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　　──2015年3月10日在信阳市平桥区四届人大四次会议上

　　信阳市平桥区人民政府区长 柳自强

　　各位代表：

　　现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 内容来自dedecms

　　一、2014年工作回顾

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　　过去的一年，面对较为复杂的经济环境，在市委、市政府和区委的正确领导下，全区上下深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，着力提升发展水平，着力保障和改善民生，着力促进社会和谐稳定，较好地完成了区四届人大三次会议确定的目标任务。 内容来自dedecms

　　——地区生产总值达240.7亿元，增长9.2%，总量和增幅分居全市第一和第三。其中第三产业综合增幅11.2%，居全市第一。

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　　——粮食总产连续八年突破10亿斤大关，实现“十一连增”；肉类总产量6.1万吨，成功获批全省生猪调出大县。 dedecms.com

　　——社会消费品零售总额103亿元，增长13.2%；进出口总值4570万美元，增长23.2%，实际利用外资3760万美元，增长21.3%，均超额完成市定目标。

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　　——全区已入库“四上”企业235家，新增72家，新增“四上”企业数量全市第一；各金融机构存贷款余额分别达到170.3亿元和86.6亿元，新增存贷比63.2%。 dedecms.com

　　——一般公共预算收入60729万元，增加7113万元，增长13.3%，税收占比84%，收入总量和质量均居全市第二；一般公共预算支出236250万元，增加20084万元，增长9.3%。 内容来自dedecms

　　一年来，我们重点抓了以下工作： dedecms.com

　　（一）强力推动工业发展。持续关注工业、学习工业、研究工业、支持工业，工业经济运行稳健，被省政府评为“企业服务暨百日攻坚行动先进单位”。

　　坚定不移做大做强主导产业。平桥产业集聚区国泰服饰年产裤子突破300万条，总产值1.2亿元；瑞孚实业新增投资1亿元，已开通6条生产线，总产值1.1亿元；超越服饰、瑞懋服饰等企业持续壮大，华盛、万丰服装产业园正在加紧建设，集聚区纺织服装主导产业从无到有，集聚效应初显。明港产业集聚区中联制管新增投资2亿元，实现产值40.2亿元、利税4000万元，东信精密铸造、杭氧气体、大营微粉等企业发展迅速，集聚区主导产业企业产值、主营业务收入占比均达80%以上。两大产业集聚区规模以上工业企业主营业务收入突破330亿元，平桥产业集聚区成功入选全省“十快产业集聚区”。 内容来自dedecms

　　培优扶强传统优势产业和高新技术产业。舜宇光学员工突破1800人，年加工光学镜片6500多万片，实现销售收入2.5亿元；天意节能年产保温板和保饰贴220万平方米，实现销售收入1.2亿元，成功入选“中国工业中小企业品牌竞争力评价”百强企业；鸡公山酒业生态发酵酿造二期项目顺利完工，年增加原酒产量3倍以上，鸡公山粮液入选全省十大品牌名酒。百威英博、万富油脂、宏润冷冻等企业发展稳健，深赛尔实业、巨世电源、东盛炉料等企业实现较快增长。区属规模以上工业企业达到170家，增加值突破90亿元，增长20.1%，总量和增幅均居全市第一。

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　　不断强化工业发展支撑。强化基础和配套设施支撑。平桥、明港产业集聚区累计完成固定资产投资86.8亿元，增长24.6%，其中基础和配套设施投资15.7亿元，基本实现了水、电、路、通信、污水管网建成企业全覆盖。强化人力资源支撑。大力开展了人力资源普查、春节大招工、广场招工、网上招工等一系列活动，建立了覆盖全区的招工服务网络，累计为企业招工5000多人，较好地满足了企业的用工需求。强化小微企业融资支撑。辖区2家融资性担保公司和3家小额贷款公司帮助小微企业融资6.7亿元，企业家“圆桌会议”会员企业发展到15家，累计通过金融机构融资1.5亿元，为小微企业发展提供了有力支持。 内容来自dedecms

　　（二）突出抓好项目工作。大力实施项目带动战略，着力推进重点项目谋划、争跑和攻坚，一批事关经济社会发展和民生改善的大项目、好项目落地开工。

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　　坚持大招商、招大商。通过拜会行业协会、参加行业招商会议以及驻地招商、网络招商、以商招商等一系列活动，全区新签约及续建2000万元以上项目103个，其中亿元以上项目38个，实际完成投资31亿元。抢抓“中国光彩事业信阳行”活动机遇，主动承接产业转移，签约项目31个、资金106.8亿元，超额完成市定目标任务。我区再次被省政府授予“全省对外开放先进县区”荣誉称号，被省服装协会评为“全省承接产业转移优秀县区”。

　　大力争取政策性项目支持。在中央不断压缩专项转移支付的背景下，通过提前谋划，积极对接，累计向上级争取政策性项目280个、资金19亿元，增长11%。成功争取到位新农合资金、省级失业保险调剂金、城镇企业职工养老保险、县乡公路和农村公路改造、中小学校舍维修改造等一批投资规模大、带动作用强的基础设施和民生项目，为我区推进经济社会发展和缓解财政支出刚性压力提供了强有力的保障。 本文来自织梦

　　合力推动重点基础设施和民生项目建设。积极服务出山店水库工程前期建设，认真做好土地勘测定界及移民安置区规划，水库导流明渠按期开工。境内312国道、107国道和京港澳高速公路改扩建、宁西铁路复线电气化改造进展顺利。大力推进“双十工程”建设，全国小农水重点县、明港供水一期、长台关至平昌关公路改建等7项基础性工程和5项惠民实事提前完成。?河北岸水毁重建工程按期完工。2个省重点项目、9个市重点项目和44个区重点项目均按期完成建设目标。全区完成固定资产投资277.7亿元，增长20.9%，总量和增幅均居全市第一。

　　（三）着力改善城乡环境。坚持在经济发展的同时，切实加强了对城乡环境的保护和治理。 copyright dedecms

　　扎实开展国家卫生城市创建。累计投入资金3800多万元，对15条主次干道、75条背街小巷以及在建和待建工地、城中村、城乡结合部环境卫生进行了全面整治，为我市成功创建国家卫生城市做出了应有的贡献。 dedecms.com

　　大力推进城区大气污染综合整治。制定出台蓝天工程行动计划，成立防治联席会议，实施大气污染防治暨环保专项行动，积极推进治理城市扬尘、淘汰燃煤锅炉等六个方面具体工作的落实，从严从快整治了一批违法排放废气、粉尘的企业。 本文来自织梦

　　深入开展全国绿化模范城市创建。完成营造林9.5万亩，改造城区绿化苗木9500平方米，天目山成功申报国家级森林公园，全区森林覆盖率达26.05%，被评为“全国绿化模范城市创建暨林业生态城市建设优秀单位”。 内容来自dedecms

　　加快改善农村人居环境。在主要道路、旅游景区及乡镇政府所在地和所有行政村开展了“三无一规范一眼净”农村人居环境整治活动，农村环境卫生有所改善。大力实施农村饮水安全工程，5.7万农村居民和1.1万在校师生饮水安全问题得到解决。持续开展美丽乡村建设，郝堂村被评为“中国最美休闲乡村”和“河南省十佳美丽乡村”，新集村美丽乡村建设初具规模。成功实施郝堂生态文明清洁小流域建设工程，成为国内第一个通过水利部专家评审的国家级生态文明清洁小流域。 dedecms.com

　　（四）扎实做好“三农”工作。围绕粮食增产、农业增效、农民增收，深入开展农村综合改革试验，扎实抓好农业农村重点工作。

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　　认真落实上级支农惠农政策。坚持“公平、透明、规范”原则，及时兑现种粮农民两项直补、义务教育“两免一补”和农村公益事业“一事一议”财政奖补等一系列支农惠农资金6.9亿元，有力推动了农村经济和社会各项事业发展。大力实行精准扶贫，完成14个行政村整村推进任务，5800名农村贫困人口实现脱贫。

　　不断改善农业生产条件。扎实推进农田水利基本建设，中小河流治理和20座小二型水库除险加固工程有序实施，累计完成投资2.2亿元，新增灌溉面积3.6万亩。稳步推进高标准粮田“百千万”工程建设，建成高标准粮田6万亩。不断扩大农业科技和农业机械化推广，全区主要农作物良种覆盖率和耕种收机械化水平分别达到96%和80%以上。完成县乡公路改建173公里、危桥改造436延米，东西两大岗循环路网全线贯通，群众出行更加便捷。 dedecms.com

　　大力发展现代农业。着力推进特色农业产业化发展，市级以上农业产业化龙头企业达38家，佛灵山生态茶叶“羽峰神针”新入选全省著名商标。现代牧业产业集聚区提速发展，宏展畜牧完成投资近1亿元，成功引进丹麦优质原种猪500余头，获批国家级“种猪核心育种基地”和“动植物检验检疫隔离场”。圣新、向阳、兴和等龙头企业加大扩张步伐，中乐牧业奶牛养殖基地正式落户，牧业集群效应日益显现。启动实施现代生态农业示范工程，红高粱、怡丰和南雷等现代农业示范园初步建成。 本文来自织梦

　　持续深化农村改革试验。积极培育新型农业经营主体，全区发展农民专业合作社586家，成立家庭农场268家。大力推进土地流转经营，全区千亩以上耕地流转示范园达22个，规模种植经营面积达33.5万亩。继续推进农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。逐步放大推广农村物权交易，持续建设农村信用体系，加强对农村小微金融组织的监督、指导和扶持，农村融资服务渠道不断拓展。

　　（五）全力构建和谐社会。在支出压力增大的情况下，财政民生支出19.9亿元，占财政总支出的78%，社会建设全面加强，民生得到更好保障和改善。 内容来自dedecms

　　促进城乡居民增收。认真落实各级就业扶持政策，千方百计帮助就业困难群体就业，动态消除“零就业家庭”，城镇新增就业人员12782人，下岗失业人员再就业4112人，农村劳动力转移就业6305人，城镇登记失业率控制在3.85%以内，均超额完成市定目标。持续推进以创业带就业，发放小额担保贷款4259万元，带动就业1617人。通过一系列综合性举措，全区农民人均纯收入达9746元，增长11%，高于市定目标2个百分点；城镇居民人均可支配收入达21985元，增长10.1%，增幅居全市第一。

　　提升社会保障水平。进一步扩大社会保险覆盖范围，全区参加五大基本社会保险人数75.4万人次，累计支付各项保险金4.6亿元。城乡低保和医疗救助服务质量不断提高，为2.8万户城乡低保户发放低保金7644万元，为1.9万人次救助对象发放医疗救助金810万元。大力实施安居工程，开工建设保障性住房2600套，改造农村危旧房3800户。积极探索创新社会养老模式，多元化、多层次社会养老服务体系初步形成。老龄、妇女、儿童、红十字、残疾人和慈善事业取得新的成绩。 本文来自织梦

　　优先发展教育事业。加快推进学前教育三年行动计划，改扩建和增设幼儿园34所，学前一年毛入园率达到85%以上。积极探索和实施农村寄宿制小学建设，投资1000多万元，完成明港新集小学、平昌关陈店小学和洋河中心小学改扩建，选派120名农村教师到河南师范大学进行专业化培训，为农村小学教育发展探索了新途径。高中教育质量稳步提升，高考一、二本进线率分别达到9.1%和30.2%。持续开展免费中职教育与免费技能培训，加快公共实训基地续建工程建设，航空服务学校和技工学校分别入选省职业教育示范校与省职业教育特色校。

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　　积极发展卫生计生事业。加强卫生基础设施建设，总投资4100万元的区中医院门诊医技综合楼正在加紧施工。大力推进卫生信息化建设，市四院、区妇幼保健院、区中医院信息化项目先后建成并投入使用。不断提高新农合服务质量，全区参合农民66.2万人，累计补偿费用2.2亿元，基金总支付率达86.9%。持续优化计生服务，积极创新服务机制，全区低生育水平得到巩固。 dedecms.com

　　加快发展文化旅游事业。稳步推进国家公共文化服务体系示范项目建设，建成24个社区和村级图书室，区公共图书馆荣获“河南省先进公共图书馆”称号。持续开展“世界读书日”和送文化下乡活动。城阳城遗址博物馆落成开馆，成为全国首家由县区级创办的大型楚文化主题博物馆。

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　　维护社会和谐稳定。建立健全特殊群体帮扶机制，特殊群体管理服务水平进一步提升。健全信访工作制度，规范信访工作秩序，推动涉法涉诉信访改革，实施依法逐级走访，着力化解矛盾纠纷和信访积案，连续六年被省委、省政府评为“信访工作先进县区”。第八届村委会换届选举顺利完成。对19个乡镇视频监控系统实施升级改造，211个村（居委会）纳入视频监控范围。深入开展食品药品安全和安全生产专项整治，加强社会治安综合治理，严厉打击非法集资和刑事犯罪，平安平桥建设取得新成效。

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　　一年来，我们自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案，支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政。扎实开展党的群众路线教育实践活动，继续推进政风行风评议，加大效能监察力度，政风建设取得积极成效。积极开展“双拥”共建活动，军政军民团结进一步加强。驻地解放军、武警部队和民兵预备役人员、公安民警为地方发展作出新贡献。工会、共青团和各人民团体在经济社会发展中发挥了不可替代的作用，民族、宗教、外事、侨务、对台工作全面加强，审计、统计、物价、供销、粮食、档案、史志、机关事务等工作取得新的成绩。

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　　各位代表！ dedecms.com

　　经过全区人民的不懈努力，平桥在发展的道路上迈出了坚实的步伐。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协大力支持的结果，是全区人民团结拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大工人、农民、知识分子、干部职工，向驻地解放军、武警部队和民兵预备役人员、公安民警以及社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ copyright dedecms

　　回顾过去的一年，我们也清醒认识到，经济社会发展和政府自身建设还存在一些问题：经济下行的压力不减，部分行业产能过剩，一些企业亏损增加、融资困难；产业集聚区龙头项目偏少，主导产业链条还没有完全形成，集聚效应还没有充分显现；农业产业结构不够合理，基础薄弱，农业持续增产和农民稳定增收的难度增大；安全生产、食品药品监管等领域还存在薄弱环节；政府职能转变还不到位，公务人员的思想观念、工作作风、能力素质与人民期盼还不适应，政府行政效能和服务水平需要进一步提升。对此，我们一定勇于担当，认真加以解决。 织梦内容管理系统

　　二、2015年工作总体要求、主要目标和工作重点

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　　今年是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是“十三五”规划的编制之年，做好今年政府工作责任重大。 织梦内容管理系统

　　今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神以及中央和省委、市委经济工作会议精神，深入落实区四次党代会部署，主动适应经济发展新常态，坚持持续求进、务实发展、积极作为，着力项目建设，着力改善民生，着力深化改革，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，全面推进和谐幸福平桥建设。

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　　今年经济社会发展的主要预期目标是：在优化结构、提高质量、改善环境基础上，生产总值增长8.5%以上；一般公共预算收入增长8%；固定资产投资增长17%左右；社会消费品零售总额增长13%；城乡居民收入增长与经济增长同步；节能减排和环境质量改善完成省、市下达任务；发展方式转变取得新进展。

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　　实现上述目标，我们将重点抓好以下工作：

　　（一）加快推动产业结构优化升级。以产业集聚区和特色商业区建设为平台，着力在推动产业结构调整、培育形成新的经济增长点上发挥更大作用。

　　大力推进产业集聚区重点项目建设。紧盯全市产业集聚区重点项目攻坚计划，加大重点项目跟踪服务力度，及时协调解决项目建设中遇到的困难，加快项目建设步伐。重点抓好平桥产业集聚区瑞孚实业二期和国泰服饰、瑞懋服饰、超越服饰、华盛、万丰服装产业园等主导产业项目建设，大力支持明港产业集聚区润泰铝业、天安门业等项目建设，加快国强集团冷轧板项目落地建设进度，不断推进产业集聚区上规模上水平上层次、提高吸引力竞争力带动力，力争至少一家产业集聚区晋升省一星级产业集聚区。 织梦内容管理系统

　　加大企业帮扶力度。用足用好上级部门技术改造、产业振兴等专项资金，从完善企业发展机制、强化技术创新和金融支持入手，重点支持百威英博、宏润冷冻、鸡公山酒业等传统优势企业“多拉快跑”，扩大市场份额。加强对舜宇光学、深赛尔实业、启程轮胎等企业新增产能项目的跟踪服务，确保按期投产达效。支持服务天意节能上市。着力加强对困难行业和困难企业的帮扶，积极引导企业通过加强管理、开展节能降耗等方式降低生产成本，协调金融机构通过贷款展期、订单融资等方式支持企业尽快改善生产经营状况。力争区属规模以上工业企业增加值突破100亿元，实现利润突破20亿元。

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　　增强集群培育配套能力。坚持建设服务与生产服务、项目配套与生活配套、发展保障与社会保障并重，持续加快产业集聚区基础设施和生产性、生活性服务设施建设。突出抓好平桥产业集聚区标准化厂房、生产生活服务区等配套设施建设，完成中山学校、社区卫生院主体工程建设，积极争取实施平东大桥及公路连接线项目。强力推进明港产业集聚区钢城大道东段、大营路工程建设，加快明港火车站新增装卸能力400万吨项目及铁路专用线建设，不断增强产业配套能力。力争两大产业集聚区基础和配套设施投资稳中有增，为项目落地提供良好的硬件环境。

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　　加快服务业和新兴产业发展。坚持生产性服务业与生活性服务业并重，现代服务业与传统服务业并举，进一步完善加快服务业发展的指导意见，引导全区服务业持续快速发展。加快特色商业区建设，加大招商引资和政策扶持力度，依托平桥产业集聚区纺织服装企业和万象城？西亚和美广场等大型综合商业项目，打造豫南知名的集服装商贸、文化休闲于一体的综合商贸区。加快编制全区现代物流产业发展规划，支持中州物流项目建设，逐步构建现代物流网络。积极促进电商产业发展，以公共实训基地为依托搭建电商服务平台，推进电商和产业集聚区企业融合发展，吸引更多电商企业入驻，逐步建成平桥电子商务园区。 copyright dedecms

　　（二）积极稳妥推进新型城镇化。坚持城乡一体、以城带乡，强化基础设施统筹，不断提升新型城镇化水平和质量。

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　　构建城市发展大框架。坚持规划引领，抢抓信阳市城市总体规划修编机遇，加大控规专项规划和城市设计的编制对接，为城区发展拓展新的空间。加快主城区与平桥产业集聚区的道路衔接和管网配套，打通龙江东路等断头路，改造提升一批主次干道和背街小巷。大力实施中心城区棚户区、旧商业街改造提升，积极对接上级政策，结合薄弱路网改造，选择部分条件成熟的棚户区实施连片开发，建成保障性住房和棚户区改造住房1900套。高度重视“菜篮子”工程，建成15个便民蔬菜超市。注重城市整体功能的配套衔接，加快配套设施建设，合理布局教育、医疗、文化等公共服务设施，促进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。

　　提高城乡建设管理水平。认真落实促进房地产业健康发展的政策措施，大力开展“三违”集中整治和土地卫片执法工作，切实维护正常的经济社会秩序和广大人民群众的合法权益。继续开展大气污染综合整治行动，按照蓝天行动计划统筹安排各项工作进度，严控污染物排放。深入开展中心城区环境突出问题综合整治，建立健全城市环境卫生管理长效机制，巩固和保持“创卫”成果。扎实推进城市河流清洁行动计划，持续改善水环境质量。加快城乡绿化一体化步伐，迎接全国绿化模范城市检查验收。认真实施土地收储和耕地后备资源开发整理，积极拓宽城乡建设融资渠道，缓解财政支出压力。

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　　统筹推进城乡一体化发展。坚持以人为核心、以家庭为单元，全面落实省、市关于户籍制度改革政策和促进农民进城的各项措施，统筹解决农民举家进城的就业、就医、就学、住房等问题，优先解决一批已在城市就业的农村转移人口、棚户区和城中村居民落户城镇。持续推进明港镇行政管理体制改革试点工作，抢抓我省选取部分重点镇开展小城市建设示范的机遇，加快把明港镇建成具有示范带动效应的小城市。统筹推进洋河、邢集、甘岸、肖王等特色中心镇及区域中心村建设，不断完善基础及配套设施，延伸基本公共服务体系。 copyright dedecms

　　（三）大力促进农业现代化和农村改革发展。按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求，创新“三农”发展模式，努力使农业更强、农民更富、农村更美。 内容来自dedecms

　　稳定提高粮食综合生产能力。加强农业综合开发和中低产田改造，加快高标准粮田“百千万”工程建设，新建高标准粮田6万亩。以水稻、小麦高产创建为抓手，积极培育种粮大户、家庭农场等新型农业经营主体，加大新品种、新技术推广应用和农民培训力度，促进粮食综合生产能力稳步提高，确保粮食总产稳定在10亿斤以上，全力打造粮食生产先进县区。

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　　积极推进农业结构调整。在确保粮食稳定增产的前提下，充分发挥农业产业化龙头企业的示范带动作用，继续培育壮大花生、蔬菜、茶叶、花卉苗木等八大产业集群，推动现代农业产业化集群培育迈出新步伐。突出抓好现代牧业产业集聚区建设，以宏展、圣新、向阳、兴和等企业为龙头，争取和加快生猪养殖项目建设，积极引进屠宰、加工等产业链下游项目，着力打造生猪产业化集群。积极实施现代生态农业示范工程，着力扶持洋河关湾现代农业示范园等园区建设，建成具有综合功能的特色生态养殖、标准化种植、高新农业科技展示和休闲观光农业园区。

　　加强农业基础能力建设。认真实施全国小农水重点县项目，加快推进29座小二型水库除险加固，扎实做好全省小型水利工程管理体制改革试点建设，抓好洋河小流域治理，不断强化水利基础保障作用。加快农机专业合作社发展步伐，推进主要农作物生产全程机械化。大力实施林业生态建设提升工程，完成城乡结合部生态林和过境公路、铁路沿线防护林带建设，提高生态林业发展水平。抢抓全省农村公路建设三年行动计划机遇，全面提升我区农村公路建设、管理和养护水平，着力改善农村交通环境。 内容来自dedecms

　　全面深化农村改革试验。认真落实中央一号文件精神，抢抓我市被批准为全国第二批农村改革试验区的机遇，统筹推进集体林权制度改革、改进农业补贴办法、涉农建设性资金整合和扶贫开发综合改革试验。结合我区实际，因地制宜、循序渐进，重点做好涉农建设性资金整合试点工作，探索对不同渠道下达但建设内容相近、用途相同或交叉重复的涉农资金进行整合，用于改善农村生产生活条件和农村人居环境。积极引导农村土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营。积极稳妥推进农村土地承包经营权确权登记颁证试点，探索建立全区统一的农村产权交易中心，逐步实现农村物权有效流通。 copyright dedecms

　　深入推进新农村建设。以郝堂、新集为示范，坚持因地制宜，持续探索、推进和放大美丽乡村建设。以保住房安全、保饮水安全、保用电安全、净化环境、硬化道路、美化村庄为重点，选择一批行政村建立垃圾清运、卫生维护的长效机制，确保建成一批改善农村人居环境的达标村和示范村，争创全省“改善农村人居环境工作”先进县区。抓好贫困村整村推进和智力扶贫，完成4580名农村贫困人口脱贫目标。继续实施农村危房改造，完成1500户农村危房改造任务。全面完成“十二五”农村饮水安全建设任务，解决6.7万农村居民和1.4万在校师生的饮水安全问题。 copyright dedecms

　　全力服务出山店水库建设，认真落实移民安置政策，高标准规划、建设安置点，确保年底前完成坝址区移民搬迁安置，千方百计让移民群众搬得来、留得住、过得好、能致富。

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　　（四）持续推动改革和对外开放。坚持用改革办法和开放途径解决难题，不断释放发展内生动力和市场活力。 本文来自织梦

　　统筹推进政府各项改革。继续深化政府机构改革，落实“控、调、改”的要求，组建区卫生和计划生育委员会，成立区食品药品监督管理局，进一步理顺部门职责关系，并按照“三定”规定逐步清理和公开政府各部门的权力清单和责任清单。按照新《预算法》和上级关于深化财税体制改革的总体要求，大力实施财政预算管理制度改革，不断完善政府预算体系，进一步强化预算刚性约束，优化支出结构。探索建立政府债务风险预警及应急处置机制，规范举债行为，严控新增债务，防范和化解债务风险。继续深化国库集中收付制度改革和公务卡结算制度改革。认真做好机关事业单位养老保险和工资收入分配制度改革，积极稳妥推进事业单位分类、政府购买服务、党政机关公务用车等各项改革。

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　　因地制宜推进开放招商。抢抓信阳海关通关运行和明港机场建设机遇，完善信阳海关仓库建设，不断拓展开放平台，打造平桥出口的“绿色通道”。深入研究经济发展新常态下招商引资面临的新形势、新特点，坚持更加突出主导产业，更加强化企业主体地位，大力推进以商招商和利用行业协会招商，重点加强平桥、明港产业集聚区和现代牧业产业集聚区与各省、市专业协会、行业龙头企业的沟通对接，紧盯意向企业，切实提高项目引进成功率。加大项目评审力度，严把项目引进关口，提升落户项目质量。

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　　着力优化发展环境。认真落实国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知要求，努力用较短时间完成由靠优惠政策招商向靠优质服务招商的战略性转变。坚持项目建设“五个一”服务机制、产业集聚区周例会和半月联席办证会制度，对落地项目进行排查梳理，聚焦解决审批、开工、投产等关键环节，帮助项目早开工、早投产、早达效。充分发挥人力资源调查成果和招工服务网络平台的作用，持续开展广场招工、网上招工和小分队招工活动，保障企业用工需求。创新土地开发利用管理机制，着力对全区囤地圈地、违规用地、土地闲置浪费等问题进行专项治理，进一步盘活存量土地。坚持有保有压原则，新增建设用地计划指标优先支持重点项目建设。加大小微企业扶持力度，认真落实国家和省、市扶持小微企业发展的一系列政策措施，不断完善政企沟通、银企对接、权益保护等企业服务长效机制，积极拓宽多元化融资渠道，着力解决小微企业融资难等问题。 copyright dedecms

　　（五）积极推进社会事业发展和社会治理创新。实施好“十件实事”，大力发展社会事业，办好群众急需实用的事情。 内容来自dedecms

　　保持就业稳定增长。深入实施全民技能振兴工程。落实失业保险稳岗补贴政策，按照省、市安排及时降低失业保险费率。做好农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等就业工作，动态消除“零就业家庭”。完善就业创业服务体系，支持以创业带动就业，努力使劳动者实现更高质量的就业。 织梦内容管理系统

　　完善社会保障体系。认真落实城镇企业职工基本养老保险和城乡居民社会养老保险待遇调整政策，为长期贫困残疾人代缴最低标准城乡居民养老保险费，加快实现城乡基本养老保险全覆盖。积极推进社会保障一卡通，尽快实现职工省内异地就医直接结算、持卡缴费等功能。继续抓好城乡低保规范管理，逐步建立低收入家庭认定信息共享平台。落实上级调整部分优抚对象抚恤和生活补助标准的要求，及时足额兑现在乡老复员军人、残疾军人等优抚对象抚恤补助。大力发展慈善、残疾人、妇女儿童、红十字、老龄等事业。健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系。全面实施临时救助制度，努力让每一个身处困境者都能得到关爱。 织梦好，好织梦

　　办好人民满意的教育。积极落实第二期学前教育三年行动计划，力争新建公办幼儿园8所，改扩建村小幼儿园18所，进一步缓解城乡儿童“入园难”问题。制定出台扩充城镇义务教育资源五年规划，启建区一小分校，积极争取和整合市第二实验中学、市三职高教育资源，逐步解决城区义务教育“大班额”问题和进城务工子女“入学难”问题。持续推进农村寄宿制小学建设，逐步建立资源有效配置、寓校寓家一体、辐射带动性强的农村义务教育体系。做好国家、省义务教育发展基本均衡县区评估验收工作。深入实施职教攻坚二期工程，加快推进公共实训基地二期续建工程建设，不断推进产教融合、校企合作，进一步完善“职业学校＋实训基地＋企业”的职业教育模式。 内容来自dedecms

　　提升群众健康水平。加强新农合定点医疗机构和新农合基金的监管，落实好新农合政策，提高参合农民受益水平。深化医药卫生体制改革，认真落实政府办医职责，做好信息化建设和完善合理分级诊疗模式等公立医院综合配套改革措施。规范开展国家基本公共卫生服务项目，促进基本公共卫生服务逐步均等化。坚持计划生育基本国策，认真实施“单独两孩”生育政策，加强出生人口性别比综合治理，推进免费孕前优生健康检查项目城乡全覆盖，稳定低生育水平，促进人口长期均衡发展。 织梦好，好织梦

　　加强和创新社会治理。深入推进“六五”普法，大力开展“法律六进”活动，完善社区矫正管控体系。加强社区和基层综合服务管理平台建设，新（改）建15个集便民服务、图书室、群众工作室等功能为一体的社区服务中心。建立区、乡、村三级矛盾纠纷调处化解体系，健全信访终结机制，抓好阳光信访、逐级走访、诉访分离、积案化解等工作。加强城市社区建设，做好第五届居委会换届工作。加强社会治安综合治理，推进“一村一警”长效机制建设。加强食品药品安全监管，健全监管机制和区乡统一的监管体系。认真落实新《安全生产法》，进一步抓好非煤矿山、危险化学品、公共场所、校园校车等重点行业领域专项整治，持续开展车辆超限超载治理，坚决遏制重特大安全事故发生，确保社会和谐稳定、人民安居乐业。 内容来自dedecms

　　加快城阳城国家考古遗址公园建设，进一步完善城阳城遗址博物馆功能。大力发展科技、文化、体育、旅游等各项社会事业。 dedecms.com

　　加强国防教育和国防后备力量建设，支持驻地解放军、武警部队和民兵预备役、人民防空建设，深入开展“双拥”共建，巩固发展军政军民团结。支持各人民团体发挥桥梁纽带作用。切实做好统计、档案、物价、外事、对台、侨务、史志等工作。 织梦内容管理系统

　　（六）全面加强政府自身建设。以建设法治政府、效能政府、廉洁政府为重点，提升政府治理水平，提高政府执行力和公信力。 dedecms.com

　　依法履行职能。贯彻落实全面推进依法治国战略，忠实履行宪法和法律赋予的职责，做到法无授权不可为、法定职责必须为。深化服务型行政执法，落实行政执法责任制，强化执法监督，促进严格规范公正文明执法。畅通行政复议渠道，依法化解行政争议。健全依法科学民主决策机制，加强决策合法性审查，推行政府法律顾问制度，落实重大决策终身责任追究制度。 织梦内容管理系统

　　提升行政效能。加快转变政府职能，不断改进和创新服务方式，提高服务质量。加强公务员队伍建设，提高公务员素质。坚持人民利益至上，扎实开展“三严三实”专题教育，驰而不息纠正“四风”，不搞劳民伤财的形象工程、政绩工程，认真纠正不作为、乱作为，推动作风建设常态化长效化。

　　加强廉政建设。认真落实廉政建设主体责任和监督责任，强化“一岗双责”，切实把廉政建设贯彻到政府工作的各个领域、各个环节。完善工程项目招投标、国企改革及土地、矿产等国有资源交易领域各项制度，切实扎牢制度笼子。强化权力运行制约监督，加强行政监察和审计监督，强化廉政教育，遵守廉政准则，保持清廉本色。

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　　自觉接受监督。严明政治纪律，严守政治规矩。依法接受人大及其常委会法律和工作监督，主动接受政协民主监督，认真执行人大及其常委会的决议决定，办理好人大代表建议和政协提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体意见，接受社会监督和舆论监督。扩大政务公开范围，切实保障人民群众参与政务管理的知情权，让人民更好地监督政府。 本文来自织梦

　　各位代表！ 本文来自织梦

　　新常态孕育新机遇，新机遇催生新发展。做好2015年工作，全面完成“十二五”规划确定的各项目标，任务艰巨，责任重大。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全区人民，坚定信心，奋发图强，开拓进取，真抓实干，共同为建设和谐幸福平桥而努力奋斗！