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　　2017年4月26日在雁峰区第四届人民代表大会第二次会议上 本文来自织梦

　　雁峰区人民政府区长 何子君

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　　各位代表：

　　现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 本文来自织梦

　　一、2016年工作回顾 copyright dedecms

　　2016年是“十三五”规划的开局之年，也是我区发展史上极不平凡、极具挑战的一年。全区上下在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督、协商和支持下，解放思想，团结一心，开拓创新，真抓实干，全区经济社会呈现发展平稳、民生改善、社会和谐的良好态势。 本文来自织梦

　　（一）稳中向好，经济实力迈上新台阶。一是经济稳步增长。2016年，全区实现地区生产总值146.99亿元，增长8.6%，高于国、省、市平均增速。完成财税总收入17.17亿元，增长6.05 %。完成全社会固定资产投资132.53亿元，增长16.2 %。三次产业结构调整为2.1：47.9：50，发展质量持续优化，三产占比继续上升，并首次超过二产。二是工业持续提质。2016年，实现规模以上工业增加值增速7.2%，稳居四城区之首。高新技术规模工业企业达15家，战略性新兴产业增加值占GDP比重达62%。成功获评全省科技成果转移转化示范县（市、区）。三是三产贡献加大。2016年，实现社会消费品零售总额110.48亿元，增长11.6%。全区各类商贸服务企业达7000余家，商业设施覆盖率达85%以上。有效推进旅游项目的包装和开发，全区各景区及乡村旅游服务点共接待游客374.61万人，增长14.7%，实现旅游总收入5182万元，增长74.3%，旅游经济对全区经济发展的贡献逐步加大。四是全面小康提前实现。2016年，成功进入“湖南省全面建成小康社会达标县市区”行列，实现了历史性跨越。

　　（二）引建并举，项目建设取得新成效。深入开展“项目建设年”活动，有效推进“1145”重点工程计划，全年共实施重点项目108个，其中34个市级考核项目开工率100%，完成投资50.07亿元，项目开工率、投资完成率居城区前列。一是项目前期成效明显。全年策划包装项目73个，深度开发项目29个，新增“四上”企业3家。重点对接项目50余次，确定意向性投资约100亿元。加大向上争资跑项力度，全年共争取补助资金5169万元。二是项目建设持续发力。全面推进项目征拆，全年共完成衡山科学城、白沙片区整体城镇化建设、雨母湖路等项目征地577.08亩，完成房屋拆迁7584.22平方米。工业方面，南方输变电、金杯电缆、启迪古汉三大产业园建设有序推进，创新能力逐步增强。三产方面，美美世界、福朋·喜来登、金钟·时代城、三鹰·国际等项目稳步推进，为三产经济发展注入了新的活力。农业方面，颐和山水、佳园山庄等项目带动效应进一步显现，促进了农业增效。民生方面，加紧推进市中心医院异地扩建项目，一期主体竣工、二期老年养护楼、三期健康服务楼建设进展顺利，民生保障能力逐步增强。三是项目环境不断优化。加大项目要素保障力度，帮助嘉丰国贸广场、中海油、特变电工、金杯电工、白沙洲片区整体城镇化建设、衡山科学城等27个项目解决融资、用地、用工和手续办理等问题40余个，项目推进明显加快。严厉打击了二环路、茶园路、衡山科学城等项目中强行阻工行为，项目建设环境不断优化。

　　（三）激发活力，改革创新迈出新步伐。一是重点领域改革全面提速。行政审批事项“两集中、两到位”改革换挡提速，政府购买社区矫正服务有效推进，行政机关公车改革、公务员职务与职级并行顺利实施。有序推进国库集中支付、综合治税平台前期工作。不断深化公共资源交易体制改革，2个招投标项目、56个政府采购项目进入中心试操作，涉及标的7000万元。二是经济管理机制切实理顺。营改增改革、消费税改革和资源税改革全面启动，商事制度改革不断深化，事中事后监管全面加强，行政机关与行业商会脱钩工作扎实开展，“互联网＋智能社区”服务、“微心愿”爱心志愿服务等改革试点取得阶段性成效。创新金融服务方式，“助保贷”切实发挥作用，探索建立“政银保”合作贷款体系，设立工业发展基金、金融服务中小企业风险补偿基金，着力促进创新创业和中小微企业发展。三是创新服务能力有效提升。支持辖区龙头企业开展技术创新，以特变电工衡变公司为代表的企业共研发引领行业节能、创新、智能化重点新产品300余个，填补多项国内空白。供给侧结构性改革“降成本”成效初显，为企业争取的“135”工程标准化厂房补助资金落实到位，争取的社保优惠政策为企业减负6000余万元。

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　　（四）基础先行，城乡面貌发生新变化。一是城乡建设步伐明显加快。东洲岛、白沙片区整体城镇化建设、二环南路、幸福河改造、茶园路、湿地公园等项目顺利实施，城市承载力明显增强。完成市府路、黄茶路等30余处背街小巷维修维护，推进雁城路、黄白路主干道两厢提质改造和33个社区“三清三建”工作，城市面貌明显改观。加大违法用地和违规建设整治拆除力度，全年共拆除各类违法违规建设110余处，达1.9万余平米，城乡建设秩序更加规范。二是城市管理水平逐步提升。结合全市“八城同创”活动的开展，不断强化各类综合执法整治行动。加快推进以网格化管理为基础的“智慧雁峰”城市管理数字系统建设，运用信息化手段提升城市管理执法效能，借助12345政府热线、12319城管热线、数字城管、“衡阳城管”、公众微信号等信息平台，及时发现、处置违规行为，管理水平和效能全面提升。扎实推进户外广告整治、殡葬改革、电动车秩序规范等工作，城市管理更为有序。三是生态环境不断改善。全年新增公共绿地15公顷，城市建成区绿化覆盖面积达1530.24公顷，覆盖率达39.54%。湘江保护和治理“第二个三年行动计划” 扎实推进，饮用水源区水质达标率100%。车江铜矿尾砂库尾砂污染治理项目完成全部工程建设，大光明化工、华星化工等企业完成整体搬迁。推进农村环境综合整治，2016年完成村道绿化34.5公里，完成荒山造林1000亩，完成农村公路建设6.48公里，农村生态明显改善，山林村成功申报全省新农村建设示范村。

　　（五）民生为本，社会事业实现新发展。突出资金使用民生主导向，2016年，财政用于民生支出达5.92亿元，占总支出的70.63%，增长32.14%。一是人民生活水平日益提高。重点民生实事办理落到实处，10项重点民生实事指标任务全部完成或超额完成。群众收入稳步增长，居民人均可支配收入29338元，增长10.1 %，增幅在全市领先。精准扶贫工作扎实推进，全面完成省市下达的年度目标任务。农村自来水建设普及率达77%。二是社会保障更加有力。全年共完成新增城镇就业3881人，养老保险覆盖率达97.6%。全年共发放低保金3864万元，7940人享受医疗救助，资助7908人参保参合。全年共发放困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴145.31万元，2535人获享“两项补贴”。全年共发放廉租房补贴580万元，完成2060套公租房分配。完成棚户区改造610套。三是社会事业取得进步。2016年度，共帮助残疾儿童实施抢救性康复44名，救助重性精神疾病患者24人，新增养老服务床位42张，基本药物制度基层医疗机构实现全覆盖，基层医疗服务水平持续提升。公立医院改革全面启动。药品全部实现零差率销售。“全面二孩”政策有效实施，计生服务能力有效提升，成功创建 “新国优”。顺利通过国家义务教育发展基本均衡县（市、区）验收，获得全国“社区教育示范区”称号。群众文化生活丰富多彩，选送的原创舞蹈《拦门酒》荣获“欢乐潇湘”全省群众文艺汇演决赛一等奖。

　　（六）依法行政，自身素质得到新提升。始终坚持以“服务型、创新型、效能型、廉洁型”政府为目标，进一步加强政府自身建设，不断提高政府的执行力、战斗力，政府履职能力不断提升。一是民主法制建设全面加强。自觉接受人大及其常委会的依法监督，接受人民政协和各民主党派、工商联、人民团体、无党派爱国人士的民主监督。全年共办理人大代表意见、建议40件，政协委员提案56件，满意率达到100%。强化政府网站建设，着力打造透明、阳光政务。2016年，在全省122个县（市、区）政府网站绩效评估中，我区政府网站建设跻身前十位，获评全省先进。扎实开展“六五”普法教育活动，进一步加强基层民主法治建设。共清理规范性文件 65 件，宣布失效 15 件，废止1件，重新公布的规范性文件 50件。二是反腐倡廉工作扎实推进。严格落实党风廉洁建设各项规章制度，加强行政监察、财政绩效考评、重点审计、政务督查和政风行风建设力度，一年来，区监察机关共立案6件，给予政纪处分7人，坚决纠正损害群众利益不正之风，塑造了为民、务实、清廉的政府形象。三是社会大局持续保持稳定。信访工作得到加强，信访渠道进一步畅通，重大灾害和公共突发事件应急管理体制逐步完善，进京、赴省非正常上访“零登记”，食品药品安全事故“零发生”，安全生产形势总体平稳，“扫毒风暴”成效突出，社会治安良好，人民安居乐业，社会大局稳定。办公室、监察、审计、工商、物价、人防、编制、国防动员、史志、老龄、档案、残联、共青团、工会、妇联、民族宗教等其他各项事业都有新的发展。

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　　各位代表，过去的一年，挑战非同寻常，成绩来之不易。雁峰区取得的每一项进步，每一个变化都凝聚着各级领导的深切关怀和巨大支持，是区人大、区政协关心支持的结果，更是全区人民共同努力的结果。在此，我代表区人民政府，向奋斗在全区各条战线上的广大干部群众和关心支持雁峰改革发展事业的各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意！ 本文来自织梦

　　在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，我们工作中还存在诸多的困难和问题：一是受宏观经济下行影响，企业经营、投资意愿、消费预期都受到不同程度影响而有所下降；二是受实体经济低迷的影响，财政增收压力巨大，收支矛盾较为突出；三是项目储备不足，大项目、好项目缺乏。要素保障能力薄弱，项目落地难度较大。四是政府社会管理、公共服务职能还存在薄弱环节，个别工作人员能力素质、工作作风、精神状态、办事效率与新形势新任务还不相适应。所有这些问题，都需要在今后的工作中采取有力措施认真加以解决。 本文来自织梦

　　二、2017年工作安排

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　　2017年，是本届政府任期的第一年，也是实施“十三五”规划的关键一年。展望2017年，挑战与机遇同在，压力与动力并存，机遇大于挑战。从国际看，和平发展的时代主题没有变，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整中曲折复苏，全球治理体系深刻变革，国际力量对比趋向平衡，国际环境总体有利，为我们扩大对外开放、特别是扩大引资带来新机遇。从国内看，我国经济发展进入新常态，国内经济运行虽然面临较大下行压力，但经济发展长期向好的基本面没有变，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，我国与世界各国高端合作不断深入，国家层面“一带一路”“中国制造2025”以及省级层面“创新引领、开放崛起”等重大战略稳步推进，经济政策、投资政策、财政政策保持积极，我们争取政策支持的潜力很大。同时，市委、市政府推进“五个新衡阳”建设、支持城区发展的力度进一步加大，发展条件更加有利。从自身看，全区发展所面临结构调整、改革创新、民生改善的任务仍十分艰巨，但我们有前期发展的坚实基础，我们的社会大局和谐稳定，我们的干群干事创业激情饱满，雁峰的产业优势、区位优势、生态优势等竞争性优势正在加速凸显，我们的发展条件无可比拟。我们必须全面、正确研判形势，增强忧患意识，充分利用有利条件和积极因素，努力化解矛盾，更加周密地做好应对各种风险和挑战的准备，牢牢把握工作的主动权，奋力推动各项工作再上新台阶。 内容来自dedecms

　　2017年全区经济社会发展的指导思想是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面贯彻落实中央、省委、市委、区委经济工作会议精神，把握稳中求进总基调，紧扣产城融合、生态新城总目标，坚持错位发展、借势发展、创新发展总思路，落实全面从严治党总要求，发挥最大的优势、补齐最大的短板，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，确保经济平稳健康发展和社会和谐稳定，为“五个新衡阳”和雁峰基本现代化作出积极贡献，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

　　2017年全区经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长9%左右，财税总收入增长7.5%左右，规模工业增加值增长7.5%左右，固定资产投资增长15%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，城乡居民人均可支配收入增长9%左右，全面完成上级下达的节能减排、安全生产等约束性指标。

　　为实现以上目标，具体要抓好以下六个方面的工作：

　　（一）坚持扩大总量和植优补短并举，确保平稳发展

织梦好，好织梦

　　工业调强提质。一是巩固核心产业。壮大输变电制造、电线电缆制造、食品医药制造、汽车（农机）和零部件等传统优势产业，全力发展航空航天、智能机器人等新兴产业。支持光纤陀螺仪研发及制造、航天芯电研发与制造、航空航天3D材料打印、生物及医疗器械园、高端通讯设备制造、金杯电工环保电线智能化车间及仓储、启迪古汉固体制剂及中药饮片生产线技改等项目建设。优化涉企服务，积极为企业争取政策和资金支持，鼓励企业参与国际国内竞争，着力支持中小微企业发展壮大，打造工业经济新的增长点。二是扶助园区发展。加强园区基础配套，逐步完善功能，创新园区运行机制，推动特变电工南方输变电科技产业园、金杯电工核电电缆产业园和启迪古汉现代中药产业园的改扩建，全面提升园区的吸引力和承载力。服务衡山科学城发展，推进科技协同创新中心、科技金融众创空间、科技成果转化交易中心三大平台建设。积极创造条件与金铜产业对接，引进深圳正威集团，联合恒飞、金杯等电线电缆制造企业，推进铜材精深加工工业园建设。三是盘活闲置资源。加快存量工业用地市场化更新改造，开展工业企业资源集约利用，有效推动“腾笼换鸟”。紧密对接“制造强省五年行动计划”“制造强市663行动计划”等省市战略，引进一批科技含量高、竞争能力强、辐射领域广的骨干企业，为工业经济发展提供稳定支撑。

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　　三产调活加速。一是做强传统产业。以北部崇尚商业百货、宇元·万向城、摩登百货核心商圈和南部金钟·时代城、美美世界、美丽白沙等新商圈为重点，优化商业网点布局，打造一批特色楼宇、商业街，发展高端酒店、现代零售业和商贸综合体，推进金融、电子商务、总部经济等产业关联度大、带动力强的现代服务业的发展。二是布局新兴产业。依托我区密集的公园、水体生态资源和中心医院新院等医疗资源优势，重点发展健康养老产业，大力推广医养结合综合服务型养老模式。争取在中心医院、启迪古汉中药厂周边布局集医药冷链、仓储物流和配送一条街建设。积极对接客商，着力将老区机关大院打造成全市“双创”平台和异地商会总部。依托综合保税区，培育和发展跨境电子商务，建设奢侈品大卖场。力争在蒸湘南路沿线建设一个国际会展中心，推动会展经济发展。三是发展房地产业。根据居民自住和改善住房需求，加大引导力度，促进房地产市场平稳健康发展。发挥雁峰生态、文脉及区位优势，着力建设1-2处高端房地产，同时加快推进和平路行政公馆、云沙诗意二期、御江帝景二期、珠江云锦、翡翠瑸江、沐林美郡等项目建设进程。四是补齐旅游短板。树立全域旅游理念，立足优质山水植被资源，以东洲岛、幸福河湿地公园建成开放为契机，大力发展以南岳第一峰为龙头，以抗战纪念城为灵魂，以乡村旅游为补充的新型旅游产业。支持东洲岛、南岳第一峰与石鼓书院打捆创建5A级景区，做强旅游服务业。

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　　农业调特增效。一是突出农业基地。深度挖掘农业多种功能，着力推进乡村旅游与农业产业融合发展，引导农产品种养基地向景区升级，促进农产品向旅游商品转化。进一步深化农村产权等各项改革，促进生产要素投向农业农村，支持龙头企业、种养大户、专业合作社、家庭农场发展。二是紧扣体验休闲。进一步细化农业休闲旅游发展规划，探索都市农业发展新途径，支持衡阳市生态绿园、佳源生态农业休闲园、爱心觉乐现代农业产业园、瑞溪生态农业产业园建设，大力发展体验互动、生态观光、乡村旅游、农家休闲等现代农业项目。发挥山水相依优势，努力与“梦东方”项目实施主体对接，实现一体建设、整体推广，推进联动发展。三是优化农村面貌。开展新农村建设提质升级行动，以山林村为示范点，全力打造智慧健康特色小镇，争取将岳屏镇纳入“十三五”全省百个特色小镇建设，以点带面建设高档次、高品位的新农村片区，推动城乡一体化发展。完善农村公路、农田水利、自来水、网络宽带等基础设施，加强农村综合服务平台建设，常态化开展农村环境综合整治，不断改善农村生产生活条件。 copyright dedecms

　　（二）坚持招商引资和项目建设并举，增强发展后劲

　　充分发挥项目引领作用，突出主体地位，围绕“完成固定资产投资152亿元以上、增长15%左右，完成重点工程开工项目100个以上”目标，掀起项目建设高潮。一是依托服务建项目。继续安排精干力量，开展“项目征拆集中攻坚行动”，全力以赴推进征地拆迁，同时，加大力度推进重点项目集中安置房建设，以安置促征拆。继续推行项目建设“四个一”和定期调度机制，进一步加大服务力度，创新服务举措，提高服务质量，切实帮助项目解决开工、建设、投产、达产中存在的困难和问题，尤其要全力保障在我区实施的省、市重点项目有良好的施工环境。二是依托优势引项目。抢抓全面深化改革为招商引资工作带来的新机遇，深入对接国家“一带一路”、长江经济带重大战略，深化泛珠三角区域合作，进一步转变观念、作风，优化政务环境、人文环境和治安环境，加强招商引资政策的落实和兑现。搭建好商会、节会、人脉等招商的主平台。充分发挥自身的产业、区位、交通、人文和生态优势，吸引更多的大项目、好项目落户雁峰。三是依托政策争项目。紧扣国、省、市重点投资领域和方向，加强政策的学习与研究，用足用活已出台特别是新出台的国、省、市政策，加强与上级相关部门的工作汇报、对接力度。举全区之力，安排专项奖励资金，动员广大干部职工参与项目策划、包装，开展项目策划包装好点子、好创意评选活动，做好筛选和申报工作，切实开发一批符合全区产业定位、发展态势强劲、具有前瞻性和战略性的重大项目，争取更多的项目进入国、省、市计划“笼子”。2017年，全力完成“新策划项目100个、新深度开发项目40个、招商引资项目25个”的任务。

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　　（三）坚持推进改革和创新驱动并举，激发内生动力

　　一是推进关键领域改革。 加快行政体制改革。继续深化“放管服”改革、“两集中、两到位”改革、行业协会商会与行政机关脱钩改革、公车改革、公立医院改革、职务与职级并行改革各项工作。深化农村综合改革，抓好农村集体产权制度改革，盘活农村资产资源，增强农村发展活力。有序推进户籍制度改革，全面实施居住证制度，加快农业转移人口市民化。推进财税制度改革，抓好增值税、消费税、资源税、房地产税等税制改革。细化全口径预算，全面推行国库集中支付。深化商事制度改革，规范政府举债行为，置换政府存量债务，进一步做实雁翔公司，做强区城建投，加快建立现代企业制度。攻坚投资领域改革。引导和鼓励民间资本加快进入交通设施、金融服务、文化创意、健康养老、民生事业等领域。采取放宽市场准入、购买服务、以奖代补、贴息等多种方式，激发全民创业热潮。二是实施科学技术创新。着力实施创新驱动发展战略，促进科技与经济深度融合，提高实体经济的整体素质和竞争力。强化企业创新主体地位，完善高新技术企业、科技企业孵化器等税收优惠政策，支持行业领军企业建设高水平研发机构。依托衡山科学城科技创新中心、雁峰区创新创业孵化基地，促进中小微企业发展。发挥科技创新引领作用，利用获批“湖南省科技成果转移转化示范区”优势，支持企业加大研发投入，加强关键技术攻坚，在输变电与电线电缆、汽车与零部件、生物医药等领域攻克一批关键核心技术。三是破解体制机制樊篱。加大人才引进和培养力度，发挥大众创业、万众创新和“互联网＋”集众智汇众力的乘数效应。打造众创、众包、众扶、众筹平台，构建大中小企业、高校、科研机构、创客多方协同的新型创业创新机制。实施更积极、更开放、更有效的人才引进政策，集聚一批“高精尖”创新创业人才，为实施创新引领战略提供坚强保障。大力弘扬创新文化，厚植创新沃土，营造敢为人先、宽容失败的良好氛围，充分激发企业家精神，调动全社会创业创新积极性，汇聚成推动发展的磅礴力量。 本文来自织梦

　　（四）坚持建设提升和全域管理并举，优化城市形象 织梦内容管理系统

　　扎实推进以人为核心的新型城市化，加速城乡一体化进程，促进内涵式跨越发展。一是重建设，提升城市承载能力。服务和配合二环路、雨母山景观大道、雨母湖路、茶园路等城市干道建设，争取隆桥路、隆湖路、碧塘路、跃林路、欧家町路等项目早日开工，完善交通路网。推进幸福河改造、东洲岛、湿地公园、市区立体绿化等城市景观工程建设，提升宜居指数。推进白沙片区整体城镇化建设、雷公塘、黄茶岭正街、原乡镇企业局驻地等棚户区改造，争取将蒸湘南路、蒸阳南路纳入管廊城市建设范畴，于今年6月底全面完成社区“三清三建”改造，推进先锋路、和平南路、环城南路、黄白路、白沙大道、湘江南路（公铁桥至黄白路）等主干道两厢提质改造，年内完成19家农贸市场标准化改造，美化城市面貌。二是重管理，提升城市整体形象。以创建全国文明城市为统揽，对照国家园林城市、国家卫生城市标准，深入推进城管体制改革，加强城市环境综合秩序治理，强化基层执法力度，开展占道摊点、乱停乱放、渣土污染、露天焚烧垃圾等专项整治，推进电动车上牌工作，着力营造清洁清爽、文明文雅的城市面貌。全面推进“智慧雁峰”建设，落实网格管理机制，利用数字化、网格化技术手段，提高城市管理的效率和精准度。继续实施社区环卫市场化，配合推进主次干道绿化养护市场化改革，探索推进门店管理、环卫保洁、园林绿化、渣土运输市场化改革。三是重生态，提升环境综合水平。全面推行河长制，深入实施湘江流域保护和治理第二个“三年行动计划”，加快推进车江铜矿污染综合治理、铜桥港污水处理厂（二期）项目，加强岳屏砂场后续管理力度，确保科学运作。强化环境监管，抓好污染防治，加强生活污水、工业废水处理设施和生活垃圾无害化处置设施建设。加强生态保护，大力实施人工造林，巩固退耕还林成果，加大城市主干道、街巷行道、建筑、广场、公园等绿化美化力度，确保人与自然和谐相处。

　　（五）坚持民生改善和社会管理并举，提升幸福指数

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　　一是完善社会保障惠民生。提高居民生活水平。实施更加积极的就业政策，创造更多就业岗位。健全工资正常增长机制，不断增加工资性收入。完善创业扶持政策和服务体系，不断增加经营性收入。进一步加大民生投入，有效解决各类弱势群体生活保障问题，提升获得感。健全社会保障体系。加快推进覆盖城乡的养老保险、医疗保险、失地农民保险及各类社会保险等社会保障体系建设，提高社会保障水平。完善落实医疗、教育、住房等各项社会救助制度，让特殊群体、困难群众生活得到保障。大力发展社会福利和慈善事业。加大“两棚两房”建设力度，不断改善老百姓居住条件，积极落实货币化安置政策，妥善解决好拆迁群众安置问题。二是统筹社会事业增民利。进一步深化教育领域综合改革，不断完善教育体系，优化教育资源配置，继续探索教育集团运行的新模式，着力加快环城南路小学、白沙学校、春华神龙小学改扩建，前进小学、公益小学异地重建步伐。提升公共文化服务，加快文化基础设施建设，健全区、街道（镇）、社区（村）三级文化阵地，弘扬传统文化，增强文化软实力，促进文化大发展、大繁荣，提高居民文明素质。加强基本公共卫生服务，推进医疗卫生信息平台和分级诊疗制度建设，强化重大疾病疫情防控。建立健全符合医疗行业特点的人事薪酬制度，保护和调动基层医务人员积极性。打击违法多孩生育，关注计生特殊家庭，完善流动人口均等化服务。加快完善社区和农村公共体育设施和场地建设，促进全民健身和全民健康深度融合。着力推进监察、审计、人防、档案、侨务、科协、民族宗教、国防动员和军民融合等工作。三是加强社会管理保民安。探索建立矛盾纠纷多元化解机制，畅通群众合理诉求表达渠道。推进信访基层基础建设，提高信访工作办理效率。加强基层劳动仲裁能力建设，加大劳资纠纷调处力度。深入开展“七五”普法，全面提升法律援助和司法救助水平，完善覆盖城乡的公共法律服务体系。深化“平安雁峰”建设成果，健全立体化、现代化社会治安防控体系。强化重点群体帮教管控，继续推进流动人口积分制管理。全面落实安全生产企业主体责任、部门监管责任和属地管理责任，强化风险隐患排查整治，坚决遏制重特大安全生产事故发生。要严密监控房地产领域风险，严厉打击非法集资，切实规范民间融资，坚决防止发生系统性、区域性金融风险。扎实推进社会治安综合治理“四化一制”工作，深入开展“扫毒风暴”行动，促进社会和谐稳定。

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　　（六）坚持广辟财源和勤征细管并举，壮大财政实力 织梦好，好织梦

　　一是广辟渠道拓财源。充分发挥财税杠杆作用，用足用活财税优惠政策，调动各级、各方面发展经济、培植财源的积极性。以更加灵活的手段加强政策扶持、资金引导和环境建设，千方百计稳定既有税源、壮大存量税源、培育新兴税源，提高财政收入增长的稳定性和持续性。深入推进全民创新创业行动，激发全社会创造财富的活力。二是创新机制严管控。强化收入分析和征管，加强对重点税种以及非税收入的征管和资源性资产的经营管理，掌握动态税源，确保各项税费及时足额上缴国库。加大税收政策宣传力度，扎实开展税务稽查，加大对零散税收的征管力度，打击偷税漏税违法行为，做到应收尽收。严格财政管理制度，确保“三公”经费零增长。三是全力以赴保民生。调整和优化支出结构，充分挖掘资金潜力，拓宽筹资渠道，引导公共资金投向民生工程、城市基础设施、生态环境保护和公共服务体系建设，加大财政对社会领域特别是民生领域的支持和保障力度。

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　　三、强化政府自身建设 织梦内容管理系统

　　（一）科学施政，建设服务政府。按照精简、统一、效能的原则，推进政府职能转变和管理创新，进一步精简优化办事程序，切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，做到不越位、不错位、不缺位。全面开展“帮企业、惠民生、优服务”活动，深入基层为企业为群众办实事、解难事、做好事，着力解决群众和企业最关心、最直接、最迫切的现实问题，最大程度方便群众和企业。

　　（二）依法行政，建设法治政府。强化法治思维，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受人大、政协和社会各界监督，全力办好人大代表建议和政协委员提案。深入开展法制宣传教育，提高行政人员运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。进一步完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的科学民主决策制度，规范行政权力运行，确保依法行政。

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　　（三）从严治政，建设高效政府。切实抓好干部作风建设，促进作风建设常态化、长效化。加强行政效能监察，整治推诿扯皮、拖延应付等庸政懒政行为，对行政不作为、慢作为、乱作为进行严格问责。认真落实政府工作提速提效的各项措施，完善督查督办和行政问责制度，解决政策落地“最后一步路”问题，确保各项工作落到实处，抓出效果，干出水平。

　　（四）廉洁从政，建设清明政府。始终把纪律和规矩挺在前面，严格落实党风廉政责任制。严格遵守廉洁从政各项规定，厉行节约，进一步压减“三公”经费支出。全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任，深化廉政风险防范，加强干部廉政教育管理，提高政府系统工作人员的拒腐防变能力。强化行政监察和审计监督，加强重点领域、重点行业、重点人员的监管，切实维护干部清正、政府清廉、政治清明的良好形象。 copyright dedecms

　　各位代表，做好政府各项工作，我们深感责任重大，使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委坚强领导下，团结和带领全区人民，凝聚共识、锐意进取、开拓创新，为实现雁峰基本现代化而努力奋斗！

　　名词解释 本文来自织梦

　　1.“1145”重点工程计划：2016年度提出的项目建设计划，即力争全年完成投资100亿元以上，完成开工项目个数100个以上，完成市委、市政府下达的45亿元投资考核任务。

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　　2.“135”工程：省人民政府于2015年提出工程计划，即：支持100个创新创业园区，新建3000万平方米以上标准厂房。各县市区要根据实际确定建设一批功能齐全、设施完善的标准厂房，引进5000家以上创新创业企业。原则上每个园区引进不少于50家创新创业企业。2015年开始实施，2016年底结束。

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　　3. 湘江流域保护和治理第一、第二个“三年行动计划”：省委、省政府于2013年将湘江治理保护确定为“一号重点工程”，并首次提出在未来9年内实施三个三年行动计划，实现湘江干流水质稳定保持在三类以上。第一个“三年行动计划”时间为2013—2015年，第二个“三年行动计划”时间为2016—2018年。 织梦内容管理系统

　　4.“助保贷”：2015年度开始推进的企业融资贷款担保平台，主要采取区政府提供担保资金，与银行进行友好合作，帮助中小企业从银行融资，解决其用资难题。

　　5.“政银保”：2016年开始推进的企业融资贷款模式，建立企业自愿参加、保险公司提供贷款保证信用险、银行提供贷款、财政提供保险补贴或风险补偿的合作融资模式，支持小微企业和农业企业生产性贷款。

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　　6.“八城同创”：市委、市政府于2015年提出的奋斗目标，主要是指以创建全国文明城市为总揽，实施全国文明城市、国家园林城市、国家卫生城市、国家环境保护模范城市、全国双拥模范城市、全国交通管理模范城市、全国社会管理综合治理优秀城市、国家历史文化名城“八城同创”。 织梦内容管理系统

　　7. “六五”普法，“七五”普法：1986年，党中央宣布全国普法开始，每五年为一个制定周期。2011至2015年，是“六五”普法的五年；2016年至2020年，是“七五”普法的五年。 内容来自dedecms

　　8.“一带一路”：“一带一路”是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。她是2013年由习近平总书记在出访中亚和东南亚国家期间提出的重大倡议，她将充分依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台，旨在借用古代丝绸之路的历史符号，高举和平发展的旗帜，积极发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。

　　9.“中国制造2025”： 是中国政府实施制造强国战略第一个十年的行动纲领。主要内涵为：坚持“创新驱动、质量为先、绿色发展、结构优化、人才为本”的基本方针，坚持“市场主导、政府引导，立足当前、着眼长远，整体推进、重点突破，自主发展、开放合作”的基本原则，通过“三步走”实现制造强国的战略目标：第一步，到2025年迈入制造强国行列；第二步，到2035年中国制造业整体达到世界制造强国阵营中等水平；第三步，到新中国成立一百年时，综合实力进入世界制造强国前列。 织梦内容管理系统

　　10.“制造强省五年行动计划”：由省人民政府于2016年初提出，核心内容是，以智能制造为主攻方向，重点支持12大产业，实施7大专项行动，打造4大标志性工程，简称“1274”行动。具体来说，重点支持先进轨道交通装备、工程机械、新材料、新一代信息技术产业、航空航天装备、节能与新能源汽车等汽车制造、电力装备、生物医药及高性能医疗器械、节能环保、高档数控机床和机器人、海洋工程装备及高技术船舶、农业机械这12大重点产业；大力实施制造业创新能力建设工程、智能制造工程、工业强基工程、绿色制造工程、中小企业“专精特新”发展、制造＋互联网＋服务工程、高端装备创新工程等7大专项行动；力争到2020年，形成20个标志性产业集群，20个标志性特色产业基地，50家标志性领军企业，50个具有较强国际国内影响力的标志性品牌产品。 本文来自织梦

　　11.“制造强市663行动计划”：2017年《政府工作报告》提出的工业发展 663行动计划：是6大专项行动、6大重点发展领域及3大标志性工程的简称。6大专项行动，即工业强基、制造业单项冠军企业培育、创新载体建设、智能制造、绿色制造、质量品牌提升行动。6大重点发展领域，即新一代信息技术、电力装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械、节能及新能源汽车、精密模具和机器人。3大标志性工程，即标志性产业集群、标志性领军企业、标志性品牌产品。

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　　12 项目建设“四个一”：项目推进模式，即“一个项目、一套班子、一个方案、一抓到底”。

　　13.“放管服”改革：由李克强总理在2016年5月9日的全国推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上提出，放“即简政放权，降低准入门槛”。“管”即公正监管，促进公平竞争“。”服“即高效服务，营造便利环境” 内容来自dedecms

　　14.综合管廊：就是地下城市管道综合走廊。即在城市地下建造一个隧道空间，将电力、通讯，燃气、供热、给排水等各种工程管线集于一体，设有专门的检修口、吊装口和监测系统，实施统一规划、统一设计、统一建设和管理，是保障城市运行的重要基础设施和“生命线”。它是实施统一规划、设计、施工和维护，建于城市地下用于铺设市政公用管线的市政公用设施。 织梦内容管理系统

　　15.海绵城市：海绵城市，是新一代城市雨洪管理概念，是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。国际通用术语为“低影响开发雨水系统构建”。下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。 copyright dedecms

　　16.“两集中、两到位”改革： 是指为深化行政审批制度改革，建立规范高效的审批运行机制，提高行政服务效能，推进一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。 织梦好，好织梦

　　17.社区“三清三建”改造： 市委、市政府于2015年推进的社区建设工程，“三清”是指清理违章建筑、清扫废弃物、清理管线。“三建”即建路、建绿、建园。

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　　18.社会治安综合治理“四化一制”： 2016年12月20日，衡阳市社会治安综合治理创新工作会议召开，衡阳市委书记、市人大常委会主任周农出席会议并对这一极具内涵的工作作了解答，他强调，要坚持向改革要活力，向创新要动力，全力推进全市社会治理“四化一制”，即社会化、法治化、信息化、专业化和实名制。 dedecms.com

　　19.“三公”经费： 是指公务出国经费、公务用车购置及运行费、公务接待费三项费用。 本文来自织梦