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　　——2016年1月14日在户县第十六届人民代表大会第五次会议上

　　县长 张永潮 织梦好，好织梦

　　各位代表： 本文来自织梦

　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、去年和“十二五”工作回顾

　　2015年，面对严峻复杂的宏观经济形势，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，积极应对经济下行压力，主动作为、埋头苦干，产业升级实现新跨越，城乡面貌呈现新景象，生态建设进入新阶段，群众生活发生新变化，较好完成了县十六届人大四次会议确定的各项目标任务，实现了“十二五”圆满收官。

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　　“十二五”期间，县政府团结和带领全县人民，紧紧围绕副中心城市建设目标，坚定不移地走以新型工业化、信息化带动城镇化和农业产业化之路，按照“全省一流、全国有名”的工作标准，全力以赴做强产业、做靓城市、做实民生，开创了副中心城市建设新局面。

　　——过去五年，是经济实力大幅提升的五年

　　五年来，我们始终坚持狠抓经济建设不动摇，大力发展优势产业，经济总量实现新突破。预计2015年实现生产总值172亿元，地方财政收入17.1亿元，分别是“十一五”末的1.6倍和4.2倍。工业经济转型升级。初步形成了沣京工业园、草堂基地等五大板块支撑，装备制造、电子信息、生物医药等主导产业引领的现代工业体系，2015年实现工业增加值71.3亿元，是“十一五”末的1.4倍。沣京工业园入驻企业达到150余户，投产企业91户，累计实现工业总产值320亿元，上缴税金13.46亿元。西户科创园创建省级高新技术开发区通过专家论证。草堂基地累计完成固定资产投资216亿元，中电科、强生、开米等38个项目落户基地，基地加速器等10余个项目建成投产，比亚迪汽车二厂2015年实现总产值35亿元，拉动全县工业增长近30个百分点。现代农业提质增效。渭河示范区、荣华葡萄庄园等现代农业园区蓬勃发展，创建省、市级农业园区8个。粮食总产连续五年稳定在30万吨左右，设施农业面积突破5万亩。户太葡萄种植面积达到6.5万亩，被确定为国家地理标志保护产品，2015年销售收入首次突破5亿元，成为农民增收致富的“金钥匙”。旅游商贸日益繁荣。五年累计接待游客1400万人次，实现综合收入56.8亿元，我县被评为中国最受游客关注旅游名县。与西旅、西投合作打造的朱雀太平5A级景区迅速崛起，累计投资2.45亿元改善景区基础设施、加强旅游品牌营销，一跃成为国内知名的旅游目的地。朱雀公园、金龙峡风景区成功晋升为国家4A级景区。商贸流通和现代服务业持续繁荣，成功创建省级电子商务示范县。2015年完成社会消费品零售总额62.5亿元，较“十一五”末翻了一番。

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　　——过去五年，是城乡面貌发生巨变的五年 内容来自dedecms

　　五年来，我们始终坚持建管并举改善城市形象，重点突破加快镇村建设，城乡面貌在点滴间发生了深刻变化。城市形态日趋完善。累计投入城建资金29.27亿元，新建市政道路40条，形成了16公里的城市新环线。750千伏输变电工程主线建成并开始供电，第二污水处理厂建成运营，天然气覆盖率达到87%以上，集中供热面积达到52万平方米，城市功能不断完善。旧城改造步伐加快，实施旧城改造项目10个、棚户区改造项目11个，天汇国际、冠沣大厦等项目已成为新的城市亮点。滨河新区、县城新区初具规模，滨河城市公园、潭滨公园、帕提欧广场等公共设施建成开放，荣华·水岸新城、有色铂金城、帕提欧公馆等项目拔地而起，城市现代气息更加浓厚，连续两年被评为全省县城建设先进县，每年获得奖励资金500万元。持之以恒加强城市精细化管理，健全三级市容管理网络，推行便民服务摊点“四统一”、便民信息发布栏等创新性措施，人民路示范段打造工程全面完成，顺利通过国家卫生县城复审。城镇建设步伐加快。草堂省级重点示范镇建设累计投资29.13亿元，完成草堂新村安居工程、7条道路及草堂水厂、污水处理厂等市政设施，全省示范镇建设现场会在我县召开。祖庵文化旅游名镇重阳路、游客服务中心等项目进展顺利，秦渡镇示范试点镇建设全面启动，甘河、石井、大王、蒋村等镇区综合改造工程相继实施，特色鲜明的小城镇建设格局已经形成。新农村建设成效显著。累计投资4.31亿元，完成322个新农村重点村建设。在全市率先开展农村片区化中心社区建设工作，实施农村片区化中心社区项目55个，全省农村片区化中心社区建设工作座谈会在我县召开。后林弋家庄安置社区主体建成，乌东新村建成入住。农村饮水安全工程实现“清零”，解决了48万人饮水安全问题，我县经验在全省交流推广。内外连接日趋畅通。累计投资32.3亿元，建设交通干线78.7公里，新建、改造县乡道路397.5公里，全县公路总里程达1729公里。二级公路网化工程户县段在全市率先通车，西咸北环线、户县至大王引线和国道108、省道107拓宽改造等重大项目建成通车，西成客专户县段拆迁工作全面完成，副中心城市大交通网络初步形成。

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　　——过去五年，是改革开放不断深化的五年 织梦内容管理系统

　　五年来，我们始终坚持深化改革开放不停步，狠抓基层基础不松懈，发展活力持续增强。各项改革深入推进。粮食流通企业改制全面完成，第二棉织厂改制基本结束，县造纸厂、玻璃厂改制稳步实施。“三公”经费公开、电子化政府采购、财政投资评审等财政体制改革深入推进。在全省率先实现镇级食品药品监管所全覆盖，成功创建省级食品安全示范县，省内外30多家单位来我县观摩学习。完成镇村综合改革阶段性任务，土地承包经营权确权等农村改革深入实施。开放格局不断彰显。加强与西高新、西旅集团、西投控股、陕西和谐公司的对接合作，重点区域建设取得突破性进展。积极吸引民营资本参与户县建设，成功举办陕西省民营企业融资洽谈会等银企对接活动，全市工商企业参与城乡一体化建设现场会在我县召开。牢固树立招商选资理念，引进优质项目122个，总投资达到641亿元。西安建筑科技大学新校区、西安交通工程学院等高等院校建成招生，科技创新与人才培育迈上新台阶。出台投资项目审查、考察和退出等管理办法，强化项目管理服务，持续优化投资环境，相继荣获西部最具投资潜力城市、中国最具投资吸引力城市等殊荣。基层基础不断夯实。通过农村环境整治、档案管理、培优工程、驻村指导等一系列组合措施，深入推进农村基层基础工作。农村环境整治累计投入资金5000万元，一类村比例达到90%，被评为全市农村环境卫生整治工作先进单位，全市农村环境整治工作现场会在我县召开。成功创建全国农村档案管理工作示范县，352个村通过省A级以上认证。公开招录优秀村干部到事业单位工作，严肃查处群众反映强烈和违法乱纪的村干部，充分调动了农村干部的积极性。培优工程累计培训学员5期1800余名，培优经验在全省得到推广，中央党校、新华社、人民日报专题到我县调研。

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　　——过去五年，是生态环境持续优化的五年 copyright dedecms

　　五年来，我们以山青、水绿、天蓝为目标，大力实施生态优先战略，取得了生态建设的新跨越。生态保护成效显著。高标准编制了秦岭户县段生态保护利用规划，实施老环山路提升改造工程，建成环山旅游路7公里示范段，成为秦岭北麓一道亮丽的风景线。累计植树造林3.52万亩，创建“三化一片林”绿色家园示范村225个，森林覆盖率达41.5%。水系建设实现突破。在全市率先完成渭河综合整治堤防工程，省市多次在我县召开现场会，我县被评为渭河陕西段综合整治先进县。涝河?陂湖水系建设提升到省市层面实施，水系、城市及土地利用规划正在编制。完成涝河、太平河、新河等中小河流治理31.83公里。环境治理取得实效。共实施各类减排工程32项，取缔违法排污企业218户，新河、涝河等水质明显好转。累计拆除燃煤锅炉85台285蒸吨，连续5年夏秋秸秆禁烧实现零火点。建成生活垃圾填埋场和18座垃圾压缩站，“村收集、镇转运、县处理”的农村垃圾处理模式基本形成。

　　——过去五年，是社会民生显著改善的五年

织梦好，好织梦

　　五年来，我们始终坚持改善民生不懈怠，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，群众生活条件进一步改善。2015年，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到29323元和13440元，分别是“十一五”末的1.7倍和2.1倍。社保体系日益完善。累计实现劳动力转移就业12.6万人，下岗失业人员再就业2219人，城镇新增就业5126人，动态消除“零就业家庭”。城乡居民社会养老保险实现全覆盖。发放最低生活保障金3.4亿元，城乡低保实现动态管理下的应保尽保。新农合报销比例不断提高，累计为635.8万人次补助合疗资金8.2亿元。建成一线职工保障房1934套、经适房和廉租房1336套，解决了中低收入家庭住房困难问题。连续4年实施温暖安居工程，为427户特困群众免费建起新房。全面完成贫困人口脱贫“清零”任务。社会事业全面进步。投资7.3亿元，建成公办幼儿园25所，提升改造农村小学54所、幼儿园34所，惠安中学改扩建一期主体完工，13年免费教育、学生资助实现全覆盖，形成了教育“三名”工程、教师大招聘等品牌，被评为省级双高双普合格县、全省学前教育三年行动计划先进县，全市学前教育三年行动计划现场会在我县召开。文化事业长足发展，全面完成县剧院改造、电影院数字化影城改造，文化馆、图书馆建成开放，全省公共图书馆建设现场会在我县召开。与国防学院合作创建全国首家农民画学院，农民画博物馆建设、农展馆老楼改造全面完成，新体育中心项目实质性启动，我县被评为中国民间文化艺术之乡、中国诗词楹联文化县、中国围棋之乡，重获全省文化先进县称号，打了一场漂亮的文化“翻身仗”。县医院门诊综合楼、县中医医院整体搬迁项目启动建设，县急救中心、新农合中心综合楼建成投用，药品“三统一”和零差率销售制度全面落实，开展首届“画乡名医、十佳护士、优秀院长、特色专科”评选活动，医疗卫生水平显著提升。县气象局搬迁全面完成，新气象台站及业务楼建成使用。顺利完成县人武部院部提升改造工程，依托预备役三团组建了市级地震灾害应急救援队，成功创建省级防震减灾示范县。社会大局和谐稳定。深入开展矛盾纠纷排查化解活动，累计化解信访积案149件。严格落实安全生产责任制，强化安全监管和隐患治理，全县安全生产态势平稳，多年被评为全市安全生产工作先进单位。扎实开展“平安户县”创建，依法打击各类违法犯罪活动，建成全省首家社区矫正人员管理教育帮扶中心，省、市社区矫正工作现场会在我县召开，“两率一度”全省排名大幅提升，连续两年被评为全市社会管理综合治理先进县。统计、通讯、人防、妇女儿童、民族宗教等各项事业也都取得了新的进展。 本文来自织梦

　　——过去五年，是政府自身建设不断加强的五年

　　五年来，我们始终围绕“顺应时代发展要求，坚持公开公平公正原则，提升政府效能，真心为民办事”的政府工作主线，持之以恒贯彻工作理念、提升工作标准、强化五种意识，政府自身建设不断加强，群众对政府的满意度稳步提升。体制机制不断完善。稳妥推进政府机构改革，政府工作部门从25个调整到22个。先后理顺了110多个单位的体制机制，在经济管理、社会管理、政府管理等方面累计出台160余项管理制度，实现了政府工作的规范化、制度化、科学化。县政务服务中心和17个镇级便民服务中心建成运行，累计受理各类审批事项及便民服务事项2.1万件，办结率100%，群众满意率达到99.8%。民主法治建设不断加强。深入推进依法行政，健全政府重大决策程序，自觉接受县人大、县政协及社会各界监督，办结人大代表议案建议271件，办理政协委员提案506件，满意率达到98%。建成县电子政务统一平台和较为完善的县级数据中心，实现信息化硬件资源共享。“六五”普法全面完成，创建省市级民主法治示范村（社区）7个，荣获全国法制县创建活动先进单位、全省“六五”普法中期先进县等称号。充分发挥县决策咨询委员会、县政府法律顾问团作用，决策科学化、法制化、民主化水平不断提高。工作作风不断改进。认真贯彻中央八项规定精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，“四风”整治成效显著。切实加强行政监察、审计监督和行政问责，“三公”经费支出明显下降，树立了为民、务实、清廉的良好形象。工作标准持续提升。“十二五”期间，我县先后荣获全国文明县城、全国文明城市提名奖、全国计划生育优质服务先进县、全国科技进步考核先进县、国家知识产权强县工程试点县、全省创新型试点县、全省残疾人工作示范县等市以上荣誉称号60个，“全省一流、全国有名”工作标准在实践中取得了丰硕的成果。 dedecms.com

　　回顾过去五年的工作，我们所取得的每一项成绩，都是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县广大干部群众和驻户单位团结拼搏的结果。在此，我代表县政府，向为户县建设和发展付出辛勤努力的各位人大代表和政协委员，向全县广大干部群众、公安干警、驻户官兵及社会各界人士，致以崇高的敬意并表示衷心的感谢！ dedecms.com

　　回顾过去五年的工作，我们始终坚持低调务实不张扬、埋头苦干打基础，排除万难、砥砺奋进，做了很多强基固本、有利长远的工作，为户县未来发展打下了坚实的基础。五年来，我们也深切体会到：只有坚持抢抓发展机遇，将户县的发展置身于更加广阔的空间，才能充分整合各类资源，争得各方更多支持，顺势而为、借力发展，赢得发展的主动权。只有坚持不断开拓创新，进一步解放思想、转变观念，用新的思维解决前进中的问题、破解工作中的瓶颈，提升应对困难问题的能力和水平，才能不断打造“全省一流、全国有名”的新亮点。只有坚持理顺体制机制，不断明晰职权关系，建立工作规则，夯实工作责任，才能凝聚发展活力，提高工作效能，推动工作落实，实现经济社会持续健康发展。只有坚持夯实基层基础，解决制约发展的最根本问题，才能为经济社会发展打牢根基，确保各项工作顺利推进。只有坚持狠抓重点难点，找准发展的突破口，集中精力、攻坚克难、扫清障碍，才能带动县域经济社会全面发展。 内容来自dedecms

　　回顾过去五年的工作，我们也深刻地认识到，我县发展中还存在一些问题和不足：一是经济总量偏小，产业结构不尽合理，转变经济发展方式的力度还需加大。二是基础建设相对滞后，城乡基础设施比较薄弱，对外交通网络有待完善。三是民生普惠尚不全面，城乡教育发展不均衡，群众看病贵、看病难等问题仍然存在，改制企业职工医疗、养老等难点问题尚未完全解决。四是发展环境不尽人意，导致一些重点工作进展不快。这些问题，亟待我们在今后的工作中认真加以解决。 织梦内容管理系统

　　二、“十三五”发展思路及工作目标 织梦好，好织梦

　　“十三五”期间，是我县副中心城市建设的重要时期，我们既面临着严峻的挑战，也将迎来新常态下经济发展的难得机遇。从战略机遇看，一是国家围绕深入实施“一带一路”和西部大开发战略，相继出台了一批综合性、配套性文件，并提出支持关中城市群建设，将助推我县搭上“顺风车”，实现经济社会发展的新突破。二是省委、省政府“十三五”期间将积极推进大西安建设，并把户县作为关中城市群和西安大都市的副中心城市重点进行打造，支持力度和深度前所未有，将推动我县谋划已久的西户快速干道项目顺利实施，户县至西安地铁也有望在“十三五”期间启动。三是省政府将?陂湖作为关中水系建设的3个重点工程之一，将从规划、用地、资金等方面给予支持，市政府也专门成立了以市级主要领导为组长的高规格项目协调、推进机构，并由市级部门牵头修编涝河?陂湖水系规划、户县副中心城市规划和土地利用总体规划，这为我们加快涝河?陂湖水系建设，带动副中心城市发展提供了千载难逢的历史机遇。四是西安被国务院确定为全国8个全面创新改革试验区之一，西安高新区被确定为国家自主创新示范区，我县被确定为全省第二批创新型试点县，作为西安副中心城市和高新区的重要拓展区，创新驱动必将成为未来户县发展的重要引擎。从自身优势看，一是“三横两纵”发展脉络带动作用不断凸显，以比亚迪、中电科、强生等为重点的新型工业将在“十三五”时期全面发力，秦岭北麓、沣京工业园等重点区域加速发展，县域经济发展进入上升通道，站在了新的历史起点上，具备了新常态下加快发展的条件。二是近几年我们持之以恒地理顺体制机制、夯实基层基础、狠抓重点难点，为加快发展奠定了坚实基础。三是近年来，通过不断深化改革开放、加强对外合作，干部群众思想进一步解放，锐意改革、大胆创新的意识不断增强，为加快发展提供了有力的思想保障。四是政府工作主线、工作理念、工作标准逐步深入人心、形成共识，并在长期实践中取得了丰硕成果，凝聚了全县上下奋勇争先的力量，激发了干部群众干事创业的热情，为户县未来发展注入了强大的精神能量。只要我们抢抓机遇，主动作为，就一定能够实现经济社会发展的新突破。

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　　“十三五”期间，经济社会发展的总体目标和思路是：

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　　——经济迈入全省前列。以新型工业化为方向，以工业“五大板块”为平台，不断培育和壮大装备制造、电子信息、生物医药、新能源新材料等战略性新兴产业，扩大高新技术产业规模，支持纸制品等传统产业上档升级；依托秦岭北麓、秦祖路、渭河及涝河、南北七号路沿线5条经济增长带，大力发展特色旅游、现代商贸、健康养老、文化体育等现代服务业，使其成为促进经济快速增长的新支撑；以都市型农业为方向，以现代农业园区为抓手，不断提升农业现代化水平。“十三五”期间，力争地区生产总值、公共财政预算收入年均增速保持在12%，到2020年，实现生产总值330亿元，完成公共财政预算收入17亿元，三次产业比重优化为11：56：33.

　　——城市品质显著提升。围绕“一中心、两镇、一基地”，持续完善城市道路、给排水、电力电讯、燃气、供暖等基础设施和公共服务设施，推进城市内涵式发展。加快构筑我县对外大开放、对内畅通化的交通体系，形成辐射西安、咸阳、汉中的道路交通网络，凸显户县在西安市西南的交通枢纽地位。按照重点突破、特色开发、梯次推进的原则，引导各镇找准定位、走差异化发展道路。到2020年，主城区建成面积达到34平方公里，城镇化率达到55%，布局合理、城乡一体、生态和谐、宜居宜业的新型城镇化体系基本形成。 织梦好，好织梦

　　——生态环境特色彰显。以秦岭北麓生态保护为重点，继续实施绿化造林工程，加强生态环境保护。以关中水系建设为契机，实施涝河?陂湖水系生态修复工程，加快渭河、太平河等河流治理，重点打造涝河全段国家5A级生态旅游风景区。以土壤污染防治、垃圾收集和处理、大气环境质量改善为抓手，加大环境治理力度，让户县的水更清、天更蓝、空气质量更佳。按照将全县建成一个大景区的目标，以城区、镇村为节点，以精品干线为连接，加快关中大地园林化建设。到2020年，全县森林覆盖率达到42.5%，城市人均公共绿地面积达到12.5平方米，成功创建国家园林城市。

　　——人民生活富裕安康。围绕让全县群众“学有所教、病有所医、老有所养、困有所帮、住有所居”，持续加大民生投入，不断改善群众生活。加快城区中小学校、县级公立医院、新体育中心等公共服务设施建设，到2020年，实现教育、卫生、文体等公共服务城乡全覆盖。建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，完善城乡低保、养老保险、医疗保险等保障制度，构建更加公平、更可持续的社会保障体系。加大棚户区和农村危房改造力度，解决中低收入家庭住房困难。 织梦好，好织梦

　　——社会大局和谐稳定。以技防监控平台为支撑，健全社会治安立体化防控体系，确保全县社会安全稳定。加快城市管理、应急响应和公共服务信息平台建设，建立城区交通秩序常态化管理机制，解决城市管理难题。加强社区建设，增强社区服务功能，实现政府治理、社会调节和居民自治良性互动。完善和落实安全生产“一岗双责”制度，及时排查化解安全隐患，坚决遏制较大以上安全事故发生。加强和改进信访、调解等工作，有效预防和化解社会矛盾。

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　　三、2016年主要工作任务 织梦好，好织梦

　　2016年，政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议、省市县委全会精神，坚定不移地走以新型工业化、信息化带动城镇化和农业产业化之路，按照“全省一流、全国有名”的工作标准，主动适应经济发展新常态，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，全力做强产业、做靓城市、做实民生，加快建设西安国际化大都市副中心城市。 内容来自dedecms

　　经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%；公共财政预算收入增长9.5%；全社会固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长12%；城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别增长12%；城镇登记失业率控制在4%以内。 内容来自dedecms

　　围绕上述目标，着力抓好6个方面的重点工作：

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　　（一）加快产业升级，促进经济平稳增长 dedecms.com

　　始终把产业放在副中心城市建设的核心地位，坚持产业兴县、产业强县，为副中心城市提供坚强支撑。 内容来自dedecms

　　推进工业转型升级。充分发挥4000万元工业发展专项资金的激励作用，促进主导产业发展壮大。提升沣京工业园基础设施水平，加快推进集中供气、供暖工程，完成环高路和6.5万平方米标准化厂房建设，启动园区棚户区改造一期项目，确保陕煤能源项目按期投产，为园区发展提供保障。加快利君制药、科创医药基地等重点项目建设，年内园区工业总产值达到75亿元，实现税收3.5亿元。加快草堂基地建设，完成寺北、下滩等村组的搬迁安置，完善基地路网、管线配套，推进开米、强生、中电科等重大项目早日建成投产，为基地发展注入新的活力。加大户县科技产业园、渭丰包装材料产业基地、余下老工业基地对外宣传推介力度，启动路网、供水、供电等基础设施建设，促进传统产业上档升级。充分发挥1000万元科技专项资金帮扶作用，支持西户科创园创建省级高新技术开发区，年内创建1-2个省级科技企业孵化器项目，培育科技企业小巨人10户以上。

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　　推动旅游提速升级。加快朱雀太平5A级景区创建，启动营盘沟滑雪场及太平口游客服务中心项目，不断完善景区旅游设施。统筹高冠瀑布、草堂寺、建科大、草堂基地等旅游资源，有序实施李家岩片区乡村旅游开发工作，努力打造国家级乡村旅游典范。加快清凉山景区旅游开发，完善景区基础设施配套，吸引有实力的企业参与开发建设，促进生态旅游与乡村旅游同步发展。加强旅游宣传推介，高标准拍摄户县旅游风光宣传片，设立户县旅游微信平台，全年吸引游客330万人次以上。

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　　转变农业发展方式。推进农业园区建设，用好2000万元现代农业发展专项资金，不断壮大新农村现代农业园区、渭河示范区两个龙头，完善园区基础设施配套，增强园区承载能力，加快建设一批集科技展示、旅游体验、民俗文化、休闲养生于一体的现代农业典范。做大做强特色农业，深入实施户县葡萄品牌战略规划，分区域推进精品特色农业规模化、集约化生产，普及标准化作务技术，打造户县特色农业品牌。立足政府职能，全力做好技术培训、协调服务等工作，积极搭建销售平台，解决农产品销售难题。鼓励有实力的企业建设农产品深加工项目，提高农业综合效益。高度重视粮食安全，加强基本农田保护，完成新增千亿斤粮食项目、中央财政“小农水”重点县等农田水利设施建设，提高粮食产量，确保全县粮食总产稳定在28万吨左右。

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　　（二）注重全域统筹，加快新型城镇化进程

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　　围绕副中心城市建设，坚持走内涵式发展道路，推进城乡一体化发展。 dedecms.com

　　提升中心城区品质。加快编制副中心城市规划。积极与市规划部门对接，科学合理划定城市边界，高起点完成《户县副中心城市总体规划（2016—2040）》修编工作。完善市政设施配套。启动沣京大道拓宽改造工程，加快推进吕公路东段、兆丰路跨西余铁路立交等12项工程，谋划实施大十字旋转式天桥、大十字至铁路口人行道提升改造工程，完成吕公路、宏桥路9公里供热管线铺设。建成大十字、长虹十字、南街十字等节点雨污管道，确保城区排污顺畅。在人民路、惠民街等7条成熟道路开展架空线缆落地试点工作，改善城市空间布局。推进城市新区建设。加快实施亿丰、凤凰新天地等项目，完成红星美凯龙项目涉及保峪坊村征地拆迁任务。加快荣华商业中心、有色铂金城二期等项目建设，打造城市新亮点。稳步推进旧城改造。在持续抓好莱茵国际、海福城等旧城改造项目的同时，注重历史传承，控制拆改强度，改造、升级户县特色街区和老建筑的基础设施，让城市记忆更加鲜明。 内容来自dedecms

　　打造特色精品城镇。继续推进省级重点示范镇草堂镇建设，完成经一路、经二路、西太路南辅道等路网工程，完善市政公用设施配套，加快实施奥特莱斯、欧洲城等项目，确保草堂新区基本建成。深挖祖庵镇历史文化内涵，加快镇区改造提升，完成游客服务中心、重阳广场等配套设施建设，确保重阳路建成通车。大力推进秦渡镇示范试点镇建设，完成秦户路沣河大桥至王渭村段提升工程，启动市民广场和580米古街改建，展示古镇建设新形象。全面推进石井镇景镇一体化建设，细化实施方案，启动潭峪口生态农业示范村、金龙峡二期等项目建设。

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　　加快美丽乡村建设。深入推进农村片区化中心社区建设，不断完善运行管理机制，扩大服务范围、提高服务水平，年内完成40个片区化中心社区建设任务。实施庞光新村二期安居工程，年底前主体基本建成。加快草堂镇镇域社区建设步伐，确保后林弋家庄、刘家庄等新型社区群众顺利回迁。启动农村“三个覆盖”、“四个提升”工程，抓好甘河镇“美丽乡村”整镇建设，完成“西安最美乡村”创建任务，新建、改造县乡公路30公里。投资1005万元，启动实施2016年市级财政水利专项资金项目，改善节水灌溉面积2400亩。 织梦好，好织梦

　　强化城乡精细管理。施行《户县机动车停车泊位设置管理办法》，完善机动车停车收费管理公司运营机制，施划停车泊位，促进停车规范有序。深入开展城区交通秩序综合治理，保障城区交通顺畅。推进城乡道路客运一体化试点工作，方便群众出行。继续坚持日晨检、联席会议、网格化管理、包片督办等制度，及时发现和解决城市管理中的重点难点问题。加强社区、城中村环境卫生治理，巩固人民路示范街建设成果，示范带动周边道路环境不断改善。继续开展农村环境整治工作，制定《户县农村环境综合整治五年规划大纲（2016-2020）》，提升一类村占比，不断改善农村面貌。

　　（三）改善生态环境，着力推动绿色发展 dedecms.com

　　坚持绿色发展理念，把生态建设作为县域经济社会发展的重要保障，让画乡的天更蓝、水更绿。 织梦好，好织梦

　　推进绿色户县建设。完成环山旅游路绿化美化亮化工程，启动给排水、天然气等基础设施配套项目，建成环山旅游路沿线生态景观长廊。按照年度计划，对已经实施的“三化一片林”绿色家园示范村进行提升改造，完成新型社区年度绿化任务，营造“春花、夏荫、秋实、冬青”的四季美景，年内创建市级生态村6个以上。加快城区重要节点提升改造工程，高标准完成新建道路绿化工作，成功创建省级生态园林县城、国家园林城市，努力建设森林城市。

　　加快涝河?陂湖水系治理。紧抓全省加快关中水系建设的历史机遇，配合省市编制涝河?陂湖水系规划并组织实施，同步实施天桥湖及涝河天桥段河道治理工程，加快涝渭湿地公园建设，完成涝河东西四号路至涝店镇段堤防建设任务，全面推进涝河全段国家5A级生态旅游风景区建设。围绕涝河?陂湖水系建设，做好西安飞行学院周边项目布局、环境改善工作，加快实施基础设施北延工程，以水系建设带动区域发展。推进渭河户县段堤防绿化、滩面治理及太平河、新河等中小河流治理工程，全面提升河湖水系建设水平。

　　狠抓治污减霾工作。落实扬尘污染联防联控措施，加强对建筑工地、渣土车的监管，切实降低大气扬尘污染。做好建成区外燃煤锅炉排查、拆改，实施20蒸吨以上锅炉提标改造，确保符合关中地区大气污染物排放限值。加快第二污水处理厂排污管网建设，抓好重点污染源管理，确保涝河、新河水质达到省考标准。对大唐户县第二热电厂2号机组进行超低排放改造，有效控制新增污染物排放量。探索实施生活垃圾资源化综合利用项目，保障户县生活垃圾无害化填埋场和18座镇级垃圾压缩站正常运行，实现城镇生活垃圾处理设施全覆盖。 copyright dedecms

　　（四）狠抓改革开放，增强县域发展活力 织梦好，好织梦

　　坚持以改革促开放、以开放促发展，为经济社会发展提供强大动力。 内容来自dedecms

　　深化重点领域改革。加快企业改制步伐，通过股份制、重组、破产、拍卖等形式，全力做好秦宝公司、户县造纸厂等7户困难企业改制攻坚。深化财税体制改革，通过股权投入等形式，加大对亟需资金支持项目的投入力度，有效解决专项资金投入分散和财政资金沉淀问题，提高财政资金使用效益；加快建立全口径财政预算体系，推进三年滚动预算编制，进一步完善预算定额，提高预算编制的前瞻性和精细化。稳步推进农村产权制度改革，积极开展农村集体土地确权登记工作，启动集体建设用地上房产的确权、登记、颁证工作。加快撤县设区工作进程，围绕撤县设区各项指标积极查漏补缺，加大向上协调争取力度，力争尽快通过国务院审批。

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　　拓展对外合作空间。牢固树立开放发展的理念，创新合作模式，理清合作思路，争取更多外部力量参与户县副中心城市建设。抢抓高新区建设国家自主创新示范区的机遇，加紧与高新区对接，力争将草堂基地及西汉高速以南区域纳入国家自主创新示范区规划，争取更多支持。结合秦渡镇示范试点镇建设，进一步明晰与陕西和谐公司的合作模式，加快合作共建步伐。深化与西旅集团、西投公司的合作，建立良性沟通机制，保障朱雀太平5A级景区建设顺利推进。 copyright dedecms

　　加快重点项目建设。继续坚持县级领导包抓重点项目、大督查机制全程跟进等措施，全力推进西成客专、西汉高速户县出口扩建等重点项目建设。夯实国土资源共同监管责任，坚决查处违法用地行为，降低违法用地发案率；用好增减挂钩、城乡统筹等各项政策，全力保障重点项目用地；加快清理闲置用地，盘活存量建设用地，对长期闲置的项目用地坚决收回、调剂使用，促进重点项目加快实施。严厉打击强买强卖、强拉强运等阻挠工程的违法行为，发现一起、查处一起，绝不姑息。

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　　（五）推进治理创新，维护社会大局稳定 本文来自织梦

　　坚持运用法治思维、法治方式抓社会治理、促社会和谐，推动传统社会管理向现代社会治理转变。

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　　创新社会治理方式。推进智慧城市建设，启动城区WIFI全覆盖工程，建成城市管理、应急响应和公共服务信息平台，健全数字化城管系统，提高城市管理的信息化水平。持续推进政府信息化建设，拓宽电子政务平台服务范围，实现信息资源共建共享。以创建标准化社区为抓手，深入推进社区服务场所升级改造，完成县城区老旧小区撤并工作，不断深化“四位一体”和网格化管理。加强出租车行业管理，结合国家最新政策方向，制定出租车改革实施方案，促进出租车行业健康、稳定发展。

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　　夯实农村基层基础。深挖农村环境整治、驻村指导、财务监督、档案整理、干部管理等工作内涵，建立长效管理机制，不断提升农村工作水平。大兴调查研究之风，帮助镇村化解困难和问题，继续抓好农村重点村建设，着力打造一批环境优美、各具特色的亮点村。开展培优工程总结评估，建立农村后备干部培训长效机制，引导优秀青年积极参与村务管理、引领农村风尚。全面落实农村干部相关待遇，扎实开展农村干部专项教育，进一步激发和调动农村干部工作积极性。

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　　维护社会大局稳定。加强社会治安综合治理，加快监控系统建设，发挥综合型电子警察系统作用，健全立体化社会治安防控体系，有效预防和依法严惩犯罪行为。严格落实安全生产责任制，加大消防设备投入保障力度，确保人民群众生命财产安全。强化食品安全监管，加强食品药品生产和市场交易秩序监督管理，有效保障群众饮食和用药安全。严格落实领导干部接访、下访、约访、包案和信访联席会议制度，夯实部门责任，强化督查督办，着力解决信访突出问题。积极做好流动人口、农村留守人员和特殊人群服务管理工作，加强未成年人思想道德建设，确保社会大局和谐稳定。

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　　（六）突出民生民计，提升群众幸福指数

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　　按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，始终把保障和改善民生作为经济工作的出发点和落脚点，实现发展成果人人共享。 织梦内容管理系统

　　加快科教事业发展。以创新驱动发展为引领，全面落实创新型县实施方案，建立创客空间，推动大众创业、万众创新。巩固省级防震减灾示范县创建成果，启动国家级防震减灾示范县创建工作。坚持教育优先发展，启动东关中学建设项目，加快城区中小学校及农村薄弱学校改建工作，完成惠安中学改扩建二期、第三、第四幼儿园建设及8所农村薄弱幼儿园改造任务，顺利通过国家义务教育发展基本均衡县评估认定。 织梦好，好织梦

　　提升医卫服务水平。加快县医院门诊综合住院楼、县中医医院整体搬迁项目建设，加大城乡居民医疗保障及重大疾病医疗救助力度，进一步缓解群众看病难、看病贵问题。开展第二届“画乡名医、星级护士、优秀院长、特色专科”评选活动，擦亮户县医疗卫生品牌。鼓励县级医院与省市知名医院广泛开展合作，实现医疗卫生事业借力发展。 copyright dedecms

　　促进文体繁荣发展。依托农民画美术学院，加大农民画专业人才培训力度，壮大农民画作者队伍。充分发挥农民画展览馆、农民画博物馆作用，加强农民画理论研究、宣传推介，积极筹办全国性农民画大赛，不断擦亮户县农民画这块金字招牌。全面启动新体育中心项目建设，按照城市运动公园的标准实施老体育场综合改造提升。依托户县深厚的文化底蕴，谋划启动“一部电影、一部电视剧、一部报告文学、一部小说、一场马拉松赛事”等“五个一”文化体育项目，开展“全国武术之乡”创建工作，不断扩大户县文化的影响力。 本文来自织梦

　　强化民计民生保障。积极开展“县内重点企业招聘”和“民营企业招聘周”等活动，年内技能培训2300人，创业培训500人。抓好城乡低保动态化管理，推进养老服务综合试点，切实保障困难群体基本生活。按照精准脱贫的要求，对40个相对贫困村和1500户相对贫困户进行重点帮扶。全面完成各类保障性住房后续工程建设，提高分配入住率，实现住房保障全覆盖。 内容来自dedecms

　　四、全面加强政府自身建设 织梦好，好织梦

　　面对艰巨繁重的改革发展任务，我们将牢牢把握政府工作主线，进一步加强政府自身建设，努力打造人民满意政府。 dedecms.com

　　持续理顺体制机制。始终把体制机制和制度建设作为重中之重，结合政府机构改革，进一步梳理各单位人员、机构、编制，优化“三定”方案，切实做到权责明晰、人事相匹。进一步健全抓落实的体制机制，使每一项工作的责任主体落到实处、督查考核落到实处、责任追究落到实处，真正做到夯实责任、真督实查、有责必问，切实增强政府系统的执行力。

　　持续转变政府职能。推行权责清单制度，对各职能部门现有行政职权进行认真梳理，向全社会公布其权力清单和责任清单，让权力在阳光下运行。继续深化行政审批制度改革，做好上级下放审批事项的承接，建立网上行政审批平台，进一步简化审批程序，创新审批方式，最大限度减少预审和前置审批环节，让市场主体更方便，让办事群众少跑路。 本文来自织梦

　　持续推进依法行政。自觉维护宪法和法律权威，增强政府机关及工作人员运用法治思维和法治方式履职的能力，做到“法无授权不可为”。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，主动接受媒体和公众监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案。健全重大事项决策程序，加强咨询论证和风险评估，切实提高政府决策水平。进一步完善行政执法体制，积极推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法等问题。 内容来自dedecms

　　持续加强队伍管理。加强公务人员和临聘人员管理，出台《临聘人员管理办法》，形成临聘人员招录、管理、退出等一系列完整体系。严格执行《中层干部管理办法》，不断加强对重点、热点岗位和重要科所队长的监督管理，坚决整治行政不作为、乱作为、慢作为等问题。高度重视对部门下属基层单位、监管行业的管理教育，不断提升基层干部和相关从业人员的法纪意识，引导全社会形成遵纪守法的良好氛围。 dedecms.com

　　持续推进廉政建设。认真落实“一岗双责”，旗帜鲜明地推进政府系统反腐倡廉建设，打造清正廉洁的政府形象。深入贯彻中央八项规定和相关配套规定，政务活动一切从简，“三公”经费只减不增。加大行政监察和审计监督力度，加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，铲除滋生腐败的土壤。加大腐败案件查办力度，对违纪违法行为，严肃查处，决不姑息；对违纪违法人员，严惩不怠，决不手软。 本文来自织梦

　　各位代表，发展的重任、竞争的态势、群众的期盼，对政府自身建设提出了更高的要求。2016年，我们将继续强化全局大局意识、责任奉献意识、开拓创新意识、法制诚信意识、精品一流意识，进一步转变工作理念，努力建设人民满意政府。坚持用学习统一思想，认真学习习近平总书记系列讲话及十八届五中全会精神，密切关注中、省、市政策动向，牢牢把握新常态下的新要求，抢抓发展机遇，沉着应对挑战，全力推动县域经济实现新突破。坚持靠务实转变作风，自觉践行“三严三实”相关要求，坚持“严”字当头、“实”字托底，坚决纠正不良风气，坚决杜绝推诿扯皮，真正做到脚踏实地、真抓实干，确保各项工作全面落实。坚持用干事凝聚人心，始终坚持秉公用权、为民用权，切实把权力和心思用在维护群众利益、推动工作落实上，在新常态下做到敢于担责、敢于决策、依法依规、干净干事，用实实在在的业绩赢得组织和群众的信赖。坚持靠创新提升水平，按照“全省一流、全国有名”的工作标准，准确把握上级政策方向，牢固树立问题导向，以解决实际问题、推进工作落实为切入点，用创新的举措把影响和制约户县发展的问题解决好，不断开创经济社会发展新局面。 织梦内容管理系统

　　各位代表，发展成就令人鼓舞，美好前景催人奋进。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，深入贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神，团结依靠全县人民，抢抓机遇，奋力拼搏，不断开创新局面，努力实现新跨越，为加快建设西安国际化大都市副中心城市而不懈奋斗！