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　　——2016年4月12日在秦皇岛市抚宁区第一届人民代表大会第一次会议上 织梦好，好织梦

　　秦皇岛市抚宁区人民政府区长 焦大伟 本文来自织梦

　　各位代表：

　　现在，我代表区政府向大会报告工作，请与《秦皇岛市抚宁区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 织梦好，好织梦

　　“十二五”时期经济社会发展回顾

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　　“十二五”时期是抚宁积极应对严峻复杂形势、经济持续健康发展的五年，是产业结构不断优化、社会事业全面进步、人民生活显著改善的五年。五年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，全县上下牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持提速发展、绿色崛起目标不动摇，深入实施“三线富民、工业强县、旅游带动、市县同城”发展战略，较好的完成了“十二五”规划的主要目标任务，在全面建成小康社会进程中迈出坚实步伐。 内容来自dedecms

　　综合实力稳步增强。我们保持定力、对冲压力，不遗余力上项目、扩投资、强基础。2011-2014年，地区生产总值由2010年的126.1亿元增加到2014年的155.5 亿元，年均增长7%。人均地区生产总值由23815元增加到32367元，年均增长7.7%。全部财政收入由12.2亿元增加到13.6亿元，年均增长2.7%。公共预算收入由6亿元增加到7.5亿元，年均增长5.6%。固定资产投资达到77.4亿元，年均增长10.8%。社会消费品零售总额58.9亿元，年均增长14.4%。城乡居民人均可支配收入分别为25576元和11007元，年均增长9.9%和13.2%。刚刚过去的2015年，全区上下主动适应经济发展新常态和撤县设区后的新变化，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、优环境，经济平稳运行、稳中有进、稳中向好。地区生产总值增长6.1%。公共财政预算收入增长8.6%。固定资产投资增长19.7 %。社会消费品零售总额增长9.2%。城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和8.2%。 内容来自dedecms

　　结构调整取得积极成效。始终把转方式、调结构、促转型作为引领经济发展的重要抓手，在发展中转型、在优化中升级。三次产业比由2010年的29.5：40.1：30.4  调整到30.3 ：26.0：43.7，第三产业对经济增长的贡献率进一步提高。坚持把扩大投资作为调结构、壮实力、蓄后劲的核心抓手，累计实施千万元以上项目304个，完成投资302亿元，际华军民产业园、广缘购物中心、宏都肉食批发城等147个项目建成投产。加速工业经济优化升级，五年累计淘汰落后造纸产能41万吨、水泥产能40万吨、铸造产能15万吨。实施骊骅淀粉综合技改等传统产业改造升级项目128个，投资54.5亿元。产值超亿元企业发展到12家，利税超千万元企业发展到5家，科技型中小企业达到48家。现代农业发展步伐加快，生猪、蔬菜、板栗三大优势产业占农业总产值的比重为58.9%。生猪出栏连续八年突破百万头，荣获“全国生猪调出大县”称号。蔬菜播种面积达到31.5万亩，被命名为“中国蔬菜之乡”。板栗栽植面积稳定在30万亩。农业示范园区建设全面推进，农业产业化经营率达到64.99%。商贸物流、农副产品批发等现代服务业加快发展。宏都集团易猪网成为国内首家生猪电子交易平台。全省首家村镇电商网络服务平台在我区上线。“旅游带动”战略深入实施，旅游社会总收入年均增长2.8%，南戴河国际娱乐中心成为全省首家亿元景区。仁轩酒庄被授予全国休闲农业与乡村旅游示范点。大新寨“五道沟”等景区成为新兴旅游目的地。切实加强产业支撑服务体系建设，全省首批、全市首家农村产权交易中心揭牌。在全省率先开展中小企业“助保贷”、全国率先开展“助农贷”业务，累计发放贷款2.65亿元。

　　城乡面貌显著提升。坚持建管并举，统筹城乡发展，积极稳妥推进新型城镇化。完善城区功能定位，拓展发展空间，不断提升宜居品质。东南片区开发累计投入11.4亿元，新开发面积2.7平方公里，建成“四纵五横”路网体系，城区建成区扩大31%。着力培育山水宜居特色，实施紫金山公园和洋河生态景观带建设，建成“五公园、两广场、三环岛、四景观绿化带”公园绿地系统，荣获省级园林县城称号。城市绿化覆盖率、绿地率分别达到41.66%、37.88%，比2010年分别提高16个和14个百分点。稳步推进旧城改造，累计改造51万平方米。统筹推进城区供热、供水、供气、垃圾处理等基础设施建设，城市承载能力进一步提升。加快美丽乡村建设，扎实推进农村环境整治、旧居改造、基础设施配套、公共服务提升和生态环境优化，创建省级美丽乡村4个。加强重点小城镇建设，引导人口、产业向小城镇集中。加强城乡基础设施建设。承秦高速及石门寨连接线竣工通车，北部缺乏横向交通干线的问题彻底解决。加快推进京哈高速公路祖山连接线等道路工程，累计改造国省干线220公里，新建县乡村公路350公里。 dedecms.com

　　生态环境持续优化。坚持铁腕治污、重拳出击，以超常的决心和力度推进污染防治和生态建设。切实抓好节能减排，大力压能、减煤、控车、降尘、治企、增绿，扎实推进钢铁、水泥、玻璃、造纸行业污染治理。五年累计实施节能减排项目190个，2015年大气环境优良天数较上年增加55天。细颗粒物（PM2.5）下降15.2%。扎实做好近岸海域环境综合整治，实施“五大攻坚战”[①]，累计关停55家排污企业，整治养殖场186个，主要河流水质稳定达标，重点部位环境明显好转。累计实施小流域治理项目3个，新建、加固河道堤防40公里。治理水土流失53平方公里。造林绿化27万亩，森林覆盖率达39%，比2010年提高6.1个百分点。

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　　群众生活持续改善。坚持发展为了群众，将公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向弱势群体倾斜。五年来，财政性民生投入达74.2亿元，是“十一五”时期的1.94倍。全面建立城乡居民基本养老保险制度，城镇企业退休人员基本养老金连续11年上调，新农合和城镇居民医保财政补助标准分别增长2.17倍和2.5倍，城乡居民大病保险实现全覆盖。农村互助幸福院、城市社区居家养老服务中心覆盖率分别达到65%和11%。建成保障性住房6359套，城镇低收入住房困难家庭实现应保尽保。累计实现6441人稳定脱贫，解决13.8万农村人口饮水安全问题，改造农村危房4895套。社会事业全面进步。累计投资5.8亿元，改扩建中小学校舍23.2万平方米。一中迁建、金山小学等一批重点教育工程基本完工，青少年活动中心投入使用。实施县医院、中医院改造提升工程，加强乡镇卫生院规范化建设，农村标准化村卫生室实现全覆盖。国家公共文化服务体系示范区创建通过验收。获评全省县域公共文化建设“二十强”。群众性文体活动广泛开展，被评为全国民间文化艺术之乡。法治抚宁建设全面加强，被评为全国“五五”普法先进县。平安抚宁建设扎实推进，社会治理格局不断完善，食品药品安全和安全生产形势总体平稳。国防动员和双拥共建深入开展，征兵和民兵预备役工作切实加强。民族宗教、新闻出版广电、外事侨务、史志档案、社会管理、审计、统计、司法、科技、物价、体育、气象等工作都取得了新成绩。 织梦内容管理系统

　　政府自身建设不断加强。坚持把建设人民满意政府作为加快发展的重要保障，以新理念、新思路和新形象引领政府自身建设。认真开展群众路线教育实践、“三严三实”专题教育、解放思想大讨论等活动，严格落实中央“八项规定”，“四风”问题得到有效治理。推动管理创新，完善科学民主决策机制、重大行政决策程序，更加注重行政行为规范。政府目标管理、项目投资管理、公共资源交易、政府采购等工作继续加强。优化政务服务，243项行政事项集中进厅，取消行政审批事项 100项。加强政府廉政建设，认真履行党风廉政建设主体责任，持续加大正风肃纪力度。 本文来自织梦

　　各位代表，过去的五年，我们坚定信心，砥砺奋进，取得了经济社会发展的新成绩。这是上级党委、政府和区委科学决策、正确领导的结果，是区人大、区政协有效监督和大力支持的结果，更是全区上下和衷共济、顽强拼搏的结果。在此，我代表区政府，向给予政府工作关心、理解和支持的各位代表、各位委员，向全区人民、向所有为全区经济社会发展做出贡献的同志们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

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　　各位代表！我们必须清醒的看到，当前抚宁正处于经济增速换挡期、结构调整阵痛期，区划调整带来的深层次变化相互交织，面临的问题和困难也愈加凸显。一是经济总量小、产业层次低、发展方式仍较粗放，特别是在经济下行压力持续加大的大背景下，主要经济指标增速低位徘徊，确保2019年实现全面建成小康社会目标仍需付出更大努力。二是区划调整后抚宁在全市发展格局中的功能定位和发展方向急需顺势调整，必须正视区划缩小的现实，立足现有基础，发挥比较优势，迅速构建起支撑抚宁未来发展的产业体系。三是生态环境建设与保护任务持续加重，面对大气、水环境方面越来越严格的环保约束，必须进一步牢固坚持生态优先理念。四是城乡基本公共服务和公共管理与群众期望还有一定差距，城乡一体化发展水平偏低。五是政府职能转变仍需深化，政府部门敢于担当、主动作为、狠抓落实的工作作风还要进一步加强。对这些问题，我们将高度重视，采取务实有效的措施认真解决。

　　“十三五”时期目标任务 织梦好，好织梦

　　“十三五”时期是抚宁撤县设区后各种潜力充分释放的机遇期，也是抢抓京津冀协同发展、深化改革、转型升级、全面建成小康社会的攻坚期。中央提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，作出推进供给侧结构性改革的重大部署，为我们适应和引领新常态，确立了大逻辑、大方向、大路径。同时，京津冀协同发展规划纲要将进入实质性推进期，一批专项规划将陆续出台，一批重要政策即将公布，一批重点合作项目将要落地，为我们融入京津冀协同发展、融入全市整体布局创造了有利的外部环境。我们必须牢固树立机遇意识和忧患意识，抢抓战略发展机遇期和政策红利释放期，立足新区划，置身新常态，顺应新趋势，走出一条自我革新、自我追求、自我增长的新路，奋力开创抚宁工作新局面。

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　　“十三五”期间，我区经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及省委八届十二次全会和市委十一届八次全会、区委一届一次全体扩大会议精神，按照“四个全面”[②]的总体部署，牢固树立“五大发展理念”，坚持“协同发展、转型升级、又好又快”的工作主基调，以提高发展质量和效益为中心，坚守发展、生态、民生三条底线，推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，统筹经济、政治、文化、社会、生态文明建设，全力建设安定团结、风清气正、经济发展、和谐宜居的新抚宁，确保如期全面建成小康社会。

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　　“十三五”时期，我区经济社会发展的主要目标是：实现“两个提前翻番”、“一个全面建成”。“两个提前翻番”，即争取到2019年末，地区生产总值比2010年翻一番以上，城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上：“一个全面建成”，即到2020年如期全面建成小康社会。为确保“十三五”总体目标顺利实现，着力抓好以下六大重点任务：

　　（一）坚持转型发展，加快构建绿色低碳循环发展的现代产业新格局。以加快转变经济发展方式为主线，加大产业结构调整力度，着力构建优势产业主导、现代农业支撑、文化旅游产业提升、现代商贸物流产业集聚、战略性新兴产业拉动、配套产业补充的现代产业体系。围绕壮大提升优势产业，通过技改升级，延伸贯通产业链条，做优做强食品加工业，促进造纸、玻纤等传统产业转型升级、错位发展。以建设现代化农业示范园区为核心，以“规模化、标准化、品牌化、产业化”为目标，加快构建以农户家庭经营为基础、以土地适度规模经营为重点、以合作与联合为纽带、以社会化服务为支撑的复合型现代农业经营体系。坚持把旅游业作为第一产业、基础产业来抓，充分挖掘和发挥旅游资源优势，全域发展旅游、全产业融合旅游。按照“行山宿水、游学抚宁”[③]的定位，努力开发健行、闲居、游学等旅游新产品，打造“两带、三核、一网、五组团”[④]的旅游产业空间布局。依托先进装备制造、电子信息、新能源、新材料等方面的重大项目，努力培育战略新兴产业。大力发展现代服务业，促进现代物流、生命健康、金融服务、电子商务、文化创意等产业发展。 织梦好，好织梦

　　（二）坚持绿色发展，坚定不移打造生态环保样板区。正确处理经济发展与环境保护的关系，以绿色崛起、循环发展、低碳生活为目标，严格落实“党政同责、一岗双责”[⑤]，把生态环境保护融入经济社会发展全过程。执行严格的环境准入制度，不断加强环保监测防控体系建设。坚持以燃煤管控、工业污染防治、机动车尾气治理、面源污染防控为重点，落实重点领域防控、重点行业管控等措施，不断改善大气环境。持续巩固近岸海域环境综合整治成果，以河流污染防治为重点，加强生活污染、工业污染、农村面源污染和畜禽养殖污染等各类污染源的综合防治。大力实施生态环境治理与修复。实施洋河治理工程，力争水质在“十三五”期间达到城镇饮用水水源地标准。按照森林功能化布局及“点、线、面相结合”[⑥]的思路，加大造林绿化力度，因地制宜推进荒山绿化、河流绿化、通道绿化等工作，大幅提高森林覆盖率。 copyright dedecms

　　（三）坚持创新发展，努力实现经济发展动能转换。深入实施创新驱动战略，充分发挥科技创新的引领作用，激发全社会大众创业、万众创新活力，努力推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。进一步完善政策支撑体系，鼓励支持技术创新主体与科研院所、大中专院校联合，建立研发中心，提升产业综合实力。积极引导社会力量创办科技服务组织，实现科技成果产业化。加大农业科技创新力度，努力建立和完善一批农业科技示范基地，推进现代农业加快发展。不断加大金融创新，用足用好中央、省、市各项扶持政策，继续做好助保贷、助农贷业务，积极发展融资租赁、金融租赁等新业态，努力破解制约经济发展的资金瓶颈。

　　（四）坚持协调发展，加快构建统筹城乡的城镇化新格局。坚持以人为核心的新型城镇化道路，持续推进城乡基础设施建设，高水准打造新型城镇化格局。紧密对接全市城市建设总体要求，突出山水田园生态优势，对标市区打造高水平城区。坚持高水平规划引领，坚持“多规合一”，协调城乡规划、土地利用总体规划和生态环境保护规划等规划布局，做到一张蓝图绘到底。坚持以产兴城、以城促产，加快基础设施和公共服务向东南片区、抚宁经济开发区延伸，实现互融共享。科学规划洋河流域和通道绿化，建设具有田园风光和新型业态的新城区。加强重点小城镇建设，重点培育打造一批产业型、旅游型、文化型、生态型特色小镇。聚焦环境美、产业美、精神美、生态美，大力实施民居改造、饮水安全、厕所改造、污水治理、村庄绿化等专项行动，分类推进美丽乡村建设，打造精品片区和省市示范村、样板村。“十三五”末，基本实现美丽乡村全覆盖。 织梦内容管理系统

　　（五）坚持开放发展，努力打造融入京津协同发展先行区。以更加开放的视野、包容的心态，坚定不移地推进改革开放，进一步激发发展的潜力和活力。全面推进行政管理体制改革，切实提高行政效能，增强投资吸引力。以全省农村产权制度改革试点县和首批农村产权交易平台建设试点县为契机，深化农村综合改革，释放农村发展活力。全面推进供销系统综合改革。稳步推进财政制度改革，调整区与乡镇的财政关系。深化投融资体制改革，拓展多元化投资渠道。以深化对接京津为突破口，以新能源、高新技术、康体养生、现代农业、电子商务等为重点，加强与北京顺鑫农业和裕农、天安农业等企业的合作。完善招商激励政策，大力实施产业链招商、以商招商、点对点招商等精准招商方式，积极引进战略性新兴产业项目。

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　　（六）坚持共享发展，切实增强人民群众幸福感。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，持续大力改善民生，加快发展各项社会事业，增进人民福祉。确保民生支出逐年稳步增长，促进居民收入与经济增长同步。建成覆盖城乡的社会保障体系，完善城镇职工、城乡居民基本养老和基本医疗保险制度，健全城乡居民大病保险制度。提高城乡低保补助标准，大力发展社会救助，确保困难群众基本生活。建设优质均衡的教育体系，全面普及学前教育，推进义务教育高位均衡发展，推动普通高中教育实现多样化发展。全面提升医疗保障水平，推进公立医院改革和城乡医疗资源整合，加快建设以社区卫生服务中心为主体的城市社区卫生服务网络。推进城乡文化基础设施建设，构建完备的公共文化服务体系。加强社会管理综合治理，推进法治、平安抚宁建设。完善食品药品监管体系，确保人民群众饮食用药安全。严格落实安全生产责任制，加强有效监管，确保人民群众生命财产安全和职业健康。

　　2016年主要工作

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　　2016年是“十三五”规划的开局之年，是区划调整后重新确定抚宁发展方向、发展目标、发展道路的起步之年，是推进区域经济结构性改革的攻坚之年，做好今年的政府工作，对于确保实现全面建成小康社会奋斗目标意义重大。我们要主动适应、把握、引领新常态，认真落实国家供给侧结构改革[⑦]的总要求，奋力抢抓撤县设区、京津冀协同发展多重机遇，坚决贯彻落实区委一届一次全体扩大会议的部署和要求，紧紧围绕“凝心聚力抓发展，铁面无私抓治理”两大核心任务，以“产业化、城市化‘双轮驱动’”为主线，不断扩大有效投资，抓产业、建园区、上项目、优环境，统筹做好稳增长、调结构、促转型、惠民生各项工作，确保“十三五”开好局，迈出全面建成小康社会的坚实步伐。今年经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长8%左右，公共预算收入同比增长7%以上，全社会固定资产投资同比增长12%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%。为实现上述目标，将着力抓好以下八方面工作： 内容来自dedecms

　　（一）坚持结构调整、转型升级，提升区域经济发展竞争力。立足撤县设区后产业和资源状况，对经济发展战略、产业发展规划等进行战略性重构，迅速建立起支撑区域经济发展的现代产业体系。 织梦内容管理系统

　　加快工业经济转型步伐。按照“与市辖区经济和整个城市相得益彰”的要求，通过技改升级、延伸贯通产业、产品链条等举措做优做强骊骅淀粉、天马酒业等企业。加快推进造纸、玻纤等传统产业改造升级、转型发展，提升行业发展水平。以提质增效为核心，认真落实支持实体经济发展的政策措施，千方百计降低企业生产经营成本。进一步健全创业辅导、人才培训和技术支持等服务平台，深入开展全方位、点对点式的企业直通车服务。拟定重点骨干企业一对一帮扶计划，扶持各类企业做大做强。加强规上工业企业的动态监测，年内新增3家以上，规上工业增加值增长5.5%。建立新增长点跟踪服务机制，实施科技型中小企业成长计划，引导中小微企业走“专精特新”发展道路。年内新增科技型中小企业20家以上。鼓励民间资本参与经济发展，激发民营经济活力和创造力。

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　　推动旅游产业提档升级。充分挖掘现有旅游资源，强化全域旅游的新理念，开发旅游新产品，努力培育特色旅游目的地。重点打造以大新寨“五道沟”为主的山地观光、长城游学片区，以天马山、天马湖景区、仁轩酒庄为主的体育健身、休闲度假片区，以骊城隆盛观光园、滑石后村、南山村等为重点的乡村体验片区。抓好重点景区、景点周边环境改造、村庄整治，推动乡村旅游由食宿、观光为主向休闲、体验、度假转变。切实提高旅游服务接待水平，力争打造省级四星级乡村酒店4家、市级三星级乡村酒店8家。加大宣传促销力度，适时策划推出田各庄草莓采摘节等系列特色活动。 dedecms.com

　　拓展提升服务业。依托宏都生猪电子交易平台及2万吨冷库，大力发展冷链物流产业。积极发展健康服务产业，盘活高庄敬老院资源，鼓励社会资本参与养老、康体项目。积极推进电商产业发展，促进农村实体商铺和虚拟网店融合发展。实施电子商务进农村、进社区工程。推进农村电子商务全覆盖，年内基本实现“一村一电商”[⑧]的服务站点建设目标，畅通“农产品＋电商”的农超对接新途径。 dedecms.com

　　（二）坚持项目支撑、园区引领，提升区域经济发展支撑力。旗帜鲜明的唱响“以经济发展论英雄”，坚持把项目建设作为扩投资、调结构的“牛鼻子”，努力上项目、优平台、促开放，切实引进有效投资，努力构建产业强区的多点支撑。

　　把抓项目作为第一责任。围绕优化传统产业抓项目。依托骊骅淀粉等重点企业持续延伸产品深加工产业链条，促进传统产业提档升级、综合改造。加快推进秦皇岛迪扬饲料有限公司动物源性饲料技改项目。积极推进天马酒业30万吨蛋白饲料搬迁提效项目。力促总投资10亿元的长白精密仪器项目投产达效。围绕培育新兴产业抓项目。瞄准新能源、现代服务业、现代设施农业、现代物流、康体养生等产业，强化产业链招商，加快推进一批重大项目。力促顺鑫控股总投资40亿元的国际食品项目、华润电力（风能）开发有限公司总投资4.5亿元的50兆瓦光伏电站项目开工建设。力争国网新源控股有限公司总投资68亿元的抽水蓄能电站项目取得积极进展。围绕提升三产活力抓项目。以南戴河国际娱乐中心为龙头，加快推进与华侨城集团合作，启动实施总投资20亿元的景区提升改造项目。抓好1898创业大厦暨人才创新创业园项目，打造中小企业孵化基地。围绕深度对接京津抓项目。推进青满园蔬菜种植专业合作社等龙头企业与北京裕农、天安农业等龙头企业对接，打造北京菜篮子基地。以与北京农学院签订框架合作协议为契机，加强与北京农业科研院所的联系，打造新品种示范基地、新技术集成推广基地。理顺项目推进体制机制。围绕促落地、抓进度，将所有在建、续建、在谈项目逐一分解落实到区级领导及具体责任部门，继续推进领办代办、限时办结等，形成举全区之力抓项目的工作氛围。

　　构建高水准承接平台。整合园区资源，集中力量打造布局合理、功能互补、层次清晰的承接平台体系。抚宁经济开发区按照“产业化与城市化‘双轮驱动’”的理念，积极推进与城区的融合发展，大力引进农副产品加工、现代物流、先进制造等重点产业项目，承接京津和市区产业转移、辐射。突破现有区域限制，科学谋划园区未来发展的空间布局，拓展发展空间。加快推进投融资平台建设，鼓励民间资本采取PPP模式[⑨]参与园区基础设施建设。进一步拓展思路，盘活存量、闲置土地资源，全力支持项目落地。葡萄酒产业聚集区以酒葡萄种植、葡萄酒酿造、休闲健身旅游为主导，大力发展酒庄、酒堡经济，打造高端酒文化体验基地。现代农业示范区要面向京津市场，集中力量打造万亩番茄、仁轩酒庄、青满园、英山河、明申、燕玛等六个现代农业产业园。际华军民产业园以抚宁经济开发区获批“河北省军民结合产业示范园区”为契机，全方位对接京津冀协同发展，打造以先进制造业为主导的军民融合产业园区。骊骅工业园以骊骅公司被列入全省“三个一百”领军企业工程重点企业为契机，加快实施提档升级改造项目，不断开发精深加工和高附加值产品，延伸产业链条，打造省内独具特色的农产品加工产业基地。

　　以深度开放促招商引资。围绕产业链招商，积极推行“主导产业＋知名企业＋主打产品，开发区＋专业人员＋奖励机制”的招商模式，有针对性的包装推出一批合作项目、组织一系列小团组招商活动，精准对接京津等重点地区，积极拓展对外合作范围和领域。继续落实完善招商引资奖励办法，形成全社会招商的浓厚氛围，力争在引进战略投资上实现新突破。

　　积极推进与秦皇岛经济技术开发区的深度合作。着眼促进外部生产要素与抚宁生产力的有效融合，按照“坚持抚宁利益、促进抚宁发展，积极推动合作，实现互利共赢”的总原则，以开放的眼光和包容的胸怀，进一步深化与秦皇岛经济技术开发区合作。加强沟通对接，认真研究确定合作的方式与重点，走好“有中创新、无中生有、区域合作”的互利共赢道路。 内容来自dedecms

　　（三）坚持稳妥推进新型城镇化，提升区域经济发展带动力。以“做优城乡环境”为总揽，坚持规划引领、基础先行、建管并重、补齐短板，不断提升宜居水平和承载力，促进城乡统筹发展。

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　　打造高品质新城区。对标市区，以“全国新型城镇化与城乡统筹示范区”建设为抓手，加强城市规划设计与建设管理，推进多规合一。着眼打造山水田园景观特色新城区，加强与北京东方园林集团公司合作，全面实施洋河流域生态环境治理。加强公共服务设施建设，提升紫金山公园、洋河景观带等公共空间品质，再规划实施一批高标准绿化、亮化、美化工程。继续推进旧改、水、电、气、热等城市基础设施建设，提高保障水平。优化、整合城区教育资源，新一中秋季开学前投入使用。金山学校和附属幼儿园力争9月底前投入使用。平稳推进四中、镇中整合，统筹安排一小分流、二小迁址及高中资源向城区撤并工作，实现城教融合发展。推进留守营、榆关、大新寨3个重点小城镇建设，加大基础设施投入，打造区域特色小城镇。全区城镇化率力争达到30.8%。 织梦内容管理系统

　　加快城乡基础设施建设。多方筹措资金，加快推进宁海大道工程。借力102国道市区绕城通道（高庄—边墙子段）改建和京秦高速二通道工程，实现城区与市区、沿海的快速连通。力促城市公交等公共服务向我区覆盖，打造市域半小时交通圈。争取资金支持，实施农村路网建设工程。积极争取建设用地规模，提高城市发展的用地保障水平。 织梦好，好织梦

　　提高城市管理水平。按照“净、靓、绿、美”标准，继续推进城市环境容貌综合整治行动，下大力解决占道经营、乱停乱放等“城市病”。认真落实城市管理体制、综合执法体制、环卫体制、经费保障体制改革，积极推进数字化城市管理。完善城乡垃圾一体化处理体系，保障垃圾治理长效机制高效运转。坚决打好整治违法用地、违法建设攻坚战，保持高压态势，建立联动机制，强化综合执法，建设依法用地、依法建设的新秩序，确保“两违”零增长。

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　　（四）坚持做优做强农业农村经济，夯实区域经济发展基础。着眼促进现代农业发展，按照一、二、三产业融合互动的思路，提升农业综合实力和竞争力，让农业既富民又强区。 织梦内容管理系统

　　做优做强农业特色主导产业。生猪产业按照“打造现代化标准养殖小区、种猪生产基地、生猪产品加工基地和北方生猪网络交易中心”的发展定位，依托宏都集团，发挥生猪养殖协会作用，提升产业发展水平和效益。鼓励发展高端优质肉牛养殖基地。借力正大集团，继续发展肉蛋鸡养殖产业。依托下庄生姜、茶棚西红柿等传统优势产业，推广普及无公害蔬菜标准化生产技术。以冠威等重点食用菌企业、合作社为依托，培育一品（香菇）为主，多品种系列开发的食用菌产业发展格局。整合蔬菜龙头企业力量，打造品牌联盟，扩大生产基地，扩大订单生产。着力推进以板栗、苹果、核桃为主的林果业提质增效。切实抓好农业项目，实施亿元以上农业产业化项目6个，重点推进明申现代设施农业项目。发挥燕山板栗等龙头企业辐射带动作用，延伸果品产业链条。实施农业清洁生产、废弃物资源化利用、耕地质量保护与提升工程，建设种养结合、生态循环的农业园区。

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　　大力实施美丽乡村建设。按照“四美五改”[⑩]要求，大力实施民居改造、安全饮水、污水治理等12项专项行动，确保如期完成美丽乡村建设任务。重点推进天马湖片区美丽乡村建设和32个重点村的基础设施建设，实现乡村治理、生态保护、旅游开发的融合发展、互促共赢。 dedecms.com

　　（五）坚持释放改革红利，激发区域经济发展内生动力。着眼向改革求发展、增动力、添活力，充分发挥市场在资源配置中的决定作用，以改革的精神突破束缚发展的体制机制障碍，不断激发内生动力。 织梦内容管理系统

　　稳步推进行政管理体制改革。按照省、市关于深化行政体制改革的相关部署，扎实推进政府机构改革和职能转变。做好国务院和省、市政府取消下放审批事项衔接工作，规范事中事后监管。建立区行政审批中介服务清单制度，清理规范行政审批中介服务。全面梳理政府职权，建立部门权力清单、责任清单动态调整机制。 本文来自织梦

　　扎实推进财税金融改革。理顺财税体制衔接，重新确定区划调整后的乡镇财政体制，调动乡镇生财、聚财积极性。做好营改增衔接工作，实现税源平稳过渡。强化预算编制管理，推进绩效预算改革，确保公教人员工资及时调整和发放。强化财政金融风险防控，完善政府性债务管理体系，积极化解和妥善处理政府债务。鼓励各类银行业金融机构设立村镇银行或具有贷款功能的分支机构和营业网点。开通“金融服务直通车”，继续扩大“助保贷”、“助农贷”业务规模，努力为“三农”、小微企业解决融资难题。稳妥推进企业上市工作，鼓励支持骊骅、宏都等重点企业建立现代企业制度，加快国民果品、燕山板栗等小微企业的上市孵化。 copyright dedecms

　　有序推进重点领域改革。深化农村综合改革，基本完成确权登记颁证。鼓励支持多种形式适度规模经营，加快培育新型经营主体。大力推行“政府＋龙头企业＋金融机构＋合作社＋农户”模式，年内发展农民合作社30家、家庭农场20家。做好市级农村集体经济股份制改造试点工作。加快推进供销社综合改革，创建供销社农村合作金融服务体系，推进区供销合作社资金互助社建设。 本文来自织梦

　　（六）坚持绿色崛起，坚决守住经济发展的环境优势。把优良的环境作为最珍贵的基础资源，坚守绿色发展理念，坚守生态环保红线，一着不让抓好环境保护与治理，努力打造生态宜居新区。

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　　持续改善大气环境质量。以国省干线、施工工地、城区及周边等为重点，有效控制扬尘污染。强化移动源污染防治，加速淘汰黄标车和老旧车辆。继续实施农村清洁能源开发利用工程，力争年内重点区域全部使用洁净型煤。加强燃煤锅炉管控，城市区彻底淘汰每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉。大力实施造林绿化工程，推进园区造林、重点村庄绿化、封山育林、城区增绿等绿化工程，人工造林3.3万亩，封山育林1.5万亩。实施区域内国省干道、区乡公路、景区路网等主要通道的绿色长廊建设。

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　　持续推进生态环境治理。继续巩固近岸海域环境综合整治成果，抓好工业污染源治理、河道清理和农村面源污染治理。入海河流水质达到5类水平。大力实施节能减排工程，完成骊骅淀粉燃煤超低排放升级改造项目。力争上半年完成国民果品有限公司污水深度处理项目。突出造纸、淀粉、畜禽养殖等重点行业废水治理，对于不达标的企业坚决关停、取缔，对于禁养区的养殖企业逐步搬迁。开展大气、水和土壤污染防治工作，实施山水林田湖修复工程。全年实施小流域综合治理5平方公里。 dedecms.com

　　实行最严格的环保约束与监管。强化环境影响评价“三同时”等法律、法规和制度落实，从决策源头防止环境污染和生态破坏。健全生态环境立体监测网络，完善区、镇、村三级网格化环境监管体系。严格落实环保工作责任，对重点企业实行24小时在线监管，定期公布排污情况，使绿色生产方式和消费方式成为全社会的行动自觉。切实加大对环保案件的查处力度，始终保持对环境违法行为的高压态势。 本文来自织梦

　　（七）坚持发展成果共享，努力提升群众的获得感。按照保基本、兜底线、全覆盖的要求，集中力量办好一批民生实事，让发展成果由人民共享。

　　完善社会保障体系。扩大社会保险覆盖面，建立更加完善、公平和可持续的社会保障体系。开展“创业帮扶工程”，加大职业培训和创业培训力度。健全以基本医疗保险为基础、大病救助为补充、医疗救助为保障的医保体系。做好城乡居民基本养老保险与职工基本养老保险衔接工作。全力保障弱势群体基本生活，城镇低保标准提高到每月500元，农村低保标准提高到每年3000元，农村分散五保供养标准提高到每年4500元。加强农村惠民保障工作，再解决1万农村人口的饮水安全问题。

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　　促进社会事业全面发展。加强教育基础设施建设，实施田各庄小学等13个“薄弱学校改造”项目。认真做好教育综合督导和义务教育发展基本均衡县评估准备工作。加强公共卫生保障能力建设，促进卫生计生基本公共服务均等化。加快推进区级公立医院综合改革，三所区级医疗单位达到二级甲等标准。积极推进村卫生室药品零差率销售。完成妇幼保健院改扩建项目，力争年底前完成留守营镇卫生院等10所卫生院改扩建工程。确保新农合参合率达到95%以上。实施文化惠民工程，推进全民健身计划，促进文化体育产业发展。

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　　维护社会和谐稳定。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，强化安全生产风险防控和隐患排查治理，确保不发生重大安全生产事故。扎实开展食品药品安全专项整治，创建省级食品药品安全区。加强防灾减灾和应急管理体系建设。加强社会管理综合治理，依法严厉打击各类违法犯罪活动。进一步规范信访秩序，从源头上减少信访问题，全力维护社会和谐稳定。 织梦内容管理系统

　　扎实做好12件民生实事。一是宁海大道工程。年底前具备通车条件。二是一中迁入新址及城区教育资源布局调整。三是城区10万吨自来水厂建设工程。四是农村中小学热餐工程。确保所有农村中小学在校就餐的师生吃上热餐。五是金山学校建设工程。年底前投入使用，解决东南片区适龄儿童入学问题。六是妇幼保健院改扩建工程。七是保障性安居工程建设。年底前，分配入住廉租房352套，开工建设棚户区安置房78套，货币安置棚户区改造225户，改造农村危房913户。八是城区容貌环境秩序综合整治工程。对标市区，统筹推进城区规划建设、功能提升、环境改善、秩序整治等工作，提升城市载体功能和宜居水平。九是域内主要河流综合整治工作。综合治理戴河、洋河、人造河、小黄河4条主要河流，解决生活污水、畜禽养殖污水、垃圾入河、临河私搭乱建、私挖滥采、生态破坏等问题。十是农村环境整治全覆盖工程。投资1823万元，确保全区363个行政村垃圾得到全面清理，建立长效保洁机制。年底前，投资8139万元，启动垃圾填埋场项目，完成10座垃圾中转站建设。十一是农村路网建设工程。五年内新建、拓宽、翻新农村公路1256.3公里。年底前建设农村公路29公里。十二是农村电子商务全覆盖工程。打通农村电商“最后一公里”，实现农村电子商务体系、农村电子商务双向流通渠道、行政村电子商务应用三个全覆盖。 本文来自织梦

　　（八）坚持以转作风为重点，切实加强政府自身建设。面对新形势、落实新任务、实现新目标，必须牢固树立责任担当意识、依法行政意识、勤廉高效意识、激情有为意识，持之以恒转作风、提效能。

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　　强化政府部门的责任担当。按照“三严三实”的总要求，以“两学一做”学习教育为契机，切实解决为官不为、为官不正、庸政怠政懒政问题。强化工作项目化、指标化管理，将每项工作建立任务书、路线图、时间表、军令状，一个声音喊到底、一个目标干到底、一个责任负到底、完不成任务一查到底。以贯彻落实省、市机关单位纪律作风整顿和省委“一问责八清理”行动为抓手，切实加强干部队伍建设，营造勇于担当、开拓进取的政务环境。

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　　始终保持干事创业激情。始终把执政为民作为政府工作的出发点和落脚点，以实实在在的工作成效取信于民。直面抚宁发展中面临的问题和挑战，从难度最大的工作抓起，从问题最突出的环节入手，紧盯目标抓落实、谋实效，真正把抚宁的事业扛在肩上、抓在手上。强化一抓到底的狠劲、一以贯之的韧劲、一鼓作气的拼劲，分秒必争抓落实。高度注重政府班子自身建设，以上率下、以身作则，确保上级和区委的决策部署落到实处。 copyright dedecms

　　全面提升依法履职能力。结合“七五”普法工作，牢固树立法治思维，始终坚持从严治政，进一步加强依法行政的意识和能力。规范行政权力公开透明运行，强化对权利的制约和监督。认真落实政府法律顾问制度，继续扩大政府信息公开范围。健全政府依法决策机制，严格执行重大决策信息公开、行政决策旁听、决策风险评估等制度。认真执行区人大及其常委会的决议、决定，认真办理人大意见建议和政协提案，自觉接受人大、政协和广大群众的民主监督。 织梦内容管理系统

　　持续推进清廉政府建设。严格遵守政治纪律和整治规矩，全面落实党风廉政建设“两个主体”责任和“一岗双责”。建立健全厉行节约、反对浪费的长效机制，严格控制行政成本，继续压减“三公”经费支出。建立健全防控廉政风险等制度，加大对行政审批、工程项目、惠民资金等重要领域和关键环节监督检查力度。坚持以“零容忍”的态度开展党风廉政建设，始终保持反腐高压态势，大力弘扬风清气正的优良作风。

　　各位代表！当前抚宁正处于转型发展的关键时期，全新的发展实践赋予了我们新的任务和要求。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，奋力拼搏不懈怠、埋头苦干不犹豫，为全力建设安定团结、风清气正、经济发展、和谐宜居的新抚宁，为“十三五”末全面建成小康社会而努力奋斗！ 本文来自织梦

　　注 释

　　①“五大攻坚战”：近岸海域环境综合整治包括的五项重点工作，即入海河流污染治理、城镇污水源头治理、工业污染源深度治理及水源地保护、农村污染物治理、道路沿线环境整治。

　　②“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 本文来自织梦

　　③“行山宿水、游学抚宁”：抚宁旅游品牌形象定位。建立行、居、学产品体系，塑造在全国及国际市场有一定影响力的山、水、林、城、村综合研学旅行目的地、全国研学旅行教育基地、山水长城保护地。 本文来自织梦

　　④“两带、三核、一网、五组团”：抚宁全区旅游布局结构。两带，即长城遗产廊道、洋河风情带。三核，即五道沟山水休闲景区、天马湖旅游度假区、骊城商业与科创休闲区。一网，即行山溯水风景路网。五组团，即五园组团、南山组团、十九湖组团、台营长城组团、马驿沟组团。

　　⑤生态环境保护“党政同责、一岗双责”：地方各级党委和政府对本地区生态环境和资源保护负总责，党委和政府主要领导成员承担主要责任，其他有关领导成员在职责范围内承担相应责任。

　　⑥“点、线、面相结合”：“点”指高标准经济林园区绿化：“线”指通道河流绿化：“面”指大面积社会造林绿化。 copyright dedecms

　　⑦供给侧结构改革：就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。

　　⑧“一村一电商”：即每一个行政村，建立一个电子商务服务站。

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　　⑨PPP模式：Public—Private—Partnership的缩写，是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

　　⑩“四美五改”：四美即环境美、产业美、精神美、生态美。五改即改房、改水、改路、改厕、改厨。 内容来自dedecms