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　　各位代表：

　　现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 织梦好，好织梦

　　过去五年发展回顾和2016年主要工作

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　　2016年9月经国务院批准调整鄞州区行政区划，鄞州发展由此掀开了新的历史篇章。站在新的起点，回望过去五年走过的不平凡历程，原鄞州、江东两区在市委、市政府和所在区委的正确领导下，在人大、政协的监督支持下，在广大干部群众的共同努力下，主动适应新常态、积极展现新作为，深入实施“质量提升”“两强两品”等战略，实现了经济社会持续健康发展，为新鄞州踏上新征程打下了坚实基础。

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　　一、综合实力在质量提升中稳步增强 内容来自dedecms

　　五年来，我们坚持稳中求进、进中求好，推动经济保持中高速增长、发展迈向中高端水平，增添了新鄞州引领未来的底气。 本文来自织梦

　　领跑地位得到巩固。面对持续加大的经济下行压力，主动把握发展规律、创新发展理念、破解发展难题，制定实施了一系列稳增长、调结构、促转型政策措施，经济运行保持在合理区间，规模总量始终走在省市前列。地区生产总值稳居全省前三，人均地区生产总值增加到16.8万元；一般公共预算收入总量居全市第一、全省第二。连续四年位居工业强县（市、区）综合评价全省第二，“两化融合”发展水平、创新型试点城区测评居全省第二，获得全国粮食生产先进县、全国科技进步先进区、国家知识产权强县工程示范区、国家服务业综合改革试点一等奖等荣誉。 本文来自织梦

　　转型升级步伐加快。深入实施“四换三名”等战略，积极培育新产业、新业态、新模式，产业结构调整实现新突破。服务业成为支柱产业，占地区生产总值比重超过工业，金融、航运、商贸、会展、文化旅游等产业快速发展，建成投用108幢、379万平方米商务楼宇，税收超亿元和超千万元楼宇分别达到18和78幢，金融业增加值占地区生产总值比重达到12.1%。工业经济提质增效，汽车零部件、纺织服装等传统产业优势提升，新材料、高端装备等战略性新兴产业加快发展，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达到52.4%，装备制造业增加值增幅高于规上工业2.9个百分点，拥有国家级企业技术中心7家、行政认定中国驰名商标20个，新增授权发明专利4514件。现代农业稳步发展，提升粮食生产功能区8.1万亩，建成现代农业园区2.4万亩，土地流转总面积19万亩。 织梦内容管理系统

　　产业平台特色明显。坚持产城融合、集聚发展。东部新城中央商务区影响力不断扩大，国开行宁波分行、东海航运保险、宁波舟山港总部等龙头企业相继入驻，金融、航运、会展“三大中心”全面形成；南部商务区一期、二期集聚企业3062家，通过国家广告产业试点园区验收。四明金融小镇、现代电车小镇分别入选省级特色小镇创建名单、培育名单，和丰创意广场成为中国工业设计示范基地，建成首个省级人力资源产业园区。鄞州工业园区、鄞州投创中心产出加快，鄞州经济开发区升格为省级经济开发区，宁波中车产业基地成为市战略性新兴产业专业园。中物院宁波军转民科技园、清华长三角研究院宁波科技园、摩米创新工场集聚光电企业159家，科技信息孵化园入驻企业180家，鄞州大学生（青年）创业园成为全国创业孵化示范基地，世贸通入选国家外贸综合服务试点平台，盛世方舟、集盒跨界产业园等一批新型产业平台开业运营，建成国家级众创空间6个，众创孵化器面积达到34万平方米。

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　　综合支撑更加有力。及时出台支持企业发展政策措施，加大减税清费、融资扶持力度，有效减轻了企业负担。调整完善土地利用总体规划，建立健全城乡建设用地增减挂钩、阳光征迁等制度，创建为全国国土资源节约集约模范区。实施“人才强区”战略，院士工作站达到18个，拥有高层次人才6575名，引进培育国家和省“千人计划”专家28名。大力推进“个转企、小升规、规改股、股上市”和小微企业三年成长计划，上市公司、国家级高新技术企业分别达15和231家，“新三板”和宁波股权交易中心挂牌企业分别达20和122家，累计完成“个转企”1752家、“小升规”510家。对内对外开放相互促进，进出口总额全市领先，累计实到外资37亿美元、内资652.7亿元、浙商回归资金517.1亿元，引进千万美元以上项目55个，与衢江等地的合作进一步加强。 本文来自织梦

　　二、都市品位在补短强优中不断提高 本文来自织梦

　　五年来，我们坚持区域统筹、生态优先，促进中心城区与广大镇村均衡协调发展，拓展了新鄞州今后发展的空间。

　　城乡形态更精致。坚持规划引领、建管并重，联动推进新城开发、老城改造和美丽镇村幸福家园建设，城乡融合发展水平位居全省前列。中心城区扩容提质，累计投入449亿元、拆迁523万平方米，改造棚户区、危旧房和老旧小区358万平方米；东部新城核心区域展现形象，市行政中心正式入驻；南部新城重点区域基本建成、城市框架全面拉开；东外滩文化走廊、核心滨水区、下应东南片区、宁丰、长丰等功能区块加快建设，万达广场、世纪东方广场、宁波文化广场等综合体形成集聚效应，宜家、印象城、环球银泰城等项目建成投用，仇毕、天伦广场、丹顶鹤社区等城中村、专业市场、老旧小区实施改造。镇村建设投入加大，姜山镇区建设、咸祥街景改造等取得明显成效，翻石渡、小白等村成为美丽乡村典型，累计拆旧建新2347万平方米，建成小城镇“五个一”项目183个，创建中国传统村落2个，市级幸福美丽新家园先进镇3个、精品线2条、历史文化名村7个以及全面小康村、中心村、特色村21个，连续六年获评省新农村建设先进单位。 织梦好，好织梦

　　生态环境更优美。深入开展美丽鄞州建设，创建为省级生态区。联动推进污水处理、清淤疏浚等工程，完成101个村生活污水治理设施建设任务，滨海污水处理厂投入运营，黑臭河、垃圾河动态消除，“五水共治”摘得全省大禹鼎，成为省“清三河”达标区。持续开展“四边三化”“两路两侧”“一打三整治”“城乡清爽行动”等专项整治，累计完成“三改一拆”1927.9万平方米，拆除桥下空间违章建筑22万平方米。深化森林鄞州建设，开展铸造、化工、印染、造纸和畜禽养殖等专项整治，电镀园区实现整治提升，禁燃区建设、黄标车淘汰、主要污染物减排任务全面完成，空气质量优良率达到83.1%。加大城市管理力度，完善联合执法模式，深化智慧城管应用，打造“百姓城管”品牌，开展了三轮车、工程车、群租房、户外广告、交通拥堵和“六小十题”等专项整治，垃圾分类、环卫保洁、园林绿化、内河养护等水平进一步提升。 织梦内容管理系统

　　配套设施更完善。交通网络内畅外联，福庆路南延建成通车，沧海路、永达路、曙光路、桑田路、达升路、广德湖路等“断头路”顺利打通，铁路北环线平改立下穿通道竣工验收，鄞城大道加快建设，建成运营轨道交通站点12个、公交场站21座、公共停车位5752个、公共自行车租赁网点438个。防洪排涝、供水保障能力明显提升，基本建成鄞东南沿山干河、东江堤防、铜盆浦和大石?强排泵站等项目，加快推进奉化江堤坊和中心城区管网清淤修复、提标改造等工程，整治加固山塘水库59座，改造道路积水点203个。新建扩建110千伏及以上变电所16座，实施高压线“上改下”50公里，基本完成农用电力设施改造。菜市场、信息网络、市政设施、金融便民服务点等得到加强。

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　　三、民生福祉在共享发展中持续增进 dedecms.com

　　我们坚持兜底思维、包容理念，让发展成果更多更公平惠及全区人民，夯实了新鄞州安定团结的根基。

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　　群众生活有效改善。多渠道促进居民就业增收，城镇和农村居民人均可支配收入达到5.4和3.1万元，城镇登记失业率控制在3.6%以内。社会保障扩面提质，实现养老、医疗保障城乡并轨，户籍人口养老和医疗保险参保率分别提高到95.6%、95.8%，建成保障性住房66.9万平方米。社会救助体系更加健全，城乡居民最低生活保障月标准提高到744元。政策性农业保险规模全省第一，困难人群意外伤害险和食品安全、电梯安全等责任险率先推出。农村经济合作社股份合作制改革深入推进。实现省双拥模范城“七连冠”。

　　文化建设成效显著。深化文明创建，积极做好宁波市创建全国文明城市相关工作，涌现了4名全国、省道德模范，成为省文明区。“海商文化”“周日文化”“义乡鄞州”形成品牌，《主义之花》《小巷总理》等15件文艺作品获得国家级奖项，修编完成《鄞州区志》《江东区志》，庆安会馆成为世界文化遗产，区综合活动中心建成投用，获评中国书法之乡、国家级数字档案馆。文化惠民活动实现全区域、全时段覆盖，成功创建为国家公共文化服务体系示范区。体育事业走在全省前列，篮球、网球、马拉松等赛事影响力日益扩大。

　　公共服务优化提升。深入推进教育综合改革，新建迁建扩建中小学（幼儿园）60余所，成为全国义务教育发展基本均衡区、全国“两基”工作先进单位。深化公立医院和分级诊疗改革，新建改建医疗用房面积26.3万平方米，社区医疗机构门诊比重提高到75%，区域卫生信息互联互通工作全国领先，慢性病防治经验做法全国推广，获评全国计划生育优质服务先进单位。老年人养老床位达到6267张，家院互融养老模式打响品牌，基本实现村（社区）居家养老服务中心全覆盖。民办社会事业加快发展，赫德实验学校、鄞州眼科医院和一批特色民办博物馆、体检中心、养老机构建成投用。

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　　社会保持和谐稳定。切实加强和创新社会治理，实现省平安区创建“十一连冠”。基层民主法治建设稳步推进，健全公共法律服务体系，完成“六五”普法。积极推进流动人口控量提质，加大安全生产整治、信访积案化解和社会治安防控力度，平安建设信息系统与网格化管理实现“两网融合”，刑事立案数、信访总量、安全生产事故三项指标持续下降，网络舆情防控体系基本形成，创建为国家级餐饮服务食品安全示范区。成立区应急指挥中心，成功应对“海葵”“菲特”等自然灾害，农村应急广播实现行政村全覆盖。社区建设全面加强，积极探索社区微自治模式，“俞复玲365社区服务工作法”在全国推广，成为全国社会组织建设创新示范区。 本文来自织梦

　　五年来，我们积极转变政府职能，加快建设法治政府，以政府自身改革撬动经济社会各领域改革。建立向人大报告和向政协通报工作的常态化机制，承办代表建议2201件、政协提案2035件。出台政府集体学法、政府法律顾问、重大决策合法性审查等制度，主动公开政府信息50397件。实施“四张清单一张网”、商事登记制度“五证合一”等改革措施，编制发布政府权力清单和部门责任清单，行政审批提速60%以上，非行政许可审批事项全面取消，区公共事务受理中心、政务微博微信等一批电子政务平台上线运行。按照“为民、务实、清廉”要求，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”“两学一做”等教育活动，认真落实“八项规定”，积极整改“四风”问题，财政预算管理、政府债务管理和国有资产监管不断加强，公款存放和“三公”支出更加规范，公务用车改革和办公用房清理全面完成，政府执行力、公信力得到提升。科普、慈善、工青妇、残疾人、红十字、关心下一代、革命老区、扶贫帮困、外事、侨务、对台、海关、检验检疫、国防动员、军民融合、民族宗教、烟草管理等工作取得新的成绩。配合做好宁波国家高新区、东钱湖旅游度假区开发建设工作。 dedecms.com

　　各位代表，刚刚过去的2016年是“十三五”开局之年，也是行政区划调整之年。面对复杂多变的外部环境、艰巨繁重的目标任务，全区上下始终保持发展信心不变、创新力度不减、攻坚步伐不停，稳住了经济发展基本面，跑出了转型升级加速度，确保了人心齐、秩序好、大局稳。

　　一年来，我们坚持发展为要，紧扣目标抓落实。2016年，全区实现地区生产总值1342.5亿元，增长7%；财政总收入366.4亿元、增长13.2%，一般公共预算收入230.4亿元、增长10.4%；固定资产投资772.7亿元，增长13.7%；社会消费品零售总额615.3亿元，增长9.5%；规上工业总产值1549.2亿元，增长2.4%；金融机构本外币存贷款余额达到4452.9和3728亿元，商品房销售面积达到349.9万平方米，增长29.9%；实现了“十三五”良好开局。

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　　一年来，我们坚持项目为先，精准发力抓投资。以重大项目集中开工为抓手，强化跟踪服务、要素保障、督查考核，切实加大基础设施、公共服务和生态环保等领域投入。鄞州二院二期、宁波七中新校区、高速公路出入口景观绿化改造等项目竣工投用，鄞州市民服务中心、宁波新世界广场、中车新能源（超级电容）全球研发制造基地、奥克斯智能空调、东部新城门户区南区工程、鄞州经济开发区二期市政工程等项目开工建设，潜龙、王家弄、宁舟巷、工人荷池、繁裕四期等地块改造有序实施，二号桥、三号桥等专业市场改造加快推进，配合做好了中山路综合整治、金甬铁路、轨道交通、城际铁路、象山湾疏港高速等省市重点工程相关工作。

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　　一年来，我们坚持民生为本，全力以赴办实事。深入抓好污水治理、内河整治、治理大气污染、改造电力设施、保障食品安全、促进就业创业、加强住房保障、强化便民服务、推广民生综合保险、改善就医就学条件、缓解居民停车难出行难、老住宅小区楼道亮灯等民生工程，基本完成鄞州十七届人大五次会议、江东十届人大五次会议确定的实事项目。 内容来自dedecms

　　一年来，我们坚持实干为基，聚焦重点强执行。成功完成G20杭州峰会服务保障、行政区划调整等事关全局的重大任务，开展“四周边两部位”“农村三居行动”、中心城区品质提升和大嵩江断面水质等专项整治，实施“营改增”、不动产登记、涉农财政补助资金整合、区级重点项目与工业企业快速审批、前置审批条件规范清理等政策措施，举办中国（宁波）私募投资基金峰会、创业鄞州·精英引领、宁波国际“双创”节等活动，组织“兑政策、强服务、增收入”等专项行动，组建农民合作经济组织联合会，在全区上下形成了集中攻坚、联动克难的良好氛围。 织梦好，好织梦

　　各位代表，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这是上级党委、政府和区委正确领导的结果，是广大人民群众团结拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向在鄞州工作生活的全体人民，向社会各界、驻鄞解放军和武警部队官兵，向所有关心支持鄞州发展的海内外朋友，表示崇高敬意和衷心感谢！

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　　回首发展历程，我们坚持一心一意谋发展、做到一任接着一任干，敢为求实铸辉煌成就、争先创优树良好形象。我们经历宏观环境新变化、经受复杂局面新考验，惟其艰难才更显勇毅、惟其笃行才弥足珍贵。我们追求全面协调可持续、树立以质取胜新理念，立足长远谋发展大计、与时俱进走创新之路。我们调动广大干部积极性、激发人民群众创造力，担当担责聚发展合力、众志成城圆发展梦想。这些宝贵的探索实践、发展成果、精神财富，是我们把握新常态、建设新鄞州的深厚底蕴，是我们再创新业绩、实现新跨越的强大力量。 本文来自织梦

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，我区经济社会发展还存在不少矛盾和问题。主要是：行政区划调整后人民群众和社会各界对新鄞州有更高期待，实现全面融合还需要一个过程，部分体制和政策有待调整理顺；高基数上保持经济平稳增长压力日趋增大，民间投资、工业投资增长放缓，土地空间瓶颈、企业成本上升、优质项目引进困难、自主创新能力还不足等问题亟待破解；城乡之间、区块之间发展还不够平衡，城市管理、社区建设、社会治理仍需加强，城市更新、镇村改造、生态建设、民生改善任务繁重，大气质量、水体环境、基础设施网络、公共服务供给与群众需求还有差距；作风建设面临反弹压力，一些干部担当意识、拼搏精神、法治能力有所欠缺，消极腐败现象时有发生。对此，我们一定高度重视，采取更加有力的措施，认真加以克服和改进。

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　　今后五年奋斗目标

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　　未来五年，是新鄞州干在实处、高水平全面建成小康社会的决胜期，是走在前列、全方位推进各个领域转型的关键期，更是勇立潮头、跻身全国一流强区最前列的跨越期。综合研判国内外形势，鄞州既面临国际形势跌宕起伏、世界经济低速增长、国内经济增速换挡、区域竞争日趋激烈、自身短板亟待补齐等诸多风险挑战，同时也迎来了许多发展机遇。一是“一带一路”、长江经济带、义甬舟开放大通道等重大战略的深入实施，为我区扩大内外开放、提高国际化水平提供了新机遇。二是宁波建设“中国制造2025”试点示范城市、国家科技成果转移转化示范区、国家保险创新综合试验区、国家跨境电子商务综合试验区等决策部署的加快落地，为我区借势借力壮大都市经济、增强发展后劲提供了新机遇。三是行政区划调整、强强联合之后，鄞州的区位优势更加突出、产业结构更加合理、发展环境更加优越，既是坐拥全市行政、商务、科教中心的“核心功能区”，又是集聚优质教育、医疗、文化资源的“品质生活圈”；既有相对成熟的开发建设模式，又有比较完善的社会治理经验，这为我区发挥中心城区的辐射带动作用、提升要素集聚能力提供了新机遇。面对新形势、肩负新使命，我们务必树立强烈的历史责任感，以不进则退的忧患意识、迎难而上的豪情壮志、舍我其谁的勇气担当，集中力量把自己的事情办好，加快把机遇转化为发展优势。

　　根据区第十四次党代会精神，新一届政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全面落实省委、市委、区委的决策部署，坚持稳中求进、好中创优，坚持强区富民并进，坚持谋事干事并重，以争创践行“五大发展理念”先行区为引领，大力实施“名城强区”战略，建设都市核心区、打造品质新鄞州，跻身全国一流强区最前列。 织梦内容管理系统

　　各位代表，建设都市核心区、打造品质新鄞州，跻身全国一流强区最前列是区委站在全国前进方向、着眼浙江历史方位、立足宁波发展坐标确立的鄞州目标定位。以“名城强区”战略为总抓手，坚持创新驱动、质量优先、均衡协调、生态绿色、国际化带动，打造创新引领、都市经济、品位都市、美丽生态、先进文化、幸福民生的标杆是区第十四次党代会根据区域发展实际确定的总体要求。这既体现了鄞州“当好标兵、服务大局”的光荣使命，又体现了鄞州“勇立潮头、争创一流”的锐气劲头，必将激励和鞭策着鄞州当好宁波“建设国际港口名城、打造东方文明之都”的排头兵，为全省乃至全国提供更多的鄞州实践、鄞州经验。 本文来自织梦

　　未来五年，我们要全面落实区第十四次党代会提出的目标任务，重点围绕打造“六个标杆”加快推进六方面工作：

　　——加快提升创新能力。创新是第一动力，人才是第一资源。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。我们要把创新摆在发展全局的核心位置，深入实施创新驱动战略，全面激发全社会创新活力和创造潜能，加快从跟随式创新向引领式创新转变，确保发明专利数量、全要素生产率、亩均产出效益、单位能耗和“两化融合”水平全省领先，成为全省乃至全国的创新强区。打造重大创新平台，支持现有各类科创平台做大做强，谋划建设一批特色小镇、众创空间和创新工场。强化企业主体地位，壮大创新型初创企业和高成长企业，高新技术企业总量全省领先，力争形成一批在国内外具有较强竞争力的创新型企业。加快建设人才高地，大力引进“高精尖缺”人才，深入实施专技人员倍增计划，健全留才用才机制，确保人才总量、人才层次均居省市前列。切实优化创新环境，完善创新支持政策，探索建设技术交易市场，推动科技与金融深度融合，营造崇尚创新、鼓励创新的人文环境。 本文来自织梦

　　——加快转换发展动能。经济发展新常态，表面上是增长速度的换挡，实质上是新旧动能的转换。我们要以提高发展质量和效益为中心，立足鄞州区位条件、资源禀赋、产业基础，全面振兴实体经济，坚定不移打好转型升级系列组合拳，狠抓先进制造业、现代服务业“双轮驱动”，推进制造业与服务业协调发展、融合发展，成为全省的智能经济强区、服务经济大区。实施“中国制造2025”鄞州行动，改造提升传统优势产业，做大做强战略性新兴产业，促进产业平台提质增效，推动传统制造向产业链中高端攀升，努力打造标准强区、质量强区、品牌强区。完善服务业发展规划，大力发展生产性服务业，提升发展生活性服务业，加快发展高端和新兴服务业，成为全市智造创新、金融服务、航运服务、文化创意、商贸商务等产业中心。稳步发展现代农业、都市农业，推进农业“两区”建设，进一步壮大精品蔬菜、特色瓜果、水产养殖等产业。

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　　——加快打造现代都市。增强城区综合功能、补齐镇村形象短板，是鄞州服务省市大局、放大自身优势、统筹均衡发展的需要。我们要大力推进城市与农村一体融合、优势互补，坚持新城区与老城区相协调、建设与管理相协调，积极促进要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合，成为更具辐射力带动力的核心功能承载区、更具竞争力影响力的国际化精品城区，凸显鄞州在宁波都市圈中的中心地位、竞争优势。坚持高品位规划，实施区域化推进、区块化开发，积极构筑“一核三带多点”的区域空间格局。坚持高标准建设，精心打造一批高品质的视觉系统、地标建筑、公共空间。坚持高效能管理，努力实现城市管理精细化、制度化、属地化、智慧化、人性化。坚持高水平国际化，切实增强开放意识，深度融入长三角一体化发展，主动接轨上海大都市圈，积极促进外贸外资和“走出去”扩量提质，不断提高城市开放度和对外影响力。 dedecms.com

　　——加快建设生态鄞州。良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。我们要着眼人与自然和谐共处，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，走生产发展、生活富裕、生态良好的路子，努力让鄞州天更蓝、水更绿、山更青。强化环境综合治理，健全完善长效管理机制，切实改善水体、空气和土壤质量，基本消除劣Ⅴ类水、环境脏乱差等问题，创建为市污水零直排区、省无违建区。实施生态保护修复，坚守生态红线，巩固“山水林田湖海”自然生态基础网架。推广绿色发展方式，加快淘汰落后产能，引导和培养公民环境意识，积极倡导低碳生活，促进资源节约集约利用，成为国家生态文明示范区。

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　　——加快创建文化名城。文化是一座城市的灵魂。我们要传承历史文脉、弘扬时代精神，成为全国文化先进区。培育践行先进文化，丰富发展鄞州精神，让社会主义核心价值观浸润人心、创新文化蔚然成风、市民素质全面提升。积极打造文化品牌，放大“佛教、名贤、山水、海商”等地域文化名片效应，拓展对外文化交流，不断提升鄞州文化的辨识度、知名度和美誉度。深入推进文化惠民，全面构建现代公共文化服务体系，基本公共文化服务均等化水平继续领先全国。大力发展文创产业，促进文化与制造、科技、金融、信息、旅游等深度融合。

　　——加快补齐民生短板。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们要积极践行以人民为中心的发展思想，牢固树立“大民生、可持续”理念，真正把民生实事办到人民群众心坎上，让老百姓有实实在在的获得感、幸福感，成为高水平全面小康样板区。促进居民持续增收，统筹做好鼓励创业、扩大就业等工作，重点解决好高校毕业生、就业困难人员、农村转移劳动力、低收入农户等群体的就业增收，让每一个鄞州人在小康路上不掉队。完善社会保障体系，深入实施全民参保计划，健全住房保障体系、社会救助体系，加强流动人口服务管理，努力实现社会保障全覆盖、更公平、可持续。提高群众生活质量，坚持政府“重普惠、兜底线”与市场“作补充、扩多元”相统一，统筹整合城乡公共服务资源，鼓励社会资本参与投资，努力为群众提供多样化的公共产品。深化社会治理创新，加快建设更高水平的平安鄞州，确保城市安全、社会安定、百姓安宁。 dedecms.com

　　各位代表，每一代人有每一代人的长征路，每一代人都要走好自己的长征路。建设都市核心区、打造品质新鄞州，跻身全国一流强区最前列，这是鄞州未来五年乃至更长时期要走的长征路。我们一定要以“同是鄞州人、同干鄞州事”的团结精神，奋力拼搏、奋勇争先，努力创造全区人民更加幸福美好的未来！ dedecms.com

　　2017年主要任务

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　　五年看头年，开局是关键。2017年是鄞州承前启后再出发的起步之年，也是新一届政府的开局之年。做好今年工作至关重要。要按照区第十四次党代会决策部署，真抓实干、主动作为，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

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　　今年全区经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长7.5%左右；一般公共预算收入增长7.5%；固定资产投资增长10%；城乡居民收入增长与经济增长基本同步；节能减排完成市下达指标任务。

　　重点要做好以下六方面工作：

　　一、着力功能拓展，发挥城市带动效应 织梦内容管理系统

　　强化规划引领作用。召开城市发展大会，推动规划理念再提升、区位优势再发挥、中心地位再强化和城市基础功能再完善。综合考虑现实基础、承载能力和发展趋势等因素，科学修编“十三五”规划，紧密对接市级规划，推进镇（街道）多规融合、总体规划完善、控制性规划更新。提高重点区块、重要路段、轨道站点周边地段城市设计品质，加强对空间立体性、平面协调性、文脉延续性等方面的规划和管控，把更多美学元素、特色文化融入城市建设，努力塑造现代大气、品位精致的风格风貌。以打造城市节点为目标，因地制宜建设新型城镇，发挥轨道交通、城际铁路优势，加快邱隘与东部新城一体发展，推动姜山全力打造连接奉化的桥头堡、融入南部新城的副中心；按照新型工业化、城镇化互动思路，推进五乡、云龙产城融合；依托山水风光，推动横溪、东吴等镇与东钱湖旅游度假区共同打造滨湖生态旅游带；保护利用好象山港湾生态资源，巩固咸祥省级中心镇地位，推进塘溪、瞻岐特色发展。

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　　全面实施组团开发。按照“网络化、多中心、集约型”要求，推进功能区块开发建设、骨干道路提升改造。发挥核心城区龙头带动作用，建成东部新城国际金融服务中心二期等项目，加快开发东片区；抓好南部商务区一期提升、二期入驻和三期地块建设，推动门户区项目落地；提速开发长丰、宁丰、庆丰、甬江东南岸等重点区块，扎实推进下应东南片区、宁穿路等区块拆迁安置、招商引资，谋划中河钢材市场等地块开发，加强与宁波国家高新区的对接融合。聚焦沿江沿河沿路区域，加大绿化美化亮化力度，加快建设华侨城欢乐海岸、亚洲之窗、宁波新世界广场等项目，提升打造鄞县大道、钱湖路—中兴路等精品复合轴，启动实施桃源街、江东北路等相关路段综合整治，新建改造一批城市公园，努力塑造一批新的城市亮点。推动老城区有机更新，加大棚户区、老旧小区、区域结合部改造力度，稳步推进街景立面、灯光夜景、地下管线等整治。

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　　做强做优服务经济。坚持以城聚业、以业兴城，提升壮大金融服务、航运服务、现代商贸、文化创意、旅游休闲、信息服务、商务服务、公共服务等产业。加大楼宇二次招商力度，培育本土龙头企业、上市公司总部，引进国内外知名企业区域性、功能性总部，努力打造专业楼宇。发挥环球航运广场、国际会展中心等载体功能，巩固提升国际贸易、航运物流、国际会展等主导产业，拉长航运金融、船舶交易等港航产业链。推进商贸流通业创新转型，调整商品结构、丰富体验业态，加快建设城市之光、东部银泰城、海港城等项目，错位布局邻里中心、特色街区、地铁商业经营业态，培育信息、文化、健康等消费新热点，社会消费品零售总额增长10%。利用存量资源打造电商园区，支持工商企业、专业市场开展网络营销，推进同城购物、移动电商等线上线下互动融合，引导电商向品牌化、规模化发展。推动跨境电商业务向进出口并举转变，鼓励开展海外仓备货出口。推动专业设计、检验检测、法律服务、会计审计、人力资源等专业服务业集聚发展。

　　增创人文特色优势。积极开展城市形象策划宣传，着眼用文化融合促进人心融合。拓展社会主义核心价值观宣传阵地，深化文明创建、志愿公益、德育教育、道德模范评选、家风家训宣传、义乡鄞州建设等活动，营造文明和谐的社会风尚。扩大天童寺、阿育王寺、七塔禅寺、庆安会馆影响力，合理开发古镇古村、历史街区、革命老区、名人故居、博物馆群和党史区志等文化资源，加强非物质文化遗产保护传承和利用，推出一批人文特色浓、乡愁记忆深的原创文艺精品。深化“天天系列”“全民阅读”“全民艺术普及”等文化惠民工程，均衡配置基层文化设施，推动公共文化服务数字化、社会化建设，促进公共文化资源合理流动、有效利用。大力发展文化创意、活动策划、影视传媒、艺术服务等产业，完善提升和丰创意广场、宁波广告产业园、宁波文化广场、宁波书城等特色园区，开工建设区文化创意产业园。坚持文旅结合，加强旅游品牌营销、精品线路策划，引入专业公司开发乡村民宿、健康养生等项目，统筹推进一批文化旅游特色小镇建设。

　　二、着力抢抓机遇，厚植创新创业优势 织梦内容管理系统

　　建设智能制造新高地。巩固省市工业强区地位，大力发扬企业家精神、工匠精神，推动工业向智能化、高端化、绿色化、服务化转变。做强高端汽配、智能电器、时尚服装等优势产业，壮大新材料、高端装备、新一代信息技术等战略性新兴产业，培育光电、医药健康等高成长性行业。以重大制造业项目、技改项目为抓手，提高鄞州投创中心亩均产出强度，提升鄞州工业园区优势产业集聚规模，加快鄞州经济开发区二期开发，抓好现代电车小镇建设，推进工业强镇转型升级，探索建设都市工业园区（楼宇）。鼓励企业专注主业、做强实业，积极打造国内外知名企业、龙头骨干企业、单项冠军企业和小微科技型企业集群。加快推进信息产业化、产业智能化，引进培育软件信息企业，加大工业机器人等扶持力度，鼓励发展个性定制、网络协同制造等新型模式。

　　推进科技成果产业化。以企业需求为导向，联动推进科技创新、产业创新和业态创新，强化资本、人才和服务支撑，促进科技创新市场化、创新项目集聚化。发挥重大科创平台辐射作用，建设一批专业化、开放式众创空间，支持举办创业创新培训、路演和大赛。积极对接国际国内先进创新平台，畅通科技成果信息收集发布渠道，鼓励校企联合开展技术攻关，推动企业参与跨领域跨行业协同创新，健全军民科技融合发展机制，加大科技成果就地转移转化力度。创新人才分类评价和激励机制，引进集聚一批高层次人才、领军型创新团队，加强企业家和管理人才、青年人才、工匠人才培养，推行“人才＋项目＋资本＋团队”工作模式。

　　打造区域性金融中心。依托国际金融服务中心、四明金融小镇、金融硅谷等载体，壮大银行、证券、信托等优势产业，大力发展科技金融、航运金融、绿色金融，规范发展股权投资、私募基金、融资租赁和支付结算等新型业态，打造差异化金融集群。主动融入宁波国家保险创新综合试验区试点，全力引进区域性、专业化保险法人机构，鼓励开发民生服务、社会治理、生态环保等领域保险产品，拉长保险产业链。推动更多企业开展增发配股、上市融资、发行债券和股份制改造，有效降低企业杠杆率。切实防控金融风险，完善社会信用体系，打击非法金融活动，优化金融生态环境。

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　　抓好投资与对外开放。注重优化投资结构、提高投资效益，完善重大项目推进机制，加强重大项目前期工作，抓好征迁清零，114个重点工程年内计划完成投资203亿元。积极争取政策性贷款，推进政府与社会资本合作，规范企业投资项目核准和备案管理，不断激发社会投资活力。坚持招商引资“一把手”工程不动摇，强化“留商也是招商”意识，开展以商引商、资本招商、平台招商和产业链招商，进一步提高招商项目落地开工率、建成投产率。实施优进优出战略，支持企业参加大型展会，发展外贸综合服务平台，增加高新技术和自主品牌产品出口，扩大服务贸易，鼓励进口先进设备、资源性产品。深化山海协作和对口支援帮扶工作，推动企业“走出去”并购优质资产、拓展营销网络。

　　三、着力深度融合，提升全域联动水平 内容来自dedecms

　　统筹完善基础设施。着眼适度超前、互联互通，推动各类基础设施对接成网。实施“畅通鄞州”工程，启动宝瞻复线、雁湖路等前期工作，开工建设鄞县大道改造工程、钱湖南路南延、福明路延伸段（江南路—曙光北路）等项目，加快建设鄞城大道等主次干道，完成盛宁线塘溪段、曙光北路（中兴北路—凌波路）等工程。鼓励绿色出行，完善公共停车、公共自行车、充电桩等设施，配合做好铁路、轨道交通、高速公路、快速路网、跨江桥梁和公交接驳建设，开展“美丽公路”创建行动。推进海绵城市建设，升级防洪排涝系统，实施庙堰?、楝树?泵站建设和鄞东南大闸改造、大河路泵站扩建，建成奉化江、大嵩江等堤防工程，改造低洼积水点，推进住宅小区二次供水改造、山区饮水安全提升。启动潘桥变迁建，新建110千伏变电所3座。加快通信、气象、地下管廊等设施建设，建成区循环资源处置中心。

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　　大力建设美丽镇村。坚持生产、生活、生态协调发展，实施小城镇环境综合整治（美丽集镇建设）。推进“一加强三整治”，全面开展特色提升规划编制、示范街区建设、“线乱拉”和低小散块状行业治理等专项行动，努力解决主次干道乱停车、乱堆物、乱摆摊、乱开挖、乱建筑、乱竖牌等问题，完成环境卫生、穿镇道路“道乱占、车乱开”整治工作。着眼创建省美丽乡村示范区，按照村点出彩、沿线美丽、面上洁净要求，坚持整体改建为主、全村拆建为辅，大力推广联拆联建，深入实施“农村三居行动”，全面推进“整洁田园、美丽农业”建设，力争打造一批精致庭院、特色村庄、风景长廊。

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　　重视强农惠农工作。加快推进农村一二三产融合发展，狠抓农产品标准化生产、品牌创建，推广种养结合、健康养殖、生态循环等模式，加大畜牧业转型升级、土壤污染防治、化肥农药减量力度，积极培育各类现代农业经营主体，发展农产品电子商务，努力增加绿色优质农产品供给、提升农产品附加值。实施精准扶贫，加大对革命老区村、欠发达村、低收入农户的扶持力度。支持农村集体经济组织和广大农户借助工商资本，合作发展特色化农业、体验式旅游项目。做好第三次农业普查工作。

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　　推进重点领域改革。抓好财权事权调整、界线勘定、名称变更等行政区划调整后续工作，整合处置各类国有资产、办公用房。深化户籍制度和相关配套领域改革，推行新型居住证制度和流动人口积分综合管理。稳步推进农村集体产权制度改革，探索建设村集体资产资源公开发包平台，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。健全生产、供销、信用“三位一体”农民合作经济组织体系，研究完善房屋征迁、低效用地二次开发等政策。加强土地综合整治，推进耕地垦造、旱改水和耕地质量提升。积极去化商业办公用房库存，推广装配式绿色建筑和中心城区新建住宅全装修、成品交付；深化要素配置市场化改革，探索建立企业分档评级制度；加强政府投资项目评估论证，完善政府债务“借、用、还、管”相统一的工作机制；优化经济发展扶持政策，加强财政资金、产业引导基金绩效管理；积极落实企业减负政策，切实降低各类制度性交易成本。

　　四、着力精细精准，完善现代治理体系 dedecms.com

　　常态管好市容市貌。坚持重心下移、长效管理，发挥东部新城精品化管理示范作用，提升城市管理网格化、规范化、信息化水平。深化综合执法体制改革，推进跨部门、跨领域综合行政执法，健全信息共享、协作配合机制。扩大智慧城管覆盖面，提高问题发现率、跟踪处置率。深化“五面五化”行动，疏堵结合治理流动摊贩、违章停车等城市管理顽疾，抓好群租房、车棚车库违规出租、跨门经营、夜间施工、餐饮油烟等突出问题。完善区域交界处、道路两侧等卫生保洁机制，优化垃圾收运处置模式，加快建设垃圾中转站等设施，推进生活垃圾分类处理与循环利用工作。

织梦好，好织梦

　　铁腕抓好污染防治。深化“五水共治”，推进“污水零直排区”建设。以“河长制”为抓手，巩固黑臭河整治成效，加强九曲河、后塘河、新河等专项管理。推进农村生活污水治理扩面提质工作，抓好污水管网建设、城区管网提标改造、雨污分流改造和排水许可证发放等工作，努力从源头上管住河道污染。提升区域污水处理能力，启动建设滨海污水处理厂提标改造工程。实行最严格水资源管理制度，加强水量调度管理。健全大气污染联防联控管理机制，合力打击工业废气、施工扬尘、垃圾焚烧等行为，推进秸秆资源化综合利用。保持“三改一拆”高压态势，开展“除隐患、保安全、促转型”治危拆违攻坚战，推进危旧房治理改造、城中村改造和违法建筑拆除行动，狠抓拆后利用、存量消化，拆除违法建筑150万平方米。完善生态环境监测网络，强化属地管理责任，鼓励公众参与监督管理，严厉打击环境违法犯罪行为。 dedecms.com

　　有序推进共治共管。发挥湾底村、划船社区等先进榜样作用，不断提升基层服务管理能力。持续推进村（居）委会减负增效，做好村（居）委会换届选举工作。完善“三社”联动机制，健全社会组织培育体系，加强社工队伍建设，推进志愿服务制度化，加强对政府购买服务的监管评估，推动社会组织有效参与基层治理。加强对物业企业的行业监管，推动业委会依法规范运行，抓好老旧小区、安置小区物业管理，推广酬金制管理模式。支持工青妇、科协、关工委等组织更好履行职能，进一步做好侨务、对台、民族宗教、双拥优抚、国防动员等工作。 织梦内容管理系统

　　深化平安鄞州建设。整合监管力量，健全网格体系，加快建设镇（街道）综治工作、市场监管、综合执法、便民服务“四个平台”。总结推广基层信访成功经验做法，积极排查矛盾纠纷、化解信访积案，加强法律援助、人民调解等工作。完善立体化、信息化、法治化社会治安防控体系，严密防范和集中打击“盗抢骗”等突出犯罪。依法强化企业安全生产主体责任，深入实施安全隐患排查整改，加强高层楼宇消防安全防范，探索推广各类公众责任保险。严格监管食品药品和农产品质量，推进食品安全城市“两级联创”，开展放心市场、放心餐饮等创建活动，健全完善质量安全追溯体系。积极开展防灾减灾应急演练，建成突发公共事件预警信息发布系统，提升地质、气象等灾害应对处置能力。 本文来自织梦

　　五、着力优化供给，顺应人民更多期盼

　　整合完善保障体系。按照规范统一、逐步过渡原则，稳妥推进民生政策融合工作。实施更积极的就业政策，加强劳动技能培训、失业动态监测和青年大学生创业辅导，深化和谐企业创建，努力拓宽居民收入渠道、促进就业稳定有序。扎实推进各类社会保障制度衔接转换和整合并轨，完善被征地人员养老保障政策，开展职工医疗互助保障。积极应对人口老龄化趋势，健全养老服务体系，推进医养结合，深化延伸家院互融服务，建设老年照护统一需求评估体系，探索养老机构公建民营模式。完善扶贫帮困责任体系，健全分级分类社会救助办法，提高困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。大力发展慈善和红十字事业，为困难群众、弱势群体提供更多帮助。加强住房保障体系建设，提高公租房、廉租房管理水平。 本文来自织梦

　　打响区域教育品牌。围绕创建省首批教育现代化区，提升教育整体质量，扩大鄞州教育知名度。坚持综合素质学业评价导向，深化课程课业课时改革，建设校园特色文化，实施“名校强师”工程，促进全区教育事业均衡发展、公平发展。根据人口增长规律和流动趋势，统筹优化教育资源布局、管理体制，新建扩建一批学校（幼儿园），加强住宅小区配套幼儿园建设和管理，扎实推进校舍园舍维修改造。平稳理顺各类教育政策，办好学前教育、义务教育、特殊教育、社区教育和老年教育，分类发展民办教育，大力引进优质民办、中外合办教育资源，努力满足群众对教育的多元需求。 织梦好，好织梦

　　全面建设健康鄞州。纵深推进医药、医疗、医保联动，推行“医联体”“云医院”和分级诊疗、家庭医生等模式。整合医疗卫生资源，做强区级综合医院，做精特色专科医院，有序推进公立医院迁建改建，提升镇卫生院（社区卫生服务中心）、村卫生室（社区卫生服务站）服务能力。加快社会资本办医步伐，推进鄞州妇儿医院等项目建设。完善基本公共卫生服务体系，抓好卫生镇创建、妇幼保健、红十字救护、疫情防控等工作，完善个人健康档案系统，开展国家精神卫生综合管理试点。提高优生优育水平，促进出生人口性别比趋向平衡。广泛开展全民健身运动，推进公共体育设施建设，办好区第十五届运动会和各类体育赛事，发展体育产业，扩大体育产品和服务供给。

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　　各位代表，2017年我们将继续加大力度，办好一批关注度高、惠及面广、当年能够见成效的民生实事，让广大人民群众共享更多更好的发展成果。

　　六、着力勤政廉政，强化政府责任担当 本文来自织梦

　　不忘初心、不负使命。坚定理想信念，牢记为民宗旨，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。强化公务员“岗位对责、绩效对账”考核，健全分类培训、专项督查、容错免责等工作机制，以更饱满的精神状态抓好工作落实，以更有力的工作举措干出实绩、干出口碑、干出形象。

　　科学决策、依法行政。加强与人大代表、政协委员的联系，切实办好建议提案。完善重大行政决策事前协商、公众参与、绩效评估等制度，认真听取民主党派、工商联、无党派人士意见，推动党校、政研室、咨询委、老促会、社科联开展前瞻性课题研究。坚持严格规范公正文明执法，推进行政复议体制改革，加强规范性文件和行政合同监督管理。建立政务公开负面清单制度，推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，及时详细解读政策，积极回应政务舆情。 本文来自织梦

　　优化服务、强化管理。按照“让群众办事更方便”理念，加快推进“最多跑一次”改革，简化优化公共服务流程，实现更多政务服务“一次办结”。强化政府部门事中事后监管责任，推行“双随机、一公开”监管，把政府该管的事情管好、管到位。完善镇（街道）职能定位，合理设置内部机构，理顺镇（街道）和职能部门事权边界。推行“互联网＋政务服务”，完善政务服务网功能，加快政务数据互认互通、开放共享，建成行政审批信息共享平台，逐步形成便民服务“在线咨询、网上办理、证照快递送达”的“零上门”机制。

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　　正风肃纪、干净干事。坚持把纪律和规矩挺在前面，认真落实党章党规党纪和作风建设相关规定。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和监察监督，重视司法监督、舆论监督和社会公众监督，强化政府预算监督、审计监督，健全重点领域、关键岗位的廉效风险防控机制。推动正风反腐向基层延伸，查处各类违法违纪违规行为，坚持不懈纠正“四风”问题，整治庸政懒政怠政，带头厉行勤俭节约，规范政商交往行为，打造忠诚、干净、担当的干部队伍。以良好政风带动民风，积极推进廉洁社会建设，努力营造风清气正的社会氛围。 内容来自dedecms

　　各位代表，鄞州新一轮发展号角已经吹响，宏伟蓝图鼓舞我们砥砺奋进，美好前景鞭策我们只争朝夕。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共鄞州区委的坚强领导下，咬住目标不放松，坚定信心不动摇，埋头苦干不懈怠，共同谱写鄞州创新发展、转型发展、跨越发展的精彩篇章！