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　　——2017年12月6日在包头市东河区第十七届人民代表大会第一次会议上

　　包头市东河区人民政府代区长 贾保良 copyright dedecms

　　各位代表：

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　　现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

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　　一、过去五年工作回顾

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　　过去五年，是我区发展进程中极不平凡的五年。面对经济发展进入新常态的一系列深刻变化，我们认真贯彻党的十八大和十八届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，在市委、市政府和区委的正确领导下，带领全区广大干部群众，迎难而上、开拓进取，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，圆满完成十六届人大确定的主要目标任务。预计地区生产总值年均增长7.3%，固定资产投资年均增长12.7%，社会消费品零售总额年均增长9%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长7.9%和8.8%，城镇登记失业率控制在3.9%以内，实现了稳中求进预期目标。 copyright dedecms

　　（一）打赢北梁棚改攻坚战，搬迁居民共圆“安居梦” 本文来自织梦

　　创新机制实现和谐拆迁。凝聚全市“领导、政策、资金、法律保障和全社会”之力，坚持铁的纪律、铁的程序、铁的原则，建立三级包联、六项机制、七个在现场等一系列工作新机制，充分调动干部群众的积极性主动性，通过“百日攻坚”“春季会战”“秋季会战”三大战役，利用15个月时间，完成13平方公里、4.7万户、12.4万人、400万平方米房屋征拆任务，夺取了北梁棚改决定性胜利，成为全国城市棚户区改造的典范。李克强总理先后多次作出重要批示，对敢啃“硬骨头”的北梁精神给予高度评价，全国棚改现场会先后两次在我市召开，为全国提供了可借鉴、可复制、可推广的棚改成功经验。

　　多措并举保障安居乐业。规划建设4.78平方公里北梁新区，建成19个小区、3.6万套安置房，异地搬迁居民全部安置到位；尊重居民意愿，在腾空区新建回迁安置小区，回迁居民按照协议约定时间选房入住。高标准同步配套道路管网、公园广场等市政基础设施，新建中小学、幼儿园、社区服务中心等公共服务设施，北梁新区成为东河城市新亮点。创新“直管社区”社会管理新机制，搭建“智慧北梁”平台提供菜单式服务，多渠道帮扶北梁居民创业就业近万人，居民养老保险、医疗保险覆盖率分别达到91.3%和100%，群众居住条件、精神面貌和生活方式发生历史性变化，实现了“搬得进、住得稳、可持续”目标。 dedecms.com

　　规划引领启动腾空区建设。按照“窄马路、密路网”和集约用地理念，聘请中国城市规划设计研究院对北梁控规进行优化完善。实施24条道路及配套管网建设，青山路、中环路等4条道路建成通车，全长6.7公里的地下综合管廊基本完工，腾空区基础设施不断完善。实施包一中新校区、市中心医院北梁医院等5个公共服务项目，北梁诸沟治理等生态项目有序推进，井坪、大水卜洞和转龙藏3个公园先后建成开放，腾空区生态环境日益优化，承载力大幅提升。 本文来自织梦

　　（二）支柱产业形成规模，产业结构进一步优化

　　老工业增添新动能。紧紧围绕“一特两高”发展思路，推动华云一期、二期项目建成投产，铝业园区电解铝产能达到135万吨，成为中铝旗下最具竞争力的铝产业基地。包铝、华云自备电厂投产发电，为企业降本增效发挥巨大作用。充分发挥铝电优势，形成铝轮毂、化成箔、铝型材、汽车零部件4条特色产业链，培育盛泰、丰川、汇泽、吉泰、汇众等一批重点铝深加工企业，形成年产铝型材55万吨、汽车摇臂200万套、铝轮毂540万只、化成箔880万平方米产能。铝业园区获批国家级“城市矿产”示范基地，形成废钢、废铝等4条再生资源回收利用产业链，年回收废旧物资60万吨，再生资源利用成为新的经济增长点。

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　　服务业实现提档升级。金鹿油脂、红卫日化等11家企业荣获“百年老店”称号，东百、环西、劝业等传统商贸企业稳定经营，集购物、餐饮、娱乐于一体的维多利新天地商业综合体建成运营，图书、建材、小商品等九大类专业批发市场规模不断壮大，年均销售额达到18亿元以上。成立包头市首家电子商务协会，“老包头批发网”“蒙鑫缘”等第三方电商平台销售活跃，年均销售额2000万元以上。不断扩大对外开放，组织区属企业积极参加中蒙俄商贸活动，对外贸易额年均实现1亿美元。莲花山获批国家4A级旅游景区，南海湿地风景区获批国家级湿地公园、水利风景区、科普教育基地和自然学校，并免费向市民开放，接待游客首次超过百万人次。茶汤、烧麦入选国家200道金牌小吃名录，老包头庙会、西口文化节等文旅品牌知名度不断提高，文化旅游产业呈现加速融合发展态势。 本文来自织梦

　　农业产业化步伐加快。设施蔬菜种植面积达到3.2万亩，流转土地9000亩，培育北辰、祥利丰等农业产业化龙头企业17家，组建沁园、鹤翔等农民专业合作社314个，农业综合效益不断提升。21个经营主体通过“三品一标”认证，注册农产品商标品牌42个，培育无公害、绿色、有机农产品161个，东园村被农业部认定为“一村一品”示范村，“南海黄河鲤鱼”成功注册国家地理商标，品牌引领作用明显增强。沙尔沁田园综合体完成初步规划设计，南星、华鹿现代农业成为自治区休闲农牧业与乡村牧区旅游示范点。投入3.2亿元，实施西部节水增效、抗旱应急水源工程等项目建设，农业基础配套设施更加完善。新建质量安全追溯点10个，4家规模屠宰企业全部进入市级监管体系，农畜产品质量追溯体系初步建成。

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　　（三）统筹推进城乡建设，人居环境大幅提升

　　基础设施更加完善。新建利郎路等道路22条，人均道路面积由12.5平方米提高到17.4平方米；改造西脑包南三道巷等城区小街巷24条，修补110条道路市政设施，道路通行能力大幅提升。改造供水二次网103公里、供热二次网119公里，新建110KV变电站2座、燃气管网143公里，新增健康水用户7.1万户，水、电、气、暖均实现“双源保障”。改造城市棚户区2.6万户、163万平方米，全区380个、534万平方米老旧小区面貌焕然一新。投入12亿元，高标准完成30个村“美丽乡村”建设，累计改造危旧土房4124户，硬化街巷196公里，提标升级24个村安全饮水工程，农村基础设施大幅改善。

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　　城市管理成效显著。打造巴彦塔拉大街等景观示范街20条，统一粉刷建筑外立面，实施楼体亮化，更换店招牌匾，城市品质和形象进一步提升。建成东门大街等8个便民市场，实现流动摊点退路进场、规范管理。建立城市管理数字化指挥中心，城市精细化管理水平有效提升。推动解决60个房地产项目产权遗留问题，惠及居民1.5万户。为315个小区引入物业管理，成立14个物业纠纷巡回法庭，物业管理服务水平明显提升。逐年提高一线环卫工人工资，投入2300万元升级改造设施设备，环卫管理水平不断提高，城市环境保持干净整洁。

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　　生态环境持续优化。清理大青山南坡矿山企业35家、公积坂煤场167家，完成“三线”两侧生态环境综合治理。实施重点区域绿化、大青山南坡生态修复工程，新增绿化面积2.2万亩；新改扩建南圪洞等公园广场11处，人均公共绿地面积由11.3平方米提高到12.7平方米。实施河湖连通工程，解决了生活污水直排问题，初步形成东河、西河两条水系绿地景观带。全力推动禁燃区内清洁能源替代，整治燃煤锅炉523台，实施包铝自备电厂、东华热电超低排放等大气污染治理重点工程，圆满完成市政府下达的主要污染物减排任务，空气质量大幅提升。

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　　（四）推进重点领域改革，发展环境更加优化 本文来自织梦

　　扎实推进“三去一降一补”。推动杨圪塄平顶山露天煤矿列入自治区化解煤炭过剩产能行列。房地产累计去库存1.2万套、57.4万平方米。争取自治区发行债券52.2亿元，债务结构明显改善，有效降低资金使用成本。帮助盛泰等企业争取扶持资金2.74亿元，助推云谷电力在新三板上市，吉泰铝业等76家企业在深圳前海、内蒙古股权交易中心挂牌，实现企业稳定经营和发展壮大。 内容来自dedecms

　　深化行政体制改革。行政审批事项精简4大项10小项，办理要件精简110个，办理时限压缩120个工作日，推行行政审批“容缺受理”，可容缺要件增至94个，行政审批效率大幅提升。实施“五证合一”“两证合一”“先照后证”等改革制度，积极推动“大众创业、万众创新”，新增市场主体1.8万户，年均增长10%。综合行政执法改革试点稳步推进，行政执法资源实现有效整合。 内容来自dedecms

　　深化生态文明改革。阿善国有林场改革有序推进，实现林场功能、性质、确权三到位。成立南海湿地保护与修复院士工作站，湿地生态保护进一步加强。建立河长制，形成多方参与河湖管理机制。完善环境网格化管理，实行“一把锁”制度，确保污染物达标排放。建立企业环境信用等级评价制度，定期公布环保“黄牌”“红牌”企业名单，环境监管整治力度进一步加大。

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　　推进社会事业改革。组织申报专利180项，包铝等6家企业获批国家级高新技术企业，骆驼酒业等4家企业成为自治区级企业技术中心、研发中心，科技创新能力进一步增强。推行集团化办学模式，公园路、实验等学校均开办分校；实施引智引才、阳光招生、课堂教学改革，教师结构不断优化，学生入学更加公平，教育质量不断提升。区属公立医院全部取消药物加成，实行零差率销售；依托市中心医院等优质医疗资源，成立医联体9个、社区名医工作室8个，分级诊疗体系逐步完善。

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　　（五）全力实施惠民举措，群众幸福感获得感切实增强

　　精准扶贫取得实效。扎实开展“三到村到户”和精准扶贫脱贫攻坚工程，组织实施两轮“千户帮扶”，实行建档立卡扶贫对象动态管理，实施3个产业化扶贫项目，出台35条行业扶贫政策，实现贫困人口脱贫措施全覆盖，累计稳定脱贫2491户、4084人。 dedecms.com

　　就业形势整体稳定。累计新增就业超过5万人次，支出就业资金3.8亿元，托底扶持未就业大学生、“4050”人员等就业困难群体7000余人，保持零就业家庭动态清零。开展就业培训3.5万人，创业带动就业2.5万人，发放创业贷款和补贴4.6亿元，建立7个创业孵化基地，有效降低群众创业成本，激发创业活力。 copyright dedecms

　　社保体系更加完善。各类社会保险覆盖近50万人次，退休养老金较五年前提高70%，居民医保报销比例提高10%。筹资9811万元解决社保遗留问题，惠及转制企业职工及北梁未参保居民3.4万人。社会救助标准逐年提高，累计发放救助资金6.6亿元。开通12349便民为老服务平台，建成日间照料中心36家，养老机构达到13家，初步形成多层次养老服务体系。 dedecms.com

　　社会事业不断进步。完成校安工程和教育信息化、标准化建设，整合两镇19所中小学建成九年一贯制学校4所，新改扩建中小学和幼儿园27所，全面消除学校土操场和D级危房校舍，坚持“一校一品”素质教育，教育内涵发展水平不断提高，提前一年通过县域义务教育均衡自治区评估和国务院认定。北梁19处古民居成为自治区级历史文化街区，文化馆、图书馆、民族文化馆3个县级文化中心投入使用，北梁全民健身中心开工建设，基层文化综合服务覆盖面不断扩大。新改扩建社区卫生服务中心7家、标准化村卫生室24个，完成农村应急急救体系建设；成立自治区首家旗县级中医药协会，蒙中医服务比例和质量不断提高；在全市率先启动健康城市创建，健康细胞创建工作有序推进。 织梦好，好织梦

　　社会大局和谐稳定。认真落实民族宗教政策，巩固了民族团结、宗教和顺的良好局面，获得“自治区民族团结进步创建活动示范区”称号。“平安东河”建设扎实推进，积极化解信访积案，全面实行校园周边等重点场所区域“三见警”，持续开展缉枪治爆和打击“黄赌毒”违法犯罪等专项行动，社会大局保持平稳安定。建立横向到边、纵向到底的市场监管网络体系，食品药品安全整治力度不断加大。深入开展安全生产专项治理，安全生产事故和死亡人数实现“双下降”，为全区经济社会发展营造了良好环境。 织梦好，好织梦

　　（六）扎实推进依法治区，行政效能不断提高 织梦好，好织梦

　　自觉接受区人大依法监督和区政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，累计办理人大代表建议225件，政协委员提案569件。健全科学民主决策机制，推行政府法律顾问制度，建立依法行政“八张清单”，有力推进法治政府建设。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，集中开展政府系统“作风转变年”活动和“雁过拔毛”式腐败问题专项整治，认真整改巡视反馈问题，干部作风进一步转变，执行力和落实力明显增强。

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　　同时，大力支持人民武装、工会、共青团、妇女儿童等各项工作取得新进展，驻区医院、院校、通讯、铁路、民航等单位为地区经济社会发展做出了积极贡献。 dedecms.com

　　各位代表，五年的奋斗和拼搏，我们解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导、统筹推进的结果，是区人大、政协和社会各界认真监督、大力支持的结果，是全区干部群众锐意进取、真抓实干的结果。在此，我代表区人民政府，向所有为东河区建设与发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！ copyright dedecms

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，地区发展和工作中存在不少困难，发展不平衡、不充分的问题仍旧突出。比如，经济总量不大，发展质量和效益还不高，新兴产业和高新技术企业比重较小，多元发展、多极支撑的产业体系尚未形成；财政收入总量不大，质量不高；城市建管水平滞后，在功能完善、生态修复方面仍有不少欠账；破产企业多，历史遗留问题多，信访维稳问题突出；群众在就业、教育、医疗、住房、养老等方面还面临不少难题，仍需进一步加大投入力度；干部队伍整体素质和能力有待进一步提高，改革创新、争先进位的意识不够强，“四风”问题和廉政问题还时有发生。对于这些问题和不足，我们必须高度重视，采取更有力的措施加以解决。 dedecms.com

　　二、今后五年的奋斗目标和任务

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　　各位代表，形势决定任务，梦想昭示未来。党的十九大对我国社会主义现代化建设作出新的战略部署，明确以“五位一体”总体布局推进中国特色社会主义事业，提出在全面建成小康社会的基础上，分两步走全面建设社会主义现代化国家的新目标，描绘了从现在到本世纪中叶我国现代化建设的宏伟蓝图，体现了以习近平同志为核心的党中央的战略视野、高远眼光与科学谋划，是实现“两个一百年”奋斗目标的时间表，是全面建成社会主义现代化强国的任务书，是实现中华民族伟大复兴中国梦的路线图。 内容来自dedecms

　　展望未来五年，既是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我区补齐短板、加快发展、再创辉煌的关键时期。纵观大势，我国进入中国特色社会主义新时代，经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。国家经济发展长期向好的基本面没有改变，党中央、国务院关于深化供给侧结构性改革、加快建设创新型国家、实施乡村振兴和区域协调发展战略、加快完善社会主义市场经济体系等一系列战略部署，为我们推动各项事业指明前进方向，增添前进动力。立足东河，我区地处呼包银榆发展区腹地和呼包鄂金三角中心，是包头市航空、铁路、公路的汇集点，地理区位优越，水电气等资源丰富；以铝业为龙头的工业产业基础扎实，培养了一批素质过硬、经验丰富的产业工人；作为晋商在内蒙古的发祥地，有三百多年的商业历史文化积淀，各类消费市场繁荣活跃；我区也是全市重要的“菜篮子”基地，具备良好的土地资源和坚实的农业基础；北梁建设极大地改善了城区基础设施和群众居住条件，进一步提振市场投资信心，为城市发展带来新动能；深厚的老包头文化积淀和独特的自然人文资源，正在转化为对资本、项目和人才的吸引力。更为宝贵的是，全区上下政通人和，广大干部在党的群众路线、“三严三实”“两学一做”教育实践中锤炼党性，在北梁棚改、“美丽乡村”建设等重点工作中提升本领，为加快发展储备了强大的正能量。

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　　所以说，做好今后五年的工作，我们有基础、有条件，更有信心和决心。新一届政府一定要树立强烈的责任意识和紧迫意识，抢抓机遇、主动作为，充分调动各方面积极因素，推动地区经济社会各项事业持续发展。 copyright dedecms

　　今后五年的奋斗目标是：深入贯彻落实党的十九大精神和自治区党委十届四次全会、市委十二届四次全会、区委十届六次全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以提高发展质量效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，全力补齐短板，发展特色产业，紧紧围绕“五区目标”，着力打造铝工业及城市矿产循环产业基地、北梁棚户区改造规划建设示范基地、现代休闲观光绿色农业产业基地、文旅农工商深度融合产业基地、现代商贸物流产业发展基地，实现经济提质增效、城市特色鲜明、生态环境优良、人民生活改善、执政能力提升“五个突破”，更好地满足人民日益增长的美好生活需要，建设富裕、平安、和谐、美丽、幸福新东河。 本文来自织梦

　　按照上述目标，今后五年政府要重点抓好以下工作： 织梦内容管理系统

　　（一）深入贯彻新发展理念，加快建设现代化经济体系 本文来自织梦

　　一是加快推进新型工业化进程。按照全市“东铝、西钢、南高、北装”工业产业布局和稀土新材料产业园区总体规划，大力发展板、带、箔等铝深加工项目，积极培育高精度、高性能铝合金和中高端新材料项目，发展铝精深加工制造产业。大力实施创新驱动发展战略，加强新材料研发和新技术应用，培育一批国家级、自治区级企业技术中心、工程中心和重点实验室。发挥“城市矿产”基地政策优势，加快废旧资源回收利用项目建设，发展绿色生态园区。加快发展先进制造业，推进企业生产装备智能化改造，探索节能环保等新兴产业，构筑新的经济增长点，全力建设铝工业及城市矿产循环产业基地，通过5年左右时间，铝业园区产值突破千亿元，把铝业园区打造成铝产业优化升级示范区。

　　二是加快实施乡村振兴战略。深化土地制度改革，推进“三权”分置，保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。完善农村集体产权制度，保障农民合法权益，壮大集体经济，力争三年内实现村村有产业，集体经济收入超过10万元。培育新型经营主体，扶持专业大户、家庭农场、农民专业合作社和农业龙头企业开展多种形式规模经营；巩固“美丽乡村”建设成果，提高农村基础设施和公共服务设施水平，加快推进农业和农村现代化。坚持特色农业、生态农业发展路线，充分发挥城郊优势，以龙头企业和农业合作社为载体，建设集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇；大力培育采摘、垂钓等现代都市休闲农业，推进一二三产业融合发展，将东部农区组团打造成集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体试验区，逐步实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总目标。 内容来自dedecms

　　三是加快推进服务业提档升级。充分发挥东河区作为传统商贸重地的优势，制定促进传统商业转型升级、加快现代物流业发展的政策措施，组建专家智库，优化现代商贸物流产业发展环境，推进现代服务业发展。主动融入国家“一带一路”发展战略，大力推广“互联网＋”发展模式，发挥电子商务、连锁经营、品牌服务在改造机电、服装、图书、针织品等传统市场中的作用，实现向高端化、品质化、特色化转型，提升重点商圈、专业市场的辐射力和影响力，打造面向俄蒙及西北地区的商品批发中转站。依托区位交通优势，重点建设汽车配件、五金机电、国际快件、清洁能源和农副产品物流园区，引进和培育大型智能仓储物流配送企业，构建现代物流体系，建设呼包鄂重要物流中心。传承“包头文化根在东河”历史，保护利用深厚的红色文化、西口文化资源，整合特色农业、老工业基地、传统商贸业资源，建立“文旅＋”联动模式，高品质打造老包头记忆风情园、南海生态特色小镇，形成文旅产业集聚区，推动文化产业向集群化、品牌化发展。提升金融服务实体经济水平，引进全国性、区域性商业银行，推动有条件的企业在多层次资本市场直接融资，切实增强金融服务保障能力。

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　　四是大力支持中小企业创新发展。创新是引领发展的第一动力。积极引进高新技术、科技成果和专业人才，提升全区中小企业自主创新能力，鼓励企业与科研院所广泛合作，建立和引进3至5家研发中心，培育一批高新技术企业。围绕支柱产业、旅游服务等领域，推动大中小企业开展协作配套，鼓励企业之间加强产业联合。大力弘扬“工匠精神”，扶持内燃机配件、申大衡器、正北食品等中小企业发展壮大，打造高端特色产品，培育更多的“百年老店”企业。引导建立商会、行业协会和中介机构，加大政策、金融支持力度，搭建中小企业孵化园、民营总部经济园等服务平台，促进中小企业抱团成长、做大做强、集群发展，打造中小企业创新发展引领区。

　　（二）加快特色城市建设，推进形成城市发展新格局

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　　坚持特色化、差异化发展，打造特色鲜明的城市与文商旅深度融合先行区。一是有序推进北梁建设。在中环路以内，整合现有历史街区、古民居院落、宗教场所、历史文化遗址和绿地生态景观，挖掘 “老包头”本土文化和特色产业，以多样业态促进文化、商贸、旅游深度融合，建设独具特色的老包头风貌区，延续城市历史文脉，打造包头人的精神家园和 “老包头”传统体验乐园，唤起老包头人的美好记忆。在中环路以外，建设高品质居住区和中央商务区，让北梁成为市民改善居住条件的首选之地，建成布局合理、功能完善、产城融合的都市新城。二是加快中心城区改造提升。抓住包头市被住建部列为“城市设计”“城市双修”试点的契机，全面改造路网和市政管网体系，提升中心城区的通透性和微循环能力。新建综合性大型公园3处、街心公园广场10个、社区节点百余处，建成区绿化覆盖率达到44%，人均公共绿地面积达到14平方米，实现“三百米见绿、五百米见园”目标。利用三年左右时间，完成全部城市棚户区和老旧小区改造，实施好主次干道、背街小巷、住宅小区“五化”工程。推进城市综合执法体制改革，建立管理科学、执法有力的城市管理新体制，提升城市精细化管理水平。实施住宅小区物业管理提档升级三年行动计划，推进小区物业管理全覆盖。三是加快推进南部地区建设。深入推进南海和沿黄湿地保护与开发，发挥院士工作站作用，推进湿地生态修复，提升周边地块基础设施建设水平，将南海及周边地区建成集湿地风光、生态旅游、科普教育、休闲度假为一体的城市新片区。 织梦内容管理系统

　　（三）推进生态文明建设，加快建设美丽东河

　　牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，深入推进大青山南坡绿化和生态修复、天然林保护等重点生态工程，大力加强矿山综合整治，严厉打击私挖乱采行为，还自然以宁静和谐。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。严格落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。加大生态环境保护治理力度，加强大气、水、土壤污染综合治理，认真整改落实上级巡视和环保督察反馈问题，实现人与自然和谐共生，让群众共享美丽东河建设成果。

　　（四）保障和改善社会民生，加强社会治理创新 dedecms.com

　　坚持以人民为中心的发展思想，提升公共服务供给质量，着力打造学有优教、劳有应得、病有良医、老有颐养、困有所扶的优质公共服务保障区。一是下大力气办好人民满意教育。立足教育现代化，坚持素质教育，落实立德树人根本任务。在优化学校布局和硬件提升的基础上，突出抓好校长、教师队伍建设。实施幼儿园普惠、小学扩优、初中提档和高中提质计划，支持和规范社会力量兴办教育，打造3至5所在全市叫得响的初高中名校，促进全区教育质量全面提升，重回全市教育第一方阵。二是实施更加积极的就业政策。大规模开展就业培训，制定“大众创业、万众创新”扶持政策，鼓励创业带动就业。提供全方位就业服务，抓好重点群体就业再就业工作，逐步提高劳动力匹配效率和创业就业质量，实现更高质量和更充分的就业。三是健全完善社会保障体系。全力推进全民参保计划，及时兑现民生指标提标政策，努力扩大社会保障覆盖面。着力解决转制企业职工社保遗留问题，推进被征地农民纳入城镇职工养老保险统筹、社保政策扶贫和机关事业单位养老保险改革工作，不断提高社会保障水平。四是坚决打赢脱贫攻坚战。深入落实“六个精准”“五个一批”要求，扎实推开行业扶贫、农业产业化扶贫工作。确保到2020年，现行标准下农村贫困人口实现脱贫，做到脱真贫、真脱贫。五是全面推进健康城市创建。深化公立医院改革，推广“医联体”模式，让群众享受更加优质的医疗卫生服务。坚持中西医结合，发挥中医协会作用，传承发展中医药事业。切实维护食品药品安全，大力发展健康产业。落实养老、孝老、敬老政策，鼓励社会力量参与养老服务，推进医养结合，加快老龄事业和老龄产业发展。六是推动文化体育事业发展。整合各类文化资源，加快公共文化服务体系建设，促进公共文化服务标准化、均等化。创新传统文化和地域特色，加快精品文艺创作，培育各类文化组织，开展丰富多样的文化活动，推动公共文化事业蓬勃发展。广泛开展民间体育、职工体育赛事活动，积极举办国际性垂钓大赛和国家级体育赛事，推进体育事业协调发展。七是扎实推进“平安东河”建设。完善社会矛盾预防和化解机制，及时回应和解决群众合理诉求。健全公共安全体系，完善安全生产责任制。加快社会治安防控体系建设，依法打击各类违法犯罪活动，保持社会和谐稳定。加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

　　三、2018年主要工作安排

　　2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神开局之年，是实施“十三五”规划承前启后的关键一年，更是为决胜全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。我们要按照中央、自治区、包头市和区委的决策部署，全力做好各项工作。主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，城镇和农村居民人均可支配收入均增长7%左右，城镇登记失业率控制在3.9%以内。 dedecms.com

　　（一）全力稳增长促发展，构筑地区经济发展新优势

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　　坚持发展第一要务，紧紧抓住项目建设不放松，推动经济向更高质量、更有效率、更可持续的方向发展。 copyright dedecms

　　全力推进重大项目建设。组织实施重大项目 99个，计划投资748亿元，年内完成投资150亿元以上。严格落实县级干部牵头、责任部门落实、科级干部一抓到底的服务机制，加强调度分析，及时协调解决问题，保障重大项目按计划推进。认真研究国家产业政策，准确把握投资重点和扶持方向，加紧项目策划储备，做好项目动态管理，确保项目有序接替、滚动发展。

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　　加大招商引资力度。充分发挥铝电等资源优势，加强与行业领军企业对接，积极引进铝深加工项目，着力延伸产业链条，提高产品附加值。抓住北梁建设契机，主动对接全国百强和自治区周边知名企业，引进重点商业地产项目。依托机场等区位交通优势，认真谋划和引进大型物流、电子商务、文化旅游等重大项目。深入探索招商引资新方法、新途径，采取以商招商等多种方式精准发力，提升重点项目总量和质量，增强经济发展后劲。 本文来自织梦

　　强化金融服务保障能力。提高金融服务实体经济能力，增加直接融资比重，促进多层次资本市场健康发展。加强对中小微企业、“三农”金融服务，深入推进金融扶贫工作。盘活国有资源资产，推动区属国有公司实体化、市场化运行，发挥其在园区开发、城市建设、棚户区改造、文旅项目开发等方面的保障作用。加强社会信用体系建设，健全金融风险防控机制，调整优化财政支出结构，加强政府债务限额管理，严格控制新增债务，坚决打好防范重大风险攻坚战。

　　（二）加快产业优化升级，推动经济提质增效实现新突破

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　　坚持质量第一、效益优先，加快传统产业提档升级，进一步做大、做强、做优主导产业和特色产业。 织梦好，好织梦

　　推动工业经济高端化发展。积极落实电解铝产能指标，加快华云二期二步30万吨、三期50万吨项目落地实施，推动铝业园区增量配售电改革试点和局域电网建设取得重大突破，力争把铝业园区打造成为200万吨级大型铝合金生产基地。推进铝深加工产品高端化，加快实施包铝2万吨精铝、惠通百川10万吨高精度铝板带箔等项目，支持盛泰公司建设50万只卡巴轮生产线、汇泽铝业建设10万吨特殊铝合金型材项目，积极引进中信戴卡1200万只铝轮毂项目。推动丰川、凯普松等企业恢复80条化成箔生产线，引进广西正润集团化成箔项目，形成集聚发展效应。加大“城市矿产”基地规划建设力度，加快土地一级开发，推动葛洲坝环嘉废钢回收基地建设。完善园区基础设施，启动纬四路等7条道路改造；筹建园区综合行政审批服务平台，加大技术、人才、信息引进力度，进一步提升管理服务水平；盘活园区存量资产，优化土地资源，建立项目准入机制，优先保障重大项目建设需求，提高生产要素配置质量和效益，全力优化园区发展环境。

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　　加快服务业向专业化转变。以建设区域现代商贸物流产业基地为目标，编制《东河区现代商贸物流业发展规划》。加快建设现代专业市场体系，优化巴彦塔拉大街、南门外大街、和平路、环城路等重点商圈消费环境，推广智能交通引导、移动支付、商圈APP等应用，打造信息化智能型商业街区。以环西、劝业、大红门等传统企业为试点，实施商业转型升级示范工程，向高端化、品质化、特色化转型。优化社区（村）商业空间布局和服务功能，推动社区（村）商业中心与社区服务中心、社区卫生服务中心相结合，形成“三中心”合一的社区商业生活中心，构建15分钟社区（村）便民生活圈。加快航空港经济综合实验区建设，大力发展空港物流和电子商务产业。依托国际陆港建设大型汽车配件出口物流园。整合豪德贸易广场周边业态，打造五金机电仓储物流园。支持重点流通企业强强联合，培育2个现代物流企业集团，实现规模化发展。

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　　促进“文旅＋”产业深度融合。以老包头记忆风情园建设为契机，整合传统手工业、老字号、名小吃等商业文化元素，扩大剪纸、六合枕等特色文旅产品知名度。建立商旅文体联动机制，打造老包头文化艺术节等旅游节庆品牌。引进天沐集团等知名文旅企业，建设以南海湿地景区、南海生态特色小镇为核心的生态旅游度假区，推动文化创意产业集聚发展。充分挖掘工业企业的人文景观价值，以鹿王集团等企业为试点，探索发展集影视拍摄、工业旅游、文化展示三位一体的工业文化创意产业，留住城市发展记忆。加快推进沙尔沁田园综合体试验区建设，实施杨圪塄村生态修复，整合乡村生活、农事体验等资源，全力打造文化旅游和现代农业深度融合产业基地和农业文化体验基地，促进文旅产业与现代农业融合发展。深入挖掘老包头传统文化、黄河文化、西口文化和红色文化资源，讲好老包头故事，建设包头人的精神家园。 copyright dedecms

　　（三）提升城市建设品质，塑造“东河特色”城市新形象 copyright dedecms

　　坚持走城市内涵发展道路，推进北梁地区组团建设，完善中心城区基础设施，加强生态文明治理，全力打造美丽东河。

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　　稳步推进北梁建设。继续实施北大街、外环路等29条道路及配套管网建设，形成“三环、五横、九纵”路网体系。加快包一中新校区、市中心医院北梁医院建设进度，组织实施景开中学、平禄骨科医院等一批公共服务设施建设，全方位提高公共服务能力。投资1.14亿元，实施城垣带状公园、北梁诸沟生态治理等项目，着力打造宜居生态环境。进一步加大项目策划和招商引资力度，以青山路两侧建设带动周边开发，推动富力、祥生、中铁建设等项目落地开工。积极争取市级以上重点文化产业项目、优质公共服务项目和战略性新兴产业项目落户北梁，启动中环路以内老包头风貌区整体规划，整合老包头文化旅游资源，建设包头传统文化的核心载体，打造北梁棚户区改造规划建设示范基地。

　　增强城区服务功能。推动国民经济和社会发展规划、土地利用和城市总体规划等“多规合一”工作，强化城市规划的严肃性和约束性。突出特色城市建设理念，精心打造和平路、环城路、乔家金街等特色街区。改扩建西脑包大街、工业路等6条主干道，打通耐火厂路等4条道路，拓宽小街巷6条，增设单行道，打通微循环，逐步优化南部区道路管网等基础设施，建成具有东河特色、符合东河实际的城区路网体系，保障道路交通顺畅有序。重点治理巴彦塔拉大街灯具城、铁西铁路桥等城市内涝点，改造雨水管线6.8公里、污水管线15.4公里，实现主干道雨污分流，杜绝污水外溢。实施68个、195万平方米住宅小区综合改造和15.2万平方米城市棚户区改造，持续改善居民居住条件。利用城市微地块、微地形，建设3个小广场、小景点、微中心，高标准改造人民公园，开展“消除无树路”行动，见缝插绿提升城区景观。升级改造19座垃圾转运站和24座公厕，增加商业街区、旅游景点、主干道路两侧公共厕所数量，解决“如厕难”问题。启动物业管理提档升级三年行动计划，建设物业企业诚信评价管理平台，对物业服务进行星级评定，促进物业管理服务提档升级。深入推进城市执法体制改革，实施网格化精细管理，提高应急处置能力，构建“大城管”格局。有序推进创城各项工作，加快创建自治区文明城区。 织梦内容管理系统

　　加强生态保护和治理。加大重点区域绿化、大青山生态修复力度，探索建立林木后期养护长效机制，巩固生态建设成果。结合我区沟多、河多的地理特色，全面执行河长制、湖长制，健全河湖保护管理长效机制。继续推进河湖连通等项目建设，完善南海景区基础设施，构建良好的城市水生态系统。执行最严格的土地资源管理制度，实现高效利用和有效保护。进一步强化源头管控，完善企业排放许可等生态文明制度体系，提高环境监管水平；大力开展大气、水、土壤污染防治行动，着力解决突出环境问题，推进城区原煤散烧污染治理，减少主要污染物排放总量，全区空气质量二级以上良好天数达到258天；推进东河、西河、二道沙河下游段综合治理，实现达标排放，全面消除建成区黑臭水体，坚决打好污染防治攻坚战。 内容来自dedecms

　　（四）扎实推进三农工作，培育农业农村发展新动能

　　坚持农业农村优先发展，推进农业现代化，加强农村基础设施建设和生态保护，提升农村社会治理水平。

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　　加快发展特色农业。依托“三沿三带”产业布局，加快G6高速、110国道沿线万亩设施蔬菜产业核心区建设，以华鹿、祥利丰、润泽园合作社为龙头，扩大蔬菜育苗辐射范围，提升育苗产业引导市场能力；推进万亩老旧温室集中连片改造，提高冬季果类菜生产能力，年内改造老旧温室1000亩。加大大青山沿线经济林品种改造，推进莎木佳千亩葡萄休闲基地建设，搭建互联网销售平台，建设3处高标准采摘园、农家乐示范村。引导黄河沿线村集体发展规模化经营，培育家庭农场、种养大户，推进土地入股、土地流转、联耕联种，打造千亩辣椒、千亩大蒜、千亩大葱、万亩水产养殖特色基地。加快构建现代农业经营体系，健全农业社会化服务体系，组建运销协会，畅通市场信息沟通渠道。建设2个镇级农产品监测站，新增3个质量安全追溯点，创建1个农产品地理标志、5个无公害农产品品牌，推进农业品牌化发展。

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　　加强农村基层基础工作。健全农村环卫和公共设施管理长效机制，推进行政村生活污水收集治理、沙尔沁区域垃圾填埋场等项目，不断巩固和扩大“美丽乡村”建设成果。加强农业面源污染防治，改善农村人居环境，保护好绿水青山和清新清净的田园风光，保留乡村特色风貌。盘活村集体资源资产，推动东坝、土合气等6个村集体产业提档升级，多途径发展壮大集体经济；严格落实惠农政策，拓宽农民增收渠道，保障农民收入稳步提高。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，发挥外出能人、乡贤和农村社会团体作用，大力开展乡风文明建设，弘扬优秀传统文化，唱响主旋律、培育新风尚。加强党的“三农”政策宣传和专业知识培训，提高指导服务“三农”本领，培育一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

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　　（五）深化重点领域改革，为地区加快发展注入新活力 dedecms.com

　　坚持以供给侧结构性改革为主线，坚定不移推进重点领域改革，深入实施创新驱动发展，进一步增强经济社会发展活力。 copyright dedecms

　　深化行政制度改革。加大“放管服”改革力度，持续推进“互联网＋政务服务”，以北梁新区南三社区为示范点，加快区、街道（镇）、社区（村）三级网上办事大厅建设，构建全天候、立体化政务服务体系，打造老百姓家门口的政务服务平台。建立联动管理和综合执法指挥中心，全面推进综合行政执法改革试点工作，进一步规范行政执法行为，提高行政执法水平。 本文来自织梦

　　推进农业供给侧结构性改革。加快农村土地制度改革，完成土地确权颁证工作。推广“公司＋基地＋合作社＋农户”利益联结模式，推动小农户与现代农业发展有机衔接。以农产品加工和农村创新创业为重点，发展特色农业、休闲农业、乡村旅游、农村电商，促进三次产业融合发展。

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　　推进社会事业改革。探索校长选拔新制度，培养10名创新型、改革型领航校长，不断提升教育管理水平；实施教师管理体制改革，培养和引进100名卓越教师，调整教师队伍结构，为提升教育质量奠定人才基础。加快医药卫生体制改革步伐，推进区级公立医院综合改革。深化科技领域改革，大力支持中小企业开展科技创新和技术升级改造，提高科技成果转化率。深入实施《全民科学素质行动计划纲要》，提高公民科学素养。

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　　（六）增强民生保障能力，推动人民生活水平实现新提高

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　　坚持把增进民生福祉作为发展的根本目的，着力补齐民生短板，织密民生保障网，不断满足群众日益增长的美好生活需要。

　　优先发展教育事业。加大教育投入，新建腾空区回民小学，扩建安置区转龙藏小学，实施初高中教育资源整合，进一步优化教育布局。推广名校集团化模式，再开设2所优质分校、分园；坚持“一校一品”内涵建设，促进义务教育向优质均衡发展。健全教育激励制度，加强教育系统绩效考核，激发教育队伍活力，营造浓厚的尊师重教氛围。启动教育质量提升三年行动计划，组建教改联盟，全面推广分层教学，促进全区教育质量明显提升。 本文来自织梦

　　切实提高就业质量。坚持就业优先战略，充分依靠市场吸纳就业力量，更好发挥政策引导托底作用，形成促进就业的综合效应和持续动力，年内新增就业1万人以上。加快推进北梁创业实训基地建设，打造自治区级创业实训平台。进一步提升公共就业服务水平，扩大职业培训规模，开展创业培训1500人次，鼓励创业带动就业。扎实推进大学生就业计划、困难人员就业援助、去产能企业职工安置等专项工作。进一步完善劳动关系三方协调机制和劳动监察“两网化”，构建和谐劳动关系。

　　着力完善社会保障体系。按照兜底线、织密网、建机制的要求，深入实施全民参保登记计划，精准开展社会保险政策宣传，努力实现应保尽保。推行扩面执法联动机制，加强社保稽核工作，全力维护职工参保权益。加大行政协调、行政执法、法律诉讼工作力度，推动解决3个转制企业社保遗留问题。启用社会组织孵化中心，引导社会力量参与社会救助，进一步完善最低生活保障制度。加快建设养老小镇，支持民办福利机构连锁发展，满足群众养老需求。 dedecms.com

　　坚决打赢脱贫攻坚战。严格落实精准扶贫政策措施，坚持精准识别、动态管理，确保符合条件的建档立卡贫困人员精准帮扶、精准施策。推行“菜单式”“资产收益”和“公司＋合作社＋贫困户”等扶贫模式，深入开展产业化扶贫工作，探索村企合作、结对带动等社会扶贫新举措，切实增强贫困户自我“造血”能力。坚持智、志双扶，大力开展技能培训和思想引导，充分激发贫困人口脱贫内生动力，确保建档立卡贫困户年内全部脱贫。 织梦好，好织梦

　　加快健康城市创建。发挥健康细胞引领示范作用，打造健康主题公园，积极创建自治区级健康促进示范区。坚持预防为主，提高全民保健意识，倡导健康文明生活方式。大力推进医养结合，鼓励养老机构开放医疗服务。出台蒙中医药事业发展扶持政策，传承发展蒙中医药事业。继续做好50岁以上农牧民免费体检和健康扶贫工作。完善食品药品安全监管追溯体系，深入开展食品药品安全专项治理，有效提升监管水平。

　　推动公共文化体育事业发展。大力实施文化惠民工程，举办文化走亲、社区之光、百姓大舞台等文化活动400场，完成农村社区电影放映1000场以上，为群众提供丰富的精神食粮。加强文化遗产保护传承，打造东河文化品牌。建成北梁全民健身中心并投入使用，广泛开展全民健身活动。大力发展足球等竞技体育项目，培育特色体育品牌。

　　加强和创新社会治理。全面贯彻党的民族政策，促进全区各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展；坚持宗教中国化方向，依法提高宗教事务管理水平。继续深化“平安东河”建设，积极构建立体化社会治安防控体系，强化网格化源头综合治理，加大信访积案化解力度；建设“平安东河”大数据综合应用平台，实现信息共享互通，推动社会治理能力和治理体系现代化。创建全国社区治理和服务创新实验区，推进“全国暖心工程示范点”挂牌，引导社会力量广泛参与社会治理，打造共建共治共享社会治理格局。牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一思想，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全生产事故发生。 本文来自织梦

　　（七）持续加强自身建设，促进政府执政能力实现新提升

　　新时代要有新作为！新的目标、新的任务，对政府自身建设提出新的更高要求，我们要牢固树立“四个意识”，坚持把从严治党落实到从严治政中，切实增强政府公信力和执行力。

　　加强法治政府建设。旗帜鲜明讲政治，严格遵守政治纪律和政治规矩。坚决落实区委决策，主动接受区人大和政协监督，认真听取各民主党派、人民团体和社会各界意见。健全重大行政决策程序，自觉运用法治思维和法治方式开展工作。加大全民普法力度，提高群众法治素养，营造全社会尊法守法用法的法治环境。 copyright dedecms

　　加强创新政府建设。深化对新发展理念的认识和理解，破除因循守旧的思维定势，坚定树立赶超进位的理念和自信，围绕产业转型、城市建设、民生改善等重点工作，借鉴先进地区好机制、好办法，学习研究新知识、新技术、新模式，增强新本领、探索新途径，依靠创新赢得主动、赢得未来。

　　加强服务型政府建设。进一步强化宗旨意识，密切联系群众，深入基层一线，着力解决群众关心的热点难点问题。全面推行“双随机一公开”“双公示”监管制度，严格、规范、公正、文明执法，切实增强政府公信力。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，全力塑造为民务实高效的政府形象。

　　加强廉洁政府建设。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用新时代中国特色社会主义思想武装头脑。认真落实党建工作责任制，切实提升政府系统党建工作水平。落实国家监察体制改革部署，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。巩固拓展中央八项规定精神成果，持之以恒正风肃纪，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。加大腐败问题整治力度，保证干部清正、政府清廉、政治清明。强化权力运行制约和监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。

　　各位代表，时代赋予使命，奋斗创造未来！未来五年的美好前景激励着我们，全区人民的热切期待鼓舞着我们。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，认真学习贯彻党的十九大精神，不忘初心、牢记使命，大力发扬钉钉子精神和蒙古马精神，锐意进取、埋头苦干，为决胜全面建成小康社会、谱写“建设亮丽内蒙古、共圆伟大中国梦”的东河篇章不懈奋斗！

　　名 称 解 释

　　1、“窄马路、密路网”：在道路网规划和建设中，在同等道路面积率下，提高路网密度，减少6车道以上宽马路。对于城市快速路和交通主干道路，可以优先选择单向二幅路方式，将多车道的宽马路分解成两条机动车单向、慢行交通双向的小尺度道路，在满足机动交通要求的同时增加慢行交通网络密度。

　　2、“直管社区”模式：以社区党委为领导核心，以社区居委会、社区服务站为主要力量，以各类社会组织建设为辅助，全方位开展社区服务工作。社区党委隶属区委直接管理，负责社区各项工作的统筹组织管理，社区居委会回归“居民自治”功能。

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　　3、“一特两高”发展思路：发展铝特色产业，引进高新技术和高附加值产品的产业发展思路。

　　4、“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。 内容来自dedecms

　　5、“容缺受理”：行政相对人申报审批事项时，主要申报材料齐全有效，次要申请材料有所欠缺，由行政相对人做出补齐承诺，窗口先行受理业务，进入审查环节，审查过程中由行政相对人补齐次要申请材料，材料补齐后审批部门及时做出审批决定。

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　　6、“一把锁”制度：环保部门负责组织实施对企业CEMS站房安装新门锁，钥匙由环保部门委托第三方运营公司掌管，负责站房内在线监控设备正常运行，保证在线监控数据真实、有效。

　　7、“八张清单”：区本级权力清单、责任清单、公共服务事项清单、行政审批中介服务事项清单、行政审批中介服务收费目录清单、行政许可证明事项清单、随机抽查事项清单、行政事业性收费项目目录清单。

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　　8、“五区目标”：全力打造铝产业优化升级示范区、中小企业创新发展引领区、城市与文商旅深度融合先行区、田园综合体试验区和优质公共服务保障区。 copyright dedecms

　　9、腾空区“三环、五横、九纵”路网体系：三环为内环路、中环路、外环路；五横为石桥街、青山路、北梁四街、北梁五街、西脑包后街；九纵为工业区东路、副食品厂路、东北门外大街、工业路、北大街、北梁一路、北梁二路、北梁三路、井湾路。

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　　10、“三沿三带”农业产业布局：沿线（G6高速、110国道）升级改造设施蔬菜产业带；沿山（大青山）建设果葡苗木生态观光产业带；沿河（黄河）建设水产养殖产业带。 内容来自dedecms

　　11、“面源污染”：通过降雨和地表径流冲刷，将大气和地表中的污染物带入受纳水体，使受纳水体遭受污染的现象。 本文来自织梦

　　12、劳动监察“两网化”：劳动监察网络化和网格化。

　　13、“文化走亲”：此项文化活动由区文体局与区文联联合举办，推动城区、农村文艺团体互动交流，丰富基层群众文化生活。

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　　14、“双随机一公开”：随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，及时公布查处结果。 本文来自织梦

　　15、“双公示”：行政许可、行政处罚等信息自作出行政决定之日起7个工作日内网上公开。

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