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　　——在桃江县第十七届人民代表大会第一次会议上

　　县人民政府县长 黄劲 内容来自dedecms

　　各位代表： 织梦好，好织梦

　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　过去四年工作回顾

织梦好，好织梦

　　2013年以来，县政府团结带领全县人民，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，锐意进取，精准发力，较好地完成了本届政府既定的各项工作任务。

　　——综合实力迈上新台阶。预计2016年全县实现生产总值218.5亿元、财政收入11.09亿元、固定资产投资192.5亿元、社会消费品零售总额94.2亿元，分别为2012年的1.44倍、1.52倍、2.2倍、1.76倍，人均均量分别增加8540元、481元、13326元、5172元。规模工业增加值占生产总值的比重提高8个百分点。

　　——经济发展增添新动能。全县三次产业结构比由2012年的19.7：48：32.3调整为18：43.8：38.2，二、三产业增加值占生产总值的比重达82%，提高1.7个百分点。大众创业、万众创新蓬勃发展，累计新增市场主体15640家。成为全国第二批电子商务进农村综合示范县。

　　——人民生活实现新改善。预计全面小康建设总实现程度可达90%以上。实现城乡居民人均可支配收入25100元、13200元，分别为2012年的1.36倍、1.52倍。累计脱贫27990人。医疗和养老保险制度实现全覆盖。城乡低保政策全面落实，农村五保实现应保尽保。农村公路总里程达2008公里，改造危桥237座。实现45.2万农村人口集中供水。 本文来自织梦

　　四年来，我们主要做了以下工作：

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　　（一）着力推动转型升级，产业结构不断优化。

　　新型工业化成效明显。规模企业由161家增加到183家。培育创新创业孵化基地2个，新增高新技术企业8家、发明专利38件，成为全国科普进步县。开展县长质量奖评选活动，获评地理标志证明商标3件、驰名商标1件、马德里商标3件和省著名商标22件、名牌产品6个。淘汰竹凉席、涉锑、水泥、烟花爆竹等落后企业140家，灰山港、松木塘地区资源整合基本完成。 本文来自织梦

　　农业现代化稳步提升。整治高标准基本农田10万亩，农业生产科技化、机械化水平不断提高，粮食产量连续增长。大力推进特色规模农业发展，流转农村土地55.1万亩，建设笋用林面积3.5万亩、茶园基地1.36万亩、设施蔬菜基地1万亩、油茶林8000亩，修建林道2300公里，发展竹笋和茶叶加工企业42家，培育农民专业合作社233家、家庭农场530家。畜禽规模养殖比重达71.6%，新增虾蟹养殖基地1970亩，宇洋农业获批为国家休闲渔业示范基地，成为全国平安渔业示范县。 织梦内容管理系统

　　三产规模化步伐加快。竹海、浮邱山景区建设成效明显，沾溪洋泉湾、高桥罗溪和修山羞女山等乡村旅游快速发展。电商服务网络不断完善，电商产业园投入运营。建成农贸市场6个，商贸物流园一期建设稳步推进，温德姆等知名商业集团进驻桃江。全县金融机构存贷款余额分别达210.13亿元、86.54亿元，增长92亿元、39.98亿元。房地产业稳健运行，开发水平不断提高。中介服务、驾培驾考、健康养老等新兴业态日趋繁荣，餐饮娱乐、保险、石油、盐业、烟草等服务业有新的发展。

　　（二）强力推进项目建设，发展基础更加扎实。 内容来自dedecms

　　园区发展来势看好。累计完成基础建设投资49.89亿元。桃江经济开发区调扩区工作全面完成，建成标准化厂房65.7万平方米和“三纵六横”骨干路网，平整土地3210亩，引进投资过亿元企业18家，成功获批8亿元集合债券。灰山港工业集中区跻身省级园区。马武工业小区完成马武大道农村公路路基工程。

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　　交通建设力度空前。累计完成交通重点项目投资77.7亿元。石长铁路复线、益阳南线全线贯通，常安高速元旦前可建成通车，益马、益娄、马安高速加快建设。县内7条干线公路[1]全面提质改造。牛大公路一期、省道230南环线至高桥、省道229石牛江绕线工程抓紧建设。强力推进治超治限，公路管护得到加强。 织梦内容管理系统

　　产业发展成效明显。深入开展“大招商”行动，新引进投资过亿元项目21个、过5000万元项目40个。六大产业[2]初具规模。丰岩新材料、宙盾防化科技、万维竹业等26个项目建成投产。竹产业创新创业园实现部分功能运营。南方水泥二期、湘利富竹复合压力管、生物质热电联供、紫荆铸业、华信陶粒墙板、灰山港和松木塘风电场等15个项目建设进展顺利。

　　城镇建设展现新貌。累计投入县城基础建设资金22.4亿元，建成区面积由10平方公里扩大到15平方公里。完成县乡总规和9个专项规划编制。拉通县城道路8条、提质改造4条，基本形成“六纵六横”路网[3].建成沿江风光带二、三期和枣树潭、七星河区域雨污分流及排水防涝工程，硬化小街小巷面积6.5万平方米，第二污水厂新建、第一水厂改扩建即将竣工。县城规划区“大拆迁”、“大拆违”行动扎实推进，违法建筑逐步得到遏制。全面推行县城环卫清扫保洁社会化服务，成功创建省级卫生县城。灰山港、马迹塘成为国家级重点镇。

　　（三）不断深化改革创新，发展保障显著加强。 本文来自织梦

　　重点领域改革持续深化。政府机构改革全面完成。精简政务服务事项264项。完成“三张清单”清理公示。全面公开一级预算部门单位和“三公”经费预决算，统一县乡预算标准，争取中央债券置换存量债务指标24.69亿元，乡镇国库集中支付试点、县直单位经营性资产统一管理顺利完成，国地税深度融合全面启动。成为全国农村土地承包经营权抵押贷款试点县，农商行、小贷公司挂牌营业，成功引进长沙银行、华融湘江银行，桃花江竹材科技在新三板上市。全国农村土地承包经营权确权登记颁证整县推进试点、村级“四位一体”、不动产登记改革全面完成。建制村由284个合并到215个。国有林场改革通过省级验收。市属四家国有企业改制基本完成。商事制度改革、供销合作社综合改革试点和公车改革稳步推进。累计融资47.8亿元、立项争资66.5亿元。

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　　依法行政意识全面加强。获评为全省“六五”普法依法治理先进县。出台和落实重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体研究等制度，依法科学民主决策机制逐步完善。全面推行政务公开，在全市率先建立公共资源交易管理制度，成为全国电子政务试点县。主动接受人大、政协监督，办理人大代表议案1件、建议444件、政协委员提案238件。 本文来自织梦

　　社会治理模式不断创新。着力加强社会治安防控体系建设，严厉打击违法犯罪行为，社会大局和谐稳定。完善安全生产监管网络，加强隐患排查治理和重点行业领域监管，安全生产形势稳定向好。认真落实诉讼与信访分离制度，建立县乡村三级接访平台，信访积案逐步化解，信访问题得到及时妥善处理。

　　（四）全面发展社会事业，民生民利明显改善。 织梦内容管理系统

　　精准扶贫扎实推进。深入开展“一进二访”活动，核定建档立卡贫困人口52698人。累计投入扶贫资金1.95亿元，实施公路、渠道、水库、危房改造等基础建设项目1145个，特色种养业、就业和救济救助脱贫成效明显，困难群众生产生活条件明显改善。

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　　人居环境持续优化。完成全县病险水库和1100口山塘除险加固。建成溪浙线、酒湖线特高压线路，成为省农村电气化县。农村清洁工程长效保洁机制初步建立，建成省级美丽乡村2个。加强两型引领和生态建设，创建国家生态乡镇3个、省级两型村庄3个。完成重金属污染治理项目6个、地质灾害应急治理92处，畜禽污染和志溪河、资江河道整治取得实效。羞女湖国家湿地公园获批建设试点。桃益公路秩序整治成效明显。

　　保障体系日益完善。新增城镇就业23878人，转移农村劳动力就业28626人。新农合、新农保参保率稳定在97%、86%以上，大病医疗保险有效落实。新建、改建敬老院24家，县老年福利服务中心即将竣工。新建公租房5357套，改造棚户区14788户、农村危房10305户。实施省市重点民生实事任务87项。 内容来自dedecms

　　各项事业协调发展。新考录教师530名充实偏远乡镇，建成公办幼儿园26所、合格学校94所，完成桃江一中、县城4所小学改扩建，新增中小学学位3855个。高考、中考连续保持全市领先，成为全国特殊教育改革试验区、第三批农村职业教育和成人教育示范创建县。开通农村无线数字电视，广播“村村响”工作评为全国先进。群众文体活动日趋活跃，电影《我要回桃花江》、电视片《资江行》、《桃花江历史文化丛书》公开播映与出版发行，成为全省赛车运动基地，文晓燕荣获里约残奥会两金一银。完成县人民医院、中医院、精神病医院和15所乡镇卫生院改扩建，新增医疗床位1623张。国家基本药物制度全面实施，县级公立医院改革稳步推进，荣获全国基层中医药工作先进县、妇幼健康优质服务示范县。认真落实国家计生政策，成为全国计生优质服务先进县、基层群众自治示范创建县。完成第三次全国经济普查。县政府网站连续6年荣获全省优秀。“两会一部”清查全面完成。?埠回族乡成为全国民族团结进步示范乡镇。行政事业单位干职工、村干部待遇逐步提高。国防动员、民兵预备役、武警、史志档案、行政学校、外事侨务、对台事务、老干老龄、人民防空、森林防火、610、移民、通讯、水文、气象、工会、共青团、妇女儿童、工商联、文联、科协、残联、红十字会、新华书店、机关事务、桃锰和桃冶社区等工作取得新成绩。

　　过去四年，是桃江经济实力大幅提升的四年，是人民群众获得较多实惠的四年，是桃江美誉度和影响力明显增强的四年。这是上级正确领导的结果，是县委带领县人大、县政府、县政协和广大干部群众努力拼搏的结果，是驻桃部队、武警官兵、人民团体、离退休老同志、桃江乡友等社会各界人士关心支持的结果。在此，我代表县人民政府，向为桃江发展付出辛勤劳动的各位代表、委员和全县人民，向所有关心、支持、参与桃江经济社会发展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　成绩来之不易，创业蕴含艰辛。四年的发展实践，我们深刻体会到：必须始终坚持一张蓝图干到底。四年来，我们紧紧围绕“135”工作思路，强力推进交通、园区、产业、城镇建设和改善民生五项重点工作，书写了全面小康建设新篇章。必须始终坚持加快发展不动摇。四年来，我们勇于正视发展差距和困难，抓紧抓实项目建设、产业发展、企业帮扶、争资引资等重点环节，努力破解资金、土地、征拆等制约瓶颈，推动了经济社会持续健康发展。必须始终坚持解放思想不动摇。四年来，我们敢于打破常规，冲破障碍束缚，以战略思维、创新举措谋划发展、推动工作，赢得了发展主动权。必须始终坚持改革开放不动摇。四年来，我们持续深化各项改革，大力推进招商引资，着力优化发展环境，激发了经济发展活力。必须始终坚持加强自身建设不动摇。四年来，我们坚定不移深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，建立网上政务平台、官方微信微博等民意渠道，有效解决了群众合理诉求。加强重点工作、重大决策效能监察和审计监督，着力整治“慵懒慢浮”，坚决反对“四风”、惩治腐败，守住了廉政建设底线。 copyright dedecms

　　回顾四年来的工作，我们也清醒地看到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题，主要是：部分经济指标增速低于预期，县域经济发展缺乏大企业、大项目支撑，市场、融资、土地等制约仍然存在，增长后劲不足；财税增收放缓，城乡环境、公共服务、民生保障等方面供需矛盾较为突出，脱贫攻坚压力较大，全面小康建设任务艰巨；部分干部敬业担当精神、开拓创新能力不足，发展环境有待进一步优化，等等。对此，我们决不回避，将采取更加有力的措施，认真加以解决。 copyright dedecms

　　未来五年工作思路

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　　未来五年，随着“一带一路”、长江经济带、洞庭湖生态经济区、湘江新区等国、省战略深入实施，供给侧结构性改革等稳增长政策落地，特别是“大益阳城市圈”、“东接东进”战略强力推进，桃江成为了各级利好政策叠加洼地，实现了各级区域战略全覆盖，将有效推动县域经济社会发展。经过历届政府持续加强基础设施建设、干部能力培养，为桃江加快发展奠定了坚实基础。未来五年，政府工作总的指导思想是：深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚持以“四个全面”为统揽，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧紧围绕“推动科学跨越、建设生态桃江”这一主题，坚持一张蓝图干到底，积极融入“大益阳城市圈”和“东接东进”战略，着力扩大投资拉动、推进产业转型升级、统筹城乡发展，突出抓好产业、交通、园区、城镇建设和改善民生等重点工作，大力开展招商引资和立项争资，狠抓项目建设，加快完善基础设施，做大做优县域经济，进一步优化发展环境，改进干部作风，提高人民群众幸福指数，全面建成小康社会。

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　　今后五年，全县经济社会发展的奋斗目标是：力争生产总值年均增长9.8%以上，财政总收入年均增长10.5%以上，固定资产投资年均增长20%以上，社会消费品零售总额年均增长11%以上，城乡居民人均可支配收入年均分别增长9%以上，节能减排完成市政府下达目标任务。未来五年政府工作总的思路是：

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　　（一）着力提升经济质效，力求在创新发展上实现新跨越。 copyright dedecms

　　构建产业新体系。重点培育和发展壮大竹木、清洁能源、新材料、装备制造、食品药品、文化旅游六大产业。坚持工业强县。实施质量品牌提升工程，加大企业帮扶力度，力争规模工业增加值年均增长10%左右。突出发展竹产业，贯穿一二三产业全过程，打造全省千亿竹产业核心基地。构建电能产业体系，全力争取桃花江核电站尽快开工建设，培育清洁能源百亿产业集群。加快建材产业转型升级，建立新材料完整产业链。积极对接“中国制造2025”[4]、制造强省“1274”[5]，壮大装备制造产业集群。鼓励食品行业整合重组、医药企业产品研发，推动产业形成规模。按照“一区多园”和“园中园”的思路，创新园区建设、管理模式，统筹融资等要素配置，加强标准化厂房等基础设施建设。桃江经济开发区要大力发展竹木精深生产、通用设备制造、食品和生物制药产业，灰山港工业集中区要着重在有色冶炼、装备制造、新材料产业上做文章，马武工业小区要重点发展茶叶、竹笋、传统竹木和跨区域现代物流产业，推动产城融合发展。坚持农业稳县。严守耕地红线，保障粮食安全。加快转变农业发展方式，稳步推进土地流转，大力发展笋竹、茶叶、蔬菜、畜禽、水产等特色种养业，建设现代农业核心园区，建成30万亩笋竹基地、10万亩茶叶基地，打造资江百里特色生态渔业走廊，培育农业新型经营主体和龙头企业，推动农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展。推进农村土地整理、高标准农田建设和农业社会化服务，提高农业生产效率。坚持三产活县。积极发展生态文化旅游产业，全力创建国家全域旅游示范县，建好县内“两日游”通道，加快重点景区建设和特色旅游产品开发，培育房车营地、体育休闲、生态农庄、特色民宿等新业态，彰显桃江山水生态资源优势，实现4A级以上景区“零突破”，打造县域经济发展新引擎。完成供销合作社综合改革，完善城乡商贸流通、市场体系，打造湘中北地区重要物流基地。大力发展健康养老、文化教育等服务业，培育“桃江服务”品牌。合理推动住房消费，积极发展城镇房地产业。 copyright dedecms

　　培育发展新动力。深入实施“互联网＋”行动计划，打好政策组合拳，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间，推动“互联网＋农业”、“互联网＋工业”、“互联网＋服务业”和“互联网＋政务”等新业态、新模式形成规模，加快建设“智慧桃江”。健全和落实非公经济发展扶持政策，促推非公经济健康持续发展。大力发展电子商务，加大农产品电商企业扶持力度，提高电商产业园和服务站点运营效益，培育一批电商龙头企业和特色品牌。支持企业科技研发平台、名品名牌建设，推进以企业为主导的产学研协同创新。

　　构建发展新机制。以经济体制改革为重点，以供给侧结构性改革为主线，全面完成各项改革任务。扎实推进简政放权、放管结合、优化服务，深化商事制度改革，提高政府效能。深化乡镇（园区）财政体制改革，加强国有资产和债务管理，完善政府购买服务制度，提高财政管理水平。大力发展普惠金融，构建全牌照地方金融体系[6]，稳步推进“三权”抵押贷款试点，加快培育多层次资本市场，守住区域金融风险底线，提高金融服务经济效率。

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　　（二）着力推进城乡统筹，力求在协调发展上实现新突破。统筹城镇和经济、自然、文化发展，以益沅桃城镇群区域规划为指引，推进“多规合一”[7]，加强城乡规划编制和管理，留住乡愁乡愿。统筹空间、规模和产业结构，大力推进城镇建设。按照“海绵城市”建设要求，加大县城“三江两岸”[8]和桃花江大道、浮邱山大道两侧开发力度，完成建成区主干道建设、街景绿化亮化美化，加快旧城改造，切实抓好“两供两治”、地下管网、市政设施建设，努力建设“骨骼强、血脉畅、气质美、活力足”的现代化城市。明晰乡镇发展定位，完成“六个一”项目和“六大优化”工程建设，加快建设特色鲜明、优势互补、资源节约的城镇体系。完善城镇管理体制，建成“数字城管”，全力创建国家卫生县城和全国文明城市。统筹交通、水利、能源、信息“四张网”建设，完成水利投资25亿元以上，新建、改扩建变电站7座。集中力量完成交通投资70亿元以上，推动渝长厦高铁早日开工，建设干线公路总里程700公里以上，改造农村公路1000公里以上，建成安保设施1000公里，实现县域交通“对外大开放、对内大循环”目标。

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　　（三）着力改善生态环境，力求在绿色发展上实现新成效。以生态红线划定为契机，开展生态文明示范县创建和环保志愿活动，大力发展低碳经济、循环经济，打好环境污染防治三大战役[9]，构建绿色发展、绿色生活方式。发挥两型引领作用，加快完善两型区基础设施，建设国家乡村公园。巩固农村清洁工程成果，加强乡镇污水处理设施建设和利用，抓好美丽乡村、人居环境整治村建设，实现城乡垃圾处理一体化。全面推进节能减排，强化工业污染治理和矿产资源综合利用，坚决淘汰落后产能。推动集中式饮用水源保护、重点流域水污染防治，完成城乡供水设施提质改造。实施山水林田湖保护修复和林业生态工程，加强羞女湖湿地公园建设。建立健全环境保护五项制度[10]，严厉打击破坏生态环境违法行为。

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　　（四）着力加强要素保障，力求在开放发展上实现新飞跃。紧抓“大益阳城市圈”、“东接东进”战略实施机遇，积极学习借鉴先进经验，创新发展举措，推动我县在规划、基础设施、产业等方面，积极对接和融入国、省、市区域发展战略。重点支持灰山港镇打造益阳“东接东进”、对接长沙“第二通道”。大力推动马武地区一体化融合发展，打造“大益阳城市圈”重要节点镇、益阳西部重镇。完善全民招商机制，着力引进一批投资过亿元、带动性强的好项目。完善立项争资考核激励机制，全力争取上级项目和资金支持。用好用活国家金融政策，加快融资平台转型发展，强力推进PPP模式，确保县城土地动态储备5000亩以上。完善融资担保、风险分担机制，扩大“助保贷”、“财银保”等产品覆盖面，推动企业上市，拓宽企业融资渠道。坚持“阳光拆迁”、“先安后拆”、净地出让，强化集约节约用地，保障重点项目用地需求。按照生活宜居、生产方便、环境优美的原则，科学编制县城规划区安置规划。严厉打击强买强卖、无理阻工等不法行为，营造规范有序发展环境。 内容来自dedecms

　　（五）着力增进群众福祉，力求在共享发展上实现新提升。构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫工作格局，突出产业、项目扶贫，加强低保、扶贫政策衔接，扶持村级集体经济发展，确保2019年全部脱贫。积极发展职业教育，加快公办幼儿园、标准化学校建设和薄弱学校改造，建成教师发展中心，基本消除大班额和择校现象，推动教育均衡发展。深化医药卫生体制改革，初步建立基本医疗卫生制度，不断健全公共卫生服务体系。加大县城医疗资源整合力度，建成县人民医院新院区。有序实施全面两孩政策，推动计生工作转型，促进人口长期均衡发展。深入开展群众文体活动，加强公共文化体育设施建设，确保成功创建省级现代公共文化服务体系示范区。实施全民参保登记计划，建立社保资金筹措长效机制，推动社保人群全覆盖。加快发展社会养老，建成县健康养老服务中心，逐步提高低保标准和五保集中供养率。推进以货币补贴为主的保障性住房建设、入市和农村危房改造，帮助群众改善居住条件。加快“法治桃江”建设，努力建设法治政府。不断创新社会治理，严格落实安全生产责任，扎实推进信访工作制度改革、社会治安防控体系建设，加强食品药品安全监管，严厉打击各类违法犯罪行为，维护社会和谐稳定。

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　　2017年工作安排

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　　2017年全县经济社会发展的预期目标是：生产总值同比增长7.8%以上，财政总收入同比增长8%左右，固定资产投资同比增长16%以上，社会消费品零售总额同比增长11.6%以上，城乡居民人均可支配收入分别同比增长9%以上，节能减排完成市定目标任务。重点做好以下几项工作： 本文来自织梦

　　（一）突出产业支撑，大力推动经济发展。 织梦好，好织梦

　　主攻“十大”产业项目。1.南方水泥二期建成投产。2.紫荆铸业建成投产。3.福德电气二期完成主体工程。4.灰山港邱家仑风电场建成投产。5.松木塘风电场建成投产。6.桃花江竹材科技二期建成投产。7.竹产业创新创业园建成运营。8.商贸物流园一期完成主体工程。9.启动文体中心主体工程建设。10.松木塘生态农业综合开发项目建成投产。

　　大力推动工业转型升级。确保规模工业增加值增长6.6%以上。重点推进“三大建设”：推进项目建设。确保年产20万立方米高档胶合板建成投产，启动新型墙体材料、恒基竹木制品等项目建设。推进园区建设。探索小管委会、大公司管理体制，完善扶持政策。桃江经济开发区新建标准化厂房10万平方米，利用率达80%；新修主干道2900米，平整土地500亩、报批200亩，引进投资过亿元项目2-3个。灰山港工业集中区加快核心区基础设施建设，新建标准化厂房3.5万平方米，建成创业大道、世纪大道，平整土地300亩、报批300亩，引进投资过5000万元项目2-3个，确保有色科技园获批。马武工业小区建成标准化厂房2万平方米，报批平整土地120亩，引进投资过5000万元项目2个。推进品牌建设。加快质量强县建设步伐，建立健全人才引进、培养、激励机制，大力推进特色农产品地方标准体系建设，新增省著名商标、名牌产品各1件以上。

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　　大力推动农业提质增效。引导土地规范有序流转，稳定粮食播种面积，新发展农民专业合作社40家、家庭农场40家，促进农业产业“接二连三”融合发展[11].大力发展竹产业，完善扶持政策，新建笋用林基地20000亩、林道300公里，引进竹笋加工企业1家以上。加快发展生态有机茶叶产业，推动马迹塘黑茶工业园、高品质茶园基地建设，引进茶叶加工企业5家。大力发展蔬菜、油茶等特色农业，新建设施蔬菜基地500亩、油茶林2000亩。转型发展养殖业，推行以种养平衡为重点的生态养殖模式，积极发展特色水产养殖。抓好供销合作社综合改革，打造惠农综合服务工程示范县项目“桃江模式”。加强高标准农田建设和农业科技、信息、动植物防疫服务，完成2家企业“三品一标”[12]申报认证，提高农业综合生产能力。

　　大力推动三产繁荣活跃。积极推进全域旅游建设，启动浮邱山4A级景区创建，完成浮邱寺修缮和停车场、游客服务中心建设，加快罗溪景区、桃花湖景区建设和竹海景区回购、招商，启动旅游文化创意创业园建设，打造6个乡村文化旅游示范村。建成创兴农贸综合市场。大力整合电商资源，完善服务网点和运营机制，确保“供销e家”县级运营中心落户，畅通农产品上行渠道。培育壮大现代物流、健康养老、休闲体育、餐饮娱乐等服务业，规范金融服务、信息咨询等服务业发展。把握宏观调控政策，有序引导农民进城居住，推动城镇住房消费。

　　切实加强要素保障。深入推进企业“大帮扶”行动，完善“一对一”帮扶机制，帮助企业特别是非公企业解决融资、项目、环境等问题。健全金融机构考核奖励、财政性存款调整机制，用活用足建行“助保贷”信贷额度，加强银企对接，推动企业投保降低风险，力争新增1家企业上市。严厉查处破坏发展环境的人和事，保障经济发展环境。全力争取开发性、政策性贷款，储备县城规划区土地800亩，完成融资10亿元以上。创新工业用地供应方式，加大存量用地盘活和土地清理力度，报批土地1300亩。完善征拆机制体制，加大货币安置力度，全面推行预留地货币补贴。 本文来自织梦

　　（二）坚持统筹发展，加快推进城乡一体。 织梦内容管理系统

　　实施“十大”基础工程。1.全力争取渝长厦高铁出线设站。2.益娄、益马高速建成通车。3.舒牛公路改扩建建成通车。4.港煤大道力争完成路基工程。5.雷公岩大桥单幅通车。6.益马高速县城连接线建成通车。7.完成县城夜景亮化美化二期工程。8.加快美人窝文化公园基础设施建设。9.完成第一污水处理厂提标扩容改造。10.完成三个万亩堤垸加固工程。

　　扎实推进交通建设。完成牛大公路二期、国道207武潭改线路基工程，启动谢石线建设。建成桃花江一级汽车站。完成高速公路、危桥改造和安保工程省市下达任务，拓宽改造农村公路200公里。报批储备土地200亩、融资2亿元。落实农村公路管养责任，持续整治超限超载，提升公路建管水平。

织梦好，好织梦

　　扎实推进城镇建设。突出规划的前瞻性、科学性，实现县城“三规合一”和规划区控规全覆盖，完成6个乡镇总规修编、41个村庄规划编制。确保团山路、机械北路建成通车，完成桃花湖路、七星路、屈圃路、长竹路路基工程，建好张家码头至七星桥风光带，完成鲇鱼港和老七星河黑臭水体治理、曾家坪区域雨污分流和排水防涝工程。启动美丽宜居小镇试点，继续实施“六个一”项目和“六大优化”工程，加大灰山港、马迹塘、武潭等中心镇建设扶持力度。实行新一轮县城环卫保洁市场化服务，加强秩序整治，建立乡镇垃圾运转处理机制，启动国家卫生县城创建工作。

　　扎实推进新农村建设。大力整合涉农项目资金，加强西片区项目建设。积极争取省农村清洁工程示范建设项目，完成美丽乡村、人居环境整治村建设市定任务。按照“因地制宜、量力而行、以村为主”的思路，探索发展村级物业、合作、资源、服务经济，确保新增32个村集体经济收入达6万元以上。完成农饮工程巩固提升、小农水重点县和“四水”治理年度建设任务，启动沾溪治理二期工程，完善水利工程管护机制。加快农村电网改造，新建1个变电站。建成广播电视高山台站，推进“信息惠民、宽带乡村”工程，提高覆盖率。 copyright dedecms

　　（三）深化改革开放，全面激发发展活力。 织梦内容管理系统

　　完成“十大”改革任务。1.建立权力清单目录动态管理机制。2.新发放农村土地承包经营权抵押贷款3000万元。3.全面公开财政预决算和“三公经费”预决算。4.按省部署做好存量债务置换工作。5.启动新一轮乡镇（园区）财政体制。6.实行乡镇全额拨款事业单位国有资产统一管理。7.全面实行“五证合一、一照一码”登记制度改革。8.探索成立重点镇城管执法分局。9.启动8个以上PPP项目建设。10.建立代偿补偿机制[13].

　　认真落实改革举措。按要求完成乡镇行政管理体制、事业单位分类改革。深化行政审批制度改革，做好下放行政审批事项承接工作，全面推进县乡村便民服务平台标准化、规范化建设和运行。加强税源建设、税收征管和税控联管，加快国地税深度融合，全面实行税收均衡入库，确保财税收入稳步增长。强化预算绩效管理，扩大乡镇国库集中支付改革试点，有效防范财政风险，提高财政资金使用效益。加快完善地方金融体系，推动“财银保”、农业保险扩面，完善互联网金融管控机制。

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　　积极推动创新创业。设立创新创业引导基金，建立创业实体准入退出机制，新增市场主体3500个。开展创新创业大赛，加大宣传报道力度，引导更多社会资源参与创新创业。加快以竹产业创新创业园、电商产业园为重点的孵化基地建设，整合用好工业、科技等引导资金，支持企业在核心技术、关键领域取得一批成果，新增高新技术企业1家以上、市级科技成果转化基地2个以上，申请专利180项。

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　　强力推进争资引资。突出工业项目招商主体，大力开展产业招商、精准招商、以商招商、小分队招商，严把招商项目关，着力招大、招特、招群，引进投资过亿元项目5个、过5000万元项目10个。完善重奖重罚激励机制，实行月调度、季考评，压紧压实招商责任。建立重点招商项目储备、签约、落地、建设“四位一体”跟踪推进机制，加强合同履约审查清理，提高项目落地效率。鼓励挖掘立项争资新增项目、资金渠道，完成立项争资20亿元。 织梦内容管理系统

　　（四）推动民生普惠，持续提升幸福指数。 dedecms.com

　　办好“十大”民生实事。1.实现13284名贫困人口脱贫、20个贫困村摘帽。2.发放小额扶贫贷款1亿元以上。3.启动4所小学危房改造、1所小学搬迁。4.成功创建省级现代公共文化服务体系示范区。5.完成城市棚户区改造8696户（申报计划）。6.建成敬老院2个。7.新农合、新农保参保率分别达95 %、85%。8.县工人文化宫完成主体工程。9.启动12座新出险水库、400口骨干山塘除险加固。10.实施10个中心村电网改造。 dedecms.com

　　坚决打赢脱贫攻坚战。严格落实党政“一把手”第一责任人、领导干部联点和结对帮扶制度，大力推进“六个一批”、“六大建设”[14]，确保完成年度脱贫任务。抓好“四跟四走”产业扶贫模式[15]，加大救济救助力度，深入开展“百企联百村”活动，建立高中（高职）及以下助学机制，加强贫困地区基础建设，提高扶贫实效。

　　织密织牢社会保障网。启动人力资源市场建设，新增城镇就业4000人、农村劳动力转移就业3000人。探索社保基金统一征缴，完善城镇职工医保异地实时结算，推动五大保险扩面提质。加大劳动监察执法力度，关心关爱环卫工人等弱势群体，维护劳动者合法权益。启动健康养老服务中心建设，新增养老服务床位150个。完善社会救助体系，提高低保、五保供养标准，及时救助困难群众。完成农村危房改造年度任务。全面实现住房公积金自助缴存。

　　不断拓展公共服务面。全面完成省市重点民生实事任务。启动桃江四中提质、桃花江小学扩建工程，建成职业中专实训大楼，完成教师发展中心建设前期工作。完善城乡教育资源均衡配置机制，规范民办学校和培训机构，提高教育教学质量。深入开展全民健身活动，加强文化体育旅游市场监管，积极争取大型体育项目建设。加快推进医药卫生体制改革和分级诊疗，完善乡（镇）、村卫生工作监管和人才引进机制，启动县人民医院新院区建设。建立医患纠纷调处中心，严厉打击涉医违法行为。加强社会抚养费征收，提高计生优质管理服务水平。完成第三次全国农业普查年度任务。建立联网直报集中调度指挥机制。继续深入开展核电科普宣传。国防动员、民兵预备役、武警、行政学校、外事侨务、对台事务、老干老龄、人民防空、森林防火、610、移民、通讯、水文、气象、共青团、妇女儿童、工商联、科协、残联、红十字会、文联、新华书店、机关事务、桃锰和桃冶社区等工作取得更大进步。

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　　（五）创新治理机制，全力维护社会和谐。

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　　完善“十大”治理机制。1.完善网络舆情处置机制。2.完善重大决策社会稳定风险评估机制。3.完善并落实行政案件司法移送机制。4.健全部门履职事中事后监管机制。5.创新和理顺社区管理体制。6.完善和强化信访事项“三级办理”模式[16].7.建立健全安全隐患排查治理机制。8.健全公共突发事件应急管理机制。9.完善县长热线、舆情在线办理机制。10.完善县乡村三级宗教工作网络。 dedecms.com

　　加快建设法治桃江。深入开展“七五”普法工作，抓好“法治教育进课堂”改革试点。完成县公共法律服务中心、乡镇服务站点建设。建立行政执法联动机制，推进执法信息公开，提高行政执法水平和透明度。建立健全涉法涉诉信访依法终结移交机制，全面推行县和乡镇（部门）信访联席会议、领导干部接访下访、村（企业）信访代理等机制，及时就地解决群众合理诉求，确保不发生进京重复非访。

　　高度重视生态保护。着力推进洞庭湖生态经济区水环境、中小河流治理，完成日供水量1000吨或服务人口10000人以上集中式饮用水源保护区划分，开展獭溪河流域环境治理、粘土砖厂整治、土壤污染治理与修复试点，启动马迹塘污水处理厂建设。抓好农村环境综合整治整县推进工作，加强重点畜禽污染片区治理。强化矿产资源保护性开发，巩固河道采砂整治成果，推进重点矿区地质环境恢复、地质灾害隐患治理，严禁破坏山体、非法占用农田和跨河建房行为。严格执行“占一补一”和“占优补优”制度，确保耕地占补平衡。严把项目落户环保审批关，加强重点污染行业企业监管，确保主要污染物排放达标。持续推进“大整治”行动，完善桃益公路长效管理机制，开展桃马、桃灰、江北公路治乱控规集中整治。强化乡镇生态保护属地管理责任，深入开展生态文明宣传、两型示范和生态乡镇创建活动，严格落实省三年禁伐减伐行动。健全农村清洁工程运行机制，建成村垃圾收集点215个。 dedecms.com

　　创新推进社会治理。牢牢把握正确舆论导向，扎实开展文明创建活动，弘扬社会正能量。严格落实安全生产行业主管部门直接监管、安监部门综合监管、地方政府属地监管责任，全面开展大宣传、大培训、大检查、大整治，坚决杜绝较大及以上生产安全事故。切实做好综治民调工作，力争在全省进入80位左右。推进“天网工程”向乡镇延伸，推行网格化、实名制社会服务管理，建成公安业务技术用房，全面落实打、管、控各项措施，严厉打击网络诈骗、破坏公共秩序、扰乱社会治安、侵害生命财产等各类违法犯罪行为，努力维护社会和谐。 内容来自dedecms

　　切实加强自身建设

　　敢想敢干，展现干事创业新面貌。坚持加强宏观经济、政策法规学习研究和全局思考，加大干部培训力度，用改革的办法破解难题，用创新的举措突破瓶颈，着力解决能力不足“不能为”的问题。大力弘扬长征精神，落实“三个区分”[17]，建立容错纠错机制，为真抓实干者、改革创新者撑腰鼓劲，着力解决担当不足“不敢为”的问题。完善考核激励机制，保障干职工正常福利待遇，充分调动干部狮子率队的狠劲、老牛爬坡的拼劲，着力解决动力不足“不想为”的问题。

　　依法依规，打造法治政府新形象。坚持用法治思维、法治方式履行职责，恪守合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一等依法行政基本要求，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。完善重大行政决策目录化管理、责任倒查和终身追究制度，确保决策科学化、民主化、法制化。深化行政执法体制、方式改革，健全行政裁量权基准制度，严格规范执法行为。加强行政审批、“三公”经费、重大建设项目等领域信息公开，稳步实施公共资源交易管理改革，提高政府工作透明度。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真落实人大决议，办好人大议案、代表建议和政协委员提案。

　　亲民为民，实现以人为本新作为。坚持把民生民利摆在首位，下更大决心，想更好办法，谋更多福祉，努力做到思想上为民利民、工作上惠民富民、作风上亲民爱民。顺应微信息时代发展形势，办好政府微信微博、门户网站，强化县长热线、舆情在线和红网桃江站等阵地作用，积极应对处置网络舆情，着力解决群众反映的热点、难点问题。推动公共资源和政府资金更多向民生领域倾斜，确保全年财政支出70%以上用于社会民生，使人民群众有更多获得感。

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　　勤政廉政，锤炼高效廉洁新作风。坚持不忘初心，继续前行，深入开展“两学一做”学习教育，完善反腐败工作协调机制，加强干部监督管理，着力净化政治生态。建立健全领导督办、现场办公、政务督查、项目调度等工作机制，对作出的决策、部署的工作狠抓落实、一抓到底，打通工作落实“最后一公里”。加强工程建设、招标采购、土地出让等廉政风险点监控和审计监督，定“明规矩”，破“潜规则”，构建“亲” “清”政商关系。严格落实中央“八项规定”精神，持续开展“纠‘四风’、治陋习”和“雁过拔毛”式腐败问题专项整治，严厉惩治发生在群众身边的腐败问题，让优良政风凝聚民心，形成推动全县经济社会发展的强大力量。

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　　各位代表，桃江的发展充满希望，桃江的未来无限美好。让我们满怀干事创业的激情，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，万众一心，奋力拼搏，在新时期的长征路上，为建设富饶美丽幸福新桃江而努力奋斗！

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　　政府工作报告名词解释 copyright dedecms

　　［1］县内7条干线公路：是指桃灰线、桃益线、茅东线、S317、S205和在建的S230、S324. copyright dedecms

　　［2］六大产业：是指清洁能源、竹木、新材料、装备制造、食品药品、文化旅游六大产业。

　　［3］“六纵六横”路网：“六纵”是指金盆路、谷山路、獭溪路、资江路、花桥路、金凤路：“六横”是指桃花路、建设路、振兴路、芙蓉路、雪峰山路、桃花江大道。

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　　［4］“中国制造2025”：是指我国实施制造强国战略第一个十年行动纲领，分三步：第一步，到2025年迈入制造强国行列；第二步，到2035年中国制造业整体达到世界制造强国阵营中等水平；第三步，到新中国成立一百年时，综合实力进入世界制造强国前列。 织梦内容管理系统

　　［5］制造强省“1274”：是指《湖南省贯彻〈中国制造2025〉建设制造强省五年行动计划（2016-2020年）》中提出的“1274”行动：“12”是加快发展先进轨道交通装备、工程机械、新材料、新一代信息技术产业、航空航天装备、节能与新能源汽车等汽车制造、电力装备、生物医药及高性能医疗器械、节能环保、高档数控机床和机器人、海洋工程装备及高技术船舶、农业机械等12大重点产业：“7”是大力实施制造业创新能力建设、智能制造工程、工业强基工程、绿色制造工程、中小企业“专精特新”发展、制造＋互联网＋服务工程、高端装备创新工程建设等7大专项行动：“4”是着力打造产业集群、产业基地、领军企业、品牌产品等4大标志性工程。

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　　［6］全牌照地方金融体系：是指省委、省政府《关于加快金融业改革发展的若干意见》（湘发〔2016〕12号）要求，支持省内符合条件的法人银行、大型企业特别是民营企业，发起设立或参与组建民营银行、保险法人机构、金融租赁公司、消费金融公司、金融资产管理公司、财务公司等，逐步实现地方金融机构业务全牌照。

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　　［7］“多规合一”：是指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现“一个城镇一本规划一张蓝图”，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。

　　［8］“三江两岸”：指资江、桃花江、七星河县城段及两岸区域。

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　　［9］环境污染防治三大战役：是指市委、市政府提出的大气污染防治、水污染防治、土壤污染防治。 织梦好，好织梦

　　［10］环境保护五项制度：是指污染物排放总量控制制度、排污许可制度、环境监测制度、环境影响评价制度、环境信息公开制度。

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　　［11］农业产业“接二连三”融合发展：是指在现代农业发展过程中，将农业、水产业等第一产业扩展至食品加工（第二产业）、流通销售服务（第三产业）等方面，把传统农业向第二、三产业延伸，追求农产品的高附加值。

　　［12］“三品一标”：是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。 copyright dedecms

　　［13］代偿补偿机制：是指省委、省政府《关于加快金融业改革发展的若干意见》（湘发〔2016〕12号）要求，省、市、县人民政府分别按照担保机构再保余额的5‰安排代偿补偿专项资金。 copyright dedecms

　　［14］“六大建设”：是指交通建设、水利建设、农村电网建设、广电设施建设、通讯网络建设和生态环境建设。

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　　［15］“四跟四走”产业扶贫模式：是指资金跟着贫户走、贫户跟着能人走、能人跟着产业项目走、产业项目跟着市场走的产业扶贫发展“湖南模式”。 织梦好，好织梦

　　［16］信访事项“三级办理”模式：是指信访事项实行三级终结制，即“办理、复查、复核”三级办理模式。

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　　［17］“三个区分”：是指习近平总书记在2016年1月召开的省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上指出的，把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来，保护作风正派、敢作敢为、锐意进取的干部。