派智库

　　—— 2017年2月7日在东营区第十四届人民代表大会第一次会议上

　　东营区代区长 王峰

dedecms.com

　　各位代表：

　　现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 dedecms.com

　　过去五年工作回顾 内容来自dedecms

　　区十三届人民政府就职五年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区上下认真贯彻党的十八大和十八届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，统筹推进稳增长、调结构、促改革、防风险、惠民生各项工作，“十二五”规划圆满收官，“十三五”规划实现良好开局。 内容来自dedecms

　　——五年来，我们坚定不移推进转型发展，综合实力实现大幅跃升。坚持发展第一要务不动摇，紧紧抓住供给侧结构性改革主线，采取有力措施，科学应对挑战，经济质量效益不断提高，连续三年跻身全国综合实力百强区。2016年，全区生产总值、固定资产投资、一般公共预算收入、社会消费品零售总额分别达到457.1亿元、513.4亿元、26.3亿元和363.9亿元，年均分别增长11.5%、11.3%、2%和11.4%。产业结构不断优化，三次产业比由2011年的5：46：49调整到3.7：38.9：57.4.一是现代服务业蓬勃发展。限额以上企业发展到347家，增加值实现翻番，达到262.2亿元，占GDP比重年均提高1.6个百分点，连续四年被评为全省服务业发展先进区。二是新型工业提质增效。累计实施技改项目43个，淘汰落后产能60余套，规模以上企业发展到125家，总产值实现翻番，达到1321.6亿元，高新技术产业产值增长1.8倍，占工业总产值比重提高3个百分点，国家级石油装备质检中心、海关直通监管场站、胜利科技创新园等一批高端平台建成启用，我区成为国内外知名的石油装备产业基地。三是农业现代化步伐加快。现代农业园区发展到46个，新型经营主体达到226家，标准化种植养殖面积达到11.4万亩，6.5万亩生产基地通过“三品一标”产地认证，国家AAA级以上旅游景区达到12个，揽翠湖旅游度假区、龙居森林旅游区创建成为国家AAAA级旅游景区。

　　——五年来，我们坚定不移建设美丽家园，城乡面貌发生深刻变化。坚持城乡统筹、以城带乡，积极推进新型城镇化，全区户籍人口城镇化率达到81%。全面肩负西城建设管理重任，建设改造城市道路170公里，实施旧城片区改造15个，完成城中村改造19个，维修改造老旧小区243个，建设社区公共服务平台63个，建设提升各类公园7个，完成城市增绿544.9万平方米，实施水气污染治理工程156项，“生态家园、区域中心”的大框架逐步形成。城市管理向精细化转变，生活垃圾无害化处理率达到100%，主干道路全部实现机械化清扫，打造城市严管示范街7条，为全市创建全国文明城市、通过国家卫生城市复审，做出了突出贡献。拆违治乱工作得到市委、市政府的通报表彰。全面开展志愿服务，成立志愿服务队伍511支，开展志愿服务项目602个，打造志愿服务品牌30个。小城镇建设齐头并进，史口镇成为全国重点镇，龙居镇、六户镇成为全国环境优美乡镇，牛庄镇成为全省百镇建设示范行动示范镇。农村面貌显著改观，201个行政村全部实现硬化、亮化、绿化改造，建设农村道路275.4公里，硬化村内街巷409.1公里，建成新型农村社区9处，城乡环卫一体化实现全覆盖，我区被评为首批乡村文明行动省级示范区。 copyright dedecms

　　——五年来，我们坚定不移推进改革开放创新，新的发展动能加速集聚。一是强化改革助力。行政体制、商事制度、农业农村、社会治理等重点领域改革有序推进，“四清单一平台”权力运行体系基本建立，审批收费事项大幅精简，累计取消行政权力122项，减少行政审批177项，市场主体发展到6.6万家，比2011年增加4.3万家；在全省率先实现医药分开，率先实施基本药物零差率销售，率先实行城市社区“居站分设”；在全市率先推行征地补偿安置费用预存制度，率先试点养老院“公建民营”改革。二是强化外向拉动。累计实际利用外资2.2亿美元，实现对外投资5.1亿美元，海外商标注册从3件跃升到23件，出口国家地区从73个拓展到122个，海外工程队伍发展到200余支；158个过亿元项目落户我区，实际到位外来固定资产投资240.4亿元。三是强化创新驱动。新增省级以上企业研发机构16家，发明专利授权750件，省级以上首台套产品达到14个，省级以上名牌产品、著名驰名商标达到40个，我区被评为国家知识产权强县工程示范区。

本文来自织梦

　　——五年来，我们坚定不移推进油地融合，共驻共建开创崭新局面。一是“共同家园”理念深入人心。油地携手推进道路、绿化、水电气暖等市政设施配套，共同建设胜利花苑、油田会议中心、西城南污水处理厂等一批重大项目，联合实施商贸园三期、新区北部、长安大厦等一批旧城片区改造，油城面貌发生深刻变化。二是“共兴共荣”结出丰硕成果。共同建设东营石油经济技术研究院、胜利大学生创业园等创新创业平台，共同推进科研设备、高端人才交流共享，共同实施重大科技攻关，科技成果在地转化132项。三是“协同治理”涌现更多生动实践。油地双方在征地迁占、应急救援、油区治安、文明城市创建等方面密切配合，在联合办学办医、繁荣文化事业、强化社会保障等方面深入协作，始终保持了团结共建、和谐共融的良好局面。 织梦好，好织梦

　　——五年来，我们坚定不移保障改善民生，群众幸福指数大幅提升。千方百计促民增收，城镇居民人均可支配收入达到42169元，农村居民人均可支配收入达到17165元，年均分别增长9%、11.2%。逐年提高城乡低保、农村五保、城乡医疗、老年人救助等保障标准，各项标准位居全市乃至全省前列。10个省定贫困村全部摘帽，593户贫困人口实现脱贫。大力发展社会事业，建设提升中小学幼儿园47所、医疗卫生机构100处、公共文化服务场所548处，区档案馆、图书馆、文化馆创建成为国家一级馆。深入开展城市公共安全专项行动，层层压实责任，依法从严治安，事故起数连续四年下降。积极创新社会治理，建成启用区数字信息管理服务平台、综治工作指挥中心，深入开展打霸治痞、打黑除恶等专项行动，认真排查化解矛盾纠纷，社会大局持续稳定，我区被评为全国“六五”普法先进区、全国和谐社区建设示范城区。妇女儿童、青少年、红十字、工会、慈善、老龄、残疾人事业健康发展，食品药品、粮食安全、双拥共建、广播电视、爱国卫生、民族宗教、人民防空、外事侨务、应急管理、防震减灾、对台工作、地方史志等各项事业取得新成绩。 本文来自织梦

　　——五年来，我们坚定不移推进从严治政，政府自身建设不断加强。牢牢抓住作风建设这个根本，全面落实政府党组从严治党主体责任，政府干部队伍凝聚力、战斗力显著增强。一是依法行政促法治。严格落实权力清单、责任清单、审批事项目录清单制度，依法规范行政行为，全面深化政务公开，自觉接受人大、政协和社会各界监督，政府工作始终在法治轨道上运行。二是从严从实抓规范。完善重大事项决策程序，制定政府投资建设项目管理办法，全面推行政府集中采购，政府工作更加规范有序。三是驰而不息转作风。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，大力整治不作为、慢作为、庸懒散等问题，政府干部作风明显转变。四是严规肃纪强廉政。严格落实党风廉政建设责任制，坚决支持纪检监察机关工作，查处各类违法违纪案件266起，处分272人，营造了风清气正的政治生态。

　　各位代表，五年的成绩来之不易。这是在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区上下、油地军校、社会各界奋发进取、团结拼搏的结果。在此，我代表区政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向区人大代表、政协委员、离退休老同志，向驻区各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和各界人士，向所有为东营区建设发展做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进道路上还有不少困难和问题。主要是，受宏观经济形势影响，经济下行压力加大，一些指标增速放缓，进出口总额、固定资产投资等指标去年未实现预期目标；受“营改增”、原油价格震荡等影响，财政增收压力加大；产业结构性矛盾依然突出，驱动经济向高端转型的新动能依然较弱；城乡在基础设施配套、公共资源配置、居民收入等方面差距依然较大；有的政府工作人员效率不高、服务意识不强的问题尚未彻底解决。我们将高度重视这些问题，以民之所望为施政所向，尽心竭力做好政府工作，决不辜负人民重托。

内容来自dedecms

　　今后五年的总体要求和目标任务 copyright dedecms

　　今后五年，是全面完成“十三五”规划、全面建成高水平小康社会的决胜期。区第八次党代会，绘就了建设美丽东营区的宏伟蓝图，为政府工作指明了方向。我们将顺应全区人民过上更加美好生活的新期待，把握新一轮发展的新特征，科学谋划，主动担当，积极作为，努力在新起点上谋求新发展、实现新跨越。

　　今后五年，政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以五大发展理念为引领，牢牢把握“稳中求进”工作总基调，坚持“以城市工作为统领，统筹城乡发展”战略，以提高发展质量效益为中心，以改革创新为动力，以保障改善民生为根本，着力打造美丽城市，建设美丽乡村，培育美丽产业，创造美丽生活，在全市率先全面建成高水平小康社会，加快建设美丽东营区，奋力谱写新一轮跨越发展的新篇章。

　　工作中，牢牢把握以下四个方面的主要任务。

　　——打造精致繁华、现代宜居的美丽城市。牢固树立以城市品质主导城市发展的理念，高水平规划，高标准建设，高效能管理，全力打造生产空间集约高效、生活空间舒适便利、生态空间水清地绿的美好家园，努力争创国家生态园林城市、联合国人居环境奖。一是打造精品城市。全面完成棚户区、城中村、老旧小区改造，高标准完善市政配套，高层次布局公共设施，持续提升城市承载力、吸引力。二是打造畅通城市。建设提升连接高速公路、铁路、机场的快速通道，完成南一路快速路、北二路、庐山路等主干道路建设提升，对接交通大动脉，打通城区断头路，完善城市支路，构建内畅外联的大交通体系。三是打造海绵城市。突出“大空间、大绿地、大水面、大湿地”特色，推进“三年增绿计划”，以城市道路、水系绿化为骨架，以公共绿地为重点，打造一批景观大道和街头游园，建设城北、城西、城南和沿海防护林，实施城市河道生态修复和环境治理，构建独具特色的生态体系。四是打造智慧城市。加强城市管理智能化建设，发展民生服务智慧应用，实施智慧城管、智慧教育、智慧交通等工程，拓展数字信息管理服务平台功能，提升城市管理综合执法水平，让城市运行更智能、更规范。 copyright dedecms

　　——建设绿色秀美、镇强民富的美丽乡村。坚持城乡统筹发展，推动政策、资金、公共服务向农村倾斜，激发农村活力，补齐农业短板，提高农民生活水平，让农村群众享受到城市居民同质生活。坚持“一镇一品”，注重差异化发展，实施各具特色的产业项目，做强镇域经济，形成比较优势。龙居镇，依托黄河、林场等旅游资源，完善旅游设施，丰富旅游要素，建设一批具有乡土风情的特色农村，打造城市近郊游新磁极。史口镇，按照新型城镇、工业强镇、商贸重镇的发展方向，加快转型发展、绿色发展，打造极具区域影响力、带动力的全国重点镇。牛庄镇，以镇区、园区、社区建设为重点，整合基础优势、资源优势、交通优势，着力建设统筹城乡发展示范镇。六户镇，主动融入中心城，承接西城扩散功能，促进生态与旅游融合发展，建设产城互动、宜居宜业宜游的新城区。遵循农村发展规律，保留乡村风貌，加强农村绿化，到2021年，村庄绿化覆盖率达到35%以上；推进农村“七改”工程，改善农村教育、医疗条件，大力倡导文明新风，建设繁荣、秀美、活力的新农村。加强新型农民培育，到2021年，持专业证书的农业劳动力占比达到50%以上，鼓励农民自主创业，千方百计帮助农民增收致富。 织梦内容管理系统

　　——培育高端绿色、要素集聚的美丽产业。深入推进供给侧结构性改革，积极培育新动能，改造提升传统动能，保持经济中高速增长，推动产业迈向中高端水平，生产总值年均增长7%。一是培育壮大现代农业。坚持农村三产融合发展，推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合，重点抓好现代农业、高效生态林业、高效生态渔业和生态农业等四大产业区，沿南二路生态休闲农业产业带、广蒲河高效生态农业产业带、四干沿线高效莲藕种植生态养殖产业带等特色区块建设，着力构建“东渔、西樵、南耕、北读、中核”五大主题旅游休闲区，全力打造黄河入海口国家级风景农业区，推动农业向“现代化”转型。二是做优做强新型工业。深入实施创新驱动、品牌强企、质量强区战略，深度推进“两化”融合，大力发展高端装备制造、战略性新兴产业，东营高新区建成千亿级产业园区，推动工业向“中高端”迈进。三是繁荣发展现代服务业。以全省服务业综合改革试点区建设为契机，坚持生活性、生产性服务业并重，新老业态、线上线下并举，做大做强城市核心商圈，全面提升济南路传统商贸产业带、黄河路现代服务业集聚带、广利河现代服务业隆起带、南二路休闲观光旅游产业带规模层次，推动东营商贸园提档升级，促进服务业向“全业态”拓展。 织梦好，好织梦

　　——创造平安幸福、舒适祥和的美丽生活。把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，每年办好民生实事，优化公共服务供给，完善养老、医疗、救助、扶残等保障体系，支持大众创业万众创新，让所有人生活得更有保障、更加公平、更加幸福。积极应对人口老龄化，到2021年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系，生活照料、医疗护理等基本养老服务，覆盖所有居家老年人；符合标准的日间照料中心、敬老院等养老服务设施，覆盖所有城乡社区和镇。高标准建设一批中小学、幼儿园，促进义务教育优质均衡发展。积极创建国家公共文化服务体系示范区、省级社区治理暨养老服务创新实验区、省级健康城市。突出社区在社会治理中的基础作用，营造环境整洁优美、道德风尚良好、服务功能完善、文化生活丰富、社会治安稳定、居民舒心满意的社区环境，使社区成为居民安居乐业的美丽家园。实行最严格的环境保护制度，加强水气污染综合治理，到2021年，空气质量优良天数超过80%，重点河流断面水质稳定在IV类以上，打造天蓝地绿、水清气爽的生态家园。采取最严格的安全生产措施，最大限度减少事故发生，全力保障人民群众生命财产安全。深入推进社会治安综合治理创新，扎实开展各类专项整治行动，坚决打赢三年禁毒人民战争，推进居民小区“天网”视频监控全覆盖，畅通线上线下信访渠道，确保社会大局和谐稳定。

　　各位代表，思路决定出路，态度决定高度。实现美好蓝图，必须牢牢把握正确的前进方向，不畏难、不动摇、不懈怠，锲而不舍、善作善成。一是更加注重遵循规律，努力提高发展的科学性。坚持把“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念贯穿发展全过程，突出实体经济的根基地位，认真落实供给侧结构性改革要求，加快解决发展动力接续问题，努力实现更高质量、更高效益的发展。二是更加注重整合资源，努力提高发展的协调性。坚持区域融合发展理念，积极整合市区、城乡、油地、校企等各个层面的资源，做好深度结合文章，汇智汇力、共建共享、互促互补，统筹解决各个方面的问题，实现各个领域协调一体发展。三是更加注重创新举措，努力提高发展的持续性。坚持用市场的办法推动发展，厘清政府与市场的关系，创新政府配置资源方式，积极引入市场机制和市场化手段，提高公共资源配置的效率和效益。推行PPP等项目运作模式，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，撬动社会资本力量，推动更有效率、更可持续的发展。四是更加注重突出特色，努力提高发展的实效性。坚持一切从东营区的实际出发，立足自身特点，放大自身优势，既提升境界、高点定位，又不好高骛远、急功近利，一步一个脚印，走具有东营区特色的发展之路。五是更加注重民意民生，努力提高发展的普惠性。坚持以人民为中心的发展思想，畅通诉求渠道，倾听群众心声，加大民生投入，着力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，让发展成果更多更公平惠及全区人民。

　　我们坚信，只要把全区上下、油地军校、社会各界的力量凝聚起来，咬定目标，勇于开拓，奋力攻坚，勤劳智慧的东营区人民，一定能够战胜各种艰难险阻，开创科学跨越发展的新辉煌！

本文来自织梦

　　2017年政府工作总体安排

　　2017年，是实施“十三五”规划的重要一年，是建设美丽东营区的起步之年，做好今年的工作，意义重大而深远。我们要科学研判形势，准确把握大局，脚踏实地，真抓实干，努力实现良好开局。主要预期目标是：生产总值增长7%左右，全社会固定资产投资增长10%左右，一般公共预算收入增长6%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，进出口总额、实际利用外资适度增长，城镇居民人均可支配收入增长7.5%左右，农村居民人均可支配收入增长8.5%左右，人口自然增长率控制在14‰以内，全面完成市政府下达的节能减排约束性指标。

织梦好，好织梦

　　围绕上述目标，重点抓好以下四大核心任务。

　　一、以打造美丽城市为导向，全面提升城市内涵品质

织梦内容管理系统

　　（一）拓展优化城市空间。坚持精品化建设、特色化塑造，着力补齐短板、完善功能，全面转向内涵式、品质型发展，提升西城形象和品位。一是突出规划引领作用。做好西城空间发展战略研究，配合搞好中心城专项规划编制，完善重点园区、片区、镇区控规，开展城市设计三年行动计划，绘好城市建设“法定蓝图”。二是实施道路畅通工程。加快南一路快速路、西一路、西二路、北二路等道路建设改造，开工建设庐山路南延、南二路西延、河广大道、德州路等骨干道路，实施燕山路南延、济宁路西延等次支路，让西城道路互联畅通，让群众出行更加便捷。三是加快西城有机更新。重点抓好胜利大厦、文汇机关、新区北部、黄河路钢木材市场等成熟区块开发，积极推进东营社区棚户区改造，稳妥实施哨头、南庄村居改造，进一步释放城市发展空间。四是完善市政设施配套。实施40个小区集中供暖改造，全面完成106处老旧小区改造提升，规划建设一批节点景观、活动场所，维修改造一批桥梁、泵站，合理布局便民市场、停车场、公共厕所、建筑垃圾消纳场，配套城市步行和自行车交通系统，启动地下综合管廊规划建设，让西城功能更完善、运行更顺畅。 本文来自织梦

　　（二）提高生态绿化水平。瞄准创建国家生态园林城市的目标，运用“海绵”理念，加强生态建设，推动城市融入自然，绿色融入生活。一是城市南部。以南二路、新广蒲河为主脉，建成南二路银杏大道，加快森林湿地公园、城南防护林建设，改造提升东营森林乐园等生态板块，打造城市天然氧吧带。二是城市北部。以德州路、北二路为主轴，加快推进白鹭湿地、张屋湿地、西郊湿地建设，启动东营河生态修复工程，打造城市生态涵养区。三是城市中部。以重点道路、河流为骨架，实施东青高速生态廊道、耿井片区道路、新区北部片区道路等道路绿化工程，建设耿井公园、新区西部片区公园、黄河钻井运输二公司公园，改造提升文化公园、陶然公园、水韵公园、测井公园，建设街头游园7处、城市绿道51公里，积极推进拆墙透绿，全面完成裸露土地绿化，打造“300米见绿，500米见园”的城市绿色核心圈。

　　（三）创新城市治理方式。全面推行城市精细化管理，制定管理标准和考核办法，年内50%建成区面积达到精细化管理要求。强化数字信息管理服务平台功能，推广移动终端应用，加快建设智慧城管、智慧社区、智慧政务等专项平台，实现信息资源整合共享，让城市治理“触网”可及。扩大政府购买服务范围，全面推行道路保洁、设施维护市场化运作。购置一批专业机械，提高道路保洁机械化覆盖率。严格落实城镇容貌和环境卫生管理条例，集中开展店外经营及流动摊点、油烟污染及露天烧烤、排污口专用检测井、门头牌匾、建筑垃圾等专项整治，塑造整洁有序的城市面貌。持续深化拆违治乱专项行动，完成全部违法建设治理任务，积极创建“零违建区”。全面推行城市综合执法，推动城市管理和执法重心下移，严格落实行政执法责任制，构建新型城市管理体系。加快“三个市民化”进程，引导农业转移人口、城中村和城边村原有居民，有序向市民转化。巩固全国文明城市创建成果，积极开展美丽市民、美丽企业、美丽街区、美丽团队等创建活动，深入开展志愿服务“全面推进年”活动，全力打造“志愿者之城”。

　　（四）推进油地携手共建。东营区因油而建、因油而兴，是油地双方共同战斗的热土、共同生活的家园。深入践行油地“一家人、一盘棋”理念，全力支持油田改革发展，同心同力、共兴共荣，努力当好油田的大后方。完善油地共建机制，协同推进西城建设管理，改造提升峨眉山路、胜兴街等城市道路，联合开展水气污染整治、拆违治乱专项行动，全面提升油城人居环境。探索资源共享机制，进一步整合油地人才、教育、卫生、文化等优质资源，实施文化公园片区学校联合办学，推进公共产品供给一体化。积极服务油田搞好闲置土地开发，推动城区企业退城入园、退二进三，重点抓好现河采油厂特车大队、新区西部、胜利一中等片区改造，拓展发展空间。全力配合油田“三供一业”改革，组建区物业资产管理运营公司，积极稳妥承接油田物业移交，为油田居民提供更加优质的服务。 dedecms.com

　　二、以建设美丽乡村为导向，加快城乡协调同步发展 内容来自dedecms

　　（一）提升小城镇综合承载力。把小城镇作为联结城乡的重要载体，提升要素集聚和综合承载能力，引导农民向镇区集聚，着力打造特色突出、产业集聚、设施完善、环境优美的区域经济次中心。加快补齐基础配套和公共服务短板，实施四镇驻地道路、绿化、污水处理等改造提升工程，稳步推进牛庄镇片区改造，抓好六户镇卫生院、史口镇养老服务中心、龙居社区等设施建设，完善城镇功能，提升城镇品质。按照城市标准管理小城镇，统筹抓好综合执法、交通整治、卫生保洁、社区管理等各项工作，全面提升镇区群众的认同感和归属感。 dedecms.com

　　（二）优化农村人居环境。以美丽乡村标准化建设为抓手，加快乡村文明建设步伐，提高农民生活水平。一是实施美丽村庄建设。加强农村环境整治，加大村庄“五化”投入，深化城乡环卫一体化，进一步做美村容村貌。抓好公路铁路沿线整治，集中清理脏乱差区域，改善公路铁路沿线环境。加快推进“三年增绿计划”，统筹抓好围镇林、围村林、片林基地建设，提升路域水系、农田林网绿化水平，新增造林1.96万亩，打造“林村相融、人在景中”的田园式乡村。二是改善生产生活条件。试点推行农村水价综合改革，实施水利基础设施、1.3万亩高标准农田等项目，建设改造农村公路140公里，改造农村危房121户，全面完成农村旱厕改造和天然气户户通工程。三是提高公共服务水平。建设史口曲家、牛庄辛集社区服务中心，高标准配套教育、卫生、文化、商业、供电、通信等设施，方便群众日常生活。四是营造文明和谐风气。深入推进移风易俗，大力倡导婚事新办、丧事简办，着力培育优良民风、和谐村风、文明乡风。

　　（三）提高农民收入水平。以盘活农村资产资源为重点，加强农民技能培训和转化，拓宽农民增收渠道。引导农民就地、就近转移，向二三产业转移，鼓励农民自主创业，提高农民工资性收入。深化农村集体产权制度改革和宅基地制度改革，规范运用农村土地流转、宅基地使用权有偿退出等形式，有效盘活农村资产资源，提升土地集约利用水平，增加农民财产性收入。抓好新型职业农民培育，探索培养职业经理人，实施现代青年农场主、林场主培养计划，开展新型农业经营主体带头人轮训计划，着力培育有文化、懂技术、会经营的新农民，促进农业增效、农民增收。全力推进精准扶贫，综合采取产业扶贫、政策兜底等措施，实现贫困人口全部脱贫。

　　三、以培育美丽产业为导向，切实提高发展质量效益

　　（一）做优做强实体产业。深入推进供给侧结构性改革，狠抓“三去一降一补”任务落实，扬长避短、扬长克短、扬长补短，打好转型升级“组合拳”，加快构建高质量、高素质、高效益的现代产业体系。一是集聚提升现代服务业。选准突破方向，强化政策支撑，推动现代服务业发展提质、层次提升。重点抓好宝龙城市广场、利丰国际大厦等城市综合体项目，现代医药物流中心二期、山东建大物流等现代物流项目，东营商贸园电子商务产业园、极客梦工厂等电子商务项目建设，着力打造黄河三角洲现代服务业核心区。深化住房制度改革，优化住房供给结构，有效化解房地产库存，促进房地产业健康发展。高标准编制全域旅游规划，整合全域旅游资源，培育精品旅游路线，争创省级全域旅游示范区。二是高端优化新型工业。加快改造升级传统化工产业，重点抓好海科新源碳酸二甲酯装置改造、齐发化工异丁烷产品升级等技改项目，推动产品向精细化、高附加值领域延伸。大力发展高端石油装备、生物医药、新能源、新材料等战略性新兴产业，重点抓好永兴石油环保配件、天东制药二期、高佳动力锂电池等项目建设，着力打造高端产业集群。三是加快发展现代农业。突出发展都市休闲农业，重点抓好南二路休闲观光农业产业带建设，实施蓝海逸园智能温室及概念农业扩建工程，打造一批休闲观光、农事体验、田园养生项目，推动一产三产深度融合。积极培育新型农业经营主体，鼓励适度规模经营，全年新增农业龙头企业5家、家庭农场20家，规范提升农民专业合作社20家。加强农业质量品牌建设，做优蓝海爱农、食尚粮油等农产品电商平台和营销网络，打响东营区农产品特色品牌。抓好广利渔港建设提升，打造省级综合性渔港经济区。

　　（二）拓展产业发展空间。一是东营高新区。灵活引入社会资本，盘活闲置资源，启动基础设施提升五年计划，推进“西连东拓南进北接”，吸引高端项目、高端要素集聚，打造高新技术产业“硅谷”，建设产业、科技、生态、城市一体化发展的产业新高地、城市新空间。二是东营商贸园。高标准定位发展方向，高起点谋划功能区块，统筹利用物理空间、立体空间、虚拟空间，加大特色街区招商力度，提升基础设施建设水平，打通广利河两岸物理连接，超前布局公共交通体系，营造高端优质购物环境，打造产业集聚、功能完善的现代化服务业园区。三是史口生态化工循环经济产业园区。加快道路配套，推进园区绿化，稳步实施村庄搬迁，配套完善治污设施，建成启用区安全生产应急救援中心，提高园区安全环保水平。四是新型农民创业园。加强园区综合管理服务，实施一批高端产业项目，汇集转型升级要素，打造独具特色的石油装备产业协同配套区。 织梦内容管理系统

　　（三）优化产业发展环境。牢固树立服务企业理念，严格落实减税清费政策，推动企业减负增效、降本增利。深入推进商事制度改革，强化“放管服”改革措施，继续削减行政权力事项，持续优化营商环境。深入实施标准化和品牌战略，鼓励企业参与各类标准制、修订，积极开展境内外商标注册，增强市场话语权。继续推进企业规范化公司制改制，落实八大支持政策，加快企业挂牌上市，激发企业内生动力。大力发展金融服务业，培育引进各类新型金融机构和金融业态，满足企业多元化融资合理需求；积极防范和化解金融风险，深入开展打击恶意逃废银行债务等工作，建设金融生态示范区。加强区级投融资体制改革，组建区财金控股集团、区城资公司、区融资担保公司，高效整合优质资源，增强发展支撑能力。全力服务油田改制企业发展，加快推进胜利国电三期、利丰石油环保装备、井筒测控工程中心等项目建设，助推企业转型升级。广泛开展企业对标提升行动，启动企业家培养“5121”工程，成立东营区企业家协会，关心企业家成长，支持企业家创业。 织梦内容管理系统

　　（四）激发产业发展活力。坚定不移实施创新驱动战略，设立创新基金，用活创业政策，完善服务体系，打造黄河三角洲创新创业核心区。一是搭建创新平台。重点推进胜利科技创新园、生物科技产业园等重大载体平台建设，支持高新区科创中心、东营石油经济技术研究院、中国石油高校科技成果转移中心发展，提升科技创新支撑能力。二是激活创新主体。鼓励企业加大研发投入，建设研发机构，重点推进科瑞研发总部、德仕研发总部建设，年内新增发明专利授权150件以上。深化产学研结合，服务油田科研机构建设、人才创新创业、科技成果在地转化，支持德仕化工与中科院深度合作，加快中科院高耐盐经济植物繁育基地等项目建设，推动山东财经大学国际贸易创业孵化基地建设，年内落地转化科技成果140项以上，新增在孵企业200家以上。三是打造人才高地。实施重点产业人才引进工程，努力在引进国家“千人计划”、“万人计划”和省“泰山产业领军人才”等高层次人才上取得新突破。

copyright dedecms

　　（五）促进产业安全节能。高标准开展“四评级一评价”工作，关停并转落后企业，坚决淘汰落后产能。严格落实安全生产责任制，深化“大快严”集中行动，强力推进“打非治违”，全面开展重点行业领域安全生产标准化建设，确保安全生产形势持续稳定。实施“工业绿动力”计划，抓好企业节能改造，推进东营海欣热电联产集中供热等项目建设，降低能源消耗，减少污染排放。加快建设节能城市，支持装配式建筑、光热建筑一体化应用，开展全民节水行动，推广节能环保产品，引导公众理性消费、低碳生活。 dedecms.com

　　（六）提升产业开放水平。支持企业借势“一带一路”战略，广泛开拓国际市场，参与境外资源开发和工程建设，带动产品、技术、标准一体化输出。积极发展保税物流、转口贸易等新兴业态，发挥科瑞海关直通监管场站“陆路码头”支撑作用，搞好易瑞国际跨境电商平台运营，支持黄河三角洲国际贸易综合服务中心建设，打造外向型经济新高地。鼓励企业扩大先进技术设备、关键零部件和原材料进口，加快海科、万通进口原油使用资质申报，实现进口大突破。坚持“高”“新”导向，大力招商引资，积极承接京津产业转移，强化与长三角城市交流合作，努力引进一批业态高端、市场前景好、带动能力强的大项目好项目。精心筹备第十届中国（东营）国际石油石化装备与技术展览会，力争通过全球展览业协会（UFI）认证。

　　四、以创造美丽生活为导向，全力提高群众幸福感获得感

织梦好，好织梦

　　（一）着力改善生态环境。坚持依法治理、标本兼治，努力打造碧水蓝天，为群众营造美丽的生活环境。水治理方面，实施老广蒲沟、五干排、六干排等流域综合整治工程，配套完善市政污水管网，对老旧小区进行雨污分流改造，对8座污水处理厂进行提标改造，提高污水收集处理率，加强农村面源污染防治，消除黑臭水体，确保所有河流水体全部稳定达到地表水V类标准。大气治理方面，严格落实高污染燃料禁燃区和控制区排放标准，抓好齐发化工、海科新源等6家企业超低排放改造，实施史口镇、胜利发电厂周边等5个重点区域异味污染治理，全部完成产生挥发性有机物的企业废气治理和泄露检测修复，深化民用散煤、城市扬尘、餐饮油烟、汽车尾气等整治，确保PM2.5、PM10和挥发性有机物浓度大幅下降，“蓝繁”天数稳定增加。严格环境监管执法，全面推行环境污染第三方检测和防治，提高污染治理专业化水平。 内容来自dedecms

　　（二）切实加强社会保障。实施更加积极的就业政策，突出抓好农村转移劳动力、就业困难人员、高校毕业生等群体就业，全年新增城镇就业6000人。统筹做好低保、五保、医保、残疾人救助等工作，保障弱势群体生活需求。加快新型养老社区建设，推进社区养老社会化，扩大购买居家养老服务覆盖面，探索医养结合的养老服务新模式。深入开展美丽社区创建活动，推进政府购买社会服务，建设2处社区社会组织培养发展中心，加强7处社区服务场所配套，年内孵化社区社会组织20家，所有城市社区服务场所全部达标。

织梦好，好织梦

　　（三）大力发展社会事业。优化教育资源供给，投资15.6亿元，建设胜景学校、文化公园片区学校、区三中南校区等11所中小学，以及齐龙幼儿园、阳光水韵幼儿园、史口镇中心幼儿园分园等16所幼儿园，着力解决城镇普通中小学大班额问题。稳步推进分级诊疗，构建“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的就医格局。深化计划生育服务管理改革，提高出生人口素质。加强区镇村三级文化设施网络建设，实施“吕剧振兴工程”，弘扬黄河口特色文化。加强区档案馆标准化建设，积极争创全国数字档案馆示范单位。建成启用东营烈士陵园。关心支持妇女儿童、青少年、老龄、慈善、红十字、工会事业发展。认真做好双拥共建、广播电视、应急管理、防震减灾、外事侨务、民主法制、地方史志、民族宗教、下派帮扶等各项工作。

内容来自dedecms

　　（四）积极创新社会治理。分类推进事业单位改革，探索创新机构编制管理方式。深化试点强镇行政管理体制改革。着力推进行政执法体制改革，探索跨部门、跨领域综合执法。认真开展“七五”普法，加强人民调解、社区矫正和安置帮教，进一步完善公共法律服务体系。加强社会信用体系建设，建立失信联合惩戒机制。强化食品药品安全监管，积极创建省级食品安全城市。深入推行“阳光信访”，健全矛盾纠纷排查化解机制，及时就地解决群众合理诉求。完善治安防控体系，建设视频监控系统，强化油地联合执法，严厉打击打孔盗油、私拉乱接、扰乱施工、毒品犯罪等违法行为，确保社会平安稳定。

织梦内容管理系统

　　各位代表，围绕改善群众生产生活条件，我们将投资5.8亿元，集中力量办好12项民生实事，具体包括中小学幼儿园办学条件提升工程、医疗卫生资源优化提升工程、农村天然气户户通工程、城市公厕项目、城市公共自行车项目、农村旱厕改造工程、创建国家公共文化服务体系示范区、老旧住宅小区改造工程、综合控蚊工程、医疗及教育扶贫救助基金、城市居民小区出入口卡口安防工程、提升养老服务水平。这12项民生实事，是区政府对全区人民的庄严承诺。我们将严格落实责任制，明确标准和时限，加强督查，强力推进，努力把好事办好，取信于民。

　　切实加强政府自身建设

　　各位代表，站在新起点，面对新期待，我们要进一步加强政府自身建设，以更高的标准、更严的要求、更实的作风，努力开创政府工作新局面。

　　（一）始终坚持依法行政。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，进一步完善“四清单一平台”体系，规范自由裁量权，严格按照法定权限和程序行使权力。坚持科学决策、依法决策，严格落实重大行政决策程序规定，提高行政决策的科学性和公众参与度。加大政务公开力度，及时回应社会关注，增强政府公信力。依法接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受政协的民主监督，高度重视公众监督、舆论监督，切实加强行政监督和审计监督，让权力在阳光下运行。

本文来自织梦

　　（二）始终坚持为民执政。坚持以人为本、民生优先的共享理念，围绕出行、就业、教育、医疗、养老、环保等与群众利益息息相关的问题，精准发力，综合施策，把更多财力向民生、向基层倾斜，让广大群众共享更多更好的发展成果。积极践行群众路线，全面落实领导干部连心帮扶、信访包案、包靠企业等制度，深入基层一线察实情、办实事、求实效。畅通群众诉求渠道，优化民生热线、网上民生、区长信箱等办理流程，及时解决群众关心关注的急事难事。实施智慧政务工程，优化公共服务流程，推动所有行政权力上网运行，提高便民服务水平。 本文来自织梦

　　（三）始终坚持务实勤政。坚持以新思路研究新情况、新理念落实新任务、新办法解决新问题，多做打基础、利长远的实事要事，坚决不搞“形象工程”。倡导雷厉风行、立说立行的作风，对当天能完成的事项当天完成，做到“日事日毕、日清日高”；对法规制度有明确办结时限的事项，力争在最短时限内完成。倡导跟踪问效、一抓到底的作风，对重点工作、重点项目，明确责任，跟踪督查，确保事事有着落、件件有回音。倡导担当作为、实干有为的作风，严肃行政问责，着力治庸治懒，强力推进各项任务落实，确保令行禁止、政令畅通。 copyright dedecms

　　（四）始终坚持从严治政。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格落实政府党组主体责任，坚决贯彻全面从严治党要求，持续推进政府系统党风廉政建设。加强对重点领域、关键环节、重要岗位的监督，进一步规范工程招投标、土地出让、政府采购等行为，强化预算执行、政府投资、民生资金等跟踪审计，最大限度消除廉政风险隐患。加强对政府部门依法履职情况的监督，严肃查处发生在群众身边的腐败案件，努力营造风清气正、干事创业的良好环境。 dedecms.com

　　各位代表！时代赋予重托，实干铸就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，凝聚全区人民的智慧和力量，忠诚担当，改革创新，凝心聚力，攻坚克难，为加快建设美丽东营区而努力奋斗！ 本文来自织梦