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　　——2016年1月20日在山海关区第十四届人民代表大会第五次会议上

　　山海关区人民政府区长 张建江 本文来自织梦

　　各位代表：

　　现在，我代表山海关区人民政府向大会报告工作，请各位代表连同《山海关区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》一并审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　“十二五”时期主要工作回顾 dedecms.com

　　“十二五”时期，是我区有效应对严峻复杂形势、经济社会持续健康发展的五年，是社会事业全面进步、人民生活不断改善的五年。特别是党的十八大以来，在市委、市政府的坚强领导下，在区委的团结带领下，全区上下解放思想、抢抓机遇、齐心协力、攻坚克难，深入推进“四轮驱动”战略，努力建设“四位合一”的河北沿海率先发展龙头高地，实现了“十二五”目标任务的圆满收官，谱写了经济社会发展的崭新篇章。 dedecms.com

　　五年来，我们主要做了以下几方面工作： 本文来自织梦

　　——凝神聚力抓项目、增后劲，综合实力实现新跨越。2015年，预计地区生产总值完成39.6亿元，较2010年增长53%；全部财政收入完成10.4亿元，比2010年翻一番；一般预算收入完成3.9亿元，较2010年增长85.7%。预计城乡居民人均可支配收入达到2.6万元、1.5万元，较2010年分别增长87.7%、91.3%。固定资产投资完成62.3亿元，较2010年增长85.2%，以上指标增幅均高于全市平均水平。五年累计引进内资120亿元、利用外资2.7亿美元，分别是“十一五”期间的2.5倍和5倍。尤为可喜的是，过去五年是我区历史上项目建设规模最大、增长速度最快、综合效益最优的时期，累计实施千万元以上项目208项，完成投资214亿元，是“十一五”期间的3倍。其中实施山桥产业园、正大综合食品等超亿元项目55个，到位资金170亿元，一大批投资项目先后竣工投产，积聚了经济发展的强大后劲。

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　　——全力以赴抓产业、调结构，转型升级迈出新步伐。特色农业高效发展。大樱桃基地被列为国家级大樱桃标准化生产示范区，五色韭菜被列为全国名特优新农产品，久保桃等10种商品入选全国“百城千品”地方特色产品并在全国直销。新增合作社45家、家庭农场11家，农业产业化经营率达77%。工业转型扎实推进。精心培育桥梁钢结构、高铁道岔、正大食品、华恒生物丙氨酸“四个世界一流”工业品牌，得到省、市高度认可。连续两年被评为“央企进冀先进单位”。临港经济开发区成功晋级省级开发区，2015年产值和主营业务收入双破60亿元。新增科技型中小企业60家、高新技术企业6家、科技小巨人5个。旅游服务业蓬勃发展。古城资产置换取得突破，与省建投签订资产置换相关协议并获省国资委批复。成功举办纪念“爱我中华、修我长城”题词30周年系列感恩文化活动。累计接待游客2253万人次、实现门票收入7.1亿元，较“十一五”时期增长48.6%、27.7%。

　　——坚持不懈抓环境、优生态，城乡建设展现新面貌。畅通路网建设，新建改造城市道路9条，改造背街小巷20条。完成102国道、机场路等国省干线改造工程48公里，改造提升农村公路50公里。沿海公路冀辽边界至石河桥改造工程开工建设。大力发展公用事业，新建改造供热管网67公里，铺设燃气管网82.7公里。实施公园游园、花海花城等系列工程233项，新增改造绿化面积44.5万平方米。建设村道和公路绿廊80公里，完成造林8000亩。持续开展市容市貌整治，环境秩序有效改观。打造农村面貌改造提升省级重点村34个，完成改造提升项目515项，实施新民居项目10个，望峪村荣获“河北省美丽乡村”称号。累计实施农田水利工程168项，解决近2万农村人口饮水安全问题。加强生态建设，实施减排工程32项，取缔燃煤锅炉120台，空气质量有效改善。石河整治工程荣获河北省人居环境范例奖，潮河综合治理主体工程完工。 织梦好，好织梦

　　——矢志不渝抓民生、促和谐，人民生活达到新水平。保障体系不断完善。累计投入民生领域资金28.3亿元，年均递增6.1%。累计新增就业2.26万人，城镇登记失业率控制在3.1%以下。建设保障性住房1932套、棚户区改造安置房18万平方米。建成农村互助幸福院64个，城乡低保实现全覆盖。社会事业全面进步。教育质量和办学水平逐步提高，在全省率先通过国家义务教育发展基本均衡县（区）评估认定。完成所有村标准化卫生室建设，新型农村合作医疗参合率达96.3%。文化体育事业繁荣发展，举办全国山地自行车冠军赛总决赛等各类文化体育活动百余项。长城文化产业园区获评省“十大文化产业集聚区”。荣获“河北省文化产业十强县”称号。连续举办大樱桃节暨乡村旅游节。平安建设成效明显。刑事发案连年下降，2015年社会稳定指数评价全市第一，群众安全感显著提升。开展食品安全整治行动，连续11年获得全市优秀。持续加强安全生产工作，社会稳定的良好局面不断巩固。国防和双拥共建工作扎实开展，驻关部队在抗击历史罕见的“8·3”特大洪灾中做出了突出贡献。圆满完成暑期服务保障任务。工会、共青团、妇联等群团组织作用充分发挥。审计、统计、人口计生、档案、地方志、民族宗教及外事侨务等各项事业取得新成绩。 织梦好，好织梦

　　——持之以恒抓作风、提效能，履职能力得到新提升。新一轮政府机构改革全面完成。行政审批制度改革稳步推进，取消非行政许可事项55项，审批流程进一步优化。深入开展“两转三服务”活动和“三提”行动，累计受理各类审批、服务事项7.6万件，办结率为98.5%；压缩“三公”经费466万元，年均压减9.3%，服务水平和效率进一步提高。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，认真落实党风廉政建设责任制，强化监督执纪问责，严格落实“八项规定”，坚决纠正“四风”，狠刹懒政怠政，整治“为官不为”，政府系统行政效能全面提升。加强法治建设，深入推进依法行政、政务公开、政府信息公开工作。自觉接受人大、政协监督和社会监督，累计办理人大建议612 件、政协提案509 件，办结率均为100%，满意率分别为99.7%、100%。

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　　各位代表，刚刚过去的2015年，是“十二五”的收官之年。面对“三期叠加”的复杂经济环境，我们采取有效措施积极应对，经济发展实现逆势上扬，主要经济指标增速跻身全市第一方阵，在发挥区位和资源禀赋优势、推动创新转型发展方面进行了成功探索实践，取得了非常可喜的成绩。一是综合实力持续攀升。预计地区生产总值增长6.2%。全部财政收入首次突破10亿元大关，增长28.3%；一般公共预算收入增长19.2%；固定资产投资增长15.2%；社会消费品零售总额增长8.7%。二是项目建设扎实推进。实施规模以上纳统项目77个，完成投资62.3亿元。其中省、市重点建设项目10项，完成投资15.2亿元，超额完成全年任务。正大综合食品项目实现投产，华恒生物扩建项目主体工程完工。老龙头片区提升改造、五佛山森林公园等一批重点项目均取得明显进展。三是产业发展质效双升。工业经济不断壮大，增加值完成13亿元，增长8%，临港经济开发区获评全省4A级开发区。现代服务业加速发展，新增规模以上服务业企业3家，京津冀大学生龙舟赛等大型综合赛事成功举办。国家旅游局和省、市领导多次来关指导旅游发展工作，5A景区整改提升扎实推进。现代农业稳步发展，12个蔬菜产品通过无公害认证，实施千万元以上农业产业化项目5个。四是改革开放成效明显。成功推动山桥集团与省交投签署战略合作协议。秦抗电气科技股份公司成功在石交所挂牌，企业上市工作实现零突破。争取国家发改委专项建设基金资本金1.2亿元。新登记注册市场主体1272户。利用外资4102万美元，超额完成任务。五是城乡面貌大幅改善。石河大桥加宽等4项交通工程、东水关路西段等2条城市道路全部竣工通车。新建改造绿地4万平方米，完成交通沿线绿化10万平方米、旅游公路绿化17.2公里、造林2000亩。强力开展城市环境容貌综合整治百日攻坚和农村垃圾治理等系列行动，城乡环境更加整洁。六是民生保障更加有力。全年新增就业岗位5027个。改建公租房151套，配建廉租房100套，完成棚户区改造安置房主体建设332套。做好供热临时接管工作，供热质量有较大提升。农村卫生室村医选配入驻工作全部完成。

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　　各位代表，过去五年，在区委的坚强领导下，区四大班子高举团结旗帜，形成了精诚协作、共谋发展、风清气正、人心思进的浓厚氛围。回顾五年的工作，奋斗的历程充满艰辛，取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。我们深切地体会到：只要我们始终坚定信心不动摇，咬定目标不放松，就一定能够实现综合经济实力的全面提升；只要我们始终坚持务实苦干不畏难，敢于担当不推卸，就一定能够形成推动发展的强大合力；只要我们始终坚持为民服务不懈怠，改善民生不停步，就一定能够赢得人民群众的支持信赖；只要我们始终坚持凝心聚力干事业，脚踏实地谋发展，就一定能够开创山海关各项事业的新局面！ dedecms.com

　　各位代表，过去五年全区经济社会发展取得的新成绩，凝聚着全区人民的智慧和力量，凝聚着区人大、区政协、各民主党派和人民团体对政府工作的热情支持和有效监督，凝聚着驻关单位以及社会各界的关心和帮助。在此，我代表区人民政府向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持和参与山海关经济社会建设发展的各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

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　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前山海关经济社会发展中还存在不少困难和问题：一是发展整体实力不强。经济总量依然偏小，发展速度还不够快，部分重大项目推进较慢，临港经济开发区发展面临严峻挑战。二是发展方式转变速度偏慢。工业企业抵御风险能力不强，农业产业化空间有待挖掘，5A景区被摘牌暴露出体制机制改革滞后、日常监管不到位等问题。三是发展难题破解不够有力。发展空间受限，基础配套设施投入不足，土地、规划、资金等要素制约依然明显，融资带动发展成效尚不显著。四是发展成果惠及民生相对不足。政府债务包袱沉重，财政收支矛盾愈发突出，公共服务供给能力偏弱，群众关注的就业、住房、医疗、教育、城市管理等工作仍需加强。五是发展环境不够优化。一些部门危机意识和责任意识不强，有的干部缺乏工作激情和主动作为意识，行政效能有待进一步加强。 copyright dedecms

　　“十三五”时期目标任务 织梦内容管理系统

　　各位代表，“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，是山海关发展历史上重大机遇最为集中的时期，是山海关各种优势和潜力最能得到有效释放的时期，是山海关解难题、补短板最为紧要和关键的时期，是山海关产业升级、提质增效、又好又快发展最为宝贵的时期。机遇承载使命，挑战考验担当。我们既要对照“八破八立”要求，增强忧患意识，把困难和挑战估计充分，更要坚定信心，抢抓机遇，汇聚强大正能量，更加奋发有为地开创“十三五”经济社会发展新局面！

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　　“十三五”时期，我区经济社会发展的总体工作思路是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻省委、市委全会和区委九届七次全会精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚守发展、生态、民生三条底线，把握协同发展、转型升级、又好又快的工作主基调，着力推进改革创新，着力推进产业升级，着力推进城乡统筹，着力推进民生改善，确保如期全面建成小康社会，努力把山海关打造成先进制造业聚集区、全域旅游示范区、商贸物流枢纽区、绿色宜居生态区。

　　“十三五”时期，我区经济社会发展的总体目标，概括起来就是“三个高于、两个提前翻番、一个全面建成”。“三个高于”，就是经济保持中高速，地区生产总值增长速度高于全市8%的平均水平；发展迈入中高端，质量效益提升幅度高于周边地区；环境治理大见效，生态改善程度明显高于以往。“两个提前翻番”，就是争取到2019年生产总值比2010年翻一番，城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番。“一个全面建成”，就是确保如期全面建成小康社会。实现上述目标，需要我们以舍我其谁的担当精神、众志成城的豪迈气概、时不我待的紧迫意识，坚定信心、锲而不舍、苦干实干，用汗水和心血铸就新的辉煌！ dedecms.com

　　实现我区“十三五”时期发展目标，必须按照中央和省、市、区委要求，牢固树立五大发展理念，积极主动适应新常态，深化供给侧结构性改革，扩大有效供给，提升发展平衡性、包容性和可持续性，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。未来五年，着力抓好以下六方面工作：一是全面推进创新发展，加快动力转换，着力培育经济增长和就业创业新引擎。二是全面推进转型发展，坚持“双腿”走路，着力塑造特色产业发展新优势。三是全面推进协调发展，强化统筹兼顾，着力构筑区域整体发展新格局。四是全面推进绿色发展，保障生态安全，着力展现山海关美丽新形象。五是全面推进开放发展，拓展互利合作，着力构建开放型经济新体制。六是全面推进共享发展，促进社会公平，着力开创社会和谐新局面。

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　　各位代表，同志们！今后五年发展的宏伟蓝图已经绘就，前进的方向已经明确。我们深信，有市委市政府和区委的坚强领导，有全区人民的齐心协力、奋勇拼搏，河北沿海率先发展龙头高地一定会建成，全面建成小康社会的目标一定会早日实现！ 织梦好，好织梦

　　2016年工作安排

　　2016年是“十三五”的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。做好今年各项工作，对于保持经济社会发展良好势头，高水平建成小康社会，开启山海关新征程，具有十分重要的意义。我们要认真贯彻落实中央、省市和区委的部署，牢固树立五大发展理念，主动适应和引领经济发展新常态，统筹把握稳增长和调结构的平衡点，集中精力，主动作为，创造性地开展工作，确保实现“十三五”经济社会发展良好开局。 织梦好，好织梦

　　2016年我区经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8%以上；一般公共财政预算收入增长7%以上；全社会固定资产投资增长13%以上；社会消费品零售总额增长8%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长8%以上和8.5%以上；城镇登记失业率控制在4%以内。

　　围绕上述目标，我们将重点抓好八方面工作：

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　　（一）以项目投资为牵引，力促经济保持中高速增长。坚持提质增效，扩大有效投资规模，强力构建多点发力、多元支撑的动力增长格局。 织梦内容管理系统

　　全力加快投资进度。把项目建设作为增强区域发展后劲、提升发展质量效益最有效的抓手，千方百计上大项目、上好项目，力促经济又好又快发展。全年实施规模纳统项目70个以上，完成投资50亿元。老龙头片区提升改造项目长城艺术馆、艺术酒店完工，地下停车场开工建设。积极推进五佛山森林公园项目，团元寺复建和景区基础设施建设近期开工。启动实施孟姜女庙片区改造提升项目。乐岛改造提升项目完工并投入运营。石河水上娱乐项目力争暑期前取得明显形象进度。海上巴士母港基地、石河小北岛尽快开工建设。文体中心项目部分工程封顶。华恒生物扩建、山海关药业中药饮片、山桥高速及重载铁路道岔技改、中科铁路配件项目实现竣工投产。加快推进同业带钢、渤海明珠国际酒店、意大利药品灌装生产线等项目。 内容来自dedecms

　　更加注重招商成效。结合我区资源禀赋、产业优势、空间布局和发展需要，精心谋划包装一批对全区经济发展有重要牵动和支撑作用的大旅游、大工业、大物流和大生态项目，明确主攻方向，实施精准招商。拓展境外招商领域，推进河北斌扬集团与捷克老博客啤酒集团实现合作。创新境内招商方式，以京津地区和珠三角、长三角地区为重点，开展委托代理招商活动。加大与华侨城、中景信、北部湾等投资集团洽谈力度，推进实质性合作进程。力争全年引进市外资金16亿元，实际利用外资2000万美元。 内容来自dedecms

　　切实优化服务保障。加强同上级部门沟通联系，密切关注资金投向，积极争取更多项目列入省、市重点项目盘子。提早谋划专项建设基金申报工作，全力争取国家发改委资金支持。努力争取用地指标，消化已批未供指标，保障马头庄、小湾和一级渔港等片区项目用地需求。优化投资环境，进一步简化审批程序，实行特事特办、急事快办，形成投资聚集“洼地”。深入推进八大指挥部工作机制，促项目签约落地、保投资计划落实。 织梦内容管理系统

　　（二）以先进制造业为龙头，推动工业经济转型增效。坚持走新型工业化道路，突出优质产能扩量，不断提高工业经济综合效益。 织梦好，好织梦

　　培育壮大主导产业。围绕“四个世界一流”，培育壮大特色工业产业集群。深入对接省交通厅和省交投，支持山桥集团扩大产能，增加市场份额，打造中国北方钢结构制造生产基地、轨道交通装备制造基地。积极争取中国中铁公司向山桥集团增加研发投入，支持山桥向建筑钢结构领域拓展。按照铁路道岔错位经营思路，做强山桥集团、新铁德奥、工务器材等企业核心产品，力争国内市场占有率达60%以上。支持正大集团拓宽销售渠道，年内产值力争突破8亿元，带动其它食品企业向深加工等高附加值环节延伸，实现食品产业集群发展。支持华恒生物逐步实现由单一的丙氨酸向高端产品延伸，力争建成全球最大的丙氨酸研发生产和销售基地。

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　　加速推动产业升级。以山海关药业为龙头，发展中成药，探索中药饮片、保健品向产业链前端延伸。加快发展精密冷轧带钢、板材加工为主的金属压延业，重点推进同业高精度特钢产品及设备研发项目。支持雅豪科技加大产品研发力度，努力开拓国际市场。力争在汽车配件、节能环保、新能源、新技术等领域吸引一批高新技术企业，带动传统产业改造升级。 本文来自织梦

　　着力夯实发展平台。按照“加减乘除”的思路，全力打造开发区升级版。基础建设做加法。不断完善基础设施配套，完成南窑河110KV变电站工程，启动纵三路、横一路西延工程，全面提升开发区承载力和竞争力。以孟姜女庙文化产业园建设为契机，全力争取疏港路以东纳入城市规划用地范围。“腾笼换鸟”做减法。依法清理不按期开工、达不到约定进度的项目，通过整体转让、兼并重组等方式，加快淘汰“僵尸企业”，集约高效利用土地资源。借力发展做乘法。扩大“一区多园”辐射效应，实现品牌共享、融合发展。加快与廊坊宏泰集团合作进度，探索开发区产业市镇模式，引入民间资本对开发区进行综合建设、管理、运营和开发。破除障碍做除法。全力向市政府申请将商住用地招拍挂权限下放至我区，增加开发区“造血”机能。今年，力争开发区工业总产值和规上企业主营业务收入双破70亿元，实缴税金突破2亿元，跻身省级经济开发区前50名。 dedecms.com

　　（三）以全域旅游为目标，加速现代服务业提档升级。夯实旅游产业发展基础，推进产业深度融合，实现区域联动发展，打造功能完备的现代服务业体系。

　　突出5A品牌重塑。坚持规划引领，以体制改革为保障，以智慧旅游为抓手，突出抓好服务质量，举全区之力重创5A品牌。聘请优秀专家团队按照5A标准，做实做细做优重创规划设计。深入推进旅游体制机制改革，加快落实景区所有权、管理权、经营权“三权”分离，推进景区市场化运作。老龙头景区西延北扩，完善亲海休闲娱乐体验功能。依托长城艺术酒店，设置符合国家5A景区标准的游客综合服务中心。整合天下第一关景区和山海关古城，科学规划游线，优化游客综合服务区格局和功能。在战略资本进入前，对东罗城整体环境进行综合整治，打造浪漫花海和婚纱摄影基地。推出“山海关服务游客十大举措”，把“服务”二字深深印到骨头里、融入血液里，营造人人代表旅游形象、处处都是旅游环境的浓厚氛围。以“品质山海关”为主题，举办“山海关旅游发展高峰论坛”等系列活动，增强宣传效应，提升城市品位。确保山海关景区“五·一”前达到5A级验收标准，力争年内重创5A品牌，实现山海关旅游浴火重生。

　　精心打造“三大板块”。科学整合优势旅游资源，突出“壮美长城、古韵雄关、动感海岸、福地燕山、灵秀河湖”五大文化品牌塑造，做好“山、海、关”三篇锦绣文章。增添“山”的动力，以五佛山森林公园项目为抓手，推进北部浅山区开发，着力建设四季皆宜的中国北方禅修养生休闲名山。深挖“海”的潜力，以老龙头片区提升改造等项目为牵引，加速滨海片区开发建设，着力建设现代海洋文化与军事文化相融合的时尚动感海岸。激发“关”的活力，近期完成业态规划和四条大街首批资产置换工作，尽快确定战略投资者，深度推进古城提升，拓展创新经营模式，搞活、盘活、放活经营业态，着力建设长城文化凸显、明清风情浓郁的魅力古城。 copyright dedecms

　　积极发展全域旅游。认真落实供给侧结构性改革总体部署，实施“旅游＋”战略，探索旅游业与其他产业联动互补、创新融合发展的新路径，增强产业素质、延长产业链条、提升产业层级。结合美丽乡村建设，大力推动旅游向海、进山、入村，发展创意农业、生态农庄、特色民宿等新业态。以正大食品企业为依托，积极带动发展工业旅游。按照“城市即景区、景区即城市”的理念，重点围绕出行便捷、环境优美做文章，规范服务行为，提升文明水平，全力打造山美水美人更美的全域旅游示范区。 本文来自织梦

　　大力提升现代服务业。壮大发展文化产业，打造文化创意产业园区。实施电子商务进村、进社区工程，力争实现村村全覆盖。积极发展商贸物流业，推进中国北方名优特产品商贸物流园区项目，打造商贸物流集散中心。积极发展金融保险、社区服务、休闲体育等业态，着力提升现代服务业发展层次和水平。探索政府购买公共服务产品新型模式，消化房地产库存。 本文来自织梦

　　（四）以改革创新为驱动，激发发展活力和内生动力。深化各领域改革，破除制约发展的各种障碍，培育发展新动能，增创发展新优势。 织梦好，好织梦

　　深化重点领域改革。推进行政审批制度改革，衔接落实好市政府取消下放的审批权限。提高政府行政效能，推广电子政务和网上办事。深化财税体制改革，积极化解和妥善处理政府债务。全面落实“营改增”，推进结构性减税和普遍性降费。推广政府与社会资本合作（PPP）模式，激发社会投资潜力。推进城维费支出改革。深化集中供热体制机制改革，优化特许经营资源。全面落实“一照一码”登记制度，年底前全部完成换照工作。深入推进医药卫生体制改革，扎实做好公立医院改革。加快推进供销社改革和农村综合改革。完成公务用车制度改革。 内容来自dedecms

　　推进创新驱动发展。实施“互联网＋”行动计划，推动大众创业、万众创新，加快“汇山海”众创空间基地建设，打造“创客之家”。设立支持创新创业引导基金，建设人才创新创业园1个。引导中小微企业创新发展，力争新增科技型中小企业10家、科技小巨人2个。加强政府引导、政策扶持和跟踪指导服务，扎实做好企业上市培育工作，年内力争实现2家企业挂牌上市。放宽民营经济进入领域，激发民营经济活力。大力推进企业和个体工商户增量发展，确保每万人拥有市场经营主体量保持全市领先。加强质量和品牌建设，深入实施商标战略，新增注册商标100件，力争大樱桃地理标志商标申报成功，实现全市地理标志商标零的突破。

　　加快对外开放步伐。抢抓京津冀协同发展战略机遇，推进“1＋1”对接机制，深化与北京八达岭景区的旅游合作交流，联合打造国内外最具影响力的长城品牌。力促北京第二实验小学、加拿大皇桥教育集团北京王子岛幼儿园与我区合作办学，尽快落户道南片区。加强区人民医院与北京301医院、北京肿瘤医院交流协作，促进医疗卫生事业稳步发展。全方位、高水平扩大对外开放，继续举办、承接国内外大型赛事活动，借力扩大经贸交流。发挥网络宣传效应，提升城市影响力和美誉度。拓宽招才引智渠道，积极打造人才聚集的磁场高地。 织梦内容管理系统

　　（五）以城乡统筹为载体，建设绿色宜居生态家园。牢固树立绿色发展理念，加速新型城镇化进程，着力构建空间布局合理、环境优美舒适的城乡统筹发展新格局。 dedecms.com

　　突出规划引领作用。加强城市空间战略布局研究，力争将研究成果纳入新版城市总体规划。统筹产业、空间、生态布局，推进“多规合一”。借助全市编制《蓝色经济和陆海统筹产业结构调整规划》，拓展我区发展空间。加快《古城区控制性详细规划》调编工作，推进道南和东部片区控规报批工作，加快开展土地利用总体规划修编前期研究。 本文来自织梦

　　完善城市载体功能。启动实施靖远路等7条城市和交通道路建设。实施教军场路等3条街巷改造工程。设置城市公共自行车站点，投放自行车3000辆。谋划新建潮河游园和道南市民公园。完成关城东路等7条道路“增绿增色”工程。在南部、西部新城区重点推进“两河一带”绿廊绿道建设，形成贯通新城区的生态景观廊道。谋划实施长城旅游公路建设。推进供水、污水管网建设和电力改造工程，实施城市燃气、供热等配套建设工程。结合“宽带中国”战略的实施，建设智慧城市。

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　　提升城乡管理水平。围绕全市打造“全省最干净城市”的目标，着力打好城市管理巩固提升攻坚战，打造净美关城。继续开展市容秩序、交通秩序等专项整治行动，重点规范火车站周边出租车运营秩序，对占道经营、临违建筑等“城市病”保持高压整治态势。推进暑期迎宾线、石河和潮河景观带、旅游道路及主要道路街景整治工程。在城区主要干道增设“智能垃圾箱”。探索创新无物业老旧小区管理模式。深入推进土地卫片执法检查清理工作，建立打击各类违法违规行为长效机制。 dedecms.com

　　加强生态资源保护。抓好石河、潮河水质保护和监测，实施近岸海域环境深度治理，杜绝污水直排入河入海现象。完成潮河工程后续建设，推动石河整治后续工程及相关项目开发。加快推进中小河流治理工程，加强水土流失治理和抗旱减灾工作。实施石河南岛生态保护与修复工程，打造国际一流生态休闲岛。严格环保监管执法，严厉打击破坏生态环境违法行为。狠抓大气污染防治，深入开展扬尘污染、面源污染、散煤污染整治和燃煤锅炉取缔等攻坚行动，古城内全部推广使用洁净煤，力争全年空气质量二级以上天数明显好于上年。 dedecms.com

　　（六）以特色农业为主导，助力农业农村繁荣发展。加快农业现代化进程，调结构、树品牌、强服务，打造山海关版美丽乡村，让农村面貌持续改善、农村经济持续发展。

　　做特现代农业产业。发展壮大“六大特色”主导产业，积极推广设施大樱桃与设施桃温室栽培，着力推进樱桃果汁、罐头、酒业等深加工产业。抓好省级大樱桃特色产业科技园区建设。积极鼓励农户调整农业种植结构，引导农村将大田玉米改种高效农作物。探索推广“互联网＋农业”服务体系，加快建设智慧农业支撑平台和优质农产品展示展销网上平台。推进现代农业园区建设，至少创建市级农业园区1个。

　　夯实农业保障基础。加强小型农田水利基本建设，改善灌溉面积1万亩，新建水利生产闸桥8座。新培育农民专业合作社15家以上，家庭农场2家以上。推进农业科技进步，全年计划引进农业新品种至少20个，推广新技术至少5项。组建农村产权交易中心，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。落实好强农惠农政策，加强农民就业创业指导，推进农村富余劳动力稳定转移就业。

　　改善农村人居环境。按照“四化四美”要求，集中连片、高标准抓好美丽乡村建设创建工程，重点实施望夫石、三道关及长寿山路“两点一线”美丽乡村建设，全力打造旅游精品示范村。稳步推进城中村改造工作。大力开展植树绿化行动，完成造林5000亩以上。发展农村“微田园”，选择50个村栽植核桃和柿子等经济树种，打造村落绿化新亮点。巩固农村面貌改造提升成果，全面推进农村垃圾长效治理机制建设，实施“村收集、区转运”的城乡一体化垃圾处理模式，实现农村环境整体改观。 内容来自dedecms

　　（七）以民生改善为根本，提升人民群众的获得感。牢牢守住民生底线，保障好基本公共服务，全力做好“十件民生实事”，不断提高人民生活质量，让改革发展成果与全民共享。 copyright dedecms

　　完善社会保障体系。着力做好高校毕业生、城镇困难人员、退役军人等重点群体就业工作，新增就业岗位5000个以上。规范城乡居民基本养老保险服务，统筹推进社会保险扩面征缴、转移接续。城乡低保标准分别提高到500元/月以上和3000元/年以上。全面建立临时救助制度。实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。持续推进农民工工资支付诚信体系建设，维护农民工合法权益。落实公务员职务与职级并行制度。谋划启动山桥、铁路老旧小区改造工作。实施古城内和红旗小区危陋棚户区功能性改造工程。谋划实施小湾二期和南后街二期城中村改造工程。 织梦内容管理系统

　　发展社会公共事业。全面提高教育质量，加强学校标准化建设，新建塑胶跑道操场2座，高质量通过“两项评估复查”工作。推进医疗卫生服务体系均等化，实施医疗救助“一站式”即时结算机制。全面落实好国家计划生育相关政策。抓好文物保护和非物质文化遗产保护传承工作，提升公共文化服务能力。开展“七进”工作，推动全民阅读深入基层、深入群众。推进全民健身工程，提高全民体质和健康水平。加强社区建设，完成第五届社区居委会换届选举。做好防震减灾、外事侨务、民族宗教、统计、人防、档案、地方志等工作，全面推进各项事业取得新进步。

　　维护社会平安稳定。持续开展安全生产隐患排查治理和打非治违专项行动，坚决防范重特大安全事故发生。加大食品药品监管力度，创建全省食品药品安全区。加强价格监督检查，保持居民消费价格水平总体稳定。规范信访机制，最大程度化解矛盾纠纷，妥善处理突发公共事件。构建立体化社会治安防控体系，建设平安山海关。深化法治宣传教育，全力做好“七五”普法的规划和实施。创新社会治理方式，推进网格化管理、社会化服务。加强国防动员和后备力量建设，巩固双拥共建成果。 织梦内容管理系统

　　（八）以提升效能为核心，全面加强政府自身建设。适应新常态、实现新目标，需要我们朝夕勤勉、永不懈怠，持续提高施政能力和服务水平，以昂扬向上的精神状态开创政府工作新局面。

　　建设法治政府。把握依法行政主基调。加快推进政府事权规范化、法律化，做到法定职责必须为，法无授权不可为。完善行政权力清单和责任清单制度，强化权力运行监督，更加自觉地接受人大及其常委会的工作监督、政协的民主监督和群众的舆论监督，让法治思维形成常态，让法治观念深入人心，让依法行政在全区蔚然成风。 内容来自dedecms

　　建设实干政府。奏响务实高效主旋律。谋在新处、干在实处，推进“菜单式分解、契约化管理、审计式验收、公开化奖惩”机制，将重大项目、重点工作细化分解，逐层签订责任状，逐级传递压力。加大督导问责力度，全面整治庸政怠政，确保区委各项部署落到实处。把夙兴夜寐、激情干事作为常态，铆足劲头抓落实，勇于担当破难题，用实实在在的工作成效回应群众的期待。 dedecms.com

　　建设廉洁政府。坚守清正清廉生命线。始终将纪律和规矩挺在前面，认真践行“三严三实”，坚决落实“八项规定”，驰而不息纠正“四风”。全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任，加大行政监察和巡查工作力度，严格执行《中国共产党纪律处分条例》和《行政机关公务员处分条例》。强化对财政资金、涉农资金、重大项目等重点领域监管，努力铲除滋生腐败的土壤。做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，营造风清气正、干事创业的良好政治生态。

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　　各位代表，幸福不会从天而降，梦想不会自动成真。站在新的历史起点上，让我们在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，提振精气神、汇聚正能量，创新实干，奋发有为，扎实打好“十三五”开局之战，为建设河北沿海率先发展龙头高地、全面建成小康社会而努力奋斗！ 织梦内容管理系统

　　名词解释

　　P4“三期叠加”：1.增长速度换档期，是由经济发展的客观规律所决定的。2.结构调整阵痛期，是加快经济发展方式转变的主动选择。3.前期刺激政策消化期，是化解多年来积累的深层次矛盾的必经阶段。 内容来自dedecms

　　P7“八破八立”：2015年9月，在省委中心组举行学习会上，省委书记赵克志强调：解放思想，要做到“八破八立”，即破除畏难等靠的情绪，树立锐意进取的意识；破除精力分散的倾向，树立聚焦发展的意识；破除资源依赖的定势，树立转型发展的意识；破除无所作为的状态，树立勇于担当的意识；破除大而化之的习惯，树立精准发力的意识；破除封闭保守的思想，树立开放创新的意识；破除计划经济的思维，树立市场经济的意识；破除急功近利的心态，树立久久为功的意识。 dedecms.com

　　P8供给侧结构性改革：即从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力，促进经济发展。这种改革具体而言是要求清理“僵尸企业”，淘汰落后产能，将发展方向锁定新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点。 copyright dedecms

　　P13“山海关服务游客十大举措”：1.成立旅游警察大队，建立旅游综合执法机制；2.完善旅游诚信体系建设，发布涉旅企业“红黑榜”；3.重建山海关旅游投诉受理中心；4.建立涉旅行业明码标价公示体系；5.建设智慧旅游平台；6.建立三级游客服务中心；7.完善全域标识系统；8.实施城区及景区“厕所革命”；9.推行超5A标准景区服务规范；10.开展“人人代表旅游形象，处处都是旅游环境”主题活动。

　　P14“营改增”：即营业税改增值税。2011年，经国务院批准实行。 织梦好，好织梦

　　P14“PPP”：即Public-Private-Partnership的字母缩写。指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目；或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系。

　　P14“一照一码”：就是通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，将由三个部门（工商、质检、税务）分别核发不同证照，改为由一个部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。

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　　P14“互联网＋”行动计划：即充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，提升实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。

　　P15“多规合一”：以国民经济和社会发展规划为依据，强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接。

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　　P16“两河一带”：即石河和潮河以及南翼城至老龙头沿线景观带。

　　P16“宽带中国”：2013年8月，国务院发布“宽带中国”战略实施方案，部署未来8年宽带发展目标及路径，意味着“宽带战略”从部门行动上升为国家战略，宽带首次成为国家战略性公共基础设施。

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　　P16“智能垃圾箱”：集垃圾分类收集、公共WIFI信号提供、蚊蝇杀灭、太阳能自供电和GPS卫星定位、智能监控多种功能为一体的垃圾箱。

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　　P17“六大特色”主导产业：即大樱桃、久保桃、设施蔬菜、水产养殖、花卉苗木、畜禽养殖六大特色主导产业。 内容来自dedecms

　　P17“四化四美”：即推进城乡等值化，做到环境美；推进农业现代化，做到产业美；推进社会治理和谐化，做到精神美；推进生产生活绿色化，做到生态美。 本文来自织梦

　　P18“十件民生实事”：1.解决农村1.8万人饮水安全问题。2.完成祥和鑫筑廉租房建设。3.启动实施靖远路等7条城市和交通道路建设。4.实施教军场路等3条街巷改造工程。5.在北外环路开通公交线路，增设道南片区公交站点。6.设置城市公共自行车站点，投放自行车3000辆。7.城区内新建公厕2座、改造公厕6座。8.为中小学校新建塑胶跑道操场2座。9.新增就业岗位5000个以上。10.谋划新建潮河游园和道南市民公园。

　　P18“两项评估复查”：即省级教育督导评估和国家义务教育发展基本均衡县（区）复查。

　　P18“七进”：即：进农村、进社区、进校园、进军营、进企业、进机关、进家庭。

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　　P19立体化社会治安防控体系：即：点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化社会治安防控体系。 织梦好，好织梦