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　　2017年2月7日在桐庐县第十六届人民代表大会第一次会议上

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　　桐庐县人民政府县长 方毅 内容来自dedecms

　　各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

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　　一、回眸过去五年，“五大桐庐”建设绘就发展新面貌 dedecms.com

　　县第十五届人大一次会议以来的五年，是我县经济社会发展取得重大成就的五年。五年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们深入贯彻落实党的十八大、十八届中央历次全会和习近平总书记系列重要讲话精神，团结和依靠全县人民，主动适应新常态，全面推进“一个目标、五大桐庐”建设，全县经济社会实现持续健康发展，跻身全国县域经济竞争力百强县、中国全面小康十大示范县。2016年，全县实现生产总值370.38亿元，按现价比五年年均增长9.7%；财政总收入、一般公共预算收入分别达43.04亿元和26.17亿元，比2011年分别增长42.0%和52.2%；完成固定资产投资253.50亿元，是2011年的2.2倍；外贸出口总额13.20亿美元，比2011年增长53.1%；社会消费品零售总额147.84亿元，比2011年翻一番；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到42496元和24619元，五年年均分别增长9.4%和12.8%。

　　回眸五年，我们致力风景桐庐建设，全域景区魅力彰显。坚持以景区的理念规划全县，以景点的要求打造镇村，先后获得中国最美县、浙江省首个美丽县城、浙江省首批美丽乡村示范县等荣誉。风景桐庐规划体系覆盖城乡。迎春商务区、富春江水利风景区、浮桥埠等精品区块和城市门户更加精美，开元街、柴埠等区块拆迁改造有序推进，县城建成区面积达20平方公里，新型城镇化率达65.2%。分水镇、富春江镇入选全国美丽宜居小镇。美丽乡村基本实现全覆盖，全国改善农村人居环境工作会议在我县召开。美丽公路串珠成链，荣获全省美丽公路创建示范县。村落景区、民宿经济发展壮大，中国休闲乡村旅游季、华夏中医药养生旅游节等节庆品牌逐步打响， 成功举办全国全域旅游创建工作现场会、中国（桐庐）国际民宿论坛，提前实现“千万游客、百亿收入”目标，全域旅游成为全国范本。 织梦好，好织梦

　　回眸五年，我们致力低碳桐庐建设，美丽经济蓬勃兴起。坚持走“绿水青山就是金山银山”的发展道路，成功创建国家生态县、首批国家级生态保护与建设示范区，荣获中华宝钢环境奖。“五水共治”、“三改一拆”、落后产能淘汰等工作成效显著，率先实现农村生活污水处理、农村垃圾分类收集处理全覆盖，境内83条主要河溪全部达Ⅲ类以上水质，始终保持富春江出境水质优于入境水，荣获全省首批五水共治“大禹鼎”、“清三河”达标县、“基本无违建县”称号。努力把美丽资源转化为美丽经济，全面构建富春江科技城、迎春商务区、富春山健康城、富春江（芦茨）乡村慢生活体验区、江南古村落风景区等产业平台，健康小镇、智慧安防小镇、妙笔小镇、慢生活小镇被列为省市级特色小镇创建对象。R&D经费支出占GDP比重、战略性新兴产业和高新技术产业增加值占规模工业增加值比重不断提升，荣获全国科技进步考核先进县称号。电子商务、快递物流、健康养生、金融服务等新兴服务业加快发展，服务业增加值达147.98亿元，按现价比五年年均增长15.1%，三次产业比重从7.9：60.8：31.3调整为6.6：53.4：40.0，连续三年入围中国电子商务百强县，被评为浙江省电子商务示范县，成功举办中国县域电子商务峰会、中国（杭州）国际快递业大会，获得华夏养生福地等称号。农业“两区”建设深入推进，建成粮食生产功能区119个、现代农业示范园区15个，被列入省级现代生态循环农业整建制推进县。 本文来自织梦

　　回眸五年，我们致力人文桐庐建设，文化事业繁荣发展。坚持崇文尚德的人文理念，积极传承优秀传统文化，培育现代文明，荣获首批全国县级文明城市提名。深入打造剪纸、越剧、故事、书法等特色文化品牌，推出大型地域文化主题演出《春江花月夜》，举办“神州风韵”全国剪纸大赛，国家级非物质文化遗产项目实现零的突破，成功创建中国书法之乡、中国故事之乡。全面加强古建筑、古村落等文化遗产保护利用，挂牌保护50年以上老房子，创成中国传统村落13个。成立叶浅予书画院，建成王伯敏故居、范仲淹纪念馆，文体活动室、农家书屋、体育健身设施、应急广播实现行政村全覆盖，被评为全省农村文化礼堂建设先进县。省女足训练基地、城北老年体育活动中心、包山儿童公园等建成使用。公共文化服务综合考评稳居全省前十。竞技体育获省运会县（市、区）金牌榜第一名。荣获全国群众体育先进集体。 内容来自dedecms

　　回眸五年，我们致力开放桐庐建设，发展活力显著增强。坚持“双招双引”一号工程，大力实施“桐商回归”战略。招商引资到位资金309.43亿元，引进海康威视、英飞特等一批大好高项目，引育“国千”、“省千”和市“521”计划人才10人。杭黄铁路、千岛湖配水工程全面推进，富春江船闸扩建改造工程建成通航。落实区县协作资金3.48亿元，实施共建项目256个，转移产业项目18个，完成投资39.38亿元。“538”改革计划全面实施，“四张清单一张网”、企业综合评价和分类服务、零地技改、不动产登记、省级民间融资改革等稳步推进，商事登记“五证合一”“一照一码”“十分钟办照”改革全国先行，农村“两权一房”改革走在全省前列，空心村“二次创业”模式得到中央领导同志的肯定。 织梦内容管理系统

　　回眸五年，我们致力幸福桐庐建设，和美生活全民共享。坚持“三个不让”保障底线，过去五年民生保障和社会事业支出占财政支出的比重达85.8%。城乡居民社会养老保险、医疗保险参保率分别达97.05%、99.95%。“三位一体”居家养老服务全面建立，率先发放农村老年人春节慰问金，荣获全国敬老模范县、中国长寿之乡称号。教育卫生双提升工程成效明显，成功创建全国义务教育发展基本均衡县、全国职业教育示范县。桐庐中学等4所学校与杭州第二中学等市区名校合作办学。浙江工商大学杭州商学院、中国计量大学现代科技学院落户桐庐。医联体合作办医和公立医院改革深入推进，乡村卫生服务一体化管理工作走在全国前列，县中医院新院区建成投用，被评为全国农村中医药工作先进县。城乡公交大幅降价惠民，公共自行车推动绿色出行，成功打造桐庐百姓日、政府开放日、大病致贫帮扶公益金、“967000”百姓热线等民生品牌。莪山畲族乡荣获“全国民族团结进步模范集体”称号。平安桐庐实现“十一连创”。 dedecms.com

　　过去的五年，在深入打造“五大桐庐”的同时，政府自身建设也得到全面加强。我们大力推进政府职能转变，实施行政审批、市场监管、综合执法体制等改革，政府效能明显提升；我们不断加强法治政府建设，全面落实政府常务会议学法、行政“一把手”出庭应诉、政府法律顾问全覆盖等制度，科学决策和依法行政水平明显提升；我们深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动、“两学一做”学习教育，严格执行“中央八项规定”精神及《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，干部思想作风明显提升。

　　各位代表，这五年的发展，我们既有应对挑战、克难奋进的艰辛付出，更有创新发展、转型跨越的成功收获。这当中，让我们最为自豪的是，在推动经济发展的同时，我们始终把保护好这方美丽的山水牢牢抓在手里，生态文明、美丽城乡、全域旅游、电子商务、快递物流等工作打响了品牌，桐庐的美誉度、知名度全面提升！让我们最感欣慰的是，我们始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，大力发展社会事业，全力保障和改善民生，连续两年荣登“中国最具幸福感县级城市”榜首，群众幸福感、获得感全面增强！让我们最受振奋的是，我们始终把干部队伍建设放在突出位置，重法治、重学习、重创新、重实干，以合力攻破难关，用团队补齐短板，干部队伍精气神全面提振！通过五年努力，桐庐已站上新的发展起点，向着更高的目标迈进，需要我们继续砥砺前行、苦干实干再创辉煌！

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　　各位代表，刚刚过去的2016年，我们克难攻坚，担当有为，经济社会发展稳中有进，实现了“十三五”的良好开局。

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　　（一）G20峰会服务保障任务圆满完成。坚持“四最”要求，把服务保障峰会作为全县工作圆心。扎实开展G20峰会环境质量保障工作，深化两路两侧、四边三化、美丽公路建设，环境整治项目全部完成。大力推进“平安护航G20”十大专项行动，落实网格化管理、实名制管理，加强应急处置能力建设，“户户清”、信访“清仓”、消防整治等行动成效明显，全县社会大局安全稳定。成功举办第八届世界两栖爬行动物学大会，全域旅游“双免费”活动普惠县内外游客，峰会境内外媒体采访团深入桐庐报道，央视新闻联播开年九天四次聚焦桐庐。

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　　（二）产业转型升级深入推进。工业经济稳健发展，完成规模工业增加值110.09亿元，同比增长8.6%。智慧安防、磁性材料、生物医药等新兴产业发展迅速，信息经济增加值同比增长24.9%，高新技术产业销售产值同比增长29.7%，占规模工业销售产值比重达33.9%。国际箱包智慧产业园加快建设，力高控股和晨乐文具成为G20产品供货商，工业技改投资同比增长30.3%，传统产业转型迈出新步伐。第三产业提速发展，海陆电商产业园成为省级电子商务创业创新基地，中国（杭州）跨境电商综合试验区桐庐园区建成运行，乡镇（街道）电商孵化园扩面提质，“农村淘宝”、“村邮乐购”助力农村电商，全县电子商务销售产值50亿元，同比增长100%。全社会接待游客人次、旅游业总收入分别增长14.8%、14.4%，其中乡村休闲游接待人次、乡村旅游收入分别增长22.0%、27.5%。精品民宿、民宿床位总量分列杭州地区第一、第二位。首届中国健康养生大会在桐庐举行。生态农业高效发展，建成现代生态循环农业示范主体25个、农林高效示范基地4128亩，被认定为首批浙江省农产品质量安全放心县。“三位一体”农民合作经济组织体系改革顺利推进，县乡农合联挂牌运行。

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　　（三）供给侧结构性改革不断深化。全力推进“三去一降一补”，出台降成本、减负担、去产能等政策，实施下调保险费率、降低税费负担、强化中小企业转贷服务等举措，直接为企业减负7.41亿元。实施房产新政，商品房销售面积、销售额分别增长45.5%和62.9%，房产库存去化率达41.7%。着力补齐科技创新短板，实施第二轮科技创新“双十”培育计划，举办第五届科技人才周活动，R&D经费支出占GDP比重增幅位列全省第二。新增“省千”、市“521”人才各1名，新建省级博士后科研工作站、省级企业研究院各1家，完成规上企业“专利清零”63家。“双创”服务工作深入推进，科技孵化园、海智基地、设计创客等平台投入运行。实施工商登记全程电子化改革，在全国率先实现零见面无纸化无介质工商登记。

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　　（四）城乡环境面貌持续改善。联动治水、治气，Ⅱ类以上水质河道占比达80.7%，PM2.5年平均浓度较上年下降13.6%，空气优良天数达332天。城市有机更新深入推进，滨水风光带（洋洲段）景观工程加快建设，柴埠大桥（暂名）主体完工，县规划展示馆即将建成开馆，杭黄铁路综合体一期、里庄坞等区块完成征迁，乔林路、大奇山路、春江东路、洋塘路等综合整治全面完成，城隍庙遗址公园建成开放。分水镇入选首批中国特色小镇。开展城镇建设竞赛活动，全面推进小城镇环境综合整治。深化“三改一拆”，完成拆改面积334.29万平方米。启动美丽乡村“双十”工程，荣获全省美丽乡村示范乡镇5个、特色精品村13个。中国（杭州）美丽城乡教育培训基地建成启用，首个省部共建“美丽中国示范区”签约仪式在桐庐举行。

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　　（五）民生事业发展稳步提升。十方面民生实事工程圆满完成。“瑞金”、“市一”医联体深入推进，成为全省首批综合医改先行先试县和全国首批健康促进试点县。“健康树”医疗签约服务启动实施。杭二中桐庐创新实验班招生开班，高考成绩继续提升，创成省教育基本现代化县，成为全省职业教育现代学徒制试点县。支持农民工等群体返乡创业国家级试点工作稳步推进。开展全省基层社会治理创新试点县工作，建成启用县智慧治理信息中心，全省县乡两级社会治理综合指挥平台建设现场推进会在桐召开，基层网格、平安巡防、群防群治等工作巩固深化，平安考核位列杭州市首位。 本文来自织梦

　　（六）政府自身建设有效加强。深入学习贯彻党的十八届六中全会精神，干部队伍政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识不断增强。认真办理人大代表建议143件、政协提案207件。扩大开放式决策范围，政策解读力度不断加强，规范性文件合法性审查实现全覆盖。实行政务公开负面清单，行政执法全过程记录、重大行政执法法律审查等制度全面建立。成为全省首批行政复议体制改革试点，杭州市首个行政复议局挂牌成立，被评为浙江省创建法治县（市、区）工作先进单位。

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　　与此同时，统计、人民武装、民兵预备役、人民防空、民族、宗教、外事、侨务、台务等工作进一步加强，关心下一代、人口计生、地方志、档案、气象、公积金等工作取得新成绩。 织梦内容管理系统

　　各位代表，回顾2016，回眸五年发展历程，奋斗历历在目，变化有目共睹，成绩来之不易！这是县委正确领导的结果，是县人大、县政协支持和监督的结果，是全县干部群众团结拼搏、奋发有为的结果。在此，我代表县人民政府向全县广大干部群众，向驻桐部队和武警官兵致以最崇高的敬意！向所有关心、支持桐庐发展的各界人士表示最衷心的感谢！ 本文来自织梦

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展中还存在一些困难和问题：经济建设方面，科技创新能力还不够强，经济质量效益还不够高，财政压力越来越大，要素制约更加凸显，合力抓经济、一心谋发展的氛围还需进一步营造；城乡建设方面，城中村、危旧房改造任务较重，集镇建设水平相对滞后，物业管理、交通治堵等领域有待破题，城市管理“最后一公里”还需进一步打通；社会建设方面，教育、医疗、养老等基本公共服务仍有差距，安全生产、社会治安等领域仍存隐患，社会建设和社会治理创新还需进一步深化；自身建设方面，政府服务产业、服务企业的精准度需要进一步提升，少数干部担当精神、执行意识仍不够强，效能建设、廉政建设还需进一步加强。对此，我们将高度重视，认真加以解决。

　　二、展望未来五年，奋力推动“潇洒桐庐”实现新跨越 本文来自织梦

　　今后五年，是我县加速融杭融圈进程、推进新型城镇化的重大机遇期，也是深入实施供给侧结构性改革、加快经济转型升级的攻坚突破期，更是高水平建成全面小康社会、实现第一个百年目标的决战决胜期。历史赋予重任，机遇与挑战并存，我们必须勇于挑起重担，敢于应对挑战，善于把握机遇，秉持浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头，奋力推动“潇洒桐庐”实现新跨越！ 织梦内容管理系统

　　根据县第十四次党代会精神，今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，践行创新、协调、绿色、开放、共享“五大理念”，实施生态立县、产业强县、全民兴县“三大战略”，着力提高发展质量和效益，不断增强人民群众获得感，高水平建成全面小康社会，努力建设山清水秀民富县强的美丽中国桐庐样本。 织梦好，好织梦

　　今后五年，我县经济社会发展的主要预期目标是：提前实现“四个翻一番”，居民收入、企业利润和地方可用财力“三个钱袋子”更加充实。力争到2021年，全县生产总值达540亿，年均增长8%，一般公共预算收入年均增长6%，第三产业增加值和R&D经费支出占生产总值比重分别达45%和2.7%以上；城镇和农村居民人均可支配收入年均增长分别达8%和8.5%；空气优良天数比例稳定在92%以上，PM2.5年平均浓度下降至35微克/立方米以下；新型城镇化率达73.5%。成功创建国家生态文明建设示范区、国家全域旅游示范区、全国文明城市（县级）。 copyright dedecms

　　为实现上述目标，政府工作要始终把握以下总体要求：

　　（一）要始终坚持党的领导、维护大局不动摇。我们要全面增强“四个”意识，严格履行政府职责，坚决贯彻县委决策部署，做到谋发展一盘棋、抓工作一个调。进一步强化执行的主动性、坚定性，切实把县第十四次党代会绘就的发展蓝图目标化、计划化、项目化，一竿子插到底，一以贯之抓落实，团结干事、和谐共事、合力成事，全力推动经济社会发展再上新台阶。

　　（二）要始终坚持特色发展、再造优势不动摇。我们要始终立足桐庐实际，坚定不移走“绿水青山就是金山银山”的特色发展之路，坚持“最美”标准，持续推动生态文明、美丽城乡等品牌工作继续走在前列，努力把绿水青山护得更好。深入拓展“两山”转化路径，坚持美丽就是生产力，大力发展美丽经济，加快构建现代产业体系，着力把“金山银山”做得更大，再造桐庐绿色发展新优势。 本文来自织梦

　　（三）要始终坚持改革创新、开拓进取不动摇。我们要始终坚持用开放的思维迎接挑战，用改革的办法破解难题，用创新的举措推进发展。顺应经济全球化和区域一体化趋势，抢抓杭州城市国际化和杭黄铁路、临金高速建设等重大机遇，不断完善对内对外开放的区域布局、贸易布局和投资布局。着力供给侧结构性改革、农村综合改革、政府自身改革等各领域改革，加快科技创新、产业创新、企业创新等各领域创新，努力开创开放发展、创新驱动新局面。 dedecms.com

　　（四）要始终坚持民生为先、惠民利民不动摇。我们要始终坚持民生导向不动摇，既量力而行又尽力而为，既要加大政府公共服务供给，又要更加强化群众主体担当，巩固基本性、增强保障性、提高均衡性，坚守底线、突出重点、完善制度，着力在人民群众关心的教育、医疗、社保、食品安全、交通出行、城市管理等问题上作出更有效的制度安排，让全县人民在共建共享中实现获得感和幸福感的新提升。 织梦内容管理系统

　　（五）要始终坚持求真务实、担当有为不动摇。我们要始终弘扬雷厉风行、求真务实的工作作风，察真情、出真招、下真功，重实干、办实事、求实效，在矛盾面前敢抓、敢管、敢于碰硬，在难题面前敢闯、敢试、敢于攻坚，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，以担当有为的自觉，以苦干实干的劲头，以落地见效的行动，全面争创工作新业绩、谱写发展新篇章。 本文来自织梦

　　三、干好开局之年，努力开创新一届政府工作新局面 本文来自织梦

　　2017年是党的十九大召开之年，也是新一届政府履职开局之年，做好今年工作意义重大。今年全县经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长8%，其中农业增加值增长2%，规模工业增加值增长5%，服务业增加值增长10.5%；固定资产投资增长8%，其中工业投资增长5%；社会消费品零售总额增长10%；外贸出口总额与上年持平；一般公共预算收入增长5%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%。

　　围绕上述目标，干好新一年工作，我们要坚持政府主导、全民主体，积极调动和发挥各方面的积极性，更加注重战略规划引领一张图，聚焦目标、明确方向；更加注重资源要素保障一本账，突出重点、提升效益；更加注重工作协同推进一盘棋，落实责任、凝聚合力。

　　重点抓好以下五方面工作：

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　　（一）创新为核，大力构建现代产业新体系。坚持“产业强县”战略，把创新作为核心动力，大力推进产业重构、平台升级、生态优化，全面构建现代产业体系。 dedecms.com

　　加快产业体系重构。实施先进制造三年行动计划，支持海康威视、英飞特等龙头企业集群发展，培育壮大生物医药、医疗器械、汽车零部件、水力发电设备、磁性材料等特色产业，积极利用“互联网＋”、“机器人＋”、“标准＋”和“品牌＋”，支持制笔、针织、箱包等传统制造转型升级。培育云计算、大数据、虚拟现实等前沿产业，推进跨境电商发展，鼓励企业开展海外仓建设，建成农产品电商产业园，支持“农村淘宝”、“村邮乐购”等平台发展，力争信息经济增加值增长15%。全力招引旅游核心项目，打造富春江5A级大景区核心产品，努力构建“多核驱动、众星捧月”全域旅游新格局。启动旅游风情小镇创建，推进村落景区、民宿产业优化升级，完善旅游基础设施和服务体系，提升全域旅游综合执法水平，着力创建国家全域旅游示范区。抓住杭州“后峰会、前亚运”契机，积极争取会议活动、体育赛事落户桐庐，带动会议会展、文创、体育产业发展。拓展健康服务、养生养老等重点领域，加快发展大健康产业。深化“快递回归”战略，延伸县内快递物流产业链，举办第二届中国（杭州）国际快递业大会，进一步打响 “中国快递之乡”品牌。主动对接“钱塘江金融港湾”战略，大力发展金融服务业。 本文来自织梦

　　推进产业平台升级。加快富春江科技城各园中园建设，加强“二次招商”、产业链招商，壮大电子信息、通信设备等新兴产业，实现战略性新兴产业占比超70%，推进国家级开发区创建，努力打造县域产业重构引领区。深化迎春商务区省级现代服务业集聚示范区提升发展试点工作，做优电商产业园，建成虚拟现实应用中心，推进金融产业园项目集聚，深化“春江渡口”系列众创平台建设，努力打造全县创业创新先导区。加强富春山健康城产业链和生态圈培育，加快江南养生文化村二期等项目建设，推动郎景和妇产科教育培训中心、干细胞康复基地等项目落地开工，努力打造生命健康与旅游产业融合发展新高地。提升富春江（芦茨）乡村慢生活体验区大众民宿品质，打造青龙坞精品民宿集聚区，丰富慢生活业态，拉长慢旅游产业链，努力打造安放乡愁、寻找乡忆的诗意栖居地。深入推进健康小镇、智慧安防小镇、分水妙笔小镇、富春江慢生活小镇等特色小镇建设，推动横村针织小镇、百江天子地小镇创建市级特色小镇。制定实施“双创”园区建设三年行动计划，加快国家级科技企业孵化器创建，鼓励有条件的乡镇因地制宜布局建设众创空间。 copyright dedecms

　　优化产业发展生态。整合优化产业政策，完善科技扶持机制，除“三农”政策外，其他产业政策资金压缩20%用于科技创新，R＆D经费支出占GDP比重达2%。深入开展科技创新“双十”培育，实施高新技术企业和科技型企业“双倍增”计划、科技中小微企业梯度培育五年计划。鼓励企业建立和引进研究院、实验室等研发机构，搭建科技大市场等平台，拓展制笔知识产权快速维权中心功能，打造中国杭州（文具）知识产权保护中心。围绕打造“杭州西郊人才高地”目标，实施创业创新型高层次人才“1315”工程、企业科技人才倍增、高技能人才“金蓝领”培育、在桐高校大学生“融桐、留桐”等人才工程。完善企业降成本政策，切实抓好政策落地生效，进一步减轻企业负担。健全“四张清单一张网”动态调整机制，深化商事制度改革，持续释放市场活力。深化企业综合评价，推进资源要素价格市场化、差别化配置，倒逼落后产能淘汰，化解过剩产能。鼓励企业兼并、重组和上市，力争新增上市企业1家、“新三板”挂牌企业2家。

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　　（二）项目为王，全力推进有效投资新突破。坚持项目带动，全力抓好项目建设、招商引资、要素保障各环节，持续扩大有效投资，不断增强发展后劲。

　　全力抓好项目建设。围绕重点平台、重点乡镇、重点项目、重点企业“四大重点”，压实责任、强化督查，打好扩大有效投资攻坚战。围绕产业转型、基础设施、生态环保、民生事业“四大领域”，实施百大项目、百亿投资“双百”工程，推进国际箱包智慧产业园、千岛湖配水配套引水工程等113个重点项目建设，力争完成重点项目投资100亿元以上。开展“互看互学”大比武、集中开工等活动，坚持四级协调等机制，深化项目前期，加快签约未开工项目落地转化，着力攻坚停建项目、停产企业盘活重组。 本文来自织梦

　　全力抓好招商引资。坚持招商引资“一把手工程”，大力实施“桐商回归”战略，进一步提升社会资本投资比重。积极融入杭州“两区”建设、杭州城西科创大走廊和“六大西进”战略，深化区县协作，主动承接城区产业溢出效应和资源下沉政策，在产业项目、科技人才、文化旅游、社会事业等方面开展全方位合作，全力以赴招大引强、招新引优、招才引智。完善招商机制，强化产业分类招商、专业招商，聚焦产业主平台、特色小镇和众创空间，瞄准龙头型、科技型、创新型企业，大力开展产业链招商，着力补链、建链、强链，促进信息共享、资源统筹，实现招商引资量质齐升。 dedecms.com

　　全力抓好要素保障。完善土地开发激励机制，建设耕地占补平衡指标调剂交易平台。大力实施生态化造田改田工程，深入开展农村土地综合整治，完成水田垦造2500亩、建设用地复垦310亩。加强土地利用统筹管控和用途管制，推进省级坡地村镇建设用地试点，深入实施城镇用地“退二进三”，着力盘活存量建设用地，消化利用批而未供、供而未用、城镇低效用地1200亩。深化国有企业改革，加强国有资产、资金和管理整合，放大资源集聚效应。强化金融服务，鼓励发展私募股权、风投基金等产业资本。更好发挥政府产业基金作用，做实PPP合作模式，撬动更多社会资本进入产业培育和公共项目建设。 织梦内容管理系统

　　（三）品质为要，全面展现美丽城乡新面貌。坚持规划引领，品质化推进城镇建设，精品化提升美丽乡村，精细化开展城乡管理，全面展现美丽桐庐新面貌。

　　全面优化空间布局。完善城乡规划统一管理体制，推进城市总体规划、土地利用规划、环境功能区划等“多规融合”。修编新一轮县域总体规划，深化富春江、分水江两岸及重点区块城市设计，推进城乡规划设计全覆盖。注重山水元素、文化脉络、产业业态的融入和空间留白，加强城市山体、水系和天际线的规划管控，有效控制“两江”流域开发强度。推进产业规划布局，科学构筑“两路两江”产业发展轴、“一港两线”黄金水道。以杭黄铁路、临金高速建设为契机，完善城乡综合交通体系，深化杭富桐轻轨项目前期研究，积极谋划通用机场建设。进一步完善机制，增强力量，严格执法，确保高起点规划落地生效。

　　全面提升城市品质。主动迎接“高铁时代”，精心谋划高铁区块建设，加强产业布局，做优城市设计，强化交通枢纽功能，加快铁路站场及站前广场建设，联动推进会展中心项目，努力打造“融山汇水、特色鲜明、产城融合”的高铁新城。推进老城有机更新，实施公管所等区块改造提升，继续开展危旧房改造和老旧小区“四改联动”。注重历史文脉保护，保留老字号、修缮老建筑、传承老工艺，推进集观赏、休闲、文化、商业于一体的特色街区建设。实施县城区交通组织与改善三年计划，加快绕城交通体系建设，柴埠大桥（暂名）建成通车，启动23省道窄溪至麻蓬段改建项目。推进凤川—江南板块发展，推动柴埠区块开发，深化江南古村落风景区、?岗古村落建设，谋划窄溪老街、疏港公路（综合码头至深澳段）工程，开展江南综合码头前期工作，进一步拉开城市框架。深入推进房产去库存，优化土地出让和房地产开发规划，推行货币化安置，提升商品房开发建设品质，推动问题楼盘依法破产、兼并收购，促进房地产健康发展。

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　　全面改善城镇环境。实施小城镇环境综合整治三年行动计划，着力补齐城镇建设短板。加强规划设计引领，注重地方特色挖掘，完成小城镇环境综合整治规划编制和重大区块、重要节点设计。深化“清洁桐庐”，完善农村生活污水处理、农村垃圾分类长效机制，积极创建卫生乡镇。开展智慧城镇建设，完善数字城管平台，全面推广城市管理“五个无”，大力整治城镇秩序。加强沿街立面整治，完善基础设施，开展护绿增绿透绿行动，统筹“三改一拆”、“五水共治”等工作，加快乡容镇貌大提升。坚持分层分类推进，分水镇要打造全省小城镇建设标杆镇，富春江镇、横村镇、江南镇实现城镇面貌大改善，百江镇、合村乡、莪山畲族乡确保通过首批省市小城镇环境综合整治验收。

　　全面深化美丽乡村建设。实施新一轮美丽乡村五年行动计划，更加突出产业发展，着力提升一批精品村。推进富春民居建设和历史文化村落保护利用，创建富春民居示范村15个、省级传统村落5个。推动村美向民富村强跨越，大力发展现代农业，加快农村改革发展。推进“互联网＋现代农业”，开展现代农业“一区一镇”建设，建成农业智慧信息服务平台，新建智慧农业园区、农业精品园区各2个。全面完成省级现代生态循环农业整建制推进县建设工作，全力创建国家农产品质量安全县。积极打造“农创客小镇”，推进休闲观光农业、创意农业等业态发展，培育农村金融、农业保险、农业科技等农业服务业。全面深化农村产权制度改革，用好“三位一体”农民合作经济组织改革成果，鼓励农民创业创新，支持“农民之家”、“星创天地”建设，培育新型经营主体和职业农民。提升农村资产经营能力，推进村级留用地、沉睡资源开发，加强村级“三资”管理和债务管控化解，努力壮大村级集体经济。

　　（四）生态为基，切实打造绿色发展新标杆。坚持“生态立县”战略，持续深化环境治理、生态保护及制度创新，推动生态文明建设继续走在前列。 织梦内容管理系统

　　打好“拆治”组合拳。打好治危拆违攻坚战，加快危房拆改整治，加大旧住宅区、旧厂区、城中村和城郊结合部改造力度，深化“一户多宅”清理整治，全力争创全省“无违建县”。完善“河长制”长效管理，建立“清三河”动态复查机制，持续提升Ⅱ类以上水质河道比重。加大流域综合治理力度，探索雨水洪水资源利用，完善排涝和防洪保障设施。加强饮用水源保护，谋划肖岭水厂建设。推进燃煤烟气、工业废气、汽车尾气、城市扬尘、油烟废气“五气共治”，努力增加优良空气天数、降低PM2.5年平均浓度。继续推进农业“两区”土壤污染防治工作。 copyright dedecms

　　大力保护生态资源。深入开展绿化造林和平原绿化，实施新植珍贵树五年行动计划，加快富春江森林古道、南堡省级湿地公园、分水云湖省级森林公园建设，推进国家森林城市创建和省级森林休闲养生试点县工作。科学划定永久基本农田，完善耕地保护补偿机制，深化耕地保护民主管理示范村建设，大力保护优质耕地资源，稳定粮食生产规模。开展全国首批河湖管护机制体制创新试点县建设，构建河湖管护长效机制，维护全县河湖健康。加大“两江”渔业资源管理力度。推进矿山生态环境治理。 织梦好，好织梦

　　持续完善生态制度。深入推进生态文明制度建设，建立完善生态保护补偿、资源有偿使用、破坏环境终身追责等制度。探索污染物排放权租赁机制，推进二级市场交易，优化环境资源配置。建立污染源“一证式”管理模式，深化环评审批制度改革。建设环保信用体系，将企业及个人环境违法信息纳入社会诚信档案。推进环保社会自治管理，推动社会资本参与生态项目建设，鼓励群众、企业、社会团体等参与环境治理，形成环境保护“人人有责、人人参与”的良好风尚。

　　（五）民生为本，积极回应百姓生活新期盼。坚持“全民兴县”战略，发挥群众主体作用，不断优化公共服务，深化社会治理创新，打造更加和美的幸福家园。

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　　突出群众主体，共创美好生活。加强全民主体意识培育，鼓励勤劳致富、民建民享。实施就业创业新政，深入开展支持农民工等群体返乡创业国家级试点工作，推动创业、创新、创投、创客“四创联动”，发展众创、众包、众扶、众筹“四众模式”，全面推进大众创业、万众创新。大力弘扬主人翁精神，深化美德传承，深入开展“文明行动”，全面提升文明素质，全民动员、全力以赴创成全国文明城市（县级）。积极发展基层社会组织，深入推进基层协商民主工作，努力实现民事民议、民事民办、民事民管，合力共建美好家园。

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　　优化公共服务，共享发展成果。实施全民参保计划，发展企业年金、商业保险等补充保障，基本养老保险、医疗保险参保率分别稳定在95%和98%以上。完善智慧养老服务平台，打造更加便捷高效的养老服务圈。健全社会救助体系，大力发展慈善公益事业。继续实施农村困难家庭危旧房改造工程，推进D级危房和涉及公共安全的C级危房治理改造全覆盖。健全物业管理体制，加强物业管理监督和考核，开展物业管理专项整治行动。推进教育体制机制创新，出台新一轮学前教育新政，深化杭二中等省市名校合作办学，实施现代中职教育质量提升计划，启动桐庐县培智学校迁建项目，创建省教育现代化县。加快中国计量大学现代科技学院建设。推进综合医改先行先试，深入开展健康综合服务，实施县妇幼保健院迁建工程。加快构建现代公共文化服务体系，举办纪念叶浅予诞辰110周年、国际羽毛球达人精英赛等一批有影响力的文体活动，推进文化礼堂、书香桐庐、非遗传承、送文化下乡等品牌建设。鼓励社会力量兴办文体、教育、健康、养老等社会事业。

　　创新社会治理，共建平安桐庐。深化全省基层社会治理创新试点县建设，完善桐庐百姓日、政府开放日、网络问政等载体，拓展县智慧治理信息中心功能，全面建成乡镇街道“四个平台”。巩固G20杭州峰会服务保障长效机制，深化实名制管理、基层网格管理、平安巡防和群防群治工作，不断完善社会治理体系。加强治安防控体系建设，强化安全生产常态化监管，深化交通、消防、地质灾害、食品药品等领域隐患点治理，严防严控重大安全事故，不断提高平安桐庐建设水平。 dedecms.com

　　各位代表，为民办实事是县政府长期坚持的一项制度，今年按省市要求，我县被列入政府民生实事项目代表票决制试点。前期，经过广泛征集、充分论证及市民投票初选，县政府确定了12项民生实事候选项目提交大会，请各位代表审议票决。 织梦内容管理系统

　　四、着力打造“四型”政府，全面加强自身建设

　　站在新的起点上，发展重任、人民重托对新一届政府提出了更高的要求。我们将牢记使命与责任，全面加强自身建设，努力打造公正公平、充满活力、务实高效、勤政廉洁的人民满意政府。

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　　建设法治型政府。扎实开展“七五”普法，深化政府常务会议学法等制度，全面实施行政执法人员法治意识提升工程。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，高质量办理人大代表议案、建议和政协委员提案。支持民主党派参政议政。扩大行政复议体制改革成果，推进矛盾纠纷依法化解。深化规范性文件管理试点，落实重大决策事项风险评估和实施效果评估机制，推进决策结果公开。实施综合行政执法改革，全面推广行政执法全过程记录，完善行政执法特邀监督员制度，推进公正执法、文明执法。 织梦好，好织梦

　　建设创新型政府。大力弘扬“敢想敢试、开拓进取”的创新精神，旗帜鲜明地支持改革、鼓励创新、宽容失败、允许试错。坚持把学习作为创新之源，深化学习型政府建设。建立行政决策咨询论证专家库，提升创新水平。坚持问题导向，加大重点领域和关键环节的改革创新力度，全力破解发展难题。健全大联动工作机制和大督查考评机制，着力构建责任链、绩效链和执行环“两链一环”工作体系，确保“块抓条保”通畅高效运行，形成抓落实的强大合力。

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　　建设服务型政府。以“群众和企业到政府办事最多跑一次”为理念和目标，深化“放管服”改革。推行“互联网＋政务服务”，按照“应上尽上、全程办理”要求，实现行政审批、行政执法网上办理全覆盖。推进企业投资项目高效审批，巩固深化重大项目全程代办等举措。开展“扶工助企”活动，积极破解企业共性问题和个性难题。建立统一政务咨询投诉举报平台，高效办理群众关注的热点难点问题。实施新型户籍制度改革，稳步扩大基本公共服务覆盖面。

　　建设廉洁型政府。深入贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，严格落实“一岗双责”，认真抓好政府系统党风廉洁建设。持之以恒执行“中央八项规定”精神，进一步规范“三公”经费预算支出管理，降低行政成本。坚持财权与事权相统一，优化财政收支和分成机制，开展财政资金管理绩效评估，加强政府性债务管理和风险防控。突出重点领域、关键岗位的审计监督和行政监察，加强基层站所监督管理，强化公共投资项目和公共资金监管，着力打造一支忠诚担当、干净干事的桐庐铁军！

　　各位代表，时代赋予新重任，实干铸就新辉煌。新一届政府要有新的形象、新的担当、新的作为，让我们在县委的坚强领导下，团结和依靠全县人民，以更昂扬的斗志创新破难，以更务实的作风开拓进取，为建设山清水秀民富县强的美丽中国桐庐样本而努力奋斗！

　　《政府工作报告》词解

　　商事登记“五证合一”、“一照一码”、“十分钟办照”（P4）： 指将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证、统计登记证、税务登记证、社会保险登记证合为一证，使用一个统一的社会信用代码，最快可在十分钟内完成企业设立登记。 织梦内容管理系统

　　农村“两权一房”（P4）：指农村土地承包经营权、山林承包权和农村住房。 织梦内容管理系统

　　空心村“二次创业”（P4）：指将农村有特色的闲置房屋由村集体统一流转、对外招引，有选择的出租给城市人和创业者，成为其第二居所或创业（创作）基地，带动发展民宿客栈、乡村旅游等富民产业。

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　　“四最”（P6）：指杭州在筹备G20峰会工作中提出的“最高标准、最快速度、最实作风、最佳效果”四项要求。 copyright dedecms

　　“户户清”（P6）：指为有效解决实有人口、实有房屋底数不清、漏登漏管等短板问题，扫除各类治安隐患，从2016年3月20起至12月底在全县组织开展实有人口、实有房屋“户户清”专项行动。 织梦好，好织梦

　　信访“清仓”（P6）：指通过全面排查，对疑难突出信访问题建立清单进仓入库，并通过专项行动，明确工作目标和责任，以法治为前提综合运用各项措施，全力化解和稳控各类信访矛盾纠纷，确保我县社会和谐稳定。 dedecms.com

　　“三位一体”农民合作经济组织体系改革（P7）：指通过一定的利益机制、组织机制，以政府为主导，农民为主体，供销、农林等相关部门职能转变为依托，融合生产合作、供销合作、信用合作三类组织和三重功能，发展贯穿县、乡两级的组织网络，构建以“农民合作经济组织联合会”为架构的农村新型合作经济体系。 copyright dedecms

　　农合联（P7）：指农民合作经济组织联合会。2016年，我县成立了县级农合联和7个乡镇农合联、1个片区农合联。

　　海智基地（P7）：位于荣正财富广场9楼，于2016年3月正式启用，是迎春商务区管委会与县人才办重点打造的我县唯一一个专为海外人才、高新技术企业归国落地提供优质服务的孵化平台。现有入驻项目4个，2016年成功申报“省千”人才1名。 内容来自dedecms

　　设计创客（P7）：位于东方君兰大厦3楼，由桐庐易家装公司依托其“易家装”互联网家装综合体优势，通过市场化机制、专业化服务和资本化途径，针对各类设计人员特别是居家行业设计人员构建的开放式、协同式创业创新平台。自2016年9月启用以来，已有22个优秀项目入驻。

　　美丽乡村“双十”工程（P8）：指2016年新启动的10个美丽乡村精品村和10个美丽乡村提升村建设项目。

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　　“健康树”医疗签约服务（P8）：指依托县、乡、村三级医疗资源，以乡镇卫生院（含街道社区卫生服务中心）为主体，通过组建综合服务团队，与居民进行签约服务的方式，为辖区居民提供综合、全程、优质的健康服务。

　　“四个翻一番”（P10）：指到2020年，全县生产总值、人均地区生产总值、城镇和农村居民可支配收入比2010年翻一番。 织梦好，好织梦

　　“钱塘江金融港湾”（P13）：指以杭州市为中心，包括钱塘江、富春江两岸沿江的县（市、区），以及通过辐射延伸至整个钱塘江流域和大杭州湾地区，依托财富管理、私募基金、金融众创空间、金融大数据等相关金融要素，打造成为具有强大的资本吸纳能力、人才集聚能力、创新转化能力、服务辐射能力的财富管理中心和新金融创新中心。

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　　虚拟现实应用中心（P14）：位于迎春智谷1区3楼，是为培育提供AR、VR、MR技术服务的企业而打造的孵化平台，引领、推动我县虚拟现实技术的应用，目前已完成一期建设，将于2017年春节后正式启用。

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　　“春江渡口”系列众创平台（P14）：指“春江渡口”品牌系列的众创空间，以“摆渡人”为定位，通过有效整合资源、集成落实政策、完善服务模式、培育创新文化，面向全国创客提供低成本、全要素、开放式、便利化的创新创业平台。目前已有“春江渡口”众创空间、海智基地、大创园、设计创客、虚拟现实应用中心等五个综合型、专业型、市场化的众创平台，共有在孵项目117个。 织梦好，好织梦

　　郎景和妇产科教育培训中心（P14）：位于大奇山路旁，女儿村南侧，占地面积约15亩，计划总投资5000万元。是由全国唯一的妇产科院士郎景和领衔打造，集优质健康管理、医疗服务和人才输出为一体的一流管理服务基地。 织梦内容管理系统

　　干细胞康复基地（P14）：位于原杭州市工商行政管理干部培训中心，占地面积72亩，计划总投资约1亿元。是以爱唯国际生物康复疗养中心、爱唯国际生物抗衰老中心、生物组织和细胞工程产业化研究中心、干细胞库及细胞制备中心等为主要内容的细胞工程与再生医学产学研基地。 织梦内容管理系统

　　创业创新型高层次人才“1315”工程（P14）：指通过5年努力，重点引进和培育10名具有省内乃至国内领先水平的我县创业创新领军人才和30个重点技术创新团队，引进和培育100名省内具有一定影响、处于县同行业领先水平的高层次人才，新建50个技术创新平台，带动建设一支数量充足、结构合理、素质优良的高层次人才队伍。 dedecms.com

　　ppp模式（P16）：即Public—Private—Partnership的字母缩写，是政府与社会资本为提供公共产品和服务而建立的公私合作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。

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　　“两江两路”产业发展轴（P16）：“两路”即打造以320国道为主轴的高新技术产业发展带，以临金高速、05、16省道为主轴的传统产业转型发展带：“两江”即以富春江为主轴的现代服务业经济带，以分水江为主轴的休闲旅游经济带。

　　“一港两线”黄金水道（P16）：指县域水路运输布局方案，“一港”即桐庐港，“两线”即富春江航道桐庐段、分水江航道。

　　会展中心项目（P17）：选址于杭黄铁路桐庐站前区块内，东至高荷路，南至培灵路，西至梅林路，北至城南路，总用地面积约97000平方米（约145亩）。项目包括会展场馆、民俗博物馆、非物质文化遗产展示中心、美丽乡村集散中心以及商业、餐饮、酒店、办公、会议等主要功能。 copyright dedecms

　　城市管理“五个无”（P17）： 指无占道经营、无违章停车、无暴露垃圾、无乱贴广告、无乱搭乱建。

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　　现代农业“一区一镇”（P18）： 指省政府着力培育的农业产业集聚区、现代特色农业强镇。我县主要创建省级蜂产业集聚区、省级特色农业（水果）强镇（钟山乡）。

　　“农创客小镇”（P18）：指构建有场地、有资源、有平台、有导师、有伙伴的全要素服务能力的农业众创空间，吸引各地大学生农创客入驻，打造农业领域“创业苗圃＋孵化器＋加速器”的全程孵化链条，成为农业领域创业创新高地。

　　“农民之家”（P18）： 指整合利用、经营开发村域资源，为农民创新创业提供就业帮扶、技能培训、产销对接、项目代理、融资服务、法律咨询等服务的农村新型服务组织。 本文来自织梦

　　“星创天地”（P18）：指由科技部2016年5月正式倡导发起的，以农业科技园区、科技特派员创业基地、科技型农民专业合作社等为载体，面向农业科技特派员、返乡农民工、大学生、科研人员、家庭农场主及中小微农业企业、专业合作社等创新创业主体，提供成果转化、产业创意、产品创新、人才培训等综合服务，打造集科技示范、创业孵化、平台服务为一体的新型平台。

　　“四个平台”（P21）：指为推进基层治理体系和治理能力现代化，创新基层社会治理方式，改进基层执法、服务工作，在乡镇（街道）搭建综治工作、市场监管、综合执法、便民服务“四个平台”。

　　“放管服”改革（P22）：“放”指中央政府下放行政权，减少法律法规没有法律依据和法律授权的行政权，厘清多个部门重复管理的行政权。“管”指政府部门创新和加强监管职能，利用新技术新体制加强监管体制创新。“服”指转变政府职能减少政府对市场进行干预，将市场的事推向市场来决定，减少对市场主体过多的行政审批等行为，降低市场主体的市场运行行政成本，促进市场主体的活力和创新能力。

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