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　　2017年2月15日在温州市龙湾区第八届人民代表大会第一次会议上

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　　龙湾区人民政府代区长 周一富 织梦内容管理系统

　　各位代表：

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　　现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。 织梦好，好织梦

　　一、2012年换届以来工作的回顾

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　　过去的五年是不平凡的五年。面对错综复杂的宏观经济环境和繁重艰巨的改革发展任务，我们深入贯彻落实科学发展观，认真落实省市重大决策部署，以转型发展为主线，以新型城市化为引领，以改革创新为动力，全面实施“投资驱动、产业转型、都市构建、生态优先、文化引领、民生和谐”六大战略，同步推动经济、社会、政府转型，抢抓机遇、克难攻坚、奋发进取，较好地完成了区七届人大一次会议确定的目标任务，为龙湾实现新一轮发展奠定了坚实基础。

　　过去的五年，是龙湾综合实力显著增强的五年。经济平稳发展，区本级地区生产总值从280.3亿元增加到384.4亿元，年均增长8.7%；财政总收入从30.3亿元增加到39.5亿元、一般公共预算收入从14.6亿元增加到25.1亿元，年均分别增长3.7%、8.7%；社会消费品零售总额从238.5亿元增加到370亿元，年均增长11.2%；外贸进出口总额从22.3亿美元增加到24.6亿美元，年均增长2.6%。累计完成限上固定资产投资1346亿元，年均增长25.9%。城镇常住居民人均可支配收入达到48217元，农村常住居民人均可支配收入达到28855元，年均增长分别达到8.8%、9.3%。创新能力稳步提高，获批成立国家级高新区和浙南科技城，创成国家知识产权试点区、省创新型试点城区，建成海洋科技创业园等创新创业平台5个，引进北航温州研究院等高端研发平台4个，培育高新技术企业42家、省级科技型企业215家，引进“国千”20人、“省千”19人、“市580海外精英”22人，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达到34.2%，R&D经费支出占GDP比重达到2.08%。

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　　过去的五年，是龙湾经济结构不断优化的五年。浙南科技城建设扎实起步，激光与光电、生命健康等新兴产业规模逐步壮大。空港新区基本成型，传统产业疏导提升步伐加快，铜加工、不锈钢、制笔等产业转型升级有序推进，“四换三名”“三转一市”持续深化，“新三板”挂牌企业8家，企业境外上市1家，获评省工业强县综合评价先进区、省“腾笼换鸟”先进区。建筑业产值从72.6亿元增加到157亿元，年均增长21.7%。服务业增加值占GDP比重提高了7.08个百分点，旅游总收入年均增长22.1%，三次产业结构由1.5︰61.8︰36.7调整为0.6︰55.6︰43.8.成功引进雅林现代农业园等一批重大项目，温州首个大型城市综合体龙湾万达广场开铺运营，青山集团旗下企业实现回归。利用外资6065万美元、内资265.4亿元、市外房地产资金231.7亿元。荣获“中国建筑电器产业基地”国字号金名片，浙江制造标准、市长质量奖实现零的突破，新增中国驰名商标4枚、省名牌产品11个。 copyright dedecms

　　过去的五年，是龙湾城区面貌大为改观的五年。完善区域规划，中心区由14.58平方公里扩大到51.8平方公里，浙南科技城、城市中心区、空港新区、状蒲片等“四大板块”功能日益凸显。投用公检法综合大楼、1101工程、中心区F地块大型地下停车场等项目，公建设施日益完善。建成建设总部大楼、金属大厦等总部楼宇，投用万康财富广场、农商银行大楼等商业项目，引进万科、绿城、中梁等地产品牌，人气商气不断集聚。瓯海大道东延及枢纽集散系统高架路、通海大道东段、曹龙大道等道路实现通车，新增优化公交线路51条，实现社区巴士街道全覆盖，投用110千伏海滨变，提升110千伏瑶溪变，基础配套不断夯实。率全市之先启动“智慧城市”示范区建设，实现4G网络全覆盖，建成智慧城市一期工程，城市管理日益加强。 dedecms.com

　　过去的五年，是龙湾人居环境持续改善的五年。深入开展环境综合治理，完成电镀、化工、印染等六大重污染行业整治提升，合成革生产线削减70.7%，空气质量优良率从67.2%提高到89.6%。实施“五水共治”，落实“河长制”，勇夺“大禹鼎”，累计完成投资34.3亿元，整治验收黑臭河125条、垃圾河7条，疏浚河道190公里，新建排污管网163公里。温州城市东片防洪一期等工程建成投用，东片污水处理厂完成一级A提标改造。深入推进“三改一拆”“两无三化”“四边三化”，完成城中村改造9579户、建筑面积215.4万平方米，涌现出了“教新样板”“朱垟新速”等先进典型，累计拆除违法建筑690万平方米，获评无违建创建先进区。实施“千百工程”，深入推进美丽乡村创建，创成双岙、瑶溪等19个精品村。建成黄石山、茅竹岭等各类公园87个，贯通绿道34公里，人均绿地面积由12.3平方米提高到21.5平方米，圆满完成“六城联创”任务。

　　过去的五年，是龙湾民生事业全面发展的五年。民生事业累计投入81.6亿元，占财政总支出的77%。每年办成十大民生实事，有效解决一批事关群众切身利益的热点难点问题。新增校舍面积22万平方米、省级义务教育标准化学校34所，创成全国义务教育发展基本均衡区。深化医药卫生体制改革，扎实推进出生人口性别比治理，创成省级卫生强区、慢性病综合防控示范区和卫生应急工作示范区。体育设施实现村级全覆盖，人均体育场地面积达到1.77平方米，创成省级体育强区。加强公共文化网络体系建设，新建文化礼堂50家，建成区图书馆等一批文化设施，获评“中国书法之乡”“省文化先进区”。率全省之先实施新农合大病补充医疗保险，“五险”参保95万人次，公积金缴存2.06万人。城镇登记失业率控制在4%以内，家庭人均年收入4600元以下贫困现象全面消除。建成居家养老服务照料中心89家，基本实现村级全覆盖。 织梦内容管理系统

　　过去的五年，是龙湾政府效能不断提升的五年。推动政府机构改革和职能转变，组建市场监管局、卫计局、外侨办，挂牌综合行政执法局，整合重组国有企业24家。深入推进行政体制改革，规范权力运行，削减行政权力5081项，“减权”率达到64%。大力开展“五单一网”建设，全面实行“五证合一、一照一码”登记制度改革，建立“负面清单”外高效联合审批机制。深化“三公”改革，“三公”经费开支下降48.1%。加强法治政府建设，圆满完成“六五”普法，获评全国“法治区创建”先进单位。主动接受人大依法监督和政协民主监督，累计办理人大代表建议641件、政协提案940件。全面落实中央“八项规定”精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，从严从实整治“四风”问题，反腐倡廉取得实效。深入开展“效能龙湾 361°服务”“千人评议机关中层和基层站所”活动，服务效能不断提升。 dedecms.com

　　2016年是“十三五”的开局之年。一年来，我们紧紧围绕市委、市政府和区委的决策部署，全力以赴抓落实，各项工作取得新成绩。 dedecms.com

　　（一）创新平台加快搭建。浙南科技城南、北起步区开发建设全面铺开，完成投资64.7亿元。创新创业新天地、互联网创新创业基地等首批八大项目集体开工，北起步区一期征迁工业企业48家、收储土地507亩，完成“五村二区块”城中村改造。文昌创客小镇先导区建设初具形象，获首个市级众创社区资质认定。加强招商引智，引进海龟科技园等科创项目34个、市领军型创新创业团队3支，引育“千人计划”人才18名，培养高技能人才562名。加快产学研平台建设，创成省级科技大市场试点区，培育国家级企业孵化器1家、省级3家、市级5家，建成国家级众创空间1家、省级2家、市级6家，引入浙工大温州科技研究院等研发机构5家，新增省级研究院（企业研发中心）2家。高新技术产业快速发展，高新技术产业增加值达到31.46亿元，科技进步综合变化水平位居全省首位。

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　　（二）实体经济运行平稳。扎实推进企业转型升级，完成“个转企”135家、“规下转规上”28家、“限下转限上”141家、企业股改15家、“机器换人”112项，建成激光与光电产业小微园和机械装备小微园。加快工业企业搬迁改造，完成企业搬迁314家、关停淘汰278家，腾出工业用地984.3亩。深入开展助企服务，完善政银企合作机制，累计使用应急转贷资金14.5亿元，不良贷款余额和贷款不良率实现“双降”，区域金融风险得到有效化解。落实外贸扶持资金1800万元，实现贸易回归12亿元，境外投资5.2亿美元。大力培育电商企业，国技互联、绿森数码等企业获评省电子商务百强企业，建成全市首个农业电子商务产业园，创成省级电子商务示范区。加快时尚商圈建设，投用广大城市蜂窝、白鹿堡啤酒馆等项目，完成富得宝等11家企业“退二进三”。

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　　（三）现代都市加速构建。中心区建设全面提质提效，建成机场航空总部大楼、青山总部大楼，有序实施奥体中心、区便民服务中心、区规划展示馆等工程，加快建设龙府锦园、奥体城等项目。开展城中村改造攻坚行动，完成10个整村（区块）5832户改造，拆除旧房114万平方米，实现“当年签约、当年腾空、当年拆除”的目标，货币化安置率达50.6%。永强大道、龙海路等道路架空线路“上改下”有序推进，瓯海大道、滨海大道等道路完成综合整治。完成农村公路大中修11公里，打通断头路2条，白楼下高架桥修复工程竣工投用。城市环卫设施逐步完善，建成永强垃圾焚烧发电厂二期扩建工程，投用垃圾中转站3座。 copyright dedecms

　　（四）人居环境不断优化。开展“大拆大整”专项行动，整治“四无”企业9834家，处置违法建筑144万平方米，搬迁整治旧市场28家，腾空龙泽社区危旧房，成功拆除原海洋渔业公司职工宿舍。实施新一轮重污染行业整治，改造提升铸造、金属表面处理等重污染企业39家、淘汰关停215家，完成年度节能减排任务。创成“清三河”达标县，完成“最后一米”截污纳管43公里，同步推进“水岸同治”“活水畅流”工程，整治养殖场111家，市控瑶溪站位、十字河站位稳定消除劣Ⅴ类水质断面。健全城市管理“治乱”长效机制，“停车序乱”“占道混乱”“卫生脏乱”“绿地杂乱”“设施破乱”专项治理扎实推进。 织梦好，好织梦

　　（五）民生服务得到提升。当年民生支出17.2亿元，占一般公共预算支出的79.4%。实施基础教育提升三年行动计划，引进上海欧顿等优质教育资源，创成省教育基本现代化区。完善基层卫生服务能力，加快附二医龙湾分院、口腔医院龙湾分院、龙一医等项目建设。全面实施二孩政策，创新计划生育服务管理，获评新一轮全国计划生育优质服务先进单位。实施文化、体育惠民工程，新增城市书房2家，改造提升温州国际网球中心配套设施、国家级大罗山登山步道，建成健身苑点18个、健身步道2条。有序推进农贸市场改造，提升15个、新建3个、关闭4个。实施“智慧养老”全国试点，构建“一个平台一张网”居家养老新模式。“平安龙湾”建设扎实推进，消防安全、安全生产、社会治安持续平稳，圆满完成G20杭州峰会、世界互联网大会等系列重大维稳安保任务，治安刑事警情下降20.6%。精神文明建设不断加强，法律援助得到强化，人民武装、双拥、老龄、妇女、儿童、残疾人、红十字事业和外事侨务、对台、民族、宗教、人防、应急、移民、扶贫，以及防汛防台、殡葬改革、海防打私、区志档案等工作取得新成效。 copyright dedecms

　　（六）各项改革持续深化。坚持问题导向，编制“三年行动计划”22个，全力破解制约经济社会发展难题。大力推进中小企业供应链融资改革，逐步修复区域金融生态。深化公立医院综合改革，获批省级医养结合示范点项目1个。加快政府职能向社会组织转移，签订转移协议54个，划转行政处罚事项586项。深化行政审批制度改革，建立浙南科技城快速审批机制，推行“互联网＋政务服务”运作模式，开展电子证照系统建设市级试点，招投标市场专项整治取得成效。强化财政资金绩效管理，节约财务成本2.16亿元。完成新一轮公车改革，进一步缩减财政经费支出。 本文来自织梦

　　各位代表，过去五年的成绩来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区人民共同奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向在各行各业辛勤劳动的全区人民和外来建设者，致以崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志、驻区部队、武警官兵，向所有关心支持龙湾发展的海内外各界人士，表示衷心的感谢！

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　　各位代表，五年的实践，使我们对发展中存在的问题与困难有了更加客观清醒的认识，主要表现为：区本级地区生产总值、R&D经费支出占GDP比重等指标未达预期目标；经济稳定向好态势还不够巩固，投资增长后续乏力，“两链三险”依然突出，部分企业生产经营尚未走出困境；产业发展结构性矛盾比较突出，新产业、新业态培育滞后，新旧动能转换尚未完成；土地等资源要素制约加剧，环境承载压力较大，各类人才储备不足；城市管理水平与发展定位尚不匹配，基本公共服务供给水平不高，教育、医疗等民生工作还有不少短板；政府自身建设仍需加强，一些单位和工作人员不作为问题没有根本改变，服务质量与发展需求、群众要求存在差距。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。

　　二、今后五年指导思想和主要任务 本文来自织梦

　　未来五年，是龙湾转型发展、创新发展的关键期，是实现新旧动能转换的攻坚期，是全面建成小康社会的决胜期。未来五年，国内经济发展步入新阶段，生态文明建设提到新高度，轻轨高铁和智慧城市融入新生活，区域竞争与合作发展呈现新态势。未来五年，浙南科技城基本成型，温州东部综合交通枢纽形象初显，龙湾作为温州城市向东发展的主战场、主阵地、主平台，发展优势更加凸显。为此，我们将深入贯彻党的十八届六中全会精神，认真落实区第八次党代会总体部署，牢牢把握龙湾所处的历史方位，切实增强大局意识、机遇意识和责任意识，真抓实干，积极作为，奋力开创龙湾发展新局面。

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　　今后五年，全区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，始终紧扣经济、城市、社会“三大转型”，以国家级高新区建设为抓手，以浙南科技城为平台，以加快城市化进程为路径，以加强干部队伍建设为关键，加快建设温州科技创新中心、温州东部城市发展中心、温州东部综合交通中心、温州东部现代服务业中心、温州东部公共服务中心，为打造迈入全面小康社会标杆城区而努力奋斗。 copyright dedecms

　　根据上述指导思想，建议到2021年全区经济社会发展的主要目标是： dedecms.com

　　——综合实力跃上新台阶。主要经济指标走在全市前列，区本级地区生产总值年均增长7.5%以上，到2021年突破550亿元，人均生产总值达到24万元。限上批零销售总额年均增长10%，第三产业增加值占GDP比重达到55%。一般公共预算收入年均增长7%以上，到2021年达到35.2亿元。限上固定资产投资年均增长13%左右，到2021年突破640亿元。

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　　——发展动力实现新转换。浙南科技城基本成型，高新区实现跨越式发展。全区R&D经费支出占GDP比重达到3.1%以上，专利授权量累计3万件以上，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达50%。新增省级以上研发机构10家以上，累计引进“千人计划”人才80人以上，到2021年科技创新人才总量达8万人以上。 dedecms.com

　　——城区功能得到新优化。加速全域空间开发，“四大板块”功能更加凸显，城市基础设施不断完善，新型城市化进程加快推进，城中村改造26个村以上。立足打造温州东部综合交通中心，建成市域铁路S1、S2线，形成区内15分钟交通圈、市区半小时交通圈，积极融入全省1小时交通圈。 织梦好，好织梦

　　——生态文明取得新突破。深入实施生态文明战略，严格执行环境功能规划，加强生态环境保护和治理，不断优化人居环境。到2021年，公园绿地面积达530公顷以上，地表水质得到全面提升，PM2.5浓度持续降低，全面完成上级下达的节能减排任务，实现天更蓝、地更净、水更清。 dedecms.com

　　——民生保障再创新成绩。到2021年，城镇常住居民、农村常住居民人均可支配收入达到70847元、44397元，年均分别增长8%、9%。全区义务教育等级学校占比达100%，新增城镇就业3.5万人，实现户籍人口养老、医疗保险全覆盖，新开工安置房370万平方米以上。文化、体育、卫生等各项事业实现标准化发展，社会治理的制度化、规范化水平不断提高，群众权益得到有效保障。

　　实现上述目标，我们必须做好以下工作：

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　　（一）致力创新驱动发展，构建现代产业新体系 织梦好，好织梦

　　加快高新区跨越式发展，全面提速浙南科技城建设，统筹创新资源，强化要素支撑，完善服务体系，着力打造温州科技创新中心和温州东部现代服务业中心。 织梦好，好织梦

　　全力推进高新区进等升位。按照“三年打基础、五年促提升、八年创特色”的实施步骤，到2021年，实现全国高新区排名前55位，跻身国家级创新型特色高新区行列。实施战略性新兴产业八年五倍增计划，大力培育激光与光电、信息技术等重点新兴产业，打造具有国内影响力的产业集群。深入实施高新技术企业和科技型中小企业双倍增计划，新增高新技术企业50家以上，高新技术产业增加值达到100亿元以上。加快集聚科研服务平台、创业服务机构，组建产业技术创新战略联盟、高新技术产业技术联盟，建设科技金融总部园，打造温州科技金融试点区。健全区域创新体系，完善“苗圃—孵化器—加速器”接力式孵化链，加快科创公共服务平台建设，引进培育各类研发机构150个，创成国家知识产权示范区。

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　　全力打造创新主平台。按照“一三五八”建设时序，举全区之力推进浙南科技城开发建设，聚力打造南、北核心区和茅竹岭东单元三大区块，实施重大项目75个以上，投资385亿元以上。建成创新创业新天地、互联网创新创业基地等科创平台，力争创成国家级产城融合示范区。集聚创新资源，全力搭建以特色小镇、主题科创社区、新型孵化器、众创空间等为依托的多层级创新创业平台，争取五年引入社会投资400亿元以上、创新创业项目200个以上，建成科创公共平台30个以上。

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　　全力推动产业转型升级。优化“四大板块”产业规划布局，将城市有机更新与经济业态升级有机结合，整体谋划各重点区域产业定位、发展目标、推进策略。加快空港新区产业平台建设，大力发展临空经济，引进生物医药、现代物流等新兴产业，推进阀门、鞋服、制笔等产业优化升级，集聚机械装备等传统优势制造业，推动“龙湾制造”向“龙湾智造”转型。深化领军企业、高成长企业培育，提升小微企业发展水平，促进企业梯次发展。加快“建筑强区”建设，建筑业产值突破200亿元。依托浙南科技城、城市中心区、状蒲片等重点区块，大力发展商贸服务、信息服务、中介服务、科技金融等生产性服务业，加快提升现代商贸、电子商务、时尚消费、总部楼宇、都市旅游、新型养老等都市新业态，全力谋划建设以永昌堡、奥体中心为核心的各类特色小镇，推动现代服务业集聚发展。牢牢把握农业供给侧结构性改革方向，推行种养结合高效生态循环农业模式，突出绿色优质农产品供给，发展农业电商和农业物联网，优化休闲农业布局，加快都市农业发展。 织梦内容管理系统

　　（二）致力优化功能品位，提升城市发展新能级 内容来自dedecms

　　发挥区位优势，整合空间资源，实施TOD、SOD城市开发模式，加快建设融合之城、畅通之城、品质之城，着力打造温州东部综合交通中心和温州东部城市发展中心。

　　加快空间布局优化。突出“四大板块”规划功能，做好沿山、沿江、沿海岸线的设计、保护与开发，加快高端要素集聚，推进全域协同发展。以浙南科技城、城市中心区、状蒲片、机场周边等区域为重点，集中攻坚城中村改造，实施工业企业搬迁，形成连片拆除、整体做地、滚动开发的城市发展格局。着力打造都市中心板块，加快新老城区融合，形成“一核两带多点”的商业辐射格局。全面强化城市中心区行政管理、商业、金融、文化和品质生活等五大功能，进一步增强区域辐射力、带动力。加大土地清理力度，全力做好做地、储备、出让，加快城镇低效用地再开发，推进土地集约节约利用。 织梦内容管理系统

　　构建现代交通网络。配合做好龙湾国际机场扩建升级、市域轨道交通、甬台温高速公路复线、金丽温高速东延等工程建设，积极推进杭温高铁东站选址落户，联动谋划高铁新城建设。重点实施330国道、228国道、温州大道东延、瓯江路东延、茅永公路改建、温州东至机场公路等项目，进一步畅通城市道路网。完善浙南科技城、城市中心区、空港新区等区间道路网，加快打通断头路，新建一批过街设施。大力推进公交优先，建成汤家桥公交总站综合体，实施朱垟公交停保场项目，市域铁路与常规公交、BRT实现高效衔接。

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　　完善城市基础配套。大力发展教育、医疗、文体等公共配套设施，投用区第二实验小学、空港新区九年一贯制学校、新职业技术学校，建成附二医龙湾分院、奥体中心等公建项目，启动建设区综合博物馆。完成220千伏龙东变、110千伏永十七变、110千伏兴南变等工程，加快城市燃气管道建设与改造，不断优化能源供给系统。加快云、网、端三级信息基础设施项目建设，投用视频联网、免费WIFI全覆盖等项目，打造“智慧龙湾”运营服务中心、智慧社区等平台。 内容来自dedecms

　　（三）致力提升区域环境，塑造城市生态新面貌 本文来自织梦

　　坚定走“绿水青山就是金山银山”的科学发展道路，大力倡导绿色发展方式，强化生态环境治理，努力打造“两美”龙湾示范区、美丽温州先行区。 dedecms.com

　　强化环境综合治理。深入实施“五水共治”，加快“活水畅流”，强化管网监管，实现污水应收尽收，黑臭河和地表水劣Ⅴ类水质断面全面消除。加快水利重点工程建设，基本建成温瑞平原东片排涝工程和瓯江标准海塘提升改造工程，有效提升主城区防洪排涝能力。深入实施大气污染防治六大行动，综合推进燃煤锅炉、施工扬尘、餐饮油烟等治理，PM2.5平均浓度降至35微克/立方米以下，空气质量优良率达到90%以上。深入推进重污染行业结构调整，力争2018年基本解决传统行业污染问题。加强农用地环境监管，深化农业面源污染治理，开展土壤修复。深入推进“一打三整治”专项行动，逐步提升海洋生态环境。

　　提升城市管理水平。大力推进“大拆大整”“三改一拆”“四边三化”等行动，构建全覆盖、网格化的违建防控治理体系，创成“基本无违建区”。深化城市“五乱”治理，全力提升城市精细化管理水平。建立覆盖全区的餐厨垃圾管理网络，进一步完善生活垃圾分类处置体系。深入实施“绿满龙湾”行动，投用黄石山二期等公园，建成布局错落有致、色彩搭配多样的城市绿地系统，实现“绿在城中”向“城在绿中”转变。

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　　完善生态文明机制。坚守生态红线，严格环境执法，落实环境保护、水资源管理、耕地保护和节约集约用地制度，争创省级生态文明示范区。健全能源消费总量、单耗和煤炭消费总量“三控”制度，推行用能预算管理，完善用能权指标交易机制。调整能源结构，推进煤改气、油改气和电能替代，加快新型清洁能源利用。推行排污权竞价机制，建立企业排污双证许可制度。

　　（四）致力改善民生福祉，打造幸福生活新品质 dedecms.com

　　牢固树立人民至上的理念，顺应民生发展需求，加快完善公共服务体系，不断提升群众安全感和幸福感，着力打造温州东部公共服务中心。

　　发展民生事业。以打造“市区东部教育高地”为目标，优化教育资源布局，等级幼儿园覆盖面、义务教育标准化学校比例均达到95%以上，持续推进与名校合作办学，发展优质民办教育、职业教育，打响“品质教育·学在龙湾”品牌。完善分级诊疗体系，积极发展中医药事业，推进“智慧医疗”建设，千人床位数、医生数、护士数分别达到6张、3.5人、3.6人。挖掘地方民俗风情和乡土文化，注重城中村改造中的文物与历史建筑保护，进一步打响古堡、名人、民俗、书法文化品牌。加强公共体育设施建设，人均体育场地面积达到2.1平方米以上。优化农贸市场规划布局，新建改造提升农贸市场20个以上。健全社区服务体系，强化服务功能，把社区建成管理有序、服务完善的社会生活共同体。

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　　强化社会保障。完善就业服务体系，加强就业再就业工作，落实更加积极的就业扶持政策，妥善解决农村转移劳动力、就业困难人员、高校毕业生等群体的就业问题。加快推进各类养老保险制度并轨，完善城乡居民医保制度，发展补充社会保险和商业保险。大力发展养老服务业，加快智慧养老服务运营中心建设，建成区社会福利中心，实现每千名老年人拥有社会养老床位达到60张。深化殡葬改革，创新殡仪服务。社会救助、社会慈善、社会福利和社会优抚加快发展，最低工资及五保供养、城乡居民最低生活保障标准逐年提高。 织梦好，好织梦

　　完善社会治理。健全基本公共法律服务体系，全力做好“七五”普法工作，加快法治政府建设步伐。完善重大矛盾纠纷排查预警和调处化解综合机制，健全人民调解、行政调解、司法调解联动体系，加强和改进信访工作，畅通社情民意诉求渠道。化解与处置劳资纠纷，构建和谐劳动关系。深入实施人口计生新政策，不断优化人口结构，全面提高人口素质。健全食品药品监管网络，深化安全生产“两化一网”建设，夯实消防安全基层基础，优化防灾减灾应急体系，抓好信息安全风险评估、应急管理等工作。完善立体化社会治安防控体系，创新社会治安物联网管控模式，严厉打击各类违法犯罪活动，坚决维护社会和谐稳定。

　　（五）致力增强发展活力，激发改革开放新动力

　　紧扣制约发展的突出问题，全方位推进各领域改革，在重点领域和关键环节改革上取得突破。 内容来自dedecms

　　推进重点改革。以供给侧结构性改革为重点，着力抓好“三去一降一补”工作，加快淘汰落后产能和化解严重过剩产能，落实企业减负系列政策。全面深化金融综合改革试验区建设，优化金融生态环境，加强信用体系建设，防范化解企业担保圈风险，依法严厉打击恶意逃废债。深化国资国企改革，强化国有资产监管，完成街道农投公司整合工作。推进农村产权制度改革，完善“三位一体”农村合作体系，完成农村土地确权、登记、颁证工作。深化医药卫生体制改革，实行医疗、医药、医保“三医”联动，推进分级诊疗改革省级试点。抓好社会力量办医改革，探索破除制约民办医疗机构发展瓶颈。 内容来自dedecms

　　推进对外开放。积极参与打造“一带一路”战略桥头堡，主动对接长三角和海西区建设，依托区位优势，加快“引进来、走出去”步伐，谋划打造高能级对外开放合作平台，全面提升龙湾国际化水平。发挥“四大板块”功能优势，强化以商引商、以外引外、以民引外，积极吸引外商直接投资、增量资金投资、境外上市企业投资、金融租赁外资，提高利用外资的质量和水平。积极开辟跨境电子商务贸易，创成国家跨境电子商务试点城区。 织梦好，好织梦

　　推进职能转变。按照群众和企业到政府办事“最多跑一次”的目标，全面推进简政放权、放管结合、优化服务，加快政府职能向公共服务型转变。深化“五单一网”建设，整合政务服务资源，推行“便捷式、精准化”服务，推进行政审批服务标准化建设，着力构建“亲”“清”新型政商关系，全力打造“审批手续最简、办事效率最高、服务质量最佳、投资环境最优”的标杆城区。推进政府机构改革，注重机构和职责整合，加快形成精干高效的政府组织体系。强化权力运行制约和监督，扎实推进改进作风常态化、长效化建设，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

织梦好，好织梦

　　三、2017年的主要工作安排 dedecms.com

　　2017年是全面实施“十三五”规划的重要一年，也是本届政府任期的起始之年。综合分析发展环境和自身条件，建议今年我区经济和社会发展的主要预期目标为：区本级地区生产总值同比增长8%以上；一般公共预算收入增长7%；限上固定资产投资增长13%；社会消费品零售总额增长10%；出口总额增长5%；城镇常住居民、农村常住居民人均可支配收入分别增长7.5%、8%；R&D经费支出占GDP比重达2.2%；节能减排完成上级下达的任务。

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　　围绕上述目标，今年重点抓好以下七方面工作： 内容来自dedecms

　　（一）以“大拆大整”为主线，着力加快倒逼转型发展。坚持破立结合，“拆、整、改、建”环环相扣，确保上半年大见成效、年底再上新台阶。全力推进城中村改造。抢抓棚户区改造国家政策鼓励与支持的“窗口期”，强化资金、力量保障，集中攻坚、合力推进，完成永中普门、蒲州上江、海滨沙北、状元横街、瑶溪朱宅等24个整村（区块）旧房签约、腾空、拆除，改造城中村13000户以上，拆除旧房290万平方米，实现“三年计划两年基本完成”。强势推进“四无”整治。通过堵疏结合、示范引领，加快淘汰落后产能，扶持合法企业做大做强，倒逼产业转型升级。深入实施工业企业搬迁改造三年行动计划，关停永兴老工业区、海滨高坦等旧工业小区10个，取缔“四无”企业3000家，搬迁改造企业400家，培育新增小微企业800家，10月底前全面完成“四无”整治任务。深入推进城乡危旧房改造。严格落实“五个一律”措施，加强动态监管、跟踪检测，全面完成D级农村危房和涉及公共安全的C级农村危房治理改造，城镇危旧房治理改造率达100%。大力推进拆用结合。坚持以拆促建、以拆促改，全力打好拆用组合拳，拆除违法建筑100万平方米以上。坚持“即拆即清、应耕则耕、应绿则绿、应建则建”原则，加快拆后土地整体开发和统筹使用，利用拆后土地建设停车场、公园绿地等功能性、公益性项目，低效用地再开发2000亩，开工建设小微企业创新创业园15万平方米以上。 本文来自织梦

　　（二）以创新驱动为引擎，着力加速发展动能转换。坚持创新驱动主方向，全力建设科创主平台，集聚各类创新要素，着力打造温州自主创新的战略高地。加快高新区跨越式发展。按照国家级高新区排名提升至前80位的目标，聚焦国家高新区评价指标体系，加快补齐短板。全力推进文昌创客小镇建设，力争创成省级特色小镇。整合提升国家级科技企业孵化器、温州海创园等创新创业平台，加快打造大学生创业基地、国际激光与光电产业联合研究院，新增省级科技企业孵化器1个、大院名校研发平台3个、众创空间21万平方米以上。精准实施高新技术企业攀登计划和科技型中小企业培育计划，新增高新技术企业10家、省级科技型中小企业50家、市科技（创新）型企业60家。强化产学研合作，引进培育企业研究院、研发中心10家以上，创建科技成果转换中心，推动中科院温州生材所等研发机构创新成果产业化。加快浙南科技城建设。突出基础设施先行、社会投资项目优先，按照“谋划一批、开工一批、建成一批”的思路，投入100亿元，加速实施创新创业新天地等15个项目，开工建设市检验检测高技术服务产业集聚区、国际人才公寓等15个重大项目，投用互联网创新创业基地等2个科创平台。全力腾挪发展空间，完成北起步区二期工业企业征迁，征收工业用地800亩。加强项目招引，着力抓好浙南科创小镇、科研型企业总部园等平台招商，引进各类创新创业项目50个以上。深入实施人才优先发展战略，完善人才服务体系，力争引进海外高层次人才12名以上、海内外创业团队10个以上，培养选拔高技能人才400人以上，创成省“千人计划”产业园。投用互联网创新创业基地青年创业公寓，加快形成人才集聚效应。加快科技金融结合步伐。发挥财政科技投入的引导和激励作用，投入高新技术产业财政引导资金3亿元以上，引导企业研发投入8.5亿元以上。鼓励设立科技银行，加快打造集产业基金、信贷、创投、担保、风险池等为一体的科技金融服务体系，加大支持科技型中小企业、高新技术企业力度。建立完善科技及产业投资引导基金，吸引更多基金公司和机构落户龙湾，推动基金对接实体经济和科创企业。支持企业走股改上市之路，新增“新三板”挂牌企业3家以上、股改20家以上。 copyright dedecms

　　（三）以项目建设为重点，着力扩大有效投资。坚持投资驱动，谋划大产业、招引大项目，全力提升城区发展品质。主抓固定资产投资。优化投资结构，加快推进重点项目建设，完成投资392.7亿元以上。投用区规划展示馆、便民服务中心等公共配套设施，加快奥体中心二期、附二医龙湾分院等大型公建项目。建成瓯海大道东延及枢纽集散系统、环镇路等道路工程，推进瓯江南口大桥南接线和市域铁路S1、S2线等项目，做好瓯江路东延、永定路东延等项目前期，完善天城围垦北片、瑶溪北片、中心区刘宅片等区间道路网。推进温州大道东延、文昌路综合管廊工程建设，完成瓯江路、永宁西路等道路架空线路“上改下”，整治提升温州大道、龙腾南路等道路。加快实施汤家桥公交总站工程，建设智慧交通二期项目，完善综合信息平台。温瑞平原东片排涝工程、瓯江标准海塘提升改造工程实现开工，完成水利工程投资2.6亿元。强化招商引资。完善招商工作机制，发挥浙南科技城、空港新区、文昌创客小镇等产业平台作用，做好产业项目策划、包装与储备。严格按照“税收贡献度、项目先进性、地区影响力”标准，扎实推进招商引资工作，争取10亿元以上重大产业项目实现零的突破。全年到位内资60亿元，利用外资3000万美元。突出要素保障。结合城镇低效用地再开发政策，加快盘活存量建设用地和土地开发提速，多措并举落实项目用地占补平衡，完成海滨围垦等“旱改水”项目。全力做好做地、储备、出让工作，经营性用地储备336亩、出让310亩，工业性用地出让600亩以上。加快PPP项目谋划，拓展融资渠道，创新筹资模式，争取上级资金补助和国家政策性银行融资支持。整合干部力量和技术资源，实施项目组团攻坚，全力做好政策处理，加快项目审批建设。 内容来自dedecms

　　（四）以提质增效为核心，着力振兴实体经济。坚持把实体经济发展摆在更加突出的位置，全域规划产业布局，推动三次产业高水平协调发展。做精做强工业经济。深化工业强区战略，加快阀门、特殊钢、鞋服、制笔等传统优势产业提升发展，加大激光与光电、信息技术、新材料等新兴产业培育力度，规上工业产值增速达到7%以上。深化“亩产论英雄”分类评价实施行动，优化“五帮五助”助企服务，落实企业降成本政策，支持领军企业、高成长型企业、高新技术企业、科技型中小企业及功勋企业做大做强。深入实施小微企业培育三年行动计划，完成“个转企”100家、“规下转规上”20家、“限下转限上”50家，加快特殊钢、铸造、铜加工等小微园项目建设。大力推进“互联网＋”“机器人＋”“标准化＋”，实施重点技术改造项目100项，新增工业机器人120台以上，争创中国驰名商标1枚、省名牌产品2个、浙江制造标准1个、市长质量奖1个，制笔行业创成省级区域名牌产品。加速发展现代服务业。实现服务业增加值184亿元，同比增长10%。全面提速现代物流园区建设，基本建成圆通、申通、邮政等物流项目，力争引进4A级物流企业1家。积极发展总部经济，加快蒲州片总部楼宇群、青山集团旗下企业等项目建设，力争新增符合国际标准的甲级写字楼1家。全力推进状蒲片时尚商圈建设，加快附属配套设施整治，有效提升南北起步区商圈整体形象。推进时尚研究院、国际名品直销街区等重点项目建设，加速企业收租收储，基本建成“一园四街多点”的时尚集聚区。加快都市旅游业发展，挖掘名人民俗文化和大罗山山水旅游资源，推进钟秀园、炮台山等项目建设，高起点启动以永昌堡、奥体中心为核心的特色小镇项目前期工作。统筹发展都市休闲农业。深入推进农业绿化、农村美化、农民转化，加强农村环境整治改造和美丽田园建设，创成省级美丽宜居示范村4个。加快推进现代农业示范园建设，完成雅林现代农业园续建项目，推进现代生态畜牧园和农业小微园项目建设，积极发展都市休闲和民宿经济。

　　（五）以综合治理为手段，着力优化生态环境。坚持绿色发展理念，注重多管齐下，构建生态宜居新家园。深化重污染行业整治。保持环境执法高压态势，完善环境监管网格化管理机制，严控污染物总量，确保完成年度减排任务。深入推进重污染行业整治提升三年行动计划，改造提升重污染行业企业80家以上。强化生态治理。巩固“清三河”治理成果，深化“五水共治”，全面落实“河长制”，改善河网水质，打造精品示范河道6条，剿灭永中、屿田等市控站位劣Ⅴ类水质断面。深入实施大气污染防治六大行动，加快推进工业废气、餐饮油烟和废弃物燃烧治理，基本完成燃煤锅炉、窑炉天然气改造，全面淘汰黄标车。严格落实“土十条”，统筹抓好土壤污染防治、化肥农药减量等工作，持续降低海滨围垦土地盐碱度。提升人居品质。扎实推进“绿满龙湾”行动，新增绿地1275亩、绿道5公里，建成区绿地率达38%以上，主要道路、公园彩化率达25%以上。强化市容环境管理，大力开展背街小巷和重点区域整治，加大亮化城区、美丽街区创建力度，永中、瑶溪启动国家生态文明示范街道创建。深化爱国卫生运动，通过国家卫生城市、全国文明城市复评。 dedecms.com

　　（六）以改善民生服务为导向，着力增强群众获得感。坚持公共服务标准化，切实办好惠民工程，全力实施十大民生实事。加快公共服务供给。统筹教育均衡发展，完善校网布局，妥善解决拆迁户子女就学问题，投用新永强中学、区三小、区十七幼，提升永兴一小、区十六幼等学校办学等级，推进上海世外项目落地。深化公立医院综合改革，加强区域医联体建设，加快龙一医迁扩建、王侨骨伤医院等项目建设。完善计划生育服务管理，强化妇幼保健，促进计划生育工作创新转型发展。深入推进旧市场整治，改造提升18家、关闭9家、新建2家，农贸市场改造完成率达85%以上。完善文体服务体系，新增文化礼堂5个，改造提升健身苑点241处。新增优化公交线路3条，投用公交50辆、公共自行车1500辆，新增停车泊位5000个。健全社会保障体系。做优就业创业服务平台，登记失业率控制在3%以内。运用全民参保登记成果，户籍法定人员基本养老保险参保率达到85%以上，基本医疗保险参保率达到98%以上。启动区社会福利中心项目，推进智慧养老一期工程，投用智慧养老综合服务平台及运营中心。大力发展慈善事业，强化残疾人等弱势群体权益保障。提升社会管理水平。完善基层社会管理、安全防范、治安防控，解决历史遗留问题，化解信访积案，改善劳资关系，做好安全生产、消防安全、特种设备安全、食品药品安全、网络安全等工作，确保社会和谐稳定。强化应急管理，全面提升国防动员、军民融合水平。优化社区布局，加强村民自治机制建设，完成村级组织换届工作。支持工会、共青团、妇联、红十字、社科联、文联等人民团体建设，继续做好移民、民族、宗教、外事侨务和对台等工作。 内容来自dedecms

　　（七）以优化效能为目标，着力加强政府自身建设。始终把学习作为重要政治责任，强化理念创新、制度创新、谋事创新，加快破除路径依赖，不断提高政府在新常态下解决问题的能力。建设服务政府。致力补短板促提升，深入实施系列三年行动计划。加快推进以让群众和企业“最多跑一次”为目标的审批制度改革，倒逼简政放权，推行“一窗式”受理、“一站式”服务新模式。扩大网上便民服务范围，实现窗口审批和网上办事有效对接。推进“四个平台”建设，增强街道管理功能，提升服务群众水平。承接各领域重点改革举措落地，全面梳理完善各类政策，强化“店小二”式的全程、真情、精准服务。建设法治政府。全面推行综合行政执法，提高行政执法能力，严格落实重大行政决策法定程序，完善政府法律顾问制度，健全科学决策机制，绝不能让权力任性而为。优化复议应诉机制，依法有效预防和化解矛盾纠纷。规范行政执法行为，强化行政执法监督，确保行政执法公平公正。建设廉洁政府。把纪律挺在前面，严格执行《准则》《条例》，持之以恒整治“四风”，全面落实党风廉政建设责任制。强化行政权力监督和制约机制，自觉接受人大依法监督、政协民主监督以及监察监督、司法监督，加强政府内部层级监督和审计监督，主动接受社会监督、舆论监督，切实提升监督的时效性。建设高效政府。按照打造“龙湾铁军”的要求，弘扬敢于担当、勇于破难的精神，严格目标管理责任制，对年度重点任务定责任、定时限、定要求，全力推动政府工作提速、提质、提效。 织梦好，好织梦

　　各位代表，龙湾所处历史方位的使命担当催人奋进，全面建设“五个中心”的目标前景令人振奋。让我们在中共龙湾区委的坚强领导下，凝心聚力，奋勇争先，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开，为打造迈入全面小康社会标杆城区而努力奋斗！

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