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　　2017年12月27日在区四届人大二次会议上 织梦内容管理系统

　　呼兰区人民政府代区长 孙福刚 本文来自织梦

　　各位代表：

织梦好，好织梦

　　现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

　　一、2017年工作回顾 织梦好，好织梦

　　过去一年，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，紧紧依靠全区人民，全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，抢抓机遇，攻坚克难，圆满完成了区四届人大一次会议确定的任务目标

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　　坚持稳中求进谋发展，区域经济又有新增长。预计地区生产总值实现367亿元，同比增长7%；规模以上工业增加值实现53.2亿元，同比增长7%；完成固定资产投资242.1亿元，同比增长10%；社会消费品零售总额实现138.3亿元，同比增长12.5%；地方公共财政预算收入14.12亿元，同比增长24.3%。 内容来自dedecms

　　坚持集聚产业扩规模，项目建设又有新突破。全年推进实施2000万元以上项目43个，其中亿元以上项目27个，项目总投资271亿元，完成年度投资49.5亿元，开复工率100%。新增拜伦斯特等“四上企业”6户，申报待批“四上企业”16户，其中规模以上工业企业10户。新增税源企业25户，累计增收2亿元。哈尔滨新区政策试验区吸引力不断增强，新签约国药集团中药配方颗粒生产基地等产业项目25个，投资总额171.1亿元，实际使用内外资136.2亿元、2.4亿美元，分别完成年度目标的109%、113.2%。促进生物医药产业健康发展的“黄金十九条”得以正向实践，利民生物医药园区被确定为全市“1＋N”千亿级产业核心区，生物医药产业规模以上工业产值突破120亿元，规上、限上销售收入实现200亿元。“双创”产业较快发展，入孵企业总数达到129家，实现收入1492万元。 copyright dedecms

　　坚持转型发展调结构，都市农业又有新成效。预计全年农林牧渔业总产值136.5亿元，同比增长6%。推动哈信诚、兴利米制品两家企业晋级省级龙头企业；扶持华阳、华中、大用等6家合作社建设蔬菜冷链加工项目；全区农民专业合作社总量达到1902家，带动农村土地流转面积达到64.4万亩，占耕地面积的29.8%；成立首家公益农产品电商平台，农业组织化、产业化、品牌化水平大幅提升。调减玉米种植面积4万亩；抢抓“北菜南销”基地建设机遇，新发展蔬菜、鲜食玉米各3.3万亩、菜用大豆1.25万亩。落实“两牛一猪”优惠政策，新建标准化养殖基地2处。完成85个行政村的清查核资，稳步推进土地确权颁证工作。夯实农业生产基础，完成水田渠系改造13.5公里、涝区渠系清淤10公里，打造高产稳产田3.9万亩。人工造林5000亩、封山育林1万亩。扎实推进精准扶贫工作，1个省级贫困村脱贫出列，901名贫困人口实现脱贫。

　　坚持建管齐抓塑形象，城区面貌又有新变化。完善城市功能，新建、打通、维修哈伊副路、北大街等道路工程14项100公里。完成市级美丽乡村示范村7个。康金街道综合整治项目列入全市2017年国家和省重点镇项目。开展城乡环境、清障拆违、锅炉拆并、打非治违等系列专项整治。取缔各类交通违法行为27万件，清理占道经营4752处，规划设置临时市场摊区11处，增设农贸市场2处；撤并改造燃煤小锅炉130台，淘汰黄标车及老旧车辆1792台。全面推行河长制，建立“河长＋警长”三级责任体系。完成一排干黑臭水体治理，有序推进畜禽养殖禁养区养殖场外迁工作。实施绿化、美化、彩化、净化工程，新增绿地6000平方米，新建水冲式公厕15座。 织梦好，好织梦

　　坚持向创新要动力，深化改革又有新举措。创新经济功能区运营新模式，“三部四园”市场化运营机制初见成效。积极推进256家事业单位分类改革。新设立区征收办等常设和协调机构7个，城乡医疗“两保合一”改革经验在全市推广。稳步推进黑土地保护利用国家级改革试点、黄土山林场改制、土地确权等农业农村系列改革。积极开展政府资产报告试点，国有企业“混改”稳步推进，盐业体制改革顺利启动。进一步优化审批流程，梳理权责清单2714项、市场准入负面清单312项：“三张清单一张网”审批平台正式运行，累计受理行政审批22460件，同比增长101%；商事登记由原来的5个工作日缩减为1个工作日，建审事项审批时限平均压缩46%，便民利企成效明显。

　　坚持改善民生增福祉，社会事业又有新进展。预计城乡居民人均可支配收入达到32650元、17510元，分别增长6.5%、8%。筹集资金2000万元，解决38个自收自支事业单位1057名退休人员统筹项目内养老金偏低问题。累计发放各类救助资金1.6亿元。全年提供就业岗位2.2万个，其中城镇新增就业4486人，城镇失业登记率控制在4.2%以内。完成哈师大呼兰校区购置、10所学校整合搬迁、6所学校维修改造和1所学校开工建设任务，9个“薄改”项目全部完成并投入使用，新招聘录用教师100名，通过义务教育均衡发展省级检查验收。广泛开展各类群众性文体活动72场，扎实推进清真寺、城隍庙文物保护修缮工程。成功举办中俄皮划艇大奖赛、F1摩托艇世界锦标赛等国际体育赛事，呼兰知名度、影响力再度提升。落实基本公共卫生服务项目和补助政策，贫困人口签约服务全覆盖。人口自然增长率0.17‰。累计发放廉租补贴8743户3777万元，完成危房改造256户。棚户区和城中村改造有序推进，商品房去库存386套31866平方米，补贴537万元。稳步推进历史遗留不动产登记工作，发放不动产登记证4850本。成品油市场整治、取缔地条钢专项战役收效明显。完成应急供热管线敷设工程，居民如期供热。化解涉法涉诉信访积案攻坚获全市第一，并全面完成党的十九大安保维稳工作任务。安全生产、消防、交通等领域专项治理成效显著。社会治安形势明显好转，全区命案发案率创历史最低，“黄赌毒”违法犯罪得到有效遏制；补充和招录公安民警、辅警130名，公安警力不足问题有效缓解。

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　　坚持民主法治转作风，自身建设又有新提高。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，人大代表建议、政协提案办复率达100%。“七五”普法扎实开展。持续优化发展环境，办结涉及发展、民生、环保领域政府督办事项113件，查处失职渎职、不作为乱作为等破坏经济发展环境案件12起，问责12人，公职人员履职行为进一步规范。 织梦好，好织梦

　　各位代表、各位委员，成绩的取得，是市委、市政府和区委科学决策、正确领导的结果，是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果，是全区党员干部锐意进取、求实苦干的结果，更是全区人民群策群力、携手共进的结果。在此，我代表区人民政府，向所有关心和支持呼兰事业发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

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　　总结成绩，更要正视问题。存在的问题主要是：新城区、老城区、农村三大板块协同发展进程缓慢，区域间发展不平衡；经济总量不大，主导产业集群优势发挥不充分；征地征拆、政府债务、基础设施建设等制约因素未能有效解决；脱贫攻坚、环境保护工作等存在短板；政府公共服务、行政效率有待进一步提高等等。这些问题，须高度重视，并采取有效措施认真加以解决。

　　二、2018年主要任务 内容来自dedecms

　　2018年，我们将坚定不移贯彻落实中央、省市和区委各项决策部署，坚决把工作压实落靠，抓出成效。总体思路是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，紧紧围绕区委全会决策部署，结合区情实际，依托哈尔滨新区“三区一极”功能定位，主攻大健康产业，着力打造中国北方药谷和大健康产业城；重点在新城区、老城区、农村协调发展上求突破，通过“三大板块”互联互动，共建共享，使新城老城交相辉映，城市农村相促相融，一二三产协调发展；扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，努力提升人民群众获得感、幸福感，奋力开创呼兰全面振兴发展新局面！

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　　——聚焦新城区板块精准发力。依托哈尔滨新区政策引领，充分发挥生物医药、绿色食品、文旅商贸、综合工业园区载体功能，全面激活大学城、双创基地、生产力研发中心等科技研发机构潜能，努力使新城区成为要素集聚、人才集聚、产业集聚、充满活力的创业乐园。 内容来自dedecms

　　——聚焦老城区板块精准发力。加大环境综合整治力度，补齐基础设施短板，深挖历史文化资源，努力使老城区成为文明和谐、干净整洁、功能完备、底蕴深厚的宜居家园。 dedecms.com

　　——聚焦农村板块精准发力。以乡村振兴战略为统领，以产业结构调整为主线，以脱贫攻坚为重点，以打造生态环境为目标，努力使农村成为产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽田园。

　　2018年主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右；地方公共财政预算收入增长3%左右；城镇登记失业率控制在4.2%以内；城乡居民人均可支配收入与GDP同步增长；万元GDP综合能耗下降3.2%。为实现上述目标，我们要集中精力抓好10项民生工程，完成六大工作任务。

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　　10项民生工程是：

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　　1.立足脱贫攻坚，大力推进农村饮水安全和危房改造工程； 织梦内容管理系统

　　2.立足提升城市交通承载功能，大力推进西安大街、昆明大街连接线、五道街结转工程等新续建工程； 本文来自织梦

　　3.立足改善农村面貌，大力推进百公里农村道路硬化修整工程；

　　4.立足污染防治，大力推进新城区、老城区、康金3座污水处理厂建设工程； 织梦内容管理系统

　　5.立足优质资源配置，大力推进松花江水源呼兰区供水工程； 织梦内容管理系统

　　6.立足产业项目配套，大力推进黑小屯变电所、三电厂蒸汽站项目建设工程； copyright dedecms

　　7.立足“厕所革命”，大力推进15座城区标准化公厕建设工程。 copyright dedecms

　　8.立足义务教育均衡发展，大力推进弘毅、宏信等5所学校建设工程； copyright dedecms

　　9.立足人居改善和城市品质提升，大力推进盛福家园二期等3处结转棚改项目建设工程；

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　　10.立足打造“平安呼兰”，大力推进“天网工程”。

　　六大工作任务是：

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　　（一）以产业项目建设为主攻方向，着力壮大优势产业集群。用足用好用活哈尔滨新区先行先试政策，释放发展动能，提升产业层级，壮大产业规模，全年推进2000万元以上产业项目32个，新开工11个，其中亿元以上项目22个，总投资214亿元，完成年度投资42亿元。一是提升主导产业。全面释放“黄金十九条”政策“磁石”效应，推动优势产业提质增量。重点推进国药集团中药饮片生产车间、哈药总厂利民厂区异地升级改造等16个生物医药项目，叫响“中国北方药谷”品牌；推进合味食品、正大新建食品线等5个绿色食品项目，建设全省绿色食品名品集聚地；推进君豪新城二期、林达外语城、杉杉集团汇宏商业广场等7个文化商贸项目，引导大型商业综合体集聚发展；推进朗格斯特等3个综合工业项目，加速综合工业产业发展。二是培育新兴产业。加快发展仓储物流、电子商务、金融服务等生产性服务产业。以“双创”为引领，加快爱立方特色网红产业和京东云学院等项目建设，促进电商、电竞、大数据和网红产业加速发展，成为新的经济增长点。推动通用航空建设，发展赛事经济和旅游经济，依托松江避暑城、河口湿地、黄土山林场等旅游资源，促进三次产业融合发展，努力使沿江、沿河区域成为黄金旅游经济产业带。三是改造传统产业。全面推进企业复兴，通过牵线搭桥，帮助停产企业、困难企业引入新项目、新合作，支持僵尸企业兼并重组、转型升级。四是开展“靶向”招商。突出招大引强、提质增效，积极推进产业梳理、项目储备和优势挖掘，重点围绕生物医药、健康养老等大健康产业，新材料、新能源等“新字号”产业，全力开展以商招商、定点招商、产业链招商。进一步完善考核奖励机制，催生招商动力和提升招商专业化水平。强化园区投资力度，力争引进亿元以上项目21个，实际使用内资、外资分别达到125亿元和2.1亿美元。

　　（二）以兴产富农为重点，全面落实乡村振兴战略。按照乡村振兴总体要求，着力促进城乡融合发展、共同繁荣，加快农业农村现代化建设步伐。一是坚决打赢脱贫攻坚战。要切实提高政治站位，突出问题导向，狠抓重点难点。坚持实事求是，据实退出，做到不急躁、不冒进，不消极、不拖延。要按照区委全会部署，在着力解决“谁来扶”、“扶持谁”、“怎么扶”、“怎么退”、“如何管”问题上做实功、求实效，尤其要做好产业扶贫大文章，持续推进光伏、种养殖等产业脱贫措施，变“输血”为“造血”。加强考核监督，稳步推进省级贫困村脱贫出列和贫困人口脱贫退出任务，切实做到脱真贫、真脱贫。二是调整农业结构。按照“宜稻则稻、宜豆则豆、宜特则特”原则，引导农民调整生产结构，扩大订单种植鲜食玉米、棚室菜、马铃薯等特色经济作物5万亩；力争调减玉米种植面积5万亩，打造高标准农田2.5万亩。实施“互联网＋农业”战略，推广两瓜、杂粮等土特产品线上销售，打造农产品电商品牌4个以上。三是发展现代农业。坚持以“农头工尾”、“粮头食尾”为牵动，促进一产“接二连三”，实现农产品深加工提质增效。进一步规范农村合作经营组织，扶持金融扶贫龙头社4个，新建2000亩以上合作社6个，规模流转土地70万亩。以大用特色农业采摘园为试点，积极建设农业特色小镇，示范引领都市休闲农业。四是建设美丽乡村。打造省级美丽乡村示范村13个。围绕农房改造、庭院铺装、道路硬化、绿化亮化提档升级，重点发展沈家大罗、孟家东营等试点，打造一批样板村。认真落实农村人居环境整治三年行动，建立村屯保洁员队伍，制定垃圾定点收运体系，打造一批卫生达标村和长效保洁村。

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　　（三）以建管并重为目标，整体提升城市形象品质。坚持规划先行、建管同步，不断提升城市辐射功能、外溢效应和带动作用。一是强化规划引领。抓住哈尔滨城市总体规划修订和哈尔滨新区总体规划编制有利契机，将更多呼兰元素融入“多规合一”。进一步完善城区总体规划，确保城区空间布局、产业发展布局、基础设施布局、新老城区规划布局有效衔接。二是强化基础建设。新城区强化园区主干路网升级，供气增量、供电增容和通讯延伸等基础设施配套；老城区实施地下管网整修、电力增容和二水厂升级改造工程；继续加大对康金街道综合整治力度，完善城区保障功能。三是强化城市管理。持续开展市容市貌、公共卫生、建筑垃圾、市场摊区、街面秩序、游园广场等专项整治。坚持“零容忍”，继续开展打非治违专项行动。突出责任主体，健全完善长效机制，消除城乡结合部管理“真空”，持续提高机械化作业水平，确保城市管理高效有序运行。

　　（四）以体制机制改革为先导，全面激发市场经济活力。持续向改革要动力，推动经济社会创新发展。一是完善经济功能区管理机制。坚持边运行边规范，科学设定2018年经济功能区绩效考核的项目、指标和增幅，建立完善人员优胜劣汰、收入能增能减的动态新型管理模式，增强发展的内生动力和活力。二是深化财政金融体制改革。继续探索依法融资新方式、新模式，积极申报土储债券发行规模，争取国家土储资金支持。继续推进商业、物资、医药、外贸四个国有公司资产后续改革。转变财政投入方式，充分发挥财政资金撬动作用，减轻政府债务负担。三是全力抓好农业农村系列改革。紧扣农村发展主题，按照省市制定的时间节点，推进土地确权颁证任务的落实。建立健全农村土地流转机制，探索农村产权与产业资本、农业企业有效联结途径，为活化农村经济提供保障。按照中央、省市要求，落实好承包地三权分置制度改革。四是深化行政体制改革。巩固“政区合一”改革成果，加快推进以“放管服”⑤为核心的行政审批改革向纵深发展，将梳理后的13个部门170项审批项目全部纳入大厅办理。推进“多证合一、一照一码”登记制度，释放投资创业动能，探索成立审批局。稳妥推进医疗卫生体制和事业单位等改革任务。 内容来自dedecms

　　（五）以生态环境治理为基础，着力建设美好家园。牢固树立“绿水青山是金山银山”发展理念，持续加大生态保护力度，切实肩负起政治责任。一是打好污染防治攻坚战。实施减霾卫蓝行动，完成市政府下达淘汰区域内黄标车老旧车任务。启动华电能源哈三电厂生物质耦合发电项目建设，实施燃煤替代，促进节能减排。加快构建秸秆收储、运输、加工体系，不断提高秸秆综合利用率，打赢蓝天保卫战。二是加大生态治理力度。统筹山水林田湖草系统治理，加大退耕还林还草还湿力度。深入开展治污净水行动，全面落实河长制和湖长制。继续开展保土护田行动，扎实推进农业“三减”⑥任务落实。完成三北防护林工程人工造林3000亩。推进一排干黑臭水体治理工程配套建设。三是推动绿色生产生活。构建市场导向的绿色技术创新体系，推进绿色园区、绿色工厂、绿色产品设计和绿色供应链建设。在机关、学校、企业、社区、家庭广泛开展绿色创建活动，让绿色低碳生活成为新风尚。四是完善生态监管机制。建立健全生态文明建设目标评价考核办法，推行排污许可制度，加强露天烧烤、建筑工地、市场摊区等重点区域环境治理。加大被侵占林地执法力度。严厉打击各类环境违法行为，推进环境信用评价、信息强制披露等制度，加快构建政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。 织梦好，好织梦

　　（六）以保障和改善民生为根本，促进发展成果惠民共享。持续加大改善民生和社会治理工作力度，让改革发展成果普惠全区人民。一是努力办好人民满意教育。着力解决中小学校“大班额”等突出问题，积极做好义务教育均衡发展国家验收准备工作。继续深化课堂教学改革，把教学管理贯穿提高教育质量全过程，推进教育特色化发展。大力整治校园伤害、教育“三乱”等违法违纪行为，逐步解决教师队伍结构性短缺问题，打造高素质教师队伍。二是力争实现更高质量就业。进一步完善就业创业服务体系，落实就业优先战略和积极就业政策，推动高校毕业生、农民工、失业人员等群体实现更高质量和更充分就业，全年新增城镇就业4000人以上。筹建轻度智力残疾人就业分中心，推进残疾人就业。三是全力提升社会保障能力。继续扩大社会养老保险覆盖面，城乡居民养老保险、基本医疗保险、工伤保险分别达到22.5万人、29万人、1.5万人，力争参保群体政策全覆盖。启动二八、许堡养老院消防改造工程。继续扩大廉租住房租金补贴范围，让困难群众享受到国家的政策红利。进一步规范商品房预销售许可市场，力争去库存周期始终在合理区间。四是提高人民健康水平。积极推进公立医院综合改革，进一步规范公立医院诊疗行为。落实好14类54项基本公共卫生服务任务，加强中医药人才队伍建设。继续创建国家食品安全示范城区，提高人民群众健康素质。稳步推进两孩政策，出生人口性别比控制在省考核指标之内。五是繁荣发展文体事业。巩固提高创城成果，开展好“送文化下乡”、“全民健身”、“全民上冰雪”等系列文体活动，持续推进文物保护、体育发展、旅游开发等文化软实力建设，全力打造活力呼兰。六是加强和创新社会管理。深入实施社会治理创新创优工程，依法打击各类违法犯罪。深化安全生产领域改革创新，推进安全监管、教育、保障、技术监管体系建设，突出抓好重点行业安全风险管控和隐患排查，杜绝重大事故发生。落实守信激励和失信惩戒机制，全力打造诚信呼兰。继续做好广播电视、民族宗教、审计、供销、信访、法制、应急等工作，努力把呼兰各项事业不断推向深入。 织梦内容管理系统

　　三、加强政府自身建设

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　　新形势、新任务对政府工作提出了新要求，我们将着力打造人民满意政府。 织梦内容管理系统

　　（一）强化担当意识。担当是最高的境界，最硬的作风，尽多大责任才会有多大担当，有多大担当才能干多大事业，只有担当起该担当的责任，才能有所作为。要把强化责任担当贯穿政府工作始终，面对脱贫攻坚、项目落地、环境治理等艰巨任务，敢于动真碰硬、迎难而上，牢固树立“呼兰即我，我即呼兰”的主人翁责任感，善谋划，能承重，勇担责，敢作为，以身先士卒的勇气、舍我其谁的豪气，全身心投入到新时代建设的大潮中。

　　（二）强化落实意识。真抓实干，贵在落实。要把抓落实体现到工作的每一个环节，出实招，用实策，使实劲，办实事。要把雷厉风行和久久为功有机结合起来，做到一心一意谋发展，俯身埋头抓落实，撸起袖子加油干，不见成效不收兵，真正做到踏石留印，抓铁有痕，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。

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　　（三）强化法治意识。时刻牢记谋事干事“法”字当先。善于运用法治思维和法治方式谋划改革、发展、稳定各项事业。严格依法履职行权，坚持重大事项集体决策、专家咨询、社会公示、风险评估等制度，推行政府法律顾问制度。完善日常行政活动程序和规则，自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，使政府各项工作始终在阳光下和法治轨道上规范运行。 copyright dedecms

　　（四）强化规矩意识。凡事都要有规矩，没有规矩，不成方圆。讲规矩，就是要严格落实中央八项规定，力戒新的官僚主义和形式主义，驰而不息反“四风”；讲规矩，就是要强化“四个意识”，以党委为核心，同党委保持高度一致，自觉维护党的权威，做到听党话、跟党走；讲规矩，就是要抓规范，加快职能转变，提高工作效能，同时严厉整治“庸、懒、散”和不作为、慢作为、乱作为现象，做到有责必担，失责必问，全力打造思想行动合规中矩、工作作风硬朗扎实的政治生态。

　　各位代表、各位委员，新时代赋予新使命，新使命引领新征程。让我们在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实区委四届四次全会各项战略部署，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、真抓实干，为实现呼兰全面振兴发展而努力奋斗！ 本文来自织梦