派智库

　　各位代表：

　　现在，我代表句容市第十五届人民政府作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

织梦好，好织梦

　　一、2016年和过去五年工作回顾 织梦好，好织梦

　　2016年是实施“十三五”规划的开局之年。面对复杂多变的宏观形势和经济下行的巨大压力，我们在市委的坚强领导下，团结全市上下稳增长、促改革、调结构、惠民生，经济社会保持了良好的发展态势，较好完成了市十五届人大五次会议确定的各项目标任务，实现了“十三五”的良好开局。预计，全年完成地区生产总值493.2亿元，增长9.5%；一般公共预算收入40.48亿元，同口径比上年增长10.1%；完成全社会固定资产投资361.5亿元，同比增长15.3%；实际利用外资3.2亿美元；城镇居民人均可支配收入40552元，增长8%；农村居民人均可支配收入18917元，增长9%。特别是“六个新突破”值得总结、令人振奋： dedecms.com

　　综合经济实力实现新突破。全国百强县排名跃升至第58位；一般公共预算收入总量列全省第23位、税占比列全省第1位，排名均创历史新高； 织梦内容管理系统

　　创新载体建设实现新突破。总投资200亿元的“江苏硅谷”强势启动，南大国家级“双创”示范基地落户宝华；

织梦好，好织梦

　　旅游品牌创建实现新突破。入围全国全域旅游示范区首批创建单位；赤山湖创成国家湿地公园、国家水利风景区；

　　项目招引能级实现新突破。句容历史上首个总投资超千亿元的大项目“恒大童世界”成功签约，总投资200亿元的“协鑫绿色小镇”顺利落户，总投资96亿元的“仑山湖抽水蓄能电站”正式开工； 内容来自dedecms

　　重大交通设施实现新突破。宁句S6线确定今年正式开工，全市人民企盼的地铁梦即将实现；南沿江城际铁路确定在城区设站，句容主城区不通铁路的历史即将改写； 织梦好，好织梦

　　现代农业发展实现新突破。获批国家农村产业融合发展试点示范县，入围国家农业科技园区创建单位。

　　“六个新突破”提振了句容人民跨越赶超的自信心，激发了全市上下“两聚一高”的精气神。回顾过去的一年，我们扎实推进了以下五个方面工作：

　　（一）全面发力“供给侧”改革，转型升级步伐加快 本文来自织梦

　　着力提升经济运行质量。研究制定《关于推进供给侧结构性改革的意见》，严格落实“三去一降一补”⑴五大任务，投资活力和增长速度明显加快，全年实现工业应税销售345.6亿元，完成工业投资130.9亿元。新材料和新能源行业快速壮大，天工新材料、东昇光伏应税销售分别增长53.8%和34.2%。企业上市步伐加快，4家企业在“新三板”挂牌。淘汰落后产能企业6家，压减水泥行业产能80万吨。产业引导基金、企业债券等融资方式快速发展，为企业直接降低经营性成本4300万元。创成省“金融生态优秀县”。年末本外币存款、贷款余额分别为637.96亿元、564.49亿元，同比分别增长32.68%、50.76%。商品房销售536万平方米，增长227%，去化周期由19个月下降至5个月。

　　稳步推进农业“融合发展”。全年新增设施农业3.7万亩，引进新品种121个、推广新技术27项。全面推广“戴庄经验”，辐射77个农业主导村。建立“农业智库”，建成全国首家农业互联网医院，农村电子商务产业园投入运营，启迪绿谷一期开工建设，100家“村淘”服务站上线运行，后白福源电商创业园创成省电子商务示范基地。农村土地承包经营确权登记颁证工作基本完成。农村产权交易中心正式运营，在镇江率先实质性开展“两权”抵押⑵。 dedecms.com

　　加速培育旅游新型业态。入选国家级中医药健康旅游示范区创建单位，中华养生谷、千亩玫瑰园、伏热花海等重点旅游项目顺利推进，千华古村、石磨豆腐村、涵田茅山半岛酒店建成运营。戴庄村获评“中国最美休闲乡村”，茶博园创成国家4A级景区、全国休闲农业与乡村旅游五星级示范园区，岩藤农场通过省五星级乡村旅游度假区初评。句容市民茅山休闲旅游年卡正式发布。全年游客增长7.5%，旅游综合收入增长9.6%。完成服务业增加值219.5亿元，占GDP比重44.5%；社会消费品零售总额142亿元，增长10%。

　　（二）大力实施创新驱动，发展活力不断增强 织梦内容管理系统

　　科技创新开辟新路。南大创业园宝华分园、华东科技新城、东恒空港产业园正式开园。中科大·中科院南京分院句容基地成功签约。富达创业园和省高创句容分中心创成国家级科技企业孵化器，福地创客吧跻身国家级众创空间，新获批省众创空间4家。成功举办首届“网创聚容E通天下”电商创业大赛，全市线上销售额3.97亿元。国家“万人计划”领军人才实现零突破，人才综合竞争力全省排名第15位。实施产学研合作项目45个，实现高新技术产业产值550亿元，占规模以上工业总产值比重达37%；全社会研发投入占GDP比重达2.04%；万人发明专利拥有量达18件。

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　　重大项目有序推进。恒大童世界、深国际物流港、DHL－路得跨境电商园、喜来山养生度假区等一批重大项目落户句容，华电二期和煤炭储运码头顺利推进，华君光伏、中友光伏主体建成，碧桂园华东总部主楼封顶，中圣板带、苏博特新材料产业园开工建设。76个市级重点产业项目累计完成投资144.5亿元，37个镇江重点产业项目完成投资106.4亿元。 内容来自dedecms

　　“三集”园区快速壮大。3个先进制造业园区⑶完成固定资产投资117.6亿元，增长30.2%；入库税收11.27亿元，增长52.1%。4个现代服务业园区⑷实现营业收入15.3亿元，增长27.2%，新增列统服务业企业13个。8个现代农业园区⑸完成固定资产投资增长23.5%，总产值增长17.6%，新增规模经营面积1.1万亩，新天地等2个农业园获评科技部“星创天地”。3个制造业园区和3家企业被认定为省级“企企通”试点园区（企业）。下蜀镇入选2016年全国综合实力千强镇。郭庄镇创成省高端装备制造业特色基地。 dedecms.com

　　（三）统筹推进新型城镇化，城乡环境持续改善

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　　城市功能不断提升。改造城市棚户区6028套，建设杨塘岗、上路等片区安置房188万平方米。南部应急水厂建设快速推进，新建改建自来水管网69.5公里，碧桂园时代城基本建成，中央商场城市综合体装修进入尾声。获批省海绵城市建设试点城市。玉清河景观提升工程完成主体建设。推进城北垃圾填埋场封场和应急填埋场建设，建成城区垃圾中转站5座，垃圾焚烧发电厂具备投产条件。新增城区停车位1600个，建成区绿化覆盖率达41.3%，人均公共绿地面积达11.6平方米。实施数字化城管二期项目。 内容来自dedecms

　　基础设施日臻完善。宁杭高速句容西道口拓宽改造建成使用，北五环完成主体工程，钤塘转盘南门快速通道、西部干线南延段全面启动。新增城市公交线路1条，更新城市公交车30辆、镇村公交车30辆，投入新能源充电桩40个。建成西部干线（宝华－黄梅）、宁茅公路、句宝公路、五里墩转盘改造等一批交通工程，城市交通“大外环”形态初具。

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　　生态环境持续改善。中央环保督察组交办问题全部办结，“一江、两湖、三河”⑹水环境综合整治推进有力，北山水库引水沿线整治成效明显，句容监狱污水口改向工程全面完成。全市地表水III类以上水质达76.9%，主要水源地和城市集中式饮用水水质达标率均达100%。深入推进生态补偿机制，乡镇污水处理厂正常运转。建立大气污染联防联控和监测监控体系，整治污染锅炉228台。边城和白兔上荣片区生态环境综合整治扎实推进，严厉打击矿山盗采，关闭轧石企业48家、石灰窑43座。空气环境优良天数269天，PM2.5浓度同比下降9.7%。完成成片造林4400亩，创成村庄绿化省级示范村12个，西冯村创成全国“一村一品”示范村。

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　　（四）突出共享发展理念，人民生活持续改善 织梦内容管理系统

　　民生事业亮点频现。大力推进苏南教育现代化示范区建设，实施校安工程37.6万平方米，6个镇28所学校完成教育现代化创建。实施基层医疗机构提档升级，新建市人民医院、市妇幼保健院工程加快推进，第四人民医院、华阳社区卫生服务中心即将投入使用。市社会福利中心竣工。公共文化设施网络实现全覆盖，万人享有公共文化设施面积新增100平方米，创成“全国文化先进县”。

　　精准扶贫扎实推进。“百村万户”达新标工程⑺加快推进，24个经济薄弱村和2056户低收入户达新标。低收入户和特殊困难家庭全部纳入医疗救助范畴，年度救助补偿最高达7.5万元。城乡最低生活保障标准提高至每人每月625元，五保分散供养、集中供养标准分别提高至9000元和9800元。免费为茅山老区贫困残疾人家庭安装分布式光伏电网，每年户均增收3000元以上。 copyright dedecms

　　保障水平稳步提升。全市民生支出41.2亿元，增长8.9%。新增农村劳动力转移5203人，促进城镇失业人员再就业3488人，新增被征地对象“即征即保”4454人，城镇登记失业率控制在2.12%以内，创成国家级农民工等人员返乡创业试点市。大力推进社保提标扩面，城乡居民参保人数7.7万人，新农合筹资标准提高至每人每年665元；城乡基本养老保险覆盖率超过98%。“金保工程”五险合一正式上线，社保卡全面投入使用。 织梦好，好织梦

　　社会大局和谐文明。创建全国文明城市五大专项整治行动扎实开展。组织社会治安综合治理“规范提升年”活动，基层系列平安创建活动覆盖面达100%，深入开展矛盾纠纷调解，调解成功率99.2%。法治满意度测评达98%，公众安全感达95%。面对百年一遇的特大暴雨，全市上下万众一心、众志成城，取得了抗洪救灾的胜利，凝炼出可贵的“抗洪精神”，成为新时期“句容精神”的重要内涵。“向王华同志学习”在全社会产生热烈反响。 dedecms.com

　　（五）切实提高行政效能，自身建设取得新成效

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　　简政放权取得新突破。深化行政审批制度改革，产业类审批事项压缩至33项，取消行政事业收费项目33项，每年减轻企业和群众负担2200万元。强化事中事后监管，顺利通过国家级公共服务综合标准化试点验收。深入推进“五证合一、一照一码”⑻商事制度改革，企业注册登记审批过程实现全内部流转，新增企业2600多户，增长180%。建成新政务服务中心，成立市不动产登记局。

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　　依法行政取得新进展。坚持市政府常务会议学法，完善政府法律顾问制度，“两法”衔接不断深入。出台市政府工作规则、工作细则、土地出让规则等政策文件。推行政府购买公共服务公开采购，推进政府投资项目全程审计监督。加强政府规范性文件合法性审查，审查率、合法率和报备率均达到100%。行政复议办结率94.4%，行政负责人出庭应诉率90.2%。

　　民主监督取得新成效。严格执行“三重一大”决策规程，完善重大决策合法性审查机制，健全政务公开、推进行政权力网上公开透明运行。主动接受人大法律监督和政协民主监督，全年办理人大代表议案、建议154件、政协委员提案153件，满意和基本满意率达100%。畅通群众诉求渠道，办结人民来信266件：“12345”热线接受诉求2.8万条，办结率100%，群众满意率98.7%。 内容来自dedecms

　　此外，民族宗教、妇女儿童、广电新闻、史志档案、气象科普、机关事务和科技镇长团等方面工作取得新成绩。 copyright dedecms

　　各位代表，过去的一年为本届政府施政划上了圆满句号。回顾本届政府这五年，既是我市面临各种挑战和考验最复杂、“啃硬骨头”最多的时期，也是经济社会较快发展、城乡面貌变化较大、人民群众得实惠较多的时期。

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　　五年来，我们聚精会神抓发展，经济实力跃上新台阶。地区生产总值五年增长2.6倍；三次产业结构调整为8.7：46.8：44.5；财政总收入突破百亿元大关，一般公共预算收入连续跨上20、30、40亿元三个台阶；五年累计产业类投资近500亿元，华电、抽水蓄能电站等一批重大项目纷纷落户，兆鋆科技等13家企业挂牌上市：“戴庄经验”获习近平总书记肯定并在全省推广，创成国家现代农业示范区。

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　　五年来，我们驰而不息抓创新，转型发展走出新路子。以深化改革为统领，公布五张权力清单，产业类项目审批时限压缩了70%。国家级科技企业孵化器和众创空间均实现“零突破”，万人发明专利拥有量翻了5番，国家高新技术企业累计达56家，省级研发机构47家。新增国家“千人计划”专家11人、省“双创计划”专家23人。高新技术产业产值每年增长18%以上，科技人才经费从2013年开始每年增长20%以上，连续两次获评全国科技进步先进市，跻身省创新型城市试点市，顺利通过国家知识产权试点市验收。 copyright dedecms

　　五年来，我们励精图治抓提升，城乡面貌发生新变化。完成新一轮城市总体规划修编，城区框架拓展到45平方公里，基本形成“一核四片”⑼城市功能组团。五年新改建城乡主干道12条、316公里，完成农村公路提档升级360公里，宁杭城际句容段、东部干线等一批重大交通工程建成通车；沪宁高速城区道口顺利开通；城区客运枢纽建成运营。崇明公园建成开放。实施区域供水工程，新改建污水处理厂11座，铺设燃气管道600公里，疏浚整治沟渠、河道300多公里，完成1673个村庄的环境综合整治。创成国家环保模范城市、国家生态文明建设示范区。 织梦内容管理系统

　　五年来，我们持之以恒抓载体，发展质量迈上新平台。累计建设各类“三集”园区17个，累计吸引外资18.67亿美元。省级经济开发区累计落户项目76个，总投资850亿元，创成省级生态工业园区和循环化改造示范试点园区，进入全省三十强；下蜀临港工业集中区建成全市首家百亿级建材产业集群，创成省级绿色建材科技产业园；宝华新城建成省青年人才创新创业基地，博济智慧城市产业园等载体加快推进；郭庄空港新城奥特莱斯、南京中小企业创业园顺利推进，东恒高新技术产业园创成省级科技孵化器和省级现代服务业集聚区；茅山风景区创成国家5A级景区，建成崇禧万寿宫、德佑观、仁佑观，在建三星级以上酒店7家。 织梦好，好织梦

　　五年来，我们不忘初心抓民生，生活品质实现新提升。坚持以人民为中心的发展思想，新增财力的80%以上用于民生项目支出。五年新增城镇就业7.4万人、农村劳动力转移3.4万人，城镇登记失业率始终控制在2.3%以内。实施被征地对象“即征即保”，累计9万人纳入保障范围。圆满完成“百村万户”双达标任务。创成镇江首批“全国义务教育发展基本均衡市”。建成国家级标准疾控防治中心。文化艺术中心、江南土墩墓博物馆建成开放。创成全国文化先进市、中华诗词之乡。市档案馆、图书馆创成国家一级馆。

　　回顾五年来奋斗历程，我们更加深刻地体会到：实现新发展，一切在于干，爱拼才会赢。

　　只有保持改革求变的定力，才能危中见机、把握主动。面对市场需求不断变化、经济增长低位振荡的不利形势，我们在危机之中保持定力、在困难面前敢于挑战，“非常时期”采取“非常之策”，以行政审批制度改革为抓手，出台工业企业减免收费政策、实施产业类固定资产投资项目联合审批制度、推出“供给侧结构改革”系列措施，有效遏制了经济下滑的颓势，提振了企业家信心，工业发展渐入“暖春”，经济呈现前抑后扬、逐年加快的向好态势。

　　只有保持创新实干的韧劲，才能突破制约、打开局面。面对要素瓶颈制约，我们用新办法破解难题，用新举措突破困局，一批重大项目通过国家和省级立项审批。创新运用多元融资手段，推行PPP建设公用事业项目。积极保障项目用地，向上争取点供3044亩，土地复垦整理达2.5万亩，实现了以时间换空间、以资源引资本，在新一轮发展中赢得了优势。

　　只有保持共享发展的理念，才能赢得民心、凝聚合力。越是困难时期，越要高度关注民生。我们把有限的资金优先用到民生实事上，坚持民生力度不降、投入不减。积极落实中央“八项规定”和省、市委“十项规定”，以最大力度厉行节约，“三公”经费明显下降。市财政累计用于民生的支出达167.1亿元，是前五年的2.6倍。 织梦好，好织梦

　　各位代表，五年来的成绩来之不易，经验弥足珍贵。这些成绩的取得，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，更是全市人民团结拼搏、奋力打拼的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向所有关心、支持句容发展的社会各界人士和海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 本文来自织梦

　　总结五年来政府工作成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在一些问题和不足。主要是：实体经济发展不充分，产业层次偏低，持续增长动力还不足；城市品质亟待加快提升，城乡发展还不平衡；群众增收渠道还不够广，持续改善民生的压力较大；环境保护和污染治理任务依然艰巨；政府工作效能和公共服务水平有待进一步提升，等等。这里需要说明的是，去年列入为民办实事项目的新建市妇幼保健院由于用地性质调整和设计方案变更，导致延期开工；福地小学由于项目选址变更，导致进展缓慢。对以上这些问题，我们将高度重视，并在今后的工作中切实加以改进。

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　　二、今后五年经济社会发展目标和思路

　　当前，宏观经济形势在新常态下深度调整，经济发展呈现更多积极变化，产业结构在优化、经济效益在提升、动能转换在加快、生态环境在好转、人民生活在改善。总体上看，今年的发展形势“稳中向好”。稳，主要稳在宏观经济“L”型形态已经筑底。供给侧结构性改革紧扣“五大任务”，持续发力、久久为功，国内经济增长已经展现许多新亮点，凸显出改革的积极作用。好，主要好在微观环境“利好”不断。省党代会明确提出沿江城市群融合发展、宁杭生态经济带等重大战略，宁镇扬一体化已从共识深化为落实。可以说，现阶段的句容正处于发展动力的接续转换期、跨越赶超的重要关口期，特别是宁句S6号线、南沿江城际铁路开工在即，句容承接产业技术、基础设施、创新人才等资源的条件已经具备。我们完全有信心、有条件打造好“江苏硅谷、生态农业、全域旅游”三张名片。 copyright dedecms

　　今后五年政府工作的指导思想：深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，全面贯彻省、镇江和我市党代会精神，按照“四个全面”战略布局，自觉践行“五大发展”理念，坚持“生态领先、特色发展”战略路径，抓好“五大创建”，实现“五个新提升”⑽，突出“两聚一高”⑾，向着“强富美高”新句容阔步迈进！

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　　今后五年政府工作的目标任务主要体现在六个方面： copyright dedecms

　　——经济发展更高质量。地区生产总值年均增长9%左右；一般公共预算收入年均增长8%以上；全社会固定资产投资年均增长15%以上；服务业增加值占GDP比重达到48%以上。全社会研发投入占GDP比重达到2.5%，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重40%以上，万人发明专利拥有量达到23件，再创“省级人才工作先进市”，建成“国家知识产权强县工程示范市”。 内容来自dedecms

　　——人民生活更加幸福。城乡居民人均可支配收入分别达到5.7万元和2.5万元；五年新增城镇就业5万人以上，新增劳动人口受教育年限达到15年以上，城乡基本社会保险覆盖率超过98%。大力实施脱贫攻坚，确保43个省定重点村、659户低收入户达到省定标准。教育、卫生、文体、养老等事业加快发展。 dedecms.com

　　——生态环境更加优美。贯彻落实主体功能区规划，推进“国家生态文明建设示范区”建设，严控主要污染物新增排放。生态空间面积占国土面积比例稳定在34%左右，地表水国控断面优于III类水质的比例达到80%以上，空气质量达到二级标准的天数比例达到80%以上。建成区人均公共绿地面积达12平方米，绿化覆盖率达到43%。 本文来自织梦

　　——城乡发展更加协调。城乡格局和生产力布局更趋合理，城乡、区域发展协调性进一步增强。因地制宜建设特色小镇和美丽乡村，全面提升城市建设品位，常住人口、户籍人口城镇化率分别达到60%和55%以上。主体功能区布局更加清晰，城乡均衡的统筹协调能力进一步提升，空间开发强度长期控制在23%以下。

　　——文化建设更加繁荣。社会主义核心价值观深入人心，公民文明素质和社会文明程度显著提高。弘扬新时期“句容精神”，完善公共文化服务体系。依托南京科教和智力资源，加快推进大众创业、万众创新。创建全国县级文明城市，提高全社会文明程度。 copyright dedecms

　　——社会治理更加完善。全面实施“七五”普法宣传教育。积极开展社会矛盾排查和信访积案化解。全面落实安全生产责任，实施重点行业领域专项整治，加大食品药品安全检测力度，公共安全体系更加健全，社会公平正义得到彰显。

　　实现上述目标，必须保持战略定力，正确处理好短期与长远、面子与里子、数量与质量的关系，不求大而求精，不求全而求特。看不准的事，想清楚再干；看得准的事，马上就干，一干到底，永远做最好的自己。重点把握四个指向：

　　第一，坚持“拉长板”，让优势更优、特色更特、亮点更亮。绕宁沿线、南道北佛、依山傍水、绿色生态、鲜果飘香，是句容最大的特色优势、最好的资源禀赋、最鲜明的发展定位，必须坚持“在保护中发展、在发展中保护”，深入推进“蓝天、碧水、绿地”环保行动，以全域化理念打造“景城、特色小镇、美丽乡村”，让“八园”⑿经济成为句容特色争先的“脊梁”，让生态成为句容的核心竞争力，争当全省绿色发展样板区。 dedecms.com

　　第二，坚持“补短板”，突出效益、需求和问题导向，缺什么就补什么，什么短就补什么。发展底子薄、产业竞争力弱、民富程度不高是句容目前最大的“短板”，必须把焦点聚集到产业振兴上来，聚集到富民增收上来，以前瞻思维培育高新技术产业和新兴业态，推动传统优势产业转型升级，全面提升产业竞争力，增创发展新动能。要扎实推进茅山老区扶贫开发和脱贫攻坚，让政府有形之手、市场无形之手、群众勤劳之手同向发力，全市上下共创美好生活。

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　　第三，坚持“托底板”，更好发挥政府托底作用，维护社会公平正义。时刻把百姓的冷暖放在心上，重点关注“三个增收渠道、三个重点人群”⒀，让老百姓口袋一天天鼓起来。永远做群众的贴心人，不断提高基本公共服务均等化水平，下功夫解决好看病、上学、养老三大突出问题，强化政府托底，保障“民生三安”⒁，富足“大多数”、提升“平均数”、兜住“极少数”，让改革发展的成果惠及于民，以实实在在的获得感取信于民。 内容来自dedecms

　　第四，坚持“造新板”，把握和释放自身潜力，谋划引领未来发展的新产业、新动能。新经济呼唤新引擎、新动能需要大创新。认真落实“两横两纵”生产力布局，抓好“一主两副两带”建设⒂，以创建国家级开发区和省级高新区为抓手，集全市之力打造“江苏硅谷”。充分借力南京丰富的科教资源，积极围绕创新链部署产业链、围绕产业链完善资本链、围绕资本链助力创新链，全面推进“三链融合”。科学谋划“六大一高”⒃，培育新的增长极，打造新的增长带。 织梦好，好织梦

　　三、2017年的主要工作和措施

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　　2017年是党的十九大召开之年，也是新一届政府工作的开局之年。今年政府工作的总体要求是：贯彻落实市委十二届二次全会精神，坚持稳中求进总基调，牢牢把握“两聚一高”丰富内涵，深化特色发展，瞄准“三个高于”，打造“三张名片”，打好“四场硬仗”⒄，在高水平全面建成小康社会征程上迈出坚实步伐！ 本文来自织梦

　　今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右；一般公共预算收入同口径增长8%；全社会固定资产投资增长15%；实际利用外资2.8亿美元；社会消费品零售总额增长11%；高新技术产值占规模以上工业总产值比重达到37.5%；城乡居民收入与经济保持同步增长；城镇登记失业率控制在2.5%以内。万元地区生产总值能耗和主要污染物排放削减量完成上级下达的目标任务。

　　同时，着力为民办好十个方面实事： 织梦内容管理系统

　　1.重大交通建设。做好宁句S6线、南沿江城际铁路开工准备。

　　2.精准扶贫脱贫。全面完成“百村万户”达新标工程年度任务，确保79个经济薄弱村和6855户低收入户达到新标准；扎实推进茅山老区“富民强村”行动，确保43个重点村每个村建成一个年收益10万元以上项目。

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　　3.优化教育布局。新建2所中学（市三中、石狮中学）、2所小学（城东南小学、城西小学）、2所幼儿园（城东幼儿园、勤学路幼儿园）。 织梦好，好织梦

　　4.完善卫生设施。新市人民医院、妇幼保健院项目主体竣工。 织梦内容管理系统

　　5.便利群众出行。实施农村公路提档升级100公里，改造危桥16座，新增城乡电动新能源公交车75辆、专业校车20辆。

　　6.提高社保水平。发放社会保障卡35万张，推广社保卡自助服务终端60台。 本文来自织梦

　　7.整治城市环境。实施老农科所等4个老城区改造，新建城北、开发区两座大型垃圾转运站。

　　8.夯实农田水利。开工建设赤山湖蓄滞洪能力提升工程；疏浚乡级河道3条，整治村庄河塘113座，新建改造塘坝177座，实施农村小型泵站改造33座。

　　9.提升治污功能。加快建设句容河两岸截污管网、市区污水处理厂二期工程，完成62个村的生活污水处理设施。

　　10.强化电网建设。实施2个输变电工程，新建、改造配电变压器147台、低压线路975公里。

　　围绕上述目标，重点抓好以下五个方面工作：

　　（一）聚力创新发展，激发经济增长新动能 织梦内容管理系统

　　创新是引领发展的第一动力，必须牢牢扭住创新这一牵动发展全局的“牛鼻子”。 dedecms.com

　　打造“江苏硅谷”，引领“新经济”发展。以数字化方式推进产城融合，放大“江苏硅谷”辐射拉动效应，扎实推进冰雪VR小镇等一批项目落地。大力推动省级青年人才创新创业基地、省高创句容分中心、东恒科技园等载体提档升级，重点抓好南大国家级“双创”示范基地、中科大·中科院南京分院句容基地、东软大学生创新创业园建设，着力打造区域协同创新体系，使众创、众包、众扶、众筹有更大的活跃空间。研究出台创新扶持政策，增强人才体制机制的灵活度和开放度，着力引进一批行业顶尖人才和急需紧缺人才，力争引进国家“千人计划”3名，新增国家级科技企业孵化器和众创空间各1家、国家高新技术企业10家。 dedecms.com

　　深化供给侧结构性改革，提高经济运行质量。去产能上，淘汰落后、低端低效产能项目4个，采取兼并重组等多种方式，加快“僵尸企业”清理退出；去库存上，把“房子是用来住的，不是用来炒的”作为调控基调，严防房地产泡沫，遏制房价过快增长；去杠杆上，支持企业直接融资，加大债券发行力度，积极开展资产证券化，有效降低杠杆率，力争培育主板上市企业1家，引进风投、创投机构各1－2家；降成本上，认真落实“省32条”“镇江市14条”降成本政策，继续清理不合理收费，切实帮助企业降低制度性交易成本；补短板上，一手抓产业振兴，一手抓富民优先，着力培育光伏、电力能源、装备制造、绿色建材、新材料、智能电网等6个特色产业，实现产业兴市、产业强市。 dedecms.com

　　紧盯重大项目建设，推动实体经济发展。狠抓招商选资和项目建设，严把项目引进评估关，用好“绿色通行证”。全力抓好恒大童世界、协鑫绿色小镇等大项目，狠抓37个镇江市重点产业类项目，加快抽水蓄能电站、华电二期、深国际物流港等项目建设，确保一批投资规模大、经济效益好、利于长远发展的项目建成达效。全面改造提升传统产业，培育一批专、精、特、新“小巨人”企业。引导科技型、成长型、创业型小微企业加速发展。全年新增规模以上工业企业12家、亿元以上企业8家，工业应税销售突破400亿元。 织梦内容管理系统

　　推进重点园区开发，提高“三集”发展水平。强化开发区先进制造业、高新技术产业外联内培，加快形成“镇区联动”发展格局。放大下蜀循环经济产业园集聚辐射效应，拉长产业链条。完善郭庄现代装备制造业产业园基础设施，推进新能源产业发展壮大。深化茅山旅游配套服务区建设，有序扩大以中心景区和茅山湖为核心的旅游供给面形成。做大现代农业产业园，协调促进8大农业“三集”产业园核心区建设，重点扶持10个精品观光果园、20个星级休闲农业园建设。

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　　（二）坚持特色争先，提升产业核心竞争力

　　复制别人的老路，发展就难有出路，只有“特”字当头，才能胜人一筹，必须做第一、创唯一。 dedecms.com

　　积极打造“全域旅游”服务链。紧扣国家级旅游度假区、全域旅游示范区两大创建，以追求极致的工匠精神、打造传世之作的人文情怀、将文化传承后世的责任担当，高水平谋划顶层设计，厚植全域旅游新优势。突出茅山“龙头”作用，加快中华养生谷、涵田茅山半岛等项目建设，打造具有远程号召力的旅游文化综合体。深度挖掘宝华山国家森林公园资源，丰富千华古村旅游业态。加快赤山湖湿地公园配套提升，实现园区从“观光”到“体验”的快速转变。创新实施“旅游＋”行动，加快推进多业态融合，培育2个省级乡村旅游集聚区、5个星级乡村旅游区。实施全域旅游“五个一”工程⒅，完成无缝换乘、绿道、无线WIFI等系统的专项规划，启动句茅路功能化改造，加快山湖路、春天路等全域旅游交通干线建设，打造2条以上精品旅游线路，以旅游路径的“串联”实现全域的“快进慢游”。 本文来自织梦

　　稳步拉长先进制造效益链。突出市场导向和效益指向，积极推进传统产业向数字化、智能化转变，做好“延链”“补链”“强链”，加快推动产业结构由中低端向中高端迈进，争取高新技术产业产值占规模以上工业产值比重提高0.5个百分点。立足现有产业基础，加强特色产业培扶，着力培育新材料、新能源、绿色建材、智能电网等4个百亿级产业，增强经济发展后劲。新兴产业销售增长15%以上。推进企业信息化改造，培育“两化融合”示范企业2家。 copyright dedecms

　　全面提升现代农业价值链。坚持走“集聚集约、现代高效、互融互促”道路，深化国家现代农业示范区、国家农业科技园区“双区”同建。新增设施农业1.2万亩，新认定高标准农田4万亩，农业适度规模经营比例达到69%以上。推进农村土地“三权分置”⒆改革，培育和规范多种新型农业经营主体，新建农民专业合作社20家、家庭农场50家、专业大户50家。大力推进“互联网＋农业”“文化＋农业”“旅游＋农业”，不断拉长农业产业链条，力争80%以上农业经营主体建立或融入电商平台。围绕优质粮油精深加工、特种水产养殖、生态休闲农业等优势产业，沿东部干线规划建设3万亩核心区，真正把农业打造成有“奔头”的产业。

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　　（三）加快同城共融，打造宁镇扬板块先行区 内容来自dedecms

　　沿江城市群、宁杭生态经济带和宁镇扬一体化是句容借力发展最现实、最直接的机遇。这个机遇决不能错过，必须主动谋划、超前谋划。 织梦内容管理系统

　　突出交通设施快联快通。以“多规合一”引领宁句跨界区域建设，推进重大基础设施无缝对接。谋划312国道、122省道、243省道升级改造等工程建设方案，加快推进钤塘转盘南门快速通道、疏港大道北延、西部干线南延、华阳北路北延、宝华山路东延、高骊山路北延等重大交通基础设施，全面打通对外“主动脉”、优化市域“内循环”。

　　推动跨界新城融合发展。下蜀镇依托龙潭港，重点发展绿色建材、电力能源、装备制造等临港产业，打造长江国际航运物流中心核心区、临港高端先进产业集聚区；宝华镇加快承接仙林大学城科技产业溢出效应，推进宝华科学城建设，打造全国科技新高地、区域智慧谷和宜居宜业城；开发区着力打造“江苏硅谷”核心区、省高创中心、富达创业园、碧桂园众创空间等创新创业载体，加快推进大数据管廊建设；郭庄镇借力临近禄口机场区位优势，抓好绿色云仓、协鑫光伏智能制造等项目，全力争创省级高新区。

　　强化资源整合服务同质。加快宁句跨界区域在供水、天然气、污水处理等方面资源共享，推进生态保护联防联控。积极争取两地科教资源交流合作，吸引南京教育资源来句设立分校、科研院所设立分支机构。创新医疗卫生合作模式，支持两地重点医疗单位联合办医，开设分支机构，探索人才柔性流动机制。

　　（四）打造“精美句容”，共建生态宜居家园 本文来自织梦

　　文化是城市之魂，历史是城市之根，必须在宜居宜业、精致精美、文化文明上下功夫。 copyright dedecms

　　提升“景城”品位。开展重点区域城市设计，塑造城市风格，深入挖掘句容历史文化，推动空间形态、文化元素与建筑的和谐统一，打造一批“城市地标”和“城市符号”。开工建设南部新城中心广场。加快中央商场城市综合体、时代城商务区、义台街历史文化街区建设，完善中心城区餐饮、购物、文娱功能布局，优化城市公交线路，提升公共服务层级和品质。推进“海绵城市”建设，启动地下综合管廊项目。加快句容河风光带提档升级、葛仙湖景观改造，努力打造城市“绿肺”和亲水滨河空间，让城市生活更加舒适美好。

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　　培育特色小镇。坚持差异定位、错位发展，重点从空间布局优化、镇容镇貌改善、绿化景观升级、特色空间塑造、地域文化传承、城镇活力提升等六个方面，推进一批特色镇建设。一方面，重点建设春城葡萄小镇、茅山康养小镇、赤山湖智慧海绵小镇等产业特色小镇；另一方面，有序引导茅管清虚小镇、边城喜来山风情度假等一批旅游风情小镇，因地制宜，形成特色，增加品牌吸引力。

　　建设美丽乡村。加强农村基础设施建设，建成赤山湖中型灌区节水配套工程，推进丁庄、西冯村“美丽库区、幸福家园”项目，新增分布式光伏发电并网71户。尊重村庄自然演化规律，保护村庄特有形态和传统，积极谋划美丽乡村全域化、差异化和品牌化。结合村庄山水生态元素、乡土人文特色等资源禀赋，重点选择中心村、历史文化村打造更多的秀美村庄，争创省级美丽宜居村1个，镇江市级美丽宜居村3个，打造民宿村2个。

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　　严抓生态保护。认真落实“两减六治三提升”专项行动，完成年度整治任务。巩固提升“一江、两湖、三河”水环境综合整治成果，抓好饮用水源地和备用水源地水质自动化体系建设。继续做好太湖流域水环境治理，推进市级污水处理厂扩建和非建制镇污水管网建设，规范镇级污水处理厂运行。强化畜禽养殖污染防治、农村生活污水治理。落实“河长制”、“断面长制”，抓好河流水环境综合整治。完成边城片区废弃矿山地质环境治理和生态修复。做好大气污染治理，秸秆禁烧继续保持“零点火”，全年空气优良天数达270天以上。

　　（五）聚焦富民共享，协调发展民生事业 dedecms.com

　　让百姓过上更美好的生活，是我们一切工作的根本指向，更是我们应该干、能够干、必须干好的事情。 dedecms.com

　　千方百计富民惠民。全面落实省委、省政府关于促进城乡居民持续增收的33条意见，扎实做好下岗失业人员、被征地农民等群体的就业工作，完成技能培训5000次、举办创业培训50场；加大政府购买服务力度，全年提供公益性岗位不少于150个，推动城乡居民充分就业、稳定就业。进一步完善大众创业扶持政策，设立1000万元创业扶持基金，充分发挥小额贷款、创业贴息、税费扣减等政策的杠杆作用，鼓励返乡农民工、各类高校毕业生创新创业。

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　　构建优质服务体系。实施新一轮教育布局调整，新建改建一批城乡中小学、幼儿园；加快推进教师“县管校聘”人事制度改革，推进优质教育资源均衡配置，全面完成教育现代化“双创”任务。优化区域卫生规划布局，新建天王、后白等基层卫生院；深化医药卫生体制综合改革，提高医疗服务水平。深化新一轮文化惠民工程，实施农村、社区体育设施规范化建设；推进图书馆总分馆制建设，深度打造“15分钟公共图书馆服务圈”。创建省4A级数字档案馆。

　　实施精准扶贫脱贫。落实好“五个一批”“六个精准”⒇新一轮脱贫攻坚工作任务，扎实开展“百村万户”达新标工程和“富民强村”行动。加大产业扶贫、转移支付、政策兜底力度，切实推进茅山老区振兴发展。充分发挥“第一书记”作用，综合运用项目开发、土地流转、闲置资产承包等方式，提升薄弱村“造血”功能，撬动集体经济发展。

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　　完善社会保障体系。推进城乡居民全面持续参保，新增参保人员5000人以上，居民养老保险基础养老金提高到每人每月125元，被征地农民养老年龄段人员养老补助金提高到每人每月370元，新农合筹资标准提高到人均780元。健全被征地对象“即征即保”常态化工作机制，加快机关事业单位养老保险制度改革落地。全面实施城乡居民大病保险制度，深化医疗保险支付方式改革，实现省内医疗保险异地就医联网结算。完善社会救助体系，大力发展社会福利和慈善事业，切实保障困难弱势群体生活。 dedecms.com

　　提高社会治理水平。深入开展全国县级文明城市、省级双拥模范城市创建，推广社区扁平化管理。深化平安句容、法治句容建设，完善治安防控体系，认真执行社会稳定风险评估，依法调解各类矛盾。狠抓劳资纠纷预防调处，维护劳资双方合法权益。严格落实安全生产“一岗双责”，全面开展安全生产隐患排查整治。加强应急资源整合，加大食品安全检测力度，切实保障群众饮食安全。 copyright dedecms

　　四、着力建设新时期人民满意的政府 本文来自织梦

　　新一届政府及组成部门肩负崇高的使命、承载人民的重托，在推进“两聚一高”的道路上，迫切需要高水平的政府服务和高素质的公务员队伍。我们要始终保持良好的精神状态，带着激情、带着责任、带着追求干事业，跑好我们手中这一棒，为句容的今天尽力，为句容的明天尽责。

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　　着力建设勤政为民政府。把新时期“句容精神”作为我们履职尽责的内在动力，把群众最迫切的需求作为政府工作的第一信号，把增进人民福祉作为我们的最大责任，把民生干到老百姓的心坎里，以民为本，恪尽职守，坚持深入一线，听实情、谋实招，对定下来的事责任到人、一抓到底。积极回应网民关切，始终问政于民、问需于民、问计于民，畅通市长信箱和“12345”政府服务热线，提高办结率和满意率。用干部的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”。

织梦好，好织梦

　　着力建设高效服务政府。大力弘扬“店小二”精神，加大简政放权、放管结合、优化服务力度，下大力气整治“慵懒散”，坚决惩治“不作为”“慢作为”“乱作为”。组建市行政审批局，进一步深化行政审批制度改革，压缩审批时限、减少审批事项、提高审批效率，改政府“端菜”为百姓“点菜”，把各项服务落实到“最后一米”和“神经末梢”，用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”。加快转变政府职能，规范行政事业性收费，压减企业和群众负担，为企业发展和创新创业营造良好氛围。 织梦内容管理系统

　　着力建设务实担当政府。大力践行“钉钉子”精神，坚持一张蓝图干到底，确保定一件、干一件、成一件。加快建立容错纠错机制，旗帜鲜明地为实干者鼓劲、为担当者撑腰、为创新者护航。建立“问题管理”模式，以“把事情做成、把问题解决”作为最终标准，以“工匠精神”抓细节、抓具体、抓落实。提高政府工作的执行力，做事像锄头一样扎实，真正做到对历史和人民负责。

　　着力建设法治廉洁政府。坚持领导干部带头学法用法，做到依法行政。贯彻市委决策部署、依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。严格遵守廉洁从政各项规定，严防“四风”隐形和变异，建章立制，真正把权力关进制度的笼子，最大限度减少权力寻租空间。严控一般性行政支出，强化政府投资项目建设、招投标、政府采购等重点领域监管，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，营造风清气正、干事创业的良好环境。 dedecms.com

　　各位代表，政之所兴，在顺民心。新的历史机遇千载难逢，新的发展前景催人奋进。让我们在市委的坚强领导下，和全市人民一道，求真务实，创新实干，锐意进取，为高水平全面建成小康社会而努力奋斗！

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　　【注释】 dedecms.com

    ⑴三去一降一补：指供给侧结构性改革提出的政策，即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。 织梦内容管理系统

　　⑵“两权”抵押：指农村承包土地经营权、农民住房财产权可以依法依规进行抵押贷款。

　　⑶3个先进制造业园区：开发区机电信息产业园、下蜀循环经济产业园、郭庄现代装备制造产业园。

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　　⑷4个现代服务业园区：开发区科技服务产业园、宝华科技服务产业园、开发区商贸物流产业园、茅山旅游配套服务区。

　　⑸8个现代农业园区：江苏句容现代农业产业园、天王现代农业产业园、天王苗木产业园、后白现代农业产业园、华阳现代农业产业园、东方紫现代农业产业园、郭庄现代农业产业园、边城现代农业旅游观光园。

　　⑹一江、两湖、三河：“一江”指长江（提水站取水口）：“两湖”指北山湖、句容湖：“三河”指句容河、玉清河、肖杆河。

　　⑺“百村万户”达新标工程：到2019年实现所有经济薄弱村集体年经营性收入稳定达到80万元以上；实现所有低收入人口人均年可支配收入达到8000元以上。

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　　⑻五证合一、一照一码：“五证合一”指将企业营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证五证合为一证：“一照一码”则是通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，实现由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。

　　⑼一核四片：指以城市中央商务体为核心，房家坝片区、南部新城、开发区、北部新城环绕的城市功能组团。 本文来自织梦

　　⑽五大创建、五个新提升：“五大创建”，指创建国家级经济技术开发区、国家农业科技园区核心区、国家级旅游度假区、全国文明城市和省级高新技术产业开发区：“五个新提升”，指创新创业的发展动力、产业经济的竞争实力、城乡均衡的统筹能力、生态宜居的城市魅力、和谐共享的社会活力实现新的提升。 本文来自织梦

　　⑾两聚一高：指聚力创新，聚焦富民，高水平全面建成小康社会。 本文来自织梦

　　⑿八园：指花园、菜园、果园、茶园、田园、家园、健身园、会展园。

织梦好，好织梦

　　⒀三个增收渠道、三个重点人群：“三个增收渠道”，指创业、就业和投资：“三个重点人群”，指技能型人才、新型职业农民、增收困难群体。

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　　⒁民生三安：指生产安全、生活安宁、社会安定。 本文来自织梦

　　⒂一主两副两带：“一主”指中心城区：“两副”指宝华、郭庄两个市域副中心：“两带”指沿西部干线打造以“江苏硅谷”为重点的环南京新兴产业经济带；沿东部干线打造以现代农业为基础的产业融合经济带。

　　⒃六大一高：“六大”指大数据、大旅游、大健康、大农业、大文化、大环保产业，“一高”指高端制造业。 织梦内容管理系统

　　⒄四场硬仗：指重大基础设施建设、重点项目推进、城市有机更新和充实群众“口袋”这四场硬仗。 dedecms.com

　　⒅全域旅游“五个一”工程：指一个发展规划、一个产业基金、一个融资平台、一个行动方案、一个考核办法。

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　　⒆三权分置：指所有权、承包权、经营权三权分置。

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　　⒇五个一批、六个精准：“五个一批”指发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批：“六个精准”指扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。 内容来自dedecms