定资产投资104亿元。配合做好国道247线、中卫至兰州客运专线等项目建设工作，力争金滩黄河大桥、县城至刘川工业园快速通道、县客运中心、刘川节水高效农业管网供水二期工程等项目开工建设，加快推进平堡黄河大桥、黄河干流防洪治理、中堡大型泵站更新改造等项目建设进度。

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　　三、建平台、调结构，加快产业转型升级。坚持做大规模与优化结构并进，不断提升产业发展的层次和效益。积极发展特色农业。按照“三区并进”？的思路，加快国家级白银农业科技园区核心区建设步伐；推进一、二、三产业融合，大力发展农副产品精深加工，新增农业产业化龙头企业6家，深入实施“万吨农产品进京、入沪工程”，构建生产、加工、储运一体化的农业经营体系；以创建国家农产品质量安全县为抓手，做大做强“小口大枣”、“靖远羊羔肉”、“靖远枸杞”等特色品牌，不断提升“靖字号”特色农产品的竞争力。大力发展园区经济。统筹推进三个园区道路、供水、供电、绿化、污水处理等基础设施及商务、医疗、金融等配套设施，重点抓好1亿美元亚行贷款、靖远二电2×1000兆瓦机组改扩建等项目，全面提升园区承载能力。加快推进刘川工业园稀土新材料园、陶瓷产业园、碳纤维产业园、铝合金产业园、物流园等“园中园”建设，促进园区专业化、集群化发展。进一步健全园区管理机制，提升服务水平，力争中瑞铝业百万吨铝合金产业链、大河稀土凹凸棒及精细产品深加工、陇草堂中药饮片及中药保健茶等项目竣工投产，华鹭铝业出城入园、恒大陶瓷及凯斯瓷业二期等项目开工建设。启动建设氟化工产业园，确保年产12万吨氟化铝项目顺利实施。加快发展现代服务业。强化宣传推介，开拓旅游市场，有序推进南华山生态文化产业园、怡园古城等项目，发展农家乐示范户20家，全年实现旅游综合收入4.5亿元以上。加快推进浙江商贸城、元鼎商厦、清真牛羊肉市场、金三角农产品交易市场等项目建设，建成北滩、兴隆等乡镇农贸市场，进一步健全城乡商贸流通网络。扎实组织开展“电子商务发展年”活动，加快推进阿里巴巴“农村淘宝”项目，着力引进一批知名电商运营企业，建成运营县电子商务产业园和乡村电商服务站点，形成电商集聚效应；加大对大学生村官、创业青年等电商技能培训力度，培育和孵化一批电商专业人才，助推传统商店、企业和专业合作社转型发展。

织梦好，好织梦

　　四、重规划、强管理，加快新型城镇化进程。推进以人为核心的新型城镇化建设，努力打造优美宜居的新城、新镇、新村。完善城乡规划体系。编制完成“多规合一”城乡统筹总体规划、城市近期建设规划、高铁站场和老城区控制性详细规划，实现县城控规全覆盖。严格规划实施，加强重点路段、重点区域建设风貌控制，完善重点镇规划建设管理，切实维护规划的权威性和延续性。提升城市服务功能。实施交通畅通工程，东西延伸拓宽人民路，建成广场南路、东二环路，开工建设南华山道路，打通永新街靖乐渠至滨河路段，完善优化?门交通组织，提高城市通行能力。实施改造提升工程，优化改造靖远火车站广场，开工建设热电联产管网工程，完成新城小区一期、二期棚户区改造工程，启动实施新城小区三期工程，新建安置房774套。实施绿化景观工程，突出做好“水、绿”两篇文章，开工建设南滨河路主题建筑及景观带，把滨河路打造成为高品质的城市景观和文化旅游走廊。实施环境优化工程，深入开展交通秩序、环境卫生、市容市貌、市场秩序等专项整治，加强市政设施管理维护，规范住宅小区物业管理，努力营造洁净、舒适、文明的城市环境。精心培育特色村镇。结合户籍制度改革和易地扶贫搬迁，全面落实中央化解房地产库存政策，鼓励引导农村居民、进城务工人员、返乡创业人员、城镇常住人口购买或租住商品房、公租房，加快农民工和城镇常住人口市民化，年内户籍人口城镇化水平提高2个百分点。加快推进东湾、北湾、北滩、五合等乡镇驻地道路、给排水、亮化、绿化及垃圾、污水处理等配套设施建设，深入开展以脏乱差治理、人畜分离为重点的环境突出问题整治，推进改厕、改圈和治弃、治污、治理乱搭乱建工作，优化农村人居环境。加强生态环境建设。深入开展环境保护大检查，坚决打击环境违法行为，加快淘汰落后产能企业，确保万元GDP综合能耗和主要污染物排放总量控制在省市下达的目标以内。大力实施退耕还林、天然林保护、城乡大环境绿化等重点生态工程，完成造林绿化8万亩、退耕还林补植补造12万亩、义务植树120万株。

　　五、抓改革、添动力，营造创新发展环境。积极跟进省市出台的各项改革举措，扎实推进重点领域和关键环节改革，不断释放改革红利，催生新动力。加快重点领域改革。深化行政审批制度改革，做好行政审批事项的承接、监管工作，让企业和群众办事少跑路、更便捷。深化投融资体制改革，积极推行PPP模式？，鼓励和引导社会资本进入基础设施、公共服务、园区开发等领域；立足做大做强城投公司、宏源公司等融资平台，积极对接政策性银行信贷，力争市场运作融资突破10亿元。深化财税金融改革，做好“营改增”试点，开展财政资金使用绩效评价，不断提高财政管理科学化水平；完成县农村信用社股份制改造，组建成立农商银行。深化农业农村改革，全面完成农村土地、设施农业确权登记工作，建立农村产权交易平台。支持非公经济发展。全面落实促进非公经济发展的政策措施，实施非公经济提升工程，完善中小企业融资担保体系，破解中小微企业融资难题，加大“四上企业”？、小微企业培育力度，全年新增私营企业420家，非公经济增加值占GDP比重达到70%以上。提升科技创新能力。积极搭建科技创新平台，引导支持企业和个人研发新工艺、新技术、新产品，强化知识产权保护和运用，努力营造“支持创新、鼓励创新”的良好氛围。力争全年引进推广科技成果30项，申报国家专利150件。 dedecms.com

　　六、惠民生、办实事，提高群众幸福指数。坚持优先保障民生投入、优先解决民生问题，让发展成果更多惠及全县人民。坚持教育优先发展。进一步加大教育投入，优化城乡教育资源配置，新建城区幼儿园1所、行政村附设幼儿园82所，改造薄弱学校32所，支持县职专创建省级中等职业教育改革发展示范学校。加强校长、教师队伍建设，推行义务教育学校校长、教师交流轮岗制度，全面落实教师培训计划和乡村教师支持计划，着力培育和引进一批优秀教师，不断提升教育教学质量。提升医疗服务水平。深化公立医院改革，加强临床重点专科能力建设，提升县级医院看大病、解难症水平。加大紧缺医疗卫生人才培养和引进力度，建立完善医师多点执业、分级诊疗和双向转诊机制，引导优质医疗资源有序向乡村下沉，方便群众就医。加快推进县中医院整体搬迁项目，完成乡镇卫生院改扩建工程，新建标准化村卫生室26个。积极创建国家计生优质服务县，认真落实“全面二孩”政策，促进人口均衡发展。完善社会保障体系。全面落实扶持创业就业各项优惠政策，进一步促进高校毕业生、退役军人、城镇困难人员实现就业，新增城镇就业7200人。深入开展全民参保登记计划，巩固扩大社会保险覆盖面。加快养老服务体系建设，开工建设县老年公寓及东湾、三滩敬老院，建成大芦中心敬老院及20个城乡日间照料中心。加大保障性住房建设力度，建设公租房852套、4.6万平方米。大力发展文体事业。争取县公共体育场建成投入使用，建成“乡村舞台”40个、“一村一场”工程25个。加快广播电视“村村通”、“户户通”惠民工程服务体系和农村宽带普遍服务体系建设，实现广播电视数字化和网络宽带村社全覆盖。创排秦腔现代纪实剧《李培福》，出版《靖远文物精品图录》，修编《靖远县志》。大力发展青少年校园足球运动，打造一批青少年校园足球特色学校，举办全县第三届中小学生运动会。提高社会治理能力。实行网上受理信访制度，加大领导干部接访力度，着力解决信访热点问题。积极推进法律援助工作，健全人民调解与行政调解、司法调解联动机制，有效预防化解社会矛盾纠纷，保障群众合法权益。积极创建全国防震减灾示范县，提升防震减灾水平。依法加强食品药品监管，建设县食品药品检验检测中心，进一步健全完善食品药品监管体系，确保广大群众“舌尖上的安全”。做好新形势下民族宗教工作，促进民族团结、宗教和顺。严格落实安全生产责任制，强化重点行业、重点领域安全生产整治，坚决遏制重特大事故发生。健全“打防控”一体的社会治安防控体系，依法防范和惩治各类违法犯罪活动，真正让广大群众在共建共享中增强安全感和幸福感。

　　全面加强政府自身建设

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　　全面完成“十三五”规划和今年的各项工作任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们要紧紧围绕建设学习型、法治型、服务型、廉洁型政府目标，切实加强政府自身建设，努力提高行政效能和服务水平。

　　一、强化学习意识，科学理政。牢固树立终身学习理念，准确把握中央治国理政的一系列新思想、新理念、新部署，注重加强对行业法规政策和产业政策的学习研究，创新思想观念、开拓思路视野，进一步提高研判形势、把握政策、服务发展、推动工作的能力，努力使决策部署符合上级政策、符合县情实际、符合科学发展、符合群众意愿。

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　　二、强化法治意识，依法行政。健全依法决策机制，积极推行政府法律顾问制度，严格执行《靖远县重大行政决策程序规定》等规章制度，始终做到科学、民主、依法决策。深化行政执法体                                                                                                                              制改革，优化配置执法力量，不断提高执法效率和服务水平。全面落实行政执法责任制，严格执法主体责任和执行责任追究制。启动实施“七五”普法，进一步增强全民法治观念，提高公民法律素质，营造良好法治环境。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督和社会公众监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案，让社会关切得到及时回应和解决。

　　三、强化服务意识，为民执政。巩固扩大党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，积极推进公务用车制度改革，严控“三公”经费支出，弛而不息纠正“四风”，形成作风建设常态化机制。坚持“一线工作法”，落实“马上就办”工作机制，切实帮助基层、帮助企业、帮助群众协调解决实际问题。对确定的目标、制定的政策、部署的任务，一抓到底，务求实效。进一步优化政务大厅和窗口单位的服务，加大政风行风治理力度，着力解决服务群众“最后一公里”的问题，努力使政府工作得到群众认可、赢得群众满意。

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　　四、强化自律意识，廉洁从政。始终把政治纪律和政治规矩挺在前面，认真贯彻《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，坚决落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，完善廉政风险防控机制，保证政府权力规范运行。强化廉政警示教育，严守纪律红线和道德底线，在政府系统打造一支政治强、善治理、敢担当、作风正的干部队伍。充分发挥监察审计部门职能作用，坚决查处行政乱作为、不作为、慢作为和违纪违法案件，持续释放执纪必严、违纪必究的正能量，为经济社会发展营造良好政治生态。

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　　各位代表，承继“十二五”辉煌、开创“十三五”伟业，是时代赋予我们的光荣使命，推进转型跨越、建设大美靖远，是全县人民共同的期盼。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结依靠人民，以改革精神、法治理念和创新举措，同心同德、群策群力，锐意进取、艰苦创业，为实现与全省、全国一道全面建成小康社会伟大目标而不懈奋斗！ copyright dedecms

　　名 词 解 释

　　①“三翻番三加快三提升”：到“十二五”末，实现全县生产总值、固定资产投资、地方财政收入比“十一五”末翻一番；加快经济社会发展步伐，加快城乡基础建设步伐，加快结构调整优化步伐；提升经济质量，提升社会保障层次，提升人民生活水平。

　　②“五单一网”：权力清单、责任清单、财政专项资金清单、行政事业性收费清单、扶贫清单及政务服务网。 本文来自织梦

　　③“三证合一”、“一照一码”登记制度：“三证合一”登记制度是指企业登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、组织机构代码管理部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、合并核发一个营业执照的登记制度。“一照一码”就是通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，将由三个部门（工商、质监、税务）分别核发不同证照，改为通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，由工商部门直接核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。

　　④“1＋18＋2”精准扶贫方案：2015年6月9日至10日省上召开全省精准扶贫精准脱贫工作会议，制定出台了“1＋17”精准扶贫方案，包括《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于扎实推进精准扶贫工作的意见》和17个专项精准扶贫工作方案。对照省上“1＋17”精准扶贫方案，市委市政府于7月18日制定出台了全市“1＋18”精准扶贫方案。县上于8月10日制定印发了“1＋18＋2”精准扶贫方案。“1”指《关于扎实推进精准扶贫工作的实施意见》，“18”指关于移民搬迁、富民产业培育、交通支持、农村危房改造、土地整治、贫困村动力电覆盖、生态环境建设与保护、饮水安全、教育支持、卫生支持、文化场所建设、社会保障、劳动力培训、电子商务和农贸市场建设、驻村帮扶工作队力量整合和加强管理、小额信贷支持、督查工作、业绩考核的18个精准扶贫方案，“2”指关于支持非公经济和“三品一标”的2个实施方案。

　　⑤“五定五有”产业精准扶贫模式：选定特色优势主导产业，使贫困村有一个可以带动贫困户脱贫致富的载体；选定专业合作社或龙头企业，使每个贫困村有一个可以带动贫困户脱贫致富的“龙头”；选定派驻干部，使每个专业合作社或龙头企业有派驻干部进驻；选定扶贫工作队，使每个贫困村有一个驻村帮扶工作队；选定帮扶干部，使每个贫困户有一名责任干部结对帮扶。

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　　⑥“四位一体”精准扶贫工作队：由双联干部、到村挂职干部、大学生村官、乡镇包村干部组成的精准扶贫工作队。

　　⑦“多规合一”：以国民经济和社会发展规划为依据，强化城乡建设、土地利用、林地保护、综合交通、文化旅游等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。 copyright dedecms

　　⑧“一城两带三园区五基地”：“一城”即“大兰州”经济区宜居城市：“两带”即黄河沿线高效农业示范带、国省道沿线特色农业产业带：“三园区”即刘川工业园、银三角中小工业园、金三角生态农业科技创业园：“五基地”即国家现代农业产业化示范基地、全省循环经济发展示范基地、全省新型城镇化建设示范基地、全省文化体育旅游产业融合发展试验基地和全省小微企业创业创新孵化基地。 dedecms.com

　　⑨“八大支撑工程”：扶贫攻坚、创新创业、信息技术、基础设施、现代农业、产业提升、生态环境、民生改善“八大支撑工程”。

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　　⑩“六个一批”工程：生产就业脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态扶贫脱贫一批、医疗救助脱贫一批、低保兜底脱贫一批、教育扶贫脱贫一批。

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　　？“6873”交通突破行动：为全面贯彻国家“一带一路”战略规划，省上提出从2015年起用6年时间，完成投资8000亿元以上（公路建设5000亿元、铁路建设3000亿元、民航建设400亿元），建成公路、铁路70000公里以上（公路67000公里、铁路3400公里），实现全省对内对外公路畅通、铁路连通、航路开通三大突破，从根本上解决交通发展不足的问题。 copyright dedecms

　　？“6363”水利保障行动：省上提出自2015年至2020年，6年投资3000亿元，构建区域协调的水资源配置体系、保障有力的区域供水体系、安全可靠的农村供水体系、增产增效的农田节水体系、防控有效的防洪减灾体系、人水和谐的水生态保护体系“6大体系”，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面，为实施精准扶贫助力全面小康建设，推动国家生态安全屏障综合实验区、丝绸之路经济带甘肃黄金段建设，以及促进兰白核心经济区、河西新能源和有色金属基地、陇东南能源化工和制造业基地发展提供水利保障，努力实现供水安全、防洪安全、水生态安全“3大目标”。 copyright dedecms

　　？“十件大事”：一是抓学习培训；二是抓政策衔接；三是抓脱贫规划；四是抓精准识别；五是抓内生动力；六是抓考核评价；七是抓典型引路；八是抓力量加强；九是抓政策落实；十是抓氛围营造。 织梦好，好织梦

　　？“853”：“8个准”即做到脱贫对象分布识别认定、家庭状况掌握、致贫原因分析、扶持计划措施、台账进度记录、享受政策宣传、进出信息录入、动态变化捕捉等“八个准”：“5张图”即每个贫困村都要制定贫困对象分布图、任务进度分解图、致贫原因反映图、计划措施细则图、年度进出动态图等“五张图”：“3本账”即每个贫困户都要有脱贫计划进度账、脱贫措施办法账、脱贫帮扶责任账等“三本账”。

　　？供给侧结构性改革：从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力促进经济发展。具体而言，就是要求清理僵尸企业，淘汰落后产能，将发展方向锁定新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点。

　　？“三区并进”：建成以东湾农业高新技术创新园、金三角生态农业科技创业园为引领的核心区；以蔬菜生产示范区、设施养殖示范区、小口大枣生产示范区、靖远枸杞生产示范区、农产品加工储运销售示范区为创新的特色农业示范区；以沿黄自流灌区、干旱半干旱山区、高扬程灌区三大农业块区为基础，带动县域周边蔬菜、畜禽、林果和中药材四大产业发展的辐射区。 dedecms.com

　　？PPP模式：政府和社会资本合作模式，是指政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规则，引入社会资本参与城市基础设施等公益性事业投资和运营，以利益共享和风险共担为特征，发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率。

　　？“四上企业”：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业等这四类规模以上企业的统称。 织梦好，好织梦