派智库

　　各位代表：

　　我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

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　　2015年工作回顾 织梦好，好织梦

　　2015年，在市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，我们认真贯彻落实中央、省、成都市重大部署，深入实施“四二一一”发展战略，主动适应新常态，沉着应对宏观经济下行挑战，专注发展、综合施策、精准发力，取得了“稳增长”攻坚战的突破性胜利。全年实现地区生产总值333.55亿元，增长11.7%；一般公共预算收入19.47亿元，增长11.7%；社会消费品零售总额72.07亿元，增长9.8%；城镇居民人均可支配收入26263元，增长9.1%；农村居民人均可支配收入16319元，增长10.1%；完成固定资产投资180.46亿元。重点做了以下工作： dedecms.com

　　一、坚定做强优势产业，经济发展根基更牢 本文来自织梦

　　（一）现代工业发展格局基本形成

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　　石油化工、生物医药、航空动力、家纺服装等产业支柱作用逐步显现。全力保障四川石化试生产，加快推进配套工程建设，四川石化实现产值392.89亿元，分别拉动成都市和我市工业增长0.8、10个百分点，贡献税收79.05亿元。规模以上生物医药企业产值增长46.5%，完成中国西部医药健康产业园规划，成都国际医药港一期基本建成，引进本草堂等知名流通药企20余家。航空动力产业功能区加快建设，航利产业园等总投资34.37亿元的项目全部开工，泰资科技再制造产业基地部分建成。西部家纺服装产业龙头地位初步奠定，累计引进家纺服装生产企业825家、入驻564家。全年实现规模以上工业增加值152亿元、增长14.9%。 本文来自织梦

　　（二）现代服务业发展基础持续巩固 dedecms.com

　　突出重大项目引领，加快品牌打造，服务业集聚集群效应进一步扩大。中国（成都）国际时尚中心、万都城市商贸中心等重大商贸项目加快推进。创新举办2015成都时装周等重大商贸活动，城市品牌暨土地投资项目推介会广泛开展。普及中小企业电子商务应用，实现交易额143亿元，培育网上销售额超千万企业7家，建成西部农产品电商孵化园。田园赏花、休闲度假、山地运动等特色旅游发展迅速，全市游客接待量、旅游收入分别增长27%和54%，成功创建四川省乡村旅游示范市、葛仙山全国休闲农业与乡村旅游示范点、宝山全国乡村旅游模范村。全年实现服务业增加值91.58亿元、增长10.6%。

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　　（三）现代农业产业链条不断完善

　　着力扩大农产品生产、加工、流通等优势，彭州农业全国领先地位进一步巩固。第六届蔬菜博览会吸引国内外30余万人次参展参会，签订项目协议资金23.2亿元，成为全国蔬菜产业名副其实的“绿色峰会”。粮食生产七连增，“红黄绿”特色产业年产值突破35亿元。?阳农副产品加工产业园入驻企业16家，九尺农产品冷链物流加工产业园、敖平中药材加工产业园等项目加快推进。启动国家级蔬菜市场和“彭州蔬菜”国家级品牌建设，四川国际农产品交易中心实现交易额263亿元，在北京、新疆等地建成农产品直销网点，永辉物流配送中心正式投运。全面实施农产品质量安全网格化管理，国家农产品质量安全县创建通过农业部考核。全年实现农业增加值44.61亿元、增长4.6%。 copyright dedecms

　　二、全力加强项目建设，投资促进拉动更强

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　　（一）招商引资成果显著

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　　主动走出去、引进来，充分利用厦门国际投资贸易洽谈会、中国西部（四川）进口展暨国际投资大会等活动平台，组织开展各类招商活动50余次，新签约引进北京易明海众药品生产线、四川能投天然气分布式能源等重大项目23个、协议投资额64.1亿元。重点领域招商推进有力，新引进环氧乙烷等石化循环利用类项目7个、总投资22.01亿元。全年入库储备重点项目72个、总投资128亿元。

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　　（二）项目促建扎实有效

　　全力抓项目、促发展，重点项目建设加快推进。创新实行“一个项目、一个牵头市领导、一个责任单位、一个工作小组、一抓到底”项目促建机制，有力推动了宝山印象等16个项目顺利竣工、石化基地技术创新中心等16个项目开工建设，海南中和集团有限公司成都多肽药基地等10个项目实现当年引进、当年落地。第十五届西博会、2015中外知名企业四川行等省级平台签约项目履约率100%。

　　（三）保障服务日臻完善 织梦好，好织梦

　　积极想办法、强配套，多方筹资12亿元投入产业园区基础设施建设，有力保障了重点项目快速推进。科学编制年度供地计划，全年实现供地1146亩，清理整顿闲置土地2090亩。能源保障不断强化，丹景—新都500千伏输变线路彭州段塔基建设加快推进，联邦110千伏变电站实现再利用，完成南门配气站及管道改（扩）建工程。财政奖励扶持力度进一步加大，兑付各级奖励扶持资金5149万元；产融对接和银企合作不断深化，金融机构贷款余额205.96亿元、增长12.6%。

　　三、敢于率先探索实践，改革创新突破更大

　　（一）重点改革涉入深水区 织梦内容管理系统

　　全面完成政府机构改革，实现数量精简、职能优化。在全国率先组建综合行政执法局，集中行使5145项行政处罚事项，推动规范高效、公正透明运行，实现“零投诉”“零复议”。政务服务“一窗一章”实现588项行政审批（服务）事项全覆盖，取消行政审批前置条件238项，全年办件270余万件、满意率100%。投融资机制改革初见成效，全年融资到位48亿元，有力保障了还本付息、基础设施建设、拆迁补偿和国企改革遗留问题处置；建成PPP项目储备库，涉及项目23个、投资金额80.5亿元，部分项目进入实施阶段。“先照后证”“三证合一、一照一码”等改革顺利推进，新登记市场主体4392户、增长33.2%。成立不动产登记中心，完成国有公司重组整合，农村集体资产股份量化和土地承包经营权退出、流转、抵押贷款等农业农村试点改革有序推进。 内容来自dedecms

　　（二）创新创业明晰路线图 织梦好，好织梦

　　制定创新创业五年行动计划和若干推动政策，成立“壮大贷”“科创贷”风险资金池，撬动金融资金5亿元。借力蓉漂茶叙、菁蓉创享会，成功举办系列创新创业活动。积极助推企业拓宽融资渠道，仁新电子成功在新三板挂牌，新绿色药业等企业进入上市辅导期。“互联网＋”广泛应用，培育“两化融合”和物联网应用示范企业、项目10个，建成一批成都市级“互联网＋”示范基地、科技创业苗圃、科技企业孵化器。新增创新创业载体5万平方米，鑫和青年（大学生）创业园入驻项目26个，“中国（成都）设计师一条街”举办多场鉴赏发布会。全年完成高新技术产值85亿元、技改投资84.21亿元，新增科技企业80家，建成技术中心13个，培育国家级技术创新示范企业12家。

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　　（三）对外开放迈出新步伐

　　国际交流与合作不断增强，与奥地利米尔茨楚施拉格市、意大利维尔切利市、波兰希维德尼察市建立国际友好合作关系，成功举办第三届白鹿·法国古典音乐艺术节等活动。国内城际交流不断加强，与西宁、兰州等城市合作日益深化，达成合作项目5个、总投资18亿元。城市影响力不断提升，成功申办第十六届全国村长论坛。全年到位省外内资74.39亿元，利用外资7523万美元。

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　　四、加快推进转型升级，城乡统筹品质更高

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　　（一）城乡空间布局进一步优化

　　完善城市总体规划、中心城区商业业态及地下空间利用规划，编制城建攻坚十年规划，启动17个镇总体规划修编。完成体育公园、牡丹文化广场改造项目建设，启动南北大街、外东街一期等5个棚户区、城中村改造，完成65个老旧院落、9个老旧市场改造。小城市及特色镇建设加快推进，建成村镇基础设施和产业类项目70个，花源路、蔬香路等重要道路沿线景观实现提档升级，成功探索?阳镇清江社区新农村综合体建设模式，都市现代农业“一线一品”示范线建设取得初步成效，?阳镇被列为全国重点镇，通济镇纳入成都市小城市建设试点。

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　　（二）城乡承载功能进一步强化 dedecms.com

　　提前建成“光网城市”，新建及改造4G基站357个。加快成彭高速、汉彭路彭州入城段改造，完成九高路、川西大桥等道路桥梁建设，建成通村通组道路121.8公里。强化农村饮水保障，解决了20345名农村人口饮水安全问题。新建污水管道15.1公里，清掏疏通雨污水管道825公里，全市城乡污水、生活垃圾处理基本实现全覆盖。公共交通承载能力进一步增强，更新老旧公交车110辆，新增社区公交线路2条。 织梦好，好织梦

　　（三）城乡生态环境进一步美化

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　　加强生态治理，山更绿、水更清、天更蓝。新增森林面积682.7公顷，森林覆盖率提高至45.6%；关闭纺织印染企业9家，淘汰落后产能企业11家；开展黑臭河渠综合治理，出境断面水质连续48个月稳定达标；空气质量优良率高于成都市平均水平。着力根治城市管理顽疾，成功破解群众反映强烈的人力客运三轮车乱象等难题。加强城乡环境精细化、常态化综合治理，城乡环境治理测评跃居三圈层前列。国家生态市、国家卫生城市创建分别通过环保部考核验收和省级技术评估。

　　五、认真办好民生实事，群众福祉改善更多

　　（一）社会大局持续稳定 本文来自织梦

　　始终把维稳放在重要位置，处早处小社会舆情，从严从细预防暴恐，抓常抓实安全生产，有力确保了全市社会大局稳定。网格化管理扎实推进，完成“一标三实”信息采集，严厉打击违法犯罪，成功调处各类社会矛盾纠纷2972件，办结信访积案53件。加强全市生产经营单位监管，全年未发生较大以上安全生产事故。强化食品药品安全监管，立案查处食品药品违法犯罪行为25起。引导社会组织参与社会治理和承接公共服务，新培育社会组织17个。扎实推进“法律七进”，启动有偿型村级组织法律顾问制度试点。 dedecms.com

　　（二）社会事业全面进步

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　　率先在三圈层基本实现教育现代化，教育质量大幅提升，新建公办幼儿园13所，全面实施农村义务教育阶段学生营养改善计划。深化医药卫生体制改革，全市公立医院全部取消药品加成，成功创建省级妇幼健康优质服务示范县（市），全面落实计划生育惠民政策。公共文化服务标准化、基层综合文化服务中心两项试点建设扎实推进，举办文体活动4000余场，承办四川省第八届老年人运动会、成都市第四届中学生（初中）综合运动会等赛事，入选“2015中国十佳运动休闲城市”，成功创建“中国健身球操之乡”。

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　　（三）社会保障扩面提质 织梦好，好织梦

　　全年民生投入28.44亿元，占一般公共预算支出的72.1%。城乡居民养老保险、医疗保险基本实现应保尽保、提档扩面，参保率分别达95%、99%。实施扶贫攻坚工程，对8个相对贫困村、651个相对贫困户实施建档立卡、定制帮扶；发放低保金7815万元，实施困难群众医疗救助61554人次；资助1793名重度残疾人参加养老保险，为32732名特殊困难人员、4019名重性精神病患者购买医疗保险。养老服务体系进一步完善，全面落实高龄补贴，每千名老人拥有养老床位数增至27张。试点公租房和廉租房并轨，充分保障困难群众住有所居。组建民生服务中心，积极推进民生诉求集中受理。

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　　一年来，我们认真践行“三严三实”，切实加强政府系统领导班子思想政治建设，努力打造人民满意政府。一是大力推进依法行政，认真执行市人大决议决定，自觉接受人大、政协监督，全年办结人大代表建议170件、政协委员提案211件；坚持政府常务会学法制度，加强政府性债务管理和合同审查。二是深化政务公开，主动公开政务信息6300余条，“彭州服务”政务微博发布信息12351条。三是深化廉洁政府建设，认真落实党风廉政建设主体责任；严控行政成本，“三公”经费支出下降12.6%，被评为全国第二批节约型公共机构示范单位；强化重点领域、环节监督审计，完成审计项目262个，避免或挽回损失1.64亿元；全面实现公共资源交易电子化和交易服务零收费，节约政府资金5450.6万元。 copyright dedecms

　　各位代表，2015年是“十二五”规划的收官之年，也是“十三五”规划的谋篇布局之时，具有承上启下的重要作用。

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　　“十二五“主要成就及“十三五“主要目标任务 织梦内容管理系统

　　过去五年，我们凝心聚力、锐意进取，开创了彭州科学发展新局面。

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　　这五年，彭州经济实力跨越提升。经济总量连续跨越两个“百亿”大关，在2010年基础上成功翻一番，年均增长16%，人均地区生产总值达6122美元；一般公共预算收入年均增长22%，达到了2010年的2.67倍；入围全国县域经济竞争力百强县，获得“全国十佳最具投资竞争力城市”称号，被评为四川省县域经济发展先进县。

　　这五年，彭州转型升级步伐稳健。三次产业结构由20.5?48.4?31.1调整为13.4?59.2?27.4.以石油化工、生物医药、航空动力和家纺服装为主的现代工业发展格局基本形成，初步构建起“农工贸一体、产销一条龙”的农业链条，商贸物流、山地旅游、电子商务等现代服务业发展迅速。成功创建全国休闲农业与乡村旅游示范县，被列为四川省现代农业、林业、畜牧业建设重点县。 本文来自织梦

　　这五年，彭州改革开放力度空前。行政审批制度改革走在全国前列，综合行政执法改革取得创新突破，公共资源交易实现全程电子化，简政放权、统筹城乡等重点领域改革扎实推进，以“131N”“民心通”“社区治理”为核心的社会治理体系基本形成。五年累计引进重大项目110个、总协议金额突破700亿元。国际友好（合作）城市数量居全省区（市）县第一位，荣获国家友城战略发展奖。

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　　这五年，彭州城市品质大幅提升。市域交通畅达水平大幅提高，成彭快铁正式运营，成绵复线、成都第二绕城高速相继通车，小夫路、天桂路、湔江路、花源路、蔬香路等市内干线道路建成投用。全面完成一般场镇改造，建成一批全国重点镇、省级试点镇、市级特色示范镇和幸福美丽新村。全面退出资源性行业，关闭高污染、高耗能企业近600家，国家级生态乡镇实现全覆盖，荣获“创建生态文明标杆市”称号。

　　这五年，彭州民生改善成效明显。五年累计投入民生资金112亿元，占一般公共预算支出的三分之二以上。城乡居民人均可支配收入年均分别增长13.8%和15.5%，高于四川省、成都市平均水平，城乡居民收入比下降至1.6?1.社会保障体系更加健全，教育、文化、卫生事业更加均衡优质，成功创建全国义务教育基本均衡县，荣获“全国农村中医药工作先进市”“中国民间文化艺术之乡”等称号。

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　　此外，我们全面完成“5·12”汶川特大地震灾后重建后续工作，有效应对2012年“8·17”泥石流、2013年“7·9”洪灾等自然灾害，人民解放军、武警官兵、公安干警及民兵预备役人员在维护社会稳定等方面发挥了重要作用。民宗、气象、档案、地方志、保密、对台、邮政、供销、征兵、工会、红十字会等各项工作均取得了长足进步。

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　　这些成绩的取得，得益于市委的正确领导，离不开市人大、市政协和社会各界的大力支持，更是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动、作出贡献的全市人民，向给予我们支持和监督的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体、社会各界人士，向大力支持我们工作的人民解放军、武警官兵、公安干警，向所有关心支持彭州经济社会发展的同志们、朋友们，表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意！

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　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我市经济社会发展还存在一些困难和问题。主要表现在：创新发展能力不强，资源、环境制约日益突出，经济发展面临较大下行压力；公共服务供给与人民需求差距较大，群众生活中还有一些困难；城乡居民收入还不高，共建共创共享机制还不完善，高标准全面建成小康社会任重道远。这些问题，需要我们在“十三五”期间认真面对，切实加以解决。 内容来自dedecms

　　各位代表，“十三五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段。当前，经济全球化和区域合作进一步深化，新一轮科技革命和产业改革蓄势待发，世界经济在深度调整中曲折复苏。我国经济进入“速度变化、结构优化、动力转换”的关键阶段，但发展长期向好的基本面没有改变。国家推动“一带一路”和长江经济带建设，特别是成都市推进现代工业“1313”战略，打造三个千亿级产业园区，建立“一城多市”大都市区，为我市今后一个时期的发展提供了重大机遇。

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　　我们主动顺应发展大势，准确把握市情特征，抢抓发展历史机遇，将“四二一一”发展战略升级为“一三三六”（一心三极三组团六集群）发展战略，坚持产城相融、城乡一体、集群集约、协调推进、特色鲜明的思路，进一步优化发展格局、增强发展动力、厚植发展优势，不断开创科学发展新局面。

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　　“十三五”时期指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央“四个全面”战略布局、省委“三大发展战略”和成都市委“改革创新、转型升级”总体战略，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，积极顺应经济社会发展新常态，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，确保高标准全面建成小康社会，努力建设成都国际化大都市的北部门户和区域中心城市，加快建成生态名城、产业强市、幸福彭州。 织梦内容管理系统

　　“十三五”时期经济社会发展主导工作： copyright dedecms

　　一是做强主导产业实力。以创新驱动为动力，坚持“强二兴三优一”，构建以现代工业为支撑，现代农业为基础，现代服务业为特色，融合互动、紧密配套的新型产业发展体系。2020年地区生产总值达550亿元，年均增速10%左右，人均地区生产总值超过1万美元。 dedecms.com

　　二是做活镇域特色经济。高标准规划建设?阳、丽春、通济三个小城市。依托区位优势、生态环境、资源禀赋等条件，深化统筹城乡综合配套改革，培育特色支柱产业，推进一般场镇向特色镇转型，打造形成城市经济、都市农业、山地旅游三大经济组团。2020年全市城镇化率达54.5%，土地规模经营利用率达65%。

　　三是做严生态环境保护。坚持绿色、低碳发展，注重增强环境承载能力和资源支撑，加快提升生态建设水平。实施严格的环境保护制度，提高资源利用效率，减少废物排放，发展循环经济。2020年，PM2.5浓度和主要污染物排放总量在2015年基础上分别下降15%、5%，森林覆盖率达46.5%以上。 织梦内容管理系统

　　四是做优城市文化品质。全面提升市民文明素养和城市综合文明程度，广泛开展文明创建活动。挖掘城市文脉、优化城市文态，初步建成城市文化发掘创新传播中心。大力营造文化氛围、培育文化名人、创作文艺精品、创办文旅活动、发展文化产业、树立文化品牌。 织梦内容管理系统

　　五是做实共创共建共享。坚持人人参与、人人尽力、人人享有，高标准全面建成小康社会，现行标准下贫困人口实现脱贫。2020年城乡居民人均收入达到2010年三倍以上，基本公共服务支出占一般公共预算支出比重达65%。

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　　六是做响政务服务品牌。加强对经济社会发展的宏观引导和统筹协调，进一步推进简政放权，深化行政审批制度改革，提高服务水平和工作效率，构建新型政企关系、政民关系，打造吸引企业、科技、人才、人流、资金流的强磁场。

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　　各位代表，2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是推进经济稳步增长的攻坚之年，做好今年的政府工作任务艰巨、责任重大。

　　2016年工作建议 内容来自dedecms

　　2016年政府工作指导思想：全面贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中全会精神，省委十届七次全会和成都市委十二届六次全会精神，特别是习近平总书记系列重要讲话精神，紧扣“四个全面”战略布局，落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理念，推动实施“一三三六”发展战略，确保“十三五”扎实开局起步，努力建设成都国际化大都市的北部门户和区域中心城市，为高标准全面建成小康社会打下坚实基础，全面开启生态名城、产业强市、幸福彭州建设新篇章。

　　2016年经济社会发展主要目标：地区生产总值增长10%左右，完成固定资产投资202亿元，社会消费品零售总额增长9.5%，规模以上工业增加值增长12%，一般公共预算收入同口径增长7.7%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%。围绕上述目标，我们将重点实施好“六大工程”：

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　　一、实施产业集聚工程，推进转型升级强实力

　　突出主导产业定位，实施全产业链布局，加快产业集约集群成链发展，推进转型升级，不断增强优势产业核心竞争力。 织梦内容管理系统

　　（一）加快打造航空动力产业集群 织梦内容管理系统

　　全力打通军民深度融合创新通道，加强与5719工厂战略合作，加快发展成都市航空动力军民融合产业园，积极争创国家级、省级新型工业化示范基地。加强新技术转化应用，发挥增材制造国家级实验室的技术优势，加快创新型人才引进和科研成果转化，大力发展航空动力、智能制造、信息技术等新兴产业。尽快形成产业引领辐射，推动泰资科技再制造产业基地全面建成投产，加快增材科技、航利产业园等项目建设，全力引进洛特福动力等大型项目。争取园区规划空间扩大至10平方公里，建立航空动力产业发展引导基金，加快完善园区基础设施，积极申报国家级再制造示范基地。 copyright dedecms

　　（二）加快发展现代石化产业集群

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　　全力支持配合四川石化项目环保验收并正式生产，积极推动炼化一体化项目升级改造。做长石化产业链条提升附加值，完善石化产业发展规划。积极推进石化关联产业园建设，力争规划空间达到4平方公里，加快园区基础设施和公用配套工程建设。加强石化关联项目招引促建，新引进高科技、环保型重大项目5个以上，全面推进朗盈科技加氢石油树脂等12个石化关联项目。完善环保、安全、应急管理体制机制，加快机构职能整合优化，努力建设生产循环、管理规范、环保生态的现代千亿产业园区。 dedecms.com

　　（三）加快壮大生物医药产业集群

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　　强存量、扩增量，做大产业规模，积极推动济生堂药业、第一制药等优势企业扩能增产，加快海南中和集团有限公司成都多肽药基地、维奥制药二期等项目建设。提升产业集聚水平，积极引进中成药、化学药、生物医学工程等产业化项目，加快推动四川新绿色药业现代中药产业化基地等项目落地。增强产业流通链，推动成都国际医药港一期营运、二期建设，积极引进医药营销企业，发展电子商务等新型营销模式。着力打通政产学研用协同创新通道，加快企业研发中心培育，加强与高校院所合作，提高新药创制和科研成果转化能力。新培育年销售额超10亿元的医药集团1家，超亿元的生产企业5家。

　　（四）加快优化家纺服装产业集群 copyright dedecms

　　持续抓好企业入驻投产，新入驻投产企业100家，加快盛泰服装产业园二期、七色纺家居服装生产配送等项目建设。提升时尚创意发展水平，完善政策支撑和合作平台，努力打造西南地区最大的创意设计孵化基地。增强“中国（成都）设计师一条街”影响力和吸引力，运营好省级纺织服装质量检测中心，吸引更多时尚创意企业、人才参与彭州家纺服装产业发展。做强营销产业链，整合线上线下销售渠道，积极引进品牌营销企业，努力打造西南地区家纺服装集散中心。推动中国（成都）国际时尚中心顺利开业、成都龙洋家纺城配套项目开工建设，积极申办中国家纺大会，办好成都家纺周等活动。

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　　（五）加快培育山地旅游产业集群 copyright dedecms

　　建立湔江河谷旅游产业综合功能区统筹推进机制，推动文旅发展基金规模达到2亿元，实现资源整合、优化开发，提升彭州旅游发展水平。加快发展山地旅游产业，突出温泉度假、文化体验、乡村休闲等特色，加快推进仙林谷乡、通济温泉度假小镇等5个重大项目建设，打造唐郡·丹景等特色旅游节点。大力完善旅游配套设施，启动湔江河谷旅游环线建设，完善公共文化旅游服务设施网络；全力开发旅游产品，培育打造精品线路，推动文化、体育、宗教等与旅游产业深度融合，着力打造旅游产业示范带。增强旅游品牌影响力，实施成德旅游区域合作示范项目，提升白鹿中法风情小镇文态、业态，积极创建省级生态旅游示范区。 织梦好，好织梦

　　（六）加快提升都市农业产业集群

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　　依托彭州蔬菜、道地川芎等优势资源，全力推动都市现代农业全产业链发展。促进种苗生产集约化，增强创新研发能力，加快蔬菜工厂化育苗配套设施建设，大力推广川芎营养钵育苗技术。促进采后处理商品化，推动冷链物流加工产业园、中药材加工产业园、四川国际农产品交易中心二期等重点项目建设。促进营销品牌化发展，把彭州农产品推向国际国内市场；加快制定彭州蔬菜质量标准，建设国家级蔬菜市场和“彭州蔬菜”国家级品牌，打响“龙门山”区域品牌；着力打造敖平川芎小镇，完善川芎市场体系，提升“敖平”牌川芎区域公共商标知名度。促进产区景区化，抓好现代农业生产发展项目和都市现代农业示范基地建设，大力发展生态农业、观光农业、体验农业，将蔬香路50公里环线建成全省领先的现代农业示范线。 copyright dedecms

　　二、实施引擎培育工程，推进创新发展增动能

　　改造升级传统引擎，培育打造新引擎，发挥创新、改革、转型引领作用，充分激发经济社会发展活力。 dedecms.com

　　（一）构建创新创业支持体系

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　　持续加大创新创业扶持力度，进一步完善创新创业优惠政策。加强载体建设，打造市场化、专业化、网络化众创空间3个以上，新增创新创业载体3万平方米。加强金融支持，解决好企业融资难、融资贵等问题，新建创新创业投融资基金，确保全市创新创业支持资金规模达3亿元。健全创业导师服务模式，建立部门与创业者一对一帮扶机制，培育创业服务机构5家以上。积极推动新型建材、食品饮料、机械加工、家具制造等产业转型升级，大力支持企业应用新技术、研发新产品、形成新增长。促进市场主体提档升级，实施品牌、名牌带动工程，鼓励有条件的个体工商户转型升级为企业。 织梦好，好织梦

　　（二）形成创新创业良好格局

　　坚持政府引导、企业主体、专家主导、社会参与，深入推进大众创业、万众创新。深化产业顾问模式，发挥好博士后创新实践基地作用，引进3名以上科技领军人才。推动“互联网＋”与三次产业融合发展，加强信息基础设施演进升级，加快文化、金融、旅游、购物等服务信息化平台建设，打造一批电子商务基地。大力扶持中小微企业发展，培育成长型、科技型、小巨人等中小微企业70家，实现高新技术产值86亿元。积极推动全民创新创业，加快鑫和青年（大学生）创业孵化园、乡村旅游创客示范基地建设，支持农民工、高校毕业生等返乡创业，鼓励市民发明创造。全年申请专利800件、培育创业项目20个。

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　　（三）推进创新创业战略融合 织梦好，好织梦

　　抢抓四川重点建设成德绵国家协同创新示范区、成都建设区域创新创业中心的战略机遇，充分发挥彭州区域枢纽和新兴产业优势，主动融入、积极作为，努力打造成都北部创新创业集聚区。搭建好创新创业平台，常态化参与菁蓉汇、蓉漂茶叙等品牌盛会，推出具有彭州特色的创新创业活动，激发全社会创新创业活力。依托成都市全球创新创业交易会、青年大学生创业新星计划，吸引更多国内外创客加强与彭州合作，不断扩大彭州创新创业影响力。 织梦好，好织梦

　　（四）深化经济体制改革 dedecms.com

　　深入推进供给侧结构性改革，加快转变经济发展方式，积极引导企业转型升级、调整结构。加快投融资机制改革，推广运用PPP等模式，充分激活民间投资；积极搭建平台，鼓励企业采用上市、发行债券等方式直接融资；加快推进信用体系建设，进一步优化金融生态环境，积极创建金融生态市。转变财政支持方式，建立产业引导基金，发挥财政资金放大效应。深化商事制度改革，全面实行全程电子化登记和电子营业执照应用。完善城乡统一的不动产登记制度，完成不动产统一登记职责机构整合。严格执行工业企业综合绩效评价制度，完善闲置、低效用地退出和再利用机制。积极稳妥推进国有企业改革。 dedecms.com

　　（五）深化行政体制改革

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　　进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务各项改革措施落地生根，激发社会活力和创造力。严格落实权力清单制度，完善行政权力运行管理制度和电子监督办法，优化权力事项内外流程。进一步深化综合行政执法体制改革，积极争取省政府对执法方式的法律批准，厘清综合行政执法局与相关单位的职责边界，确保取得实效。深化政务服务“一窗一章”改革，完善并联审批程序，扩展并联审批范围。运用“互联网＋政务服务”模式，启动电子政务“大数据”平台建设，全面推进网上政务大厅建设，加快构建新型政企、政民关系。推进工业开发区管理机制改革，赋予更多自主权，提升开发区自主发展能力。 copyright dedecms

　　（六）深化农业农村改革

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　　创新农村集体建设用地管理、使用模式，完善宅基地腾退机制，推进农村建设用地节约集约利用。扎实推进土地承包经营权退出、流转管理和集体资产股份量化等改革试点，建立集体林权“五权”分置和非林地林木确权模式。深化农村金融改革，开展农村产权抵押贷款和农产品金融仓储改革试点，设立农村产权抵押融资风险基金，建立农村产权价值评估机构。鼓励发展各类新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，大力推广“农业共营制”等经营方式，发展多种形式适度规模经营。积极开展统筹城乡综合改革试点，高标准推进葛仙山—?阳示范片和小鱼洞示范镇建设。 本文来自织梦

　　三、实施极点打造工程，推进协调发展共繁荣 织梦好，好织梦

　　按照独立成市、城乡统筹理念，优化空间布局促进区域协调，增强综合承载促进功能协调，加快推进市、镇、村三级协同发展。 织梦内容管理系统

　　（一）加快建设中心城区 copyright dedecms

　　严格规划编制管理，完成城市总体规划报批，优化市域总体规划和中心城区控制性详规，在龙兴寺片区等旧城改造区域试点“小街区规制”，探索打造特色街区。坚持城市修补理念，推进城市有机更新，充分利用旧城改造不规则地块资源，加强城市公共空间、“邮票绿地”和公共服务设施建设。完善城市交通内网建设，打通西海北路、牡丹新城西侧片区断头路，开工建设南部新城11条市政道路，启动彭州三环路东北段建设。加强海绵城市建设，着力解决好城市内涝、雨水收集利用、黑臭水体治理等问题。有序推进城区地下综合管廊建设，高标准完成中心城区建设规划。积极推进旧城改造和征地拆迁货币化安置，推动房地产“去库存”；稳步推进外南街六支渠两侧、老人民医院东北侧等8个棚户区、城中村改造，完成10个老旧院落改造和技师学院一期、香颂园二期等安置房建设。 内容来自dedecms

　　（二）加快发展镇域经济 织梦好，好织梦

　　进一步完善镇域规划，优化镇域发展格局，高标准规划建设?阳、丽春、通济“三极”，持续推进白鹿、龙门山、丹景山、葛仙山等特色镇建设。加快推进组团发展，做大城市经济组团，大力发展现代工业和商贸、物流等产业；做优都市农业组团，加快一三产业互动，同步推进城镇化；做实山地旅游组团，突出发展文化溯源、休闲度假、健康颐养、山地运动等文旅产业。完善城镇基础设施，加快建设丽水路、物流大道中段等16条道路，启动重点场镇地下综合管廊示范段建设。创新管理体制机制，推动全市资金、项目、资源与镇域优质产业深度融合，理顺市镇科学开发利用资源收益分配机制，加大对突出贡献镇发展扶持和转移支付力度，充分激发镇域经济活力。 内容来自dedecms

　　（三）加快打造美丽新村

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　　推动城乡一体化发展，健全农村基础设施投入长效机制，推动城镇公共服务向农村延伸，新建和升级通村通组道路100公里。加强湔江路、天桂路、小夫路等沿线新农村规划建设，坚持改造、保护和新建相结合，加快推进蔬香路沿线幸福美丽新村建设，在?阳、九尺等镇打造一批“小组微生”新农村建设综合体示范点。创新农村集中居住区自治管理模式，加快推进农村小型公共基础设施村民自建试点。丰富农村文化生活，加强文化院坝建设，提档升级33个村（社区）组织活动场所，创建7个“三美”示范村、5个环境优美示范村，形成业兴、家富、人和、村美新气象。

　　四、实施城市靓化工程，推进绿色发展铸品牌 copyright dedecms

　　坚定走科学发展、可持续发展道路，大力倡导绿色低碳，提升发展质量，加快建设美丽彭州。

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　　（一）高质量推进生态建设 织梦内容管理系统

　　巩固国家生态市创建成果。优化完善生态红线范围，筑牢生态本底。完成现代林业重点县建设，实施天然林保护二期工程，启动石化防护林公园建设，完成成都大熊猫国家公园申报建设任务。严格落实耕地保护制度，完成永久基本农田划定工作。大力推进城市水源地保护工程，加强农村饮用水水源保护区管理。持续推进节能减排，创新能源管理，将节能审查纳入新引进项目专家论证，推动万元地区生产总值能耗增幅逐步降低。完善防灾减灾体系，建成气象监测预警中心、大气环境气象综合监测基地和气象应急保障服务平台。 copyright dedecms

　　（二）高标准加强环境保护

　　全力创建国家环境保护模范城市。实行环境保护一票否决制，严格挂钩绩效目标。制定年度减排计划，深入开展工业废气、锅炉烟气、机动车尾气和大气面源污染治理，空气质量优良率居成都市前列，切实解决群众“心肺”之患。加快完善污水处理系统，实施城市排水许可和排水接管工作，加强排水有效监管，推动镇域污水处理厂高效运行。加强四川石化等企业环保安全监管，确保环保安全设施正常运行，达到设计排放要求。促进基层环保机构规范化运行，大力推动“数字环保”建设，初步构建环境数字化应急处置和监管平台。

　　（三）高水平开展综合治理

　　深入创建国家卫生城市。推动形成“大城管”工作格局，充分整合城市治理资源，建立健全规划建设、管理服务无缝衔接机制，进一步加强精细化、常态化管理。着力提高城乡生活垃圾资源化利用率，在牡丹新城、城区机关、学校试点垃圾分类管理，推动隆丰环保发电厂、?阳农物流垃圾压缩中转站、城区第二生活垃圾压缩中转站等项目建设。继续保持“打非治违”高压态势，加大交通秩序、市容市貌、违法建设等治理力度。深入推进城乡环境综合治理，加强背街小巷、城郊结合部整治，新增散居院落整治示范点45个，努力为全市人民创造整洁优美的生活环境。 织梦好，好织梦

　　五、实施项目攻坚工程，推进开放发展占高地

　　抢抓战略机遇，大力提升城市品牌形象，全力加强项目招引促建，加快建设成都国际化大都市北部门户和区域中心城。 本文来自织梦

　　（一）树好开放城市形象

　　提升城市开放软硬件水平，增强城市竞争力和影响力。着力完善对外路网，全力推动成都轨道交通规划延伸至彭州，加快构建与成都市区“两高两快”公路连接，启动成郫彭快速通道（沙西线彭州支线）建设和成彭第二快速通道规划，完成成彭高速彭州段和汉彭路入城段改造工程主体施工。全力营造一流营商环境，深入创建全国一流政务服务中心，积极打造全国简政放权示范县。加大城市宣传营销力度，积极走出去参会参展、招商引资，认真办好第十六届全国村长论坛、第七届蔬菜博览会、文化旅游艺术节、国际山地户外挑战赛等对外活动。

　　（二）狠抓项目招引促建 本文来自织梦

　　围绕六大产业集群，突出抓好工业项目招引，以引进产业集群、完善产业链条为目标，依托国内外投资促进平台，着力引进产业龙头带动性项目，加快推进智慧安全产业园等18个重大项目签约，力争全年到位内资100亿元。积极推进资金链招商，引导大型国有资本、社会投资基金与我市优势产业、重大基础设施建设项目对接，实现互利共赢。积极招才引智，大力推进以才引才、“引凤筑巢”，助推一批拥有自主知识产权的专家携高新技术项目落户彭州。加强与高校对接，力争在引进高校上实现突破。加快重点项目建设，完善重点项目落户区基础设施配套，兑现项目奖励扶持政策，强化土地、能源、金融等要素保障。落实好重点项目推进工作机制，全力推动LNG应急调峰库等40个项目开工、万都城市商贸中心等25个项目加快建设、亚泥石灰石长距离输送带运机二期等10个项目竣工。 织梦好，好织梦

　　（三）加强对外合作交流 本文来自织梦

　　积极对接“一带一路”战略，充分发挥我市石油化工、生物医药、航空动力等产业优势，加强与“一带一路”沿线国家的城市合作。持续巩固外事工作成果，深入推进与美国、澳大利亚、法国等友城在各领域的交流合作，建成友城合作馆，新建国际友好（合作）城市1对。加强对外贸易，落实好扶持政策，新培育外贸进出口企业1家。主动融入长江经济带建设，加强城际交流，推动优势互补、合作共赢，实现协同发展。加强与毗邻区（市）县的合作交流，推动空间、产业、服务等资源共享，鼓励总部企业到彭州投资建设生产基地和服务业项目。 dedecms.com

　　六、实施幸福普惠工程，推进共享发展暖民心

　　持续加大民生投入，加强公共服务供给，积极推动教育更优、医疗更好、出行更顺、保障更多，让全市人民共享改革发展成果。

　　（一）优化公共服务供给 本文来自织梦

　　提升教育均衡化、现代化、品质化发展水平，新建公办幼儿园20所，实现公办公益幼儿园覆盖率达90%，建立6所成都市教育质量综合评价改革基地学校，积极争创国家级农村职业和成人教育示范县。不断提高医疗卫生综合服务能力，继续推进市级优质医疗资源下沉，进一步落实分级诊疗制度，实施居民健康卡工程，探索建立医养结合模式，启动4家市级医院法人治理结构搭建和第二人民医院扩建工程，创建群众满意乡镇卫生院4家。认真落实计划生育基本国策，依法实施一对夫妇可生育两个孩子政策，抓好出生缺陷干预，健全计划生育特殊困难家庭长效扶助机制。加强文化体育服务供给，举办市民音乐节等活动，积极探索“定制赛事”，加快建设现代化公共文化服务体系。

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　　（二）办好民生服务实事

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　　大力发展公共交通，提高市民公交出行分担率，积极推进成彭快铁公交化运营，加快融入成都市轨道交通体系。完善城乡供水机制，用3年时间让全市人民用上干净卫生的自来水，实现城乡同质同价。全年新增城镇就业6000人，农村富余劳动力转移就业新增8700人。高标准推进城乡扶贫开发，加大产业、就业和智力扶贫力度，统筹推进新一轮5个相对发展缓慢村、306个相对贫困户的扶贫攻坚，落实好住房保障制度。推进社会救助与精准扶贫深度融合，实现低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批。完善标准化养老服务体系，持续实施高龄补贴。坚持男女平等基本国策，保障好妇女儿童合法权益。巩固城乡居民医疗保险参保提档扩面工作成果，实现医疗保险政策范围内报销比例不低于80%；继续资助特殊困难人群参加医疗保险，确保重度残疾人养老保险参保率达95%以上。转变政府社会服务职能，运行好民生服务中心，优质高效地处理好群众诉求。 织梦内容管理系统

　　（三）加强平安服务保障 内容来自dedecms

　　优化社会治理，促进政府行政管理与基层群众自治良性互动，积极推动村规民约在村民自治中更好地发挥作用。全面完成村（居）委员会换届选举，选优配强基层自治组织班子；加强社区社会组织培育，建立社会工作专业人才和志愿者队伍联动机制。扎实抓好安全生产工作，严格开展隐患排查和专项整治，加强特种设备安全监察。深入推进食品药品溯源管理，加大监督执法力度，完善食品药品监管体系，推进创建国家食品安全城市，保障群众“舌尖上的安全”。大力实施科技强警、信息助警工程，新增“天网”点位200个，启动智能交通二期建设。实施街面警情每日研判制度，建立指挥调度扁平化体系，严厉打击违法犯罪，增强人民群众安全感。坚持用法治思维和法治方式推进信访工作、化解社会矛盾，健全链条式信访调处机制，以法治思维做好维稳维权工作。科学制定“七五普法”规划，深入实施有偿型村级组织法律顾问制度，为群众提供优质高效法律服务，引导支持公民、法人和其他组织依法表达诉求和维护权益。

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　　各位代表，新形势、新任务对政府工作提出了更高要求。我们将主动适应发展需要，顺应人民群众期盼，全面加强政府自身建设，奋力开创政府工作新局面。 本文来自织梦

　　我们将更加注重严格依法行政。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，充分听取社会各界意见建议，汇聚各方智慧推进政府工作。严格落实“三重一大”事项法定程序，做到依法决策、科学决策。完善政府法律顾问制度，健全法律顾问列席政府有关会议、参与重大决策合法性审查等工作机制。

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　　我们将更加注重提升服务效能。切实提高政府执行力，说了算、定了干，出实招、办实事，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。着力优化政务服务，大力推进三级政务服务体系规范化建设，探索便民服务中心管理体制改革。强化政务公开，增强政府网站、政务微博服务功能，大力推进财政预算、公共资源配置、社会公益事业建设等重点领域信息公开。 dedecms.com

　　我们将更加注重推进廉政建设。持续保持遏制腐败的高压态势，严格落实党风廉政建设主体责任，加大责任追究力度，严肃查处违纪违法案件，坚决预防和查处侵害群众利益的“四风”和腐败问题。严格执行廉洁自律准则，强化财政支出绩效管理，加强重点领域审计和公共资源交易监管。严格执行财政预算，严控“三公”经费支出，扎实推进公务用车改革，以更加清廉、务实的作风取信于民、造福于民。 织梦好，好织梦

　　各位代表，彭州已经站在蓄势待发新起点，多重机遇和困难相互叠加，我们必须紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委坚强领导下，集全市之智、举全市之力，超常奋进、砥砺前行，为全面建设生态名城、产业强市、幸福彭州而努力奋斗！

　　名 词 解 释

　　1.四二一一：指“四大功能区、两核、一带、一轴”。即龙门山生态旅游综合功能区、石化产业功能区、家纺服装产业功能区、现代农业及农产品物流加工产业功能区四大产业功能区，中心城区和?阳新城两个城市极核，浅丘高效生态产业带，汉彭—彭白公路统筹城乡发展示范轴。

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　　2.红黄绿：红指猕猴桃，黄指川芎等中药材，绿指蔬菜。 copyright dedecms

　　3.一窗一章：对外在市政务服务大厅只设立一类接、取件窗口，只加盖市政府授权的一个印章，对内实行“内循环”的审批模式。

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　　4.先照后证：从事后置许可经营项目的市场主体，先向工商部门申请营业执照，再到许可审批部门办理许可审批。

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　　5.三证合一、一照一码：企业登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、组织机构代码管理部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、合并核发一个营业执照的登记制度。

　　6.壮大贷：面向中小微企业，通过发挥市县两级财政资金杠杆放大作用，联合银行、担保机构支持而开发的一种信贷产品。

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　　7.科创贷：面向科技型中小微企业、特别是入驻各类创新创业载体的初创企业，通过政府资金帮助企业增信，联合银行、担保机构开发的一种信贷产品。 织梦内容管理系统

　　8.两化融合：以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路。

　　9.一标三实：标准地址，实有人口、实有房屋、实有单位。

　　10.131N：即一个领导核心、三个群众自治组织、一个集体经济组织、多个其他经济和社会组织共同发挥作用的新型村级治理机制。

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　　11.一三三六：即一心三极三组团六集群。“一心”指中心城区，包括老城区、牡丹新城、南部新城：“三极”指?阳、丽春、通济三镇：“三组团”指城市经济组团、都市农业组团、山地旅游组团：“六集群”指现代石化产业集群、生物医药产业集群、航空动力产业集群、家纺服装产业集群、山地旅游产业集群、都市农业产业集群。

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　　12.PPP：政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规则，引入社会资本参与城市基础设施等公益性事业投资和运营，以利益共享和风险共担为特征，发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率。 织梦好，好织梦

　　13.五权：即林地所有权、承包权、经营权，林木所有权、使用权。 织梦内容管理系统

　　14.农业共营制：“土地股份合作社＋农业职业经理人＋社会化服务”的农业经营方式，即农户按照“入社自愿、退社自由和利益共享、风险共担”原则，以土地经营权折资入股成立土地股份合作社，由合作社公开招聘农业职业经理人进行土地经营管理，并建立农业服务超市为农业职业经理人提供全过程多样化服务。

　　15.小街区规制：城市主干道围合、中小街道分割、路网密度较高、土地功能复合、公共交通完善、公共服务设施就近配套的开放型街区。 dedecms.com

　　16.海绵城市：城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时能有效地吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。

　　17.小组微生：即小规模、组团式、微田园、生态化。

　　18.“三美”示范村：风尚新美、环境秀美、生活富美示范村。 copyright dedecms

　　19.一带一路：丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。

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　　20.定制赛事：通过市民自由报名，定制适合自己的健身方式或体育比赛，定制报名人数达到规定后就组织开展相应活动或赛事。 copyright dedecms