派智库

　　——2017年2月16日在桂林市临桂区第二届人民代表大会第二次会议上 织梦好，好织梦

　　区长 李绍政

织梦好，好织梦

　　各位代表： dedecms.com

　　现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

copyright dedecms

　　一、2016年工作回顾

　　2016年是“十三五”规划的开局之年。一年来，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，坚持以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领，主动适应经济发展新常态，全力加快临桂新区和桂林国际旅游胜地建设，全面推进供给侧结构性改革，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全区经济社会发展缓中趋稳、稳中向好、稳中有进，社会保持和谐稳定，实现了“十三五”良好开局。据统计，地区生产总值完成255.78亿元，增长7.6%；组织财政收入28.49亿元，增长7%；固定资产投资311.87亿元，增长17.3%；社会消费品零售总额40.97亿元，增长11.3%；城镇居民人均可支配收入33491元，增长7.2%，农村居民人均可支配收入14487元，增长9.5%。

　　经济运行保持总体平稳。地区生产总值平稳较快增长，总量继续位居全市前列，增速高于全市平均水平。粮食产量21.68万吨，连续实现增产。居民消费价格涨幅保持较低水平。就业形势总体稳定，城镇新增就业4311人，城镇失业人员和就业困难人员再就业1265人，农村劳动力转移就业新增5800人，城镇登记失业率为3.81%，低于4.5%的年度调控目标0.69个百分点。 织梦好，好织梦

　　产业结构进一步优化。产业结构由16.3：64.5：19.2调整为15.8：64.3：19.9，三产比重提升0.7个百分点，高于一产4.1个百分点。三产对经济增长的贡献率达25.5%，提升5.9个百分点。

内容来自dedecms

　　生态环境保护进一步加强。规模以上单位工业增加值能耗、万元工业增加值主要工业污染物排放强度进一步降低，万元地区生产总值能耗下降1.2%，大气污染防治成效明显，减排指标完成上级下达任务，以更少资源消耗和更低环境代价实现了更有质量的增长。 copyright dedecms

　　社会民生持续改善。全年民生支出25.4亿元，占一般公共预算支出的79.5%，高于全市平均水平。脱贫攻坚取得阶段性进展，投入扶贫资金5121万元，发放扶贫小额信贷7245万元，9个贫困村脱贫摘帽，减少贫困人口4110人，进一步补齐民生短板。落实全民参保计划，新农合参合率达99.95%。

　　群众生活水平稳步提高。城乡居民人均可支配收入继续保持较快增长，农村居民人均可支配收入增速高于经济增速1.9个百分点。金融机构存款余额195.81亿元，新增26.33亿元，增长15.5%；金融机构贷款余额205.78亿元，增长17.2%。 织梦内容管理系统

　　过去的一年，困难比预料的多，挑战比预想的大。我们聚焦全年目标任务，坚定信心，同心同德，迎难而上，重点做了以下工作： 织梦好，好织梦

　　（一）有效应对下行压力，保持经济平稳增长 本文来自织梦

　　面对错综复杂的宏观环境和持续加大的经济下行压力，我们坚决贯彻落实上级各项决策部署，始终把稳增长摆在更加突出的位置，下大力气抓好“六稳”[1]工作，着力抓好“三去一降一补”[2]尤其是抓好降成本、优产能、补短板等方面的工作，认真落实自治区降成本41条政策措施，凝心聚力完成全年经济发展目标任务，地区生产总值、组织财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额、城乡居民人均可支配收入等主要经济指标实现平稳增长，经济运行继续保持在合理区间。一产增加值完成40.36亿元，增长3.4%；二产增加值完成164.4亿元，增长7.9%；三产增加值完成51.02亿元，增长10%。一般公共预算收入19.66亿元，增长5.6%，区级税收收入11.24亿元，占一般公共预算收入的57.2%。

织梦内容管理系统

　　（二）推进产业转型升级，提高发展质量效益 dedecms.com

　　新型工业稳速提质。依托桂林经济技术开发区建设，稳步推进新型工业化，工业发展质量和效益加快提升。工业总产值、增加值分别达457.88亿元和140.85亿元，增长8.8%和7.2%，工业经济拉动经济增长4个百分点。按照“一区多园”发展思路，加快产业园区建设，培育特色产业，推进产业园区化、园区城镇化、产城一体化，全力打造临苏、义江高新产业带，推动产业做强升级。工业园区总产值增加39.9亿元；全区年产值超1亿元的工业企业49家，其中超10亿元13家、超40亿元3家；规模以上工业总产值、增加值分别达452.47亿元和138.79亿元，增长8.9%和7.2%，规模企业80家。加快产业结构优化升级，食品饮料、化工建材、生物医药、高精机械制造等四大产业年产值分别增长1.8%、14.2%、10.2%和9.1%，占全区工业产值的80%以上，产业集群逐步形成并不断发展壮大。国际线缆、莱茵生物荣获“中国质量诚信企业”称号。

　　现代农业增产增效。现代特色农业提升行动成效初显，农林牧渔业总产值、增加值分别达67.41亿元和41.08亿元，均增长 3.5%。粮食生产稳中有升，完成播种面积72.77万亩，推广超级稻种植面积48.85万亩。建立常年蔬菜基地7310亩。加强古桂柳运河3万亩无公害高标准蔬菜基地、四塘上泉百里10万亩水果产业带建设，狠抓柑橘黄龙病防治，水果产业化发展势头迅猛。三元及第柑橘产业示范区、嫦娥桂花香特色林业示范区、桂林油茶专用茶产业示范区被评为自治区县级现代特色农业（核心）示范区，桂林花海三角梅核心示范区、临桂温氏黄羽肉鸡养殖示范区被评为自治区乡级现代特色农业（核心）示范区。生猪、家禽两大基础产业稳步发展，肉牛、羊、兔等草食动物养殖规模进一步扩大，建立畜禽渔标准化示范养殖基地26个。林下经济产值达7.8亿元，发展面积58.1万亩。农业机械化发展势头良好，农业耕种收机械化水平达52.2%，水稻耕种收综合机械化水平达72%。认真落实农机购置补贴政策，办理补贴机具2200多台（套），发放补贴资金600多万元。 织梦内容管理系统

　　现代旅游服务业优化提升。大力实施“旅游＋”战略，促进旅游业转型升级，国内游客、入境游客分别达122万人和1.22万人，增长50.2%和29.3%；旅游综合收入11.1亿元，增长37%。成功举办“2016热土临桂旅游宣传年”系列活动。新建2A级、1A级旅游厕所各2座。积极推进全域旅游发展和全域旅游扶贫，投入3500万元实施生态旅游精品线路一期工程建设，完成五通镇西山村旅游扶贫总体规划。重大旅游项目加快建设，桂林国际智慧健康旅游产业园初见成效，信和信崇华中医街被评为国家3A级旅游景区，罗山湖等重大旅游项目进展顺利。服务业快速发展，真龙汽车城、福朋喜来登、花生唐、百汇商贸、椿记饮业、大润发等服务业企业发展势头强劲，维纳斯皇家大酒店成功营业，真龙博览园成为全市二手车交易中心，海吉星农产品物流园等项目顺利推进。汽车销售、餐饮住宿等贸易市场繁荣活跃，物业管理、交通运输、仓储物流等营利性服务业增长较快。积极促进房地产市场平稳健康发展，商品房去库存步伐加快，销售面积139.09万平方米，增长25.6%。 织梦内容管理系统

　　（三）全力推进城乡建设，持续改善人居环境 织梦内容管理系统

　　新区建设日新月异。千方百计破解征地、拆迁、安置等瓶颈难题，新征用地1545亩，农房拆迁6.1万平方米，拆除违法建筑12.7万平方米，迁坟6570座。完成西城大道提升整治工程、市民广场主体工程和创业大厦行政区域建设，山水公园即将开园，21公里的水系工程大部分完工，其中3.3公里实现通航。围绕“单位入驻、市民入居”目标，不断完善功能配套设施，提升市政管理水平，抓好医院、学校、市场等配套项目建设，人气、景气、商气日益凝聚。花样年超市正式营业，金茂中心超市正在招商，真龙希尔顿酒店、桂林国际大酒店、新城商务酒店正在装修，桂林旅游综合医院、桂林师专临桂校区、桂林中学临桂校区、师大二附临桂校区、复兴小学等项目快速推进。道路、桥梁、管网、绿化、亮化、通水、通电、通讯、通气等基础配套设施逐步转向常态化管理，新区承载功能日趋完善，形象得到较大提升。 织梦好，好织梦

　　城区品位不断提升。扎实推进全国文明城市创建工作，着力提高城市建设管理能力和水平。启动翻山底村和时代枫林特色街区市政基础设施建设、万平桥污水管道改造、桂康路雨污管道建设等工程。组织实施三元路东延长线、秧九路延长线、万福中路等道路工程。完成经十二路、滨水路、秧十八路等9条道路的扩建改造工程，完成秧六路延长线、金山路东巷延长线、金水路人行天桥等工程建设。继续改造西干渠绿化景观，完成西城大道绿化提升和沿线节点绿地景观工程。启动金水路、天下桂林步行街特色街区改造，实施金水路、人民路、榕山路、会元路、临政路等315户私人联合建房改造，建筑风貌特色初显，城区功能不断完善、品位不断提升。

dedecms.com

　　乡村面貌大幅改善。以打造“美丽宜居临桂”为抓手，稳步推进第二、第三批新型城镇化示范镇建设，会仙示范镇以全市总分第一通过市级验收。完成42个绿化示范村、655个绿化一般村和100个宜居示范村建设，自治区“村屯绿化”活动现场经验交流会在我区召开。深入实施“美丽临桂·生态乡村”建设，完成10个村庄9.38公里道路硬化。六塘镇岚岩村通过国家级美丽乡村标准化试点示范村验收，四塘田心、会仙毛家、六塘峦山底、宛田东宅江和茶洞褚村5个自然村获批自治区乡土特色示范村，南边山双凤桥、会仙沐宦头、五通塘边、六塘岚岩和临桂镇上全5个自然村被评为2016年度广西“绿色村屯”，农村人居环境进一步改善。 织梦内容管理系统

　　（四）深化改革扩大开放，不断增强发展活力

本文来自织梦

　　重点领域改革深入推进。着力推进供给侧结构性改革，不断释放改革红利。临桂新区与临桂区实现合署办公。行政审批制度改革成效明显，取消行政审批事项15项，调整行政审批事项9项，审定36个部门的权力清单和40个部门的责任清单，建立事中事后监管制度164项，全面清理行政审批前置中介服务事项62项。积极开展乡镇“四所合一”[3]试点改革。不动产登记办证效率加快提升。出台支持农民工等新市民购房需求实施细则，商品房待售面积大幅下降。推进科技企业孵化器建设和发展，入孵企业6家，培育高新技术企业1家，完成科技成果转化2项，福达锻造等13家企业获得高新技术企业称号。全面实施“六证合一、一照一码”[4]工商登记制度改革，新增市场主体4270户，有效激活了大众创业、万众创新。营改增试点工作全面推开。公立医院综合改革加快推进。国有林场改革试点工作扎实开展，并通过自治区验收。农村集体土地承包经营权确权登记颁证工作全市领先，可发证率达86.8%。供销合作社综合改革进展顺利，获自治区农村工作领导小组考核评估优秀等次。教育、文化、财政及社会治理等领域改革不断深化。 织梦内容管理系统

　　项目建设加快推进。继续组建项目服务团队，实施重大项目动态管理，确保项目早开工、快建设、早投产。9个列入自治区统筹推进的重大项目完成投资19.6亿元、46个列入桂林市第一批重大项目完成投资75.3亿元、70个区领导跟踪服务重大项目完成投资100.8亿元，分别完成年度计划的104%、102%和108%。海吉星农产品物流园、华为双创园、中辰电商物流交易中心等28个重大项目开工建设。西城医院、三金药业技改工程、鸿程机械等9个项目相继竣工。两江机场扩建、桂南500千伏输变电工程、山口生活垃圾焚烧发电、桂三高速、莱茵生物、华能分布式能源等一批项目加快推进。

　　招商引资成效明显。继续实施“走出去、请进来”战略，加强上下左右联动，积极开展精准招商、专题招商。组织力量赴浙江、上海、江苏等地开展投资合作项目对接，在第十三届中国—东盟博览会上成功签约项目2个，总投资40亿元。内资新录入系统15个项目，区外实际到位资金66.82亿元，大口径实际利用外资4446.45万美元，均超额完成全年目标任务，分别增长3%和31%。福达·桂林义江湾文化旅游度假区、溢达纺织、奥群彩印等项目落户临桂。 dedecms.com

　　（五）推进生态文明建设，提升绿色发展水平

内容来自dedecms

　　坚持生态立区，全面加强保护治理，生态环境持续改善。实行最严格的环境保护制度，严厉查处环境违法行为。大力开展“四尘四气”[5]整治，实施防治大气污染专项行动，城区环境空气质量持续向好。鼓励企业清洁化生产，整治淘汰燃煤小锅炉43台，对8家混凝土搅拌站进行整改。深入实施“绿满八桂”造林绿化工程，新增植树造林0.98万亩，植树69万株，森林覆盖率达61%，村屯绿化工作获得自治区肯定。投入1500万元支持100个村建设生态宜居示范村，投入400万元重点打造20个生态乡村示范村，投入350万元创建一批太阳能路灯照明村。中庸镇、五通镇、茶洞乡被命名为“2016年度自治区级生态乡镇”，两江山口、信果、宛田瓮洲、六塘小江村被命名为“2016年度自治区级生态村”，全区80%以上的行政村达到市级以上生态村建设标准并通过验收。完成31个农村1000人以上集中式饮用水源地保护区划分报告。争取上级资金3800万元，实施五通镇沙角至大洲、两江镇古岭至下山尾段防洪治理工程。扎实开展桃花江、义江、相思江、会仙湿地和水库库区等生态环境综合整治，生态文明建设深入推进，绿色发展水平不断提升。 dedecms.com

　　（六）切实保障改善民生，群众获得更多实惠

　　始终坚持把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，不断增强人民群众获得感。 dedecms.com

　　全力推进精准脱贫。建立完善精准扶贫结对帮扶工作机制，实现贫困村驻村帮扶全覆盖。按照“精准扶贫、不落一人”的总要求，实施脱贫攻坚“七个一批”[6]、“十大行动”[7].全面启动“十三五”贫困村整村推进项目。实施教育精准扶贫，支持贫困村发展教育，加大贫困生资助力度，开展贫困生职业学历教育。实施健康精准扶贫，对贫困人口参加新农合的个人缴纳部分补助60%，有效缓解因病致贫问题。实施金融精准扶贫，完成贫困户评级授信4286户，授信金额1.4亿元，2008户贫困户获得贴息贷款。

　　提高社会保障水平。城乡居民基本医疗保险制度整合工作顺利完成，职工、城镇居民和新农合三项基本医保参保率均达98%以上。发放社会保险2.16亿元、养老金6116万元、城镇和农村最低生活保障资金5476万元、五保供养资金1064万元、重点优抚对象抚恤定补和生活补助资金1543万元、医疗救助和临时救助资金1091万元。大力推进安居工程，续建、开工建设公租房640多套，建成城镇保障性住房521套，完成棚户区改造住房1700套、农村危房改造1800多户，有效保障居民合理住房需求。 织梦好，好织梦

　　促进社会事业协调发展。坚持教育优先，促进教育公平，全面推进教育发展“八大工程”[8]，学前教育步伐加快，义务教育趋向均衡，高中教育更加优质，学校布局结构得到较大优化。总投资1.5亿元的新龙中学、环湖小学、麓湖小学和临桂实验小学建成开学，城区学校入学难、大班额等问题得到缓解。发放学生资助资金1088万元。免费开放飞虎队遗址公园、公共图书馆和文化馆（站）等公共文化场所。建成13个村级公共服务中心、40个村级篮球场、2个广播电视无线发射台站。区文化馆国家公共文化机构法人治理结构试点单位工作扎实推进。五通农民画引领文化致富模式示范项目通过文化部验收。文艺创作再传捷报，《临桂村名凤头联》获自治区人民政府最高文艺创作奖“铜鼓奖”。原飞虎队C-47运输机重飞舵峰航线并永久陈列飞虎队遗址公园。五通籍运动员石智勇在里约奥运会夺得男子举重69公斤级比赛金牌。全面两孩政策有序实施。积极推进“城乡医联体”试点和乡镇卫生院、行政村卫生室标准化建设，启动乡村医生签约服务试点工作。六塘镇中心卫生院被评为全国群众满意的乡镇卫生院。

　　完善交通水利基础设施。农村公路建设完成投资2.06亿元，通达率为100%，通畅率为96.3%，基本消除县、乡道危桥。新增城区公交线路2条、城镇公交线路1条、镇村公交线路2条，建制村通公交率为34.2%。投入专项资金1074万元，建设和修复了一批农田水利设施。

　　加强和创新社会治理。法治临桂建设持续推进，“七五”普法开局良好，区法制办被评为自治区依法行政先进单位。深化“平安临桂”建设，扎实推进“五大专项行动”、“一大提升工程”[9]和网格化管理工作，社会治安综合治理成效明显。持续开展“项目推进110活动”，建立“一企一警”工作机制，形成三级巡逻防控体系。实行领导干部接访下访，信访积案和“三大纠纷”得到有效化解。完善公共安全体系，切实加强安全生产、食品药品和农产品质量安全监管等工作。 内容来自dedecms

　　一年来，我们坚持以建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府为目标，不断提高施政能力和服务水平。认真执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大、政协和社会监督，办理人大代表议案、建议和政协委员提案149件，答复率为100%，办结率为75%。重视人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体、社会各界人士的意见，扩大公众参与，完善重大决策程序和机制，促进决策科学化、民主化。推进政务服务集中办理，推行“互联网＋政务服务”。全面推进公车改革，取消公务用车276辆。扎实开展“两学一做”学习教育，全面贯彻落实中央八项规定精神和国务院“约法三章”，驰而不息纠正“四风”，干部作风持续好转，“三公”经费支出下降45%。强化行政监察和审计工作。落实乡镇干部津补贴，提高村级办公经费和村干部工资待遇，“一肩挑”的村（居）党支部书记、主任补贴由1400元/月增至1985元/月。

内容来自dedecms

　　一年来，我们认真落实全面从严治党“两个责任”和“一岗双责”制度，坚定不移把党风廉政建设和反腐败工作纳入经济社会发展的全局进行部署、推动和落实，持续推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，严肃查处各类违法违纪行为，党风廉政建设和反腐败工作取得新进展。 本文来自织梦

　　国防动员和后备力量建设不断加强，双拥共建和民族团结进步创建活动深入开展，军政军民更加团结，社会大局和谐稳定。侨务、对台、通信、邮政、地震、人防、消防、保密、气象、机关事务、统计、物价、地方志、社会科学、档案、民族、宗教、老龄、残疾人、妇女儿童等工作取得新进步，自治区、市驻临桂单位取得新成绩。 dedecms.com

　　回顾过去一年，成绩来之不易。这些成绩，得益于市委、市政府和区委的坚强领导，得益于区人大、区政协的监督支持，得益于广大干部群众的辛勤耕耘，得益于社会各界的积极配合。在此，我代表区人民政府，向全区各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向驻临桂部队和武警官兵，向所有关心支持临桂建设发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在肯定成绩和总结经验的同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：经济下行压力大，稳增长任务艰巨；重大项目推进不够快，发展动力不足，产业转型升级步履艰难；生态文明建设体制机制不健全，发展与保护的矛盾凸显；基本公共服务保障能力有待提高，统筹城乡发展存在薄弱环节；一些干部消极懒散，主动作为不够，干事创业激情不足。我们一定高度重视，勇敢面对，切实加以改进和解决。 织梦好，好织梦

　　二、2017年工作总体要求和目标任务

本文来自织梦

　　今年是实施“十三五”规划承上启下的重要一年，也是实现“两个建成”目标的关键之年。我们将针对临桂经济社会发展的瓶颈难题和薄弱环节，采取有力措施，继续扬帆启航、乘风破浪，披荆斩棘、奋发作为，不断推动临桂经济社会发展再上新台阶。

　　今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央、自治区、市各项决策部署，按照“五位一体”[10]、“四个全面”[11]战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，大力振兴实体经济，坚定不移推动创新、协调、绿色、开放、共享发展，围绕“单位入驻”和“市民入居”，将工作重心从农村转入城市，着力提升城区功能品位，以城市化带动城乡一体化，加快打造桂林城市新中心，为实现“两个建成”打下坚实基础。 织梦内容管理系统

　　经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，财政收入增长6 %，固定资产投资增长15%，规模以上工业增加值增长8%，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长10%，社会消费品零售总额增长10.5%，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

　　为实现上述目标，我们将重点抓好以下工作：

　　（一）大力发展实体经济，打好产业做强升级攻坚战 织梦好，好织梦

　　振兴实体经济是中央作出的重要部署。必须坚持实体优先，大力推进新型工业、现代农业、现代旅游服务业融合发展，不断优化产业结构，提高产业发展质量和效益。

织梦内容管理系统

　　提质升级新型工业。把产业升级、企业升级、产品升级作为提质增量、转型发展的主要方式，把握国家大力扶持实体经济机遇，打好政策组合拳，加快培育“百十亿”骨干企业，着力打造以年产值50亿元企业为龙头、10亿元企业为骨干、1亿元企业为基础的产业集群。大力发展先进装备制造、电子信息、生态食品、生物医药、新能源、新材料等重点产业，加快形成一批战略性新兴产业集群，积极争创国家新型工业化产业（电子信息）示范基地。实施高新技术产业提升工程，年内新增高新技术企业5家以上，高新技术产业产值占比达38%以上。围绕桂林工业“两翼齐飞、双轮驱动”发展新格局，全力配合桂林经济技术开发区建设，做好秧塘、宝山工业园的征地拆迁和企业服务工作，大力推进项目建设，着力发展临苏、义江高新产业带，加快打造全市现代工业新基地。大力支持福达建设“双创”产业园，加快推进鸿程机械、伟文纳米、毕生药业等企业的智能化和信息化建设。积极推动大众创业、万众创新，在园区建立以专业特色楼宇为主的创新创业基地，建设小微企业创业中心和8米以上单层机械标准厂房为主的企业孵化中心。积极推进科技创新，引导企业加大研发投入，加快开发一批具有自主知识产权、自有知名品牌、较高附加值和市场竞争力的工业新产品，争创一批广西名牌产品和中国驰名商标。加强对重点行业、重点企业、重点产品的监测分析，开展服务企业联系走访活动，帮助企业解决融资、用地、用工、用电等问题。 copyright dedecms

　　大力发展现代农业。深入推进农业供给侧结构性改革，继续实施现代特色农业提升行动，增加绿色优质农产品供给，狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管，确保“舌尖上的安全”。推广粮食增产提质增效“十大主推技术”[12]，支持粮食适度规模经营。大力扶持和培育农业新型主体和服务主体，积极推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等农业经营新方式，发展壮大农民专业合作社。全力打造22个百亩粮食高产示范基地。加快现代特色农业（核心）示范区建设，完成三元及第柑橘产业示范区创建自治区级核心示范区工作。发展优果工程和“菜篮子”工程，做好柑橘黄龙病防治工作，全力打造30万亩无公害蔬菜示范基地，巩固发展南边山—六塘—会仙2万亩无公害蔬菜基地和中庸蔬菜冷链配送核心示范区。抓好良永路和321国道两侧休闲观光旅游农业。加强农产品采后处理、交易平台建设，培育壮大农产品加工企业。扎实推进标准化规模养殖，重点建设生猪、水产、草食动物等标准化示范场和养殖小区。加快嫦娥桂花香特色林业示范区建设。深化小型水利体制改革，三年内完成确权发证工作。积极稳妥推进农村土地流转，进一步加强农村规模化土地托管、全程机械化植保统防统治服务，加快农村电子商务发展。继续落实农机购置补贴政策。 织梦内容管理系统

　　加快发展现代旅游服务业。出台第三产业鼓励扶持政策，设立专项基金，做大做强以金融服务、会议会展、餐饮住宿、商贸物流、休闲旅游、康复养生为主导的第三产业，形成具有临桂特色的第三产业集群。推动新区与桂林经开区融合发展，规划建设一批农产品、建材、家具、汽车、工艺品专业市场，不断增强产业和人口集聚能力，努力把人气聚集在新区，把消费稳定在新区。加快发展电子商务、快递物流、连锁经营等现代流通业。抓好海吉星食尚港等重点物流项目建设，力争海吉星农批市场今年底投入使用；加快推进申通快递及通达、中辰物流园建设，力争申通快递上半年投入运营。抓好枫林美食街及欢朋希尔顿酒店、新城商务酒店、桂林国际大酒店、真龙希尔顿酒店等一批酒店宾馆建设，力争欢朋希尔顿酒店、新城商务酒店年内正式营业。加快发展旅游、文化、体育、健康、养老“五大幸福产业”，努力把临桂打造为全国知名的幸福产业基地。贯彻全域旅游理念，积极推进旅游与文化、生态等相关产业融合发展，形成健康养生游、乡村休闲游、体育健身游等新业态。全力推进生态旅游精品线路建设，打造321国道和良永公路精品线路骑行绿道，建设西山、下峰山、瓮洲瓮潭绿道驿站和良永路山尾驿站，改造中庸“义江绿道”，加快形成全域旅游品牌和区域旅游服务集散中心。继续抓好罗山湖、信和信、义江国际、国奥凤凰、会仙湿地公园、桂林世外人间等一批休闲养生项目建设，继续推进古桂柳运河生态修复保护项目。 本文来自织梦

　　（二）突出抓好城市和新区建设，统筹推进城乡协调发展 内容来自dedecms

　　城乡协调发展是全面建成小康社会的必然要求。必须突出抓好临桂新区建设，加快老城区改造、新型城镇化和宜居乡村建设，统筹推进城乡协调发展。

　　全力推进新区建设。进一步丰富现代、时尚、国际文化元素，举全区之力，集全民之智，尽全部所能，持续掀起新区建设高潮，努力将新区打造成为配套齐全、产业集聚、生态宜居、人文和谐的“现代时尚品位之都”。继续围绕“单位入驻”和“市民入居”，加快医院、学校、公园、市场、停车场及水电气等配套项目建设，确保市民公园、市民广场6月投入使用，“两大综合超市”、“四大农贸市场”[13]年内投入使用；加快桂林中学临桂校区、桂林师专临桂校区、师大二附临桂校区以及复兴小学、汇荣小学、宝湖书院建设，启动熊虎山庄小学、奥林匹克小学、福达恒大小学建设，提升改造临桂镇中心小学、秧塘小学、刘村小学以及庙岭初中、秧塘初中，确保汇荣小学、复兴小学秋季学期实现招生；加快桂林旅游综合医院建设，提升扩建桂林医学院二附院，扶持信和信、熊虎山庄康复医院建设，进一步在新区汇聚优质教育、医疗资源。突出抓好创业大厦和世纪立交两个重要节点建设，用三年左右的时间把创业大厦节点打造成行政办公和金融中心，把世纪立交节点打造成会展（会议）、体育、商务中心，使之成为新区集聚人气、提升形象的新亮点。加快西城大道机场路节点、飞扬国际岩塘村节点建设，着力把西城大道打造成为临桂新区样板路。继续按照“三个务必”[14]要求，千方百计破解新区征地、拆迁、拆违等瓶颈难题，推动新区重大项目及在建项目建设，确保年内核心区万平路、山水大道等“断头路”全部打通，水系全线贯通、7.8公里实现通航。启动水系水质净化及周边亮化工程，全面完成核心区路网的绿化、亮化、美化工作。加快城中村搬迁改造和特色街区建设步伐，力争年底完成岩塘、胆陂搬迁改造。高标准做好北片区控规修编工作，启动北区水系、路网等基础设施建设，加快推进北区14条道路、7座桥梁建设前期工作，完成兰塘河以南片区控规及城市设计编制工作。 织梦内容管理系统

　　同步抓好老城区改造。按照“完善功能、优化环境、提升品位、彰显特色”的思路，充分运用市场融资手段，加快老城区改造步伐，不断提升城区承载能力，使老城区具备与新区共同承担“疏解提升桂林老城区”的功能。实行城区精细化管理，加快智慧城市、数字城市建设。加大城市综合执法力度，保持对城区市容秩序、交通秩序、“两违”行为等乱象的高压整治态势，全面提升城市管理水平。抓好秧九路延长线、三元路东延长线、三元路等在建重大项目，全力推进万福中路、奥园南路、秧十六路、新龙路延长线、时代枫林市政道路等工程，加快推进小律、翻山底、时代枫林等特色街区基础设施改造，进一步完善城区路网市政基础设施。大力推进主干道私人联合建房改造和特色街区改造工程，加快打造金水路、天下桂林步行街特色街区。

dedecms.com

　　大力推进城乡一体化。坚持以工促农、以城带乡、工农互惠，构建新型工农、城乡关系，不断缩小城乡发展差距。积极稳妥推进以人为核心的新型城镇化，巩固第一、第二批示范镇建设成果，加快推进第三批四塘、中庸、南边山示范镇建设，打造一批经济强镇、魅力小镇、旅游强镇。抓好两江、五通两个高标准中心城镇建设，使其尽快融入临苏产业带、空港经济区和高铁经济圈。启动宜居乡村建设，重点开展“产业富民、服务惠民、基础便民”三个专项活动。不断完善农村基础设施，抓好农村饮水安全巩固提升、污水处理厂建设、农村电网升级改造、自然村（屯）太阳能路灯亮化等工程。坚持建管并举，加强示范镇和高标准新农村管理工作。

dedecms.com

　　（三）加快改革开放步伐，积极培育发展新动能

　　改革开放是推动发展的强大动力。必须坚持把改革开放贯穿于经济社会发展各领域，依靠改革开放推动发展升级，为发展提供持续动力。

　　深化供给侧结构性改革。认真落实“三去一降一补”各项政策。严禁产能过剩行业违规新上项目，加快淘汰落后产能。加大去库存力度，确保商品房库存维持在合理水平。实施差别化信贷政策，拓宽融资领域，优化信贷投向，提高直接融资比重，进一步强化政府债务的监管、评估和预警，防范债务风险。落实企业减税费、降成本等措施，有效减轻企业负担。完善基础设施和公共服务体系，加大政策、资金扶持力度，尽快补齐民生短板。

　　全面深化重点领域改革。继续深化行政管理体制改革，协同推进简政放权、放管结合、优化服务，提高行政效能，营造良好的政务环境和营商环境。做好行政审批事项清理规范工作，推进乡镇“四所合一”改革。深化经济体制改革，统筹推进投融资、金融、财税等改革，提高资源配置效率，充分释放发展活力。加快推进政府和社会资本合作（PPP）模式，放宽和降低民间资金准入门槛。全面完成不动产登记制度改革。切实做好农村土地承包经营权确权登记颁证、农村金融、水利、林业、供销等农业农村改革，完善失地农民合理、规范、多元保障机制，让农民公平分享土地增值收益。积极稳妥推进公立医院综合改革，减轻群众看病负担。大力推动工商登记便利化改革，完成个体工商户“两证合一”[15]登记。深入推进税制、税收征管体制改革，巩固扩大营改增成果。

本文来自织梦

　　拓展多领域开放合作。主动融入国家“一带一路”战略、自治区“三大定位”和桂林国际旅游胜地建设，融入珠江—西江经济带和湘桂、贵广高铁经济圈，深化面向东盟、对接港澳台、拓展欧美日韩的开放合作。大力发展跨境电子商务，争取引进一批大型电子商务、国际金融服务、跨境物流等企业。积极开展“引资强贸”活动，提升利用外资规模和水平。围绕招大引强选优，以重点产业园区为主战场，瞄准世界500强、中国500强、民营200强以及跨国财团、行业龙头企业，开展精准招商、专题招商、产业链招商，着力引进总部经济、研发中心。

　　强力推进重大项目建设。继续组建项目服务团队，完善项目推进机制，严格实行目标管理和倒逼机制，为重大项目提供保姆式服务，集中力量解决项目建设过程中的难题。深入开展项目环境专项整治行动，严厉打击非法阻工、无理闹事行为，为项目建设保驾护航。重点做好两江机场扩建、桂三高速、桂南500千伏输变电工程、西二环延长线等重大基础设施建设项目的服务工作，突出抓好华能集团、桂广滑石、国际中药城、莱茵生物搬迁、熊虎山庄搬迁扩建等一批产业项目建设。 本文来自织梦

　　（四）狠抓生态文明建设，着力推动绿色发展

　　良好的自然生态是永续发展的基础。必须坚持生态优先，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，持续强化环保目标责任落实，全面改善环境质量，将生态优势转化为发展优势。 内容来自dedecms

　　加快发展生态经济。坚持生态产业化、产业生态化，着力建立科技含量高、资源消耗低、环境污染少的生态经济体系。积极培育发展生态工业、生态农业、生态服务业，重点抓好生态循环产业园区、生态旅游示范区、循环农业示范乡镇和示范村建设，逐步构建生态产业链。大力发展循环经济和清洁生产，加快传统产业和产业园区生态化改造，主动淘汰落后产能和高耗能、高污染企业，建成山口生活垃圾焚烧发电项目并投入使用。推广运用先进生产工艺和节能环保技术，延长产业链条，促进高端产业发展。大力推广林畜、林禽、林果、林药等生态复合型产业模式，积极引进和培育生态农业龙头企业。加快培育现代服务业新业态，促进生活性服务业向低碳型转变，打造休闲旅游、健康养生、商贸物流等服务业低碳示范区。开展能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，节约集约利用资源。 织梦内容管理系统

　　大力推进生态城乡建设。全面开展宜居城市和“海绵城市”建设，完善地下综合管廊、给排水、污水垃圾处理等基础设施。创新城市管理模式，稳步建立环卫服务市场化、违章广告清理市场化、建筑垃圾处置市场化等长效机制。巩固提升清洁乡村、生态乡村建设成效，持续推进宜居乡村、幸福乡村建设。全面实施农村环境综合整治，完善生活垃圾收集转运配套设施，形成农村垃圾收集处理体系，突出抓好农村人口聚集区域的污水管网、污水处理等基础设施建设。继续深入实施农村“三改”工作。提高村落规划和民居设计水平，加强李宗仁、陈宏谋故居和茶洞褚村等传统村落保护，继续打造一批乡土特色示范村。

内容来自dedecms

　　加强生态环境保护。强化大气、水、土壤以及工业废气、机动车尾气、城市扬尘源污染防治，严格控制主要污染物排放总量，确保空气优良率逐年提高，水环境总体保持优良。深入开展企业节能低碳行动、绿色建筑行动、节能减排全民行动，推广绿色消费生活方式。加强环境监管，严格环保执法，坚决惩处环境违法犯罪行为，切实解决人民群众反映强烈的环境污染和破坏问题。大力推进农村清洁能源利用，降低资源消耗。科学规划、合理布局养殖业，抓好养殖污染防治示范工程建设，推广养殖模式和养殖小区污染集中治理模式，减少农业面源污染。加强桃花江、义江、相思江和会仙湿地生态保护，开展中小河流域综合治理。

　　（五）保障改善民计民生，进一步增强群众幸福感 内容来自dedecms

　　让人民群众共享改革发展成果，是一切工作的出发点和落脚点。必须全力践行为民服务宗旨，坚决打赢脱贫攻坚战，切实保障和改善民计民生，让人民群众过上更加幸福美好的生活。 本文来自织梦

　　打好脱贫攻坚战。围绕“精准扶贫、精准脱贫”这个中心，按照贫困村脱贫摘帽“十一有一低于”[16]和贫困户脱贫“八有一超”[17]标准，继续实施“七个一批”和“十大行动”，确保10个贫困村脱贫摘帽、3300人脱贫。统筹推进贫困地区道路、水利、网络、农村电网建设和贫困户危房改造，加快补齐基础设施建设短板，改善贫困村生产生活条件。有序推进易地扶贫搬迁工程。推动扶贫产业发展，实施乡村旅游富民工程。推进教育精准脱贫，加大资金投入，加强贫困地区师资力量，落实贫困户子女从学前教育到高等教育各阶段学生资助政策。抓好农村贫困劳动力转移就业脱贫，健全完善农村贫困劳动力职业技能培训、就业创业服务、劳动维权“三位一体”的工作机制，促进就近就业、返乡创业。加大健康扶贫力度，做好大病保险、医疗救助、商业健康保险等制度衔接工作。加大金融扶持力度，加快发展扶贫小额信贷。层层压实脱贫攻坚责任，完善脱贫攻坚督查工作机制。抓好扶贫项目资金监管，健全完善扶贫资金违规使用责任追究制度，保障扶贫资金阳光运行。

内容来自dedecms

　　发展更高质量更加公平的教育。全力抓好义务教育均衡发展，确保今年通过自治区评估验收，2018年通过国家认定。继续加大教育投入，加快中小学校新建改建步伐，加强义务教育薄弱学校改造，全面改善城乡办学条件，着力解决进城务工人员子女入学难和城区学校大班额问题。大力发展高中优质特色教育，加强学校标准化建设，努力实现城乡学校教育信息化全覆盖。实施教育惠民工程，抓好高中免费教育和学生资助工作，切实加强留守儿童关爱保护。加强师资队伍建设，不断提升教育教学质量。 本文来自织梦

　　切实抓好就业创业和社会保障。全面落实促进就业创业政策，做好就业援助、现场招聘会等公共就业服务，积极开展农民工创业担保贷款、基层信息网络平台建设等各类专项就业工作，帮助企业解决用工难题，做好新区失地农民、贫困人员等群体的就业服务。积极推进“五险合一”[18]工作，扩大社会保险覆盖面。建立完善统一的城乡居民基本医疗保险制度。规范城乡最低生活保障制度，进一步提高低保对象补助水平，加强农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接。完善社会救助体系和社会福利制度，加大因病、因灾致贫救助力度，做好优抚安置工作，加强困境儿童、妇女、老年人、残疾人关爱保护服务。

　　推进健康惠民工程。加快推进城乡卫生基础设施建设，完善公共卫生服务体系，重点抓好西城医院、桂林医学院二附院升级改造和城区社区卫生服务中心建设，加快乡镇卫生院和行政村卫生室标准化建设，实施基层卫生服务能力提升工程，实现人人享有基本医疗卫生服务。做好乡村医生签约服务工作，拓宽农村群众基础医疗惠及面。提高计划生育服务管理水平，有序实施全面两孩政策，巩固提升诚信计生工作。大力推进居家养老、社区养老和智慧养老。加强食品药品安全监管，确保人民群众饮食放心、用药安全。 内容来自dedecms

　　积极发展文体事业。深入实施文化惠民工程，建设一批村级公共服务中心和村级篮球场，规划建设临桂体育中心，免费开放图书馆、文化馆（站）。深入实施文化精品工程，推进文化产业结构优化升级，打造临桂群众文化活动品牌，着力构建产品特色鲜明、产业链条完整、市场要素齐全的文化产业体系。鼓励文艺创作，不断提升临桂文化软实力。加快五通农民画等项目建设，推进文化与旅游、生态、金融、互联网等融合发展，积极扩大文化消费。广泛开展全民健身活动，发展竞技体育，开创全民体育运动新局面。 本文来自织梦

　　完善农村基础设施建设。加大“一事一议”财政奖补力度，大力推进水利、交通、饮水安全等民生基础设施建设，改善城乡居民生产生活条件，着力解决山区和少数民族地区出行难问题。继续实施一批农村通畅工程、危桥改造和渡改桥项目，构建城乡半小时通达路网。新建会仙至睦洞二级公路2.3公里，续建岩塘至大山图二级公路12.2公里，续建通建制村水泥路103公里，完成五黄路建设并确保年底通车，续建危桥改造项目13个，建制村通畅率达98%以上。投入7000万元实施六会水厂改扩建工程。

　　营造和谐稳定社会环境。加快法治临桂建设，深入实施“七五”普法。深化平安临桂建设，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系。切实抓好提升社会公众安全感和满意度工作，深化“五大专项行动”、“一大提升工程”，深入推进公安改革，开展“神剑系列”专项行动，扩大“天网”工程覆盖面，抓好社区矫正工作，不断加强社会治安综合治理。完善公共安全体系，严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”，夯实安全生产基层基础，坚决遏制重特大安全事故发生。做好信访维稳和矛盾化解工作，维护群众合法权益。贯彻落实党的民族、宗教、外事、侨务和对台政策，促进民族团结进步。加强国防动员和后备力量建设，积极支持国防和军队改革，深入开展双拥共建，推动军民融合深度发展。深化人民防空改革，增强城市综合防护能力。 织梦内容管理系统

　　（六）加强政府自身建设，不断提高施政能力和服务水平

　　面对加快“两个建成”的新机遇、新要求，政府使命在肩、责任重大。必须加强政府自身建设，坚定政治方向，提高施政能力和服务水平，全面履行好政府职能，更好发挥政府作用。

dedecms.com

　　建设法治政府。坚持依法行政、依法履职、简政放权，严格规范公正文明执法，做到法定职责必须为、法无授权不可为。完善依法决策机制，切实把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为行政决策法定程序。建立健全重大决策合法性审查机制，完善政府法律顾问制度，落实重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

　　提高政府效能。积极推进“互联网＋政务服务”，实现实体政务大厅与网上政务服务平台融合发展。健全政务信息资源目录，建立完善公共资源交易平台、政务数据共享交换平台，最大限度提高办事效率。强化行政审批事中事后监管，努力做到审批环节少、办事效率高、服务质量好。创新公共服务提供方式，加大重点领域政府购买服务力度。严格绩效管理，严肃行政问责，提高政府服务质量与效率。 织梦内容管理系统

　　强化权力监督。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，接受政协的民主监督，接受司法机关、新闻舆论和社会公众的监督，认真执行人大及其常委会的决定、决议，办理人大代表议案、建议和政协提案。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见和建议。积极推进督查和审计情况公开、决策执行情况公开、行政审批中介服务事项公开，确保权力公开透明运行。 织梦内容管理系统

　　坚持从严治政。严格执行中央八项规定，巩固“两学一做”学习教育成果，推进作风建设常态化、长效化。严格落实全面从严治党“两个责任”，全面加强和规范党内政治生活，持续提升政府系统从严管党治党水平。严格落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，强化行政监察和审计监督。全面加强反腐倡廉制度建设，建立完善廉政风险防控机制，坚持把纪律和规矩挺在前面，坚决惩处腐败和整肃庸政懒政怠政。 本文来自织梦

　　各位代表！美好蓝图已绘就，扬帆启航正当时。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，牢固树立“实干就是能力，落实才是水平”的理念，不忘初心，砥砺前行，奋发作为，不断推动临桂经济社会发展再上新台阶，全力打造桂林城市新中心，为实现“两个建成”目标而努力奋斗！

本文来自织梦

　　注释：

内容来自dedecms

　　1.六稳：稳投资、稳工业、稳农业、稳消费、稳进出口、稳财政。

　　2.三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

本文来自织梦

　　3.四所合一：将乡镇国土资源、村镇规划和环境卫生、环境保护、安全生产监督四所机构分别承担的土地管理、规划建设、环境保护和安全生产四项职能合一，设立乡镇国土规建环保安监站。 织梦内容管理系统

　　4.六证合一、一照一码：在原有“三证合一（工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证）、一照一码”的基础上，整合人力资源社会保障部门的社会保险登记证、统计部门的统计登记证和公安部门的企业印章准刻证，由工商部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照，即实行“六证合一、一照一码”登记模式。社会保险登记证、统计登记证、企业印章准刻证不再发放。 copyright dedecms

　　5.四尘四气：道路扬尘、煤矿堆场扬尘、建筑工地扬尘、车辆运输扬尘，工业废气、车辆尾气、挥发性油气、餐饮油烟气。

织梦内容管理系统

　　6.七个一批：扶持生产发展一批、转移就业扶持一批、移民搬迁安置一批、生态补偿脱贫一批、教育扶智帮助一批、医疗救助解困一批、低保政策兜底一批。

　　7.十大行动：特色农业富民行动、特色旅游扶贫行动、基础设施建设行动、扶贫移民搬迁行动、农村电商扶贫和农民工培训创业行动、金融扶贫行动、贫困户资产收益扶贫行动、科技文化扶贫行动、社会扶贫行动、农村留守儿童、妇女、老人和残疾人关爱服务行动。

　　8.八大工程：义务教育均衡发展工程、普通高中优质发展工程、职业教育发展工程、学前教育普及工程、教师队伍强质乐教工程、教育信息化水平提升工程、教育扶贫富民工程、中小学生身心安康以及人文素养提升工程。

copyright dedecms

　　9.五大专项行动、一大提升工程：“五大专项行动”指“集中开展打击传销大行动”、“集中开展黄赌毒大整治行动”、“集中开展打击强行阻工、强揽工程的飓风大行动”、“集中开展破案、防案专项大行动”、“集中开展矛盾纠纷大排查专项行动”，“一大提升工程”指“强基固本大提升工程”。 织梦好，好织梦

　　10.五位一体：经济建设、政治建设、？文化建设、社会建设、生态文明建设。 dedecms.com

　　11.四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 copyright dedecms

　　12.十大主推技术：水稻集中育秧与机插秧技术、水稻合理密植和防早衰技术、玉米“一增三改”技术（增密度，改种、改肥、改土）、耕地保护与质量提升技术、测土配方施肥技术、水稻重大病虫综合治理技术、马铃薯机械与水肥一体化技术、酸化土壤改良技术、粮食作物间套技术、农区鼠害综合防治技术。 织梦内容管理系统

　　13.两大综合超市、四大农贸市场：金茂中心超市、山水凤凰城超市，枫林市场、翻山底市场、葛家塘市场、宏谋农贸市场。 内容来自dedecms

　　14.三个务必：务必把新区路网打通、务必把水系挖通、务必把创业大厦周边的违章建筑拆除。

　　15.两证合一：把工商部门核发的营业执照、税务部门核发的税务登记证合为一张证。 织梦内容管理系统

　　16.十一有一低于：有硬化路、有水喝、有稳固住房、有电用、有服务设施、有电视看、有网络宽带、有医疗保险、有集体经济收入、有特色产业、有好班子，贫困发生率低于3%。 内容来自dedecms

　　17.八有一超：有稳固住房、有饮用水、有电用、有路通自然村、有义务教育保障、有医疗保障、有电视看、有收入来源或最低生活保障，家庭年人均纯收入超过国家扶贫标准。 织梦好，好织梦

　　18.五险合一：城镇职工基本养老保险、城镇职工医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险五项保险（统称“社会保险”）实行统一登记、统一基数、统一征缴和统一稽核。