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　　各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 内容来自dedecms

　　一、2016年工作回顾 织梦好，好织梦

　　过去的一年，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府努力克服经济下行压力，面对强台风等自然灾害，主动适应发展新常态，以建设海南西部中心城市为目标，以“一创五建”为抓手，坚持稳中求进、改革创新，积极推进供给侧结构性改革，全面践行发展新理念，经济社会稳定健康发展，城市面貌发生巨大变化，圆满完成了市十四届人民代表大会第七次会议确定的各项目标任务，实现了“十三五”良好开局！ copyright dedecms

　　综合经济实力稳步提升。2016年，全市地区生产总值258.78亿元，比上年增长7.7%；地方一般公共预算收入20.14亿元，增长39.2%；地方一般公共预算支出62.47亿元，增长9.4%；固定资产投资163.58亿元，增长25.5%；城镇常住居民人均可支配收入2.66万元，农村常住居民人均可支配收入1.23万元，分别比上年增长8.4%和9.7%。

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　　消费需求实现平稳增长。继续贯彻落实稳增长、促消费的各项政策措施，全市消费品市场稳中有升。2016年全市实现社会消费品零售总额76.37亿元，比上年增长9.9%，比年初预期目标高0.4个百分点。从城乡区域看，城镇实现消费品零售额68.36亿元，比上年增长9.8%；乡村实现消费品零售额8.01亿元，比上年增长11.4%。城乡消费保持稳定增长，农村消费品市场发展快于城镇。从消费形态看，餐饮收入11.49亿元，比上年增长10.5%；商品零售64.88亿元，比上年增长9.8%。 本文来自织梦

　　脱贫攻坚工作首战告捷。2016年，全市投入扶贫资金6.99亿元，共实现脱贫17088人。建成饮水安全工程49宗，解决145个自然村6.02万人（其中贫困户1238户共5982人）饮水难问题；硬化11个行政村村路96公里，解决了6547户3.28万人（其中贫困户1340户共6503人）行路难问题。在国家考核评估组对我市抽样检查评估中，群众满意度较高。 dedecms.com

　　重大项目建设强力推进。2016年我市围绕省政府“服务社会投资百日大行动”25项举措，健全完善项目建设目标管理责任制，强力推进项目建设。21个省重点项目，年度计划投资106.2亿元，实际完成投资146.54亿元，年度投资完成率137.98%，其中海花岛旅游综合体、儋州商贸物流园等项目超额完成投资任务；西部中学、西部中心医院二期等6个新建项目全部开工建设。90个市重点项目，年度计划投资133.95亿元，实际完成投资172.22亿元，年度投资完成率128.6%，火车站站前广场、儋州黄冈实验学校“等31个新建项目全部开工建设。 织梦好，好织梦

　　产业结构优化成效明显。2016年，我市贯彻落实省委关于推进供给侧结构性改革的实施意见，围绕十二大产业谋划项目，投入市级资金48.42亿元支持产业结构调整，一、二、三产业结构为45.6：12.1：42.3，产业结构调整取得新进展。热带高效农业方面，全市农林牧渔及其服务业总产值171.83亿元，比上年增长5.1%，共调减5万亩低产甘蔗发展热带高效农业，特色化、品牌化、规模化、产业化趋势渐明显，形成了儋州粽子、红鱼、蜜柚、跑海鸭蛋等九大农产品品牌。工业方面，全市工业总产值51.49亿元，比上年增长5.4%；实现工业增加值11.74亿元，比上年增长4.3%，现有规模以上工业企业21家，超亿元工业企业6家。互联网产业方面，出台“互联网十条”扶持政策，已有东华软件等94家企业进驻鼎尚互联网产业孵化基地，计划投资250亿元的海南启迪科技城项目首期500亩开发建设正在加快推进。木棠镇入选全省“互联网＋农业”试点小镇。旅游业方面，旅游基础设施进一步完善，以“海花岛旅游综合体”为龙头的一批旅游产业项目加快推进，东坡文化体验之旅、雪茄文化旅游节等系列活动初步形成品牌，全域旅游创建迈出可喜步伐，全年接待过夜游客181.28万人次，比上年增长14.6%；旅游总收入12.63亿元，比上年增长14.1%。房地产业方面，认真落实省政府“两个暂停”调控政策，全年去库存共计294万平方米，房地产市场保持平稳健康发展，被省政府调整至“双限”市县行列之外。金融业方面，全年银行业共实现利润4.56亿元，比上年增长11.4%，各项存贷款余额分别比上年增长17.9%、4.6%，较好支持了经济社会发展。 内容来自dedecms

　　创新发展动力不断增强。一年来，市政府坚持改革创新，紧紧围绕省委省政府、市委确定的改革任务，精准发力，较好拓展了儋州经济社会发展的新局面。“多规合一”改革方面，完成市域“多规合一”总体规划编制并经省政府常务会议审议通过，建立了全市统一的空间规划体系，确立了“一张蓝图干到底”的总体目标。国家新型城镇化综合试点改革方面，多方筹措资金28.04亿元建设城镇主要基础设施；加大产城融合，推进中和东坡文化、光村雪茄等特色风情小镇建设；采取“小棚改＋大配套”方式，推进城乡结合部、城中村等12个片区改造，全年城镇化率达到51.26%，比上年提高4.53个百分点。“放管服”改革方面。制定投资项目3日限时审批、1000万元（含1000万元）以下政府投资项目审批等管理规定，加快了项目前期工作进度；建设市公共资源交易服务中心，实现与省交易平台联网；编制行政权力事项3511项、事中事后监管事项313项、公共服务事项201项，全部对外公布；编制“双随机一公开”抽查事项84项并对外公布，全年市场监督执法抽查比例达82%，行政执法抽查比例达75%。城市公立医院综合试点改革方面，制定实施方案和19个配套文件，在西部中心医院等4家市级公立医院，实施管办分离、确保医院运营自主，取消药品加成、建立合理补偿机制，复合型付费、提高医保保障绩效，重心下移、构建分级诊疗服务模式等改革措施，取得初步成效。推进其他各项改革方面，完成了垦区学前教育、医疗卫生机构等社会管理职能移交地方管理工作，蓝洋居正式挂牌成立。机构改革不断深入，清理一批议事协调机构，新设立生态环境保护局和城市管理行政执法局；积极稳妥推进全市249家事业单位分类改革，为促进公益事业发展奠定了基础。财税改革稳步推进，认真落实“营改增”和资源税改革举措，完善预算管理、预算决算管理、国库集中支付等制度，加大财政支出绩效考核力度和财政信息公开力度，进一步提高了财政管理水平。

　　民生投入力度不断加大。2016年全市投入资金56.44亿元用于社会民生事业建设，占全市地方公共财政支出总额的90.7%，高出全省水平14.7个百分点。完成年度十大为民办实事事项。教育方面，成立市义务教育均衡发展指挥部，调整全市学校布局，开工建设西部中学，较好完成了年度改薄、D级危房改造、“三通两平台”信息化建设任务；督促各学校规范办学行为，整顿后勤管理薄弱环节；组织教师教学水平测试，对确实不能胜任的280人进行转岗；引进南开大学附属中学与市一中合作办学，与海南大学共建热带农林学院，与清华启迪开展培训合作，进一步提升了全市教育管理水平。文化体育方面，完成55个村（社区）文体活动室建设，文化惠民、群众性“文体”活动有序开展；那大全民健身活动中心建成并投入使用，继续举办海南儋州国际象棋特级大师超霸战、海南儋州国际马拉松赛等重大赛事，影响力日益扩大；琼崖纵队总部旧址纪念馆建成并对外开放，建立儋州调声传承基地和基层文化活动基地示范点，启动古盐田世界文化遗产名录申报工作，文化资源优势转化为产业优势迈出可喜步伐。社会保障方面，全年投入资金7.54亿元。城镇新增就业8362人，农村富余劳动力转移就业1.2万人，发放创业担保贷款218笔，共计2112万元，带动就业1038人；城镇职工养老、医疗、工伤、生育累计参保分别为13.05万人次、11.32万人次、5.81万人次和5.87万人次，城镇居民医疗和养老保险参保分别为17.59万和26.78万人次，将73.54万人城乡居民新农合和城镇居民医保财政补助标准每人每年由380元提高至420元，基本公共卫生服务人均经费标准由40元提高至45元；改造城市棚户区1236套、农村危房改造7486户，佳华小区经济适用房项目荣获年度广厦奖。医疗卫生服务方面，完成15家标准化卫生院和218家卫生室建设，加快建设西部中心医院二期、市疾控中心实验楼及市妇幼保健院业务用房；完成完善了11个整体推进脱贫村卫生室建设；全年无重大传染病发生，群众满意度不断提高；认真实施国家全面两孩政策，持续开展人口性别比偏高等综合治理，计生工作水平稳步提升；加大高级医疗卫生人才引进力度，着力解决老年乡村医生生活保障问题，为符合政策的535名老年乡村医生发放生活、养老等补助191万元。

　　生态文明建设扎实推进。2016年我市共投入3.26亿元用于违法建筑、城镇内河（湖）水污染等生态环境六大专项整治。整治违法排污企业11家，完成省下达淘汰1206辆黄标车的目标任务，登记入库环保违法违规建设项目728个；开展松涛水库流域范围内的29个农村生活污水处理工程项目建设、南丰镇松门村委会及河道清淤等5个工程项目建设；开展林业生态修复行动，累计造林3400亩，建成区绿化覆盖率达39.6%、绿地率达34.8%、人均公共绿地面积13.8平方米；建成那大镇石屋村委会、大成镇新营村委会等14个美丽乡村，建成和庆镇木排村委会木排村、新州镇大屯村委会小屯村等58个文明生态村，文明生态村个数占自然村总数的75%；大力实施“清洁工程”，城镇生活垃圾无害化处理率达100%，人居环境不断得到改善。 dedecms.com

　　“一创五建”活动成绩突出。社会治安综合治理成效明显，重点打击整治“抢、毒、骗、黑、枪、赌、黄”等突出违法犯罪行为，尤其在打击电信网络新型违法犯罪专项行动中，抓获电信诈骗犯罪嫌疑人1093名，打掉地域性犯罪团伙221个，侦破案件880起，缴获赃款664万元，冻结赃款967万元，得到公安部肯定；大力整治城市“六乱”，签订“门前三包”责任书6000份，取缔占道经营、流动摊点3300处，清理乱堆乱放、乱停乱摆2万余处。安全生产工作实现“双下降”，共发生各类事故215起，死亡49人，比上年分别下降43.3%、18.3%，安全生产多项指标都在省下达的控制指标范围之内；连续两届获得“全国双拥模范城”称号，城市管理水平不断提升。

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　　政府自身建设不断加强。一年来，市政府坚持“打铁还须自身硬”，紧紧围绕“从严管党治党”的要求，加强学习，立根固本，着力打造人民满意政府。依法行政方面，成立市政府法律顾问室，聘任3名律师担任顾问，加强对政府涉法事务的处理；开展行政执法人员轮训，有128名新上岗人员获得省政府颁发的行政执法证书；落实重大行政决策合法性审查制度，全年市法制办出具法律审核意见书115份、法律意见书98件，向省政府报备规范性文件27件；全年受理行政复议案件43宗，出庭应诉101宗，胜诉率87%，行政复议质量、应诉能力进一步提升。科学决策方面，认真执行民主集中制，所有“两重一大”问题都提交政府常务会讨论，并及时向市委汇报；严格按照分工负责原则，保证班子成员权责一致，分工不分家、补台不拆台；自觉接受市人大、市政协的监督，重大政策出台前，认真听取市人大代表和市政协委员的意见，办理人大建议66件、政协提案613件；把握好权力的公共性和普惠性功能，在涉及群众切身利益的工作中积极问政于民。落实“两个责任”方面，认真落实中央省委关于党风廉政建设各项决策部署，强化主体责任意识，始终把党风廉政建设与经济社会发展同部署、同落实、同督查；持续开展“四风”问题专项整治、党风政风行风社会评价活动；坚持提醒谈话制度，全年谈话527人次，发提醒短信10万余条；受理群众来访来信454件，了结385件；运用好监督执纪“四种形态”，全年给予政纪处分83件86人。 织梦好，好织梦

　　此外，应急管理、防震减灾、质量监督、食品药品监管、市场秩序整顿、民族宗教、外事侨务、档案史志、气象人防、新闻广电、全民国防教育、民兵预备役建设、关心下一代等各项工作均取得新进步。

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　　各位代表，过去一年我们经受住了国内外经济环境复杂多变、改革发展稳定任务艰巨繁重和重大自然灾害频发的严峻考验，取得了全市经济社会发展的长足进步。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民奋发图强、真抓实干的结果。在此，我代表市人民政府，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各人民团体、社会各界人士，向参与儋州建设的驻市单位、驻儋部队、武警官兵，向所有关心支持儋州发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

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　　在肯定成绩的同时，我们也要看到面临的困难和问题：经济结构不优、总量不大、质量不高，发展不协调、不平衡；支柱性产业培育不够，核心竞争力不强；基础设施建设滞后，社会事业发展欠账多，部分群众在就业、就学、就医、增收、安全饮水等方面仍然困难；城市文明程度还有待提高；人才资源紧缺，部分党员干部能力素质与地级市的要求还有一定差距；一些部门和领域“四风”问题不同程度存在，腐败现象还时有发生，等等。针对以上问题，我们将高度重视，勇于面对，切实加以解决。 内容来自dedecms

　　二、2017年工作安排 内容来自dedecms

　　2017年是党的十九大和省第七次党代会召开之年，是贯彻落实市第十二次党代会工作部署的第一年，做好今年的工作意义重大。

　　今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届中央历次全会，以及习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局的要求，牢固树立和贯彻落实新发展理念，牢牢把握稳中求进、增速提质工作总基调，以推进供给侧结构性改革为主线，坚持“一市双城三区四地”发展战略，以“一创五建”为总抓手，重点聚焦七大产业发展，实施发展实体经济和培育主导产业双轮驱动，全力推进经济社会平稳健康发展，全力深化改革开放，全力保障和改善民生，全力优化生态环境和发展环境，努力把儋州打造成为带动周边、辐射西部区域的中心城市。

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　　今年全市经济社会发展的主要预期目标是：全市地区生产总值增长7.5%，地方一般公共预算收入增长10%，全社会固定资产投资增长12.0%，社会消费品零售总额增长9.0%，城镇常住居民人均可支配收入增长8.0%，农村常住居民人均可支配收入增长8.5%。节能减排控制在省下达的目标任务以内。实现2.7万名建档立卡贫困人口、8个建档立卡贫困村脱贫。 织梦好，好织梦

　　实现上述目标，我们将着力抓好以下六个方面工作：

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　　（一）扩投资上项目强化消费拉动，推动经济平稳较快增长。

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　　着力发挥投资稳增长、补短板和调结构的关键作用，建设一批生产性强、有长期税源、综合效益好、对我市发展具有长远影响的重点项目。着力发挥儋州西部中心城市集聚作用，拓展多层次、个性化消费需求渠道及其产品，促进消费市场繁荣活跃。

　　扩投资上项目方面，2017年全市计划省市重点项目118个，总投资199.5亿元（比2016年增加65.6亿元，增长49%）。按投资主体分：政府投资项目66个，计划投资41.7亿元；社会投资项目49个，计划投资157.8亿元，增加投资64.1亿元。重点推动南海云都、启迪科技城等项目按时开工建设；确保海花岛旅游综合体及对岸配套工程、农村公路“六大工程”、海南西部中心医院二期等项目完成年度投资计划；建成儋州书画院、儋州万通农产品批发交易市场；加快推进儋州机场、“双城”PPP基础设施等项目前期工作。

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　　强化消费拉动方面，优化城市商业综合体布局，加快推进海花岛旅游综合体、豪德森达商贸物流城、万通农产品批发交易市场等商业街区和商贸流通领域项目建设。加快物流配送、快递业发展，打通“工业品下乡、农产品进城”双向快捷通道，进一步拓宽城乡消费市场。开展旅游、房地产等精准营销，鼓励行业、商家开展“促销月”，交易品展示会或利用节庆、网络等方式促销。在金融保险、交通通讯、医疗卫生、养生养老、文化体育、餐饮批发诸多领域创新供给，挖掘消费潜能，培育信贷消费、租赁消费等新型消费业态，提高消费质量，培育消费新热点。适应个性化、多样化消费升级的趋势，积极发展乡村旅游和休闲农业，加快自驾车、房车营地等建设。

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　　（二）深化供给侧结构性改革，打造儋州产业升级版。

　　紧紧围绕省委省政府十二个重点产业部署，结合我市自然资源禀赋和发展实际，聚焦七大产业，按照“三年成形、五年成势”目标，精准培育发展新动能。 织梦内容管理系统

　　培育发展七大产业。热带特色高效农业方面，进一步调精做优农业产业结构，调减甘蔗等低效作物4.2万亩，加快发展雪茄烟叶、种桑养蚕、蜜柚等热带高效作物以及灵芝、牛大力等林下经济作物。继续抓好农业品牌建设，推进农业“三品一标”工作，做大做强儋州粽子等九大农产品品牌。通过政府搭台、联合科研机构和金融平台、农业龙头企业的模式，共同打造各镇产业基地。旅游业方面，以全域旅游创建为抓手，“点、线、面”全方位推进，打造全天候、全域旅游目的地，建设海南西部旅游中心城市。继续重点打造海花岛旅游综合体旅游和“东坡文化体验之旅”常态旅游品牌，推进海花岛旅游综合体、东坡文化旅游区等重点旅游项目建设。依托海花岛旅游综合体，谋划壮大会展业、文化产业，推动旅游产业跨界融合发展。互联网产业方面，继续推进鼎尚互联网产业城建设，强化其创业孵化功能。加快南海云都项目建设，完善政务信息资源体系，建立城市基础数据库，构建“云上政务”、“云上生活”、“云上特区”、“平安儋州”云平台。加快海南启迪科技城项目建设，将科技城打造成为国家“一带一路”战略布局的科技创新前沿基地。健康养生产业方面，依托兰洋温泉资源，以温泉、养生、医疗度假为核心，启动温泉公园、温泉疗养院等项目建设，打造一流的温泉医疗养生度假区，发展以回归自然、放松身心、温泉疗养、温泉保健等为调养手段的健康养生业态。新型工业及海洋经济产业方面，积极发展农产品、海产品和旅游工艺品等加工工业，打造知名品牌和企业。在木棠工业园区筹划建设生态环保产业园，重点发展环保装备制造和材料处理加工、新型能源设备制造等，引进和培育信息装备制造。继续推进白马井中心渔港、泊潮渔港、新英渔港等基础和配套设施建设，发挥中心渔港的港口经济功能，发展壮大海洋产业。现代商贸物流业方面，加快发展现代物流业，摸清物流成本，把电商与物流业的发展结合起来，重点在那大、白马井、王五等镇筹划设立西部商贸物流交易中心。以豪德商业城为中心，建立西部小商品商贸批发交易中心；利用环岛高铁、海花岛旅游综合体优势，在白马井镇筹划设立海南特产产品西部批发交易中心；利用传统优势，在白马井中心渔港筹划设立面向东南亚的边贸中心；在王五农副产品加工物流园区设立西部农产品批发交易中心；筹划设立西部建材批发交易中心、汽车交易中心和农资供销批发交易中心等。文化教育体育产业方面，编制完成《儋州市“十三五”文化产业发展规划》（空间类2015—2030）。落实文化产业政策，促进文化产业与其它产业发展的融合。政企联动搭建平台，广泛吸收社会资本，充分激发文化产业发展活力。组织好2017年海南儋州国际象棋特级大师超霸战和国际象棋公开赛、海南儋州国际马拉松赛等赛事，努力把赛事打造成知名度高、公众参与度广、市场运营良好的体育品牌。 内容来自dedecms

　　强化措施保障项目落地。坚持“一个主导产业、一个牵头领导、一个工作小组、一个优惠政策”的工作机制，拓展产业发展渠道。以“引龙头、带配套”和“抓配套、引龙头”方式，开展精准招商、集团化、体系化招商，营造全域招商、全员招商、全面招商的良好氛围。打破产业资本边界、产业组织边界、产业单位边界，实行三次产业之间的资金、人才、资源、生产组织形式的互联互通，实现融合式发展。充分释放全社会创业潜能，发挥大众创业、万众创新和“互联网＋”集众智、汇众力的乘数效应。

　　（三）以“多规合一”为引领，统筹推进城乡协调发展。 copyright dedecms

　　严格执行省政府批复我市的《儋州市总体规划》（空间类2015-2030），创新完善规划体系，建立以经济社会发展总体规划为龙头、国土空间规划为基础、专项规划为支撑的规划体系，把省市不同层面和定位的区域规划进行细化、融合、落实。

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　　推进“双城”协调发展。以产城融合为主要途径，加快实现就近就地城镇化，统筹城乡一体化发展，有序推进农业转移人口市民化，健全农业转移人口落户制度，积极引导符合条件的人口落户城镇。继续完善“双城”基础设施、旅游服务设施及产业基础设施等建设，实现滨海新区、那大城区联动快速发展，以“双城”辐射带动周边镇域统筹发展。全力推进中和、白马井等8个特色产业小镇建设，实现一镇一业，夯实小镇产业基础，统筹改造提升各镇墟基础设施、生活环境、住房条件等，实现全年户籍城镇化率达到54%。 本文来自织梦

　　统筹推进农村发展。基本完成农村土地确权工作，尽快使土地资产转化为产业资金，提高农业农村的筹资水平，让土地经营权证、农村建设用地使用权证、农村不动产权证能够在金融机构抵押，在市场上交易。围绕各镇主导产业，培育村一级的主导产业，为建设美丽乡村夯实经济基础。努力挖掘村庄特色，大力发展生态休闲农业和乡村旅游业，建设一批“一村一品”的特色村。通过1-2年的努力，规划建成100个美丽乡村，2017年重点抓好那大镇侨南村、和庆镇美万村等9个美丽乡村建设。有序组织农村剩余劳动力转移，做好农民工职业技能提升计划，增加农民收入。2017年新增城镇就业人员8500人、转移农村劳动力就业1万人、困难人员再就业1000人、开发公益性岗位和高校毕业生见习岗位各200个。 copyright dedecms

　　（四）着力保障和改善民生，加快社会各项事业发展。

　　牢固树立以人民为中心的发展思想，全面践行共享发展理念，推进基本公共服务均等化，不断提高人民群众的获得感、安全感、幸福感。 本文来自织梦

　　切实抓好社会综合治理。深入开展“一创五建”工作，力争实现创建全省文明城市和国家园林城市目标。继续开展城乡环境综合整治专项行动，进行环卫工作一体化改革，推进城乡保洁、生活垃圾治理、农村污水治理工作迈上新台阶，通过国家卫生城市评审。做好创建双拥模范城有关工作。深入开展打击网络电信诈骗、打黑除恶、禁毒禁赌和“两抢一盗”等专项行动，维护社会大局稳定。抓好食品药品安全监管及安全生产工作，启动安全生产责任目标考核末位问责制，进一步强化安全生产责任落实，预防和遏制重特大安全事故。提高政府应急能力，有效应对各类突发事件。

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　　加快社会各项事业发展。教育方面，举全市之力，推进义务教育均衡发展攻坚工作，一手抓布局调整和标准化学校建设，一手抓教师队伍管理和教育教学水平提升，为2018年顺利通过省和国家验收奠定基础。建设市幼儿园和排浦、木棠、峨蔓、中和、南丰等5所镇中心幼儿园，提供学前教育学位2400个。对符合规定的中等职业教育学生全部实行免学费教育。文化体育方面，启动市“五馆一中心”和“一场两馆”建设，继续完善55个基层综合文化服务中心设施，完成全市各镇公共电子阅览室的建设，创新办好“一节两赛”，加快儋州故城等文物修缮，抓紧推进古盐田申报世界文化遗产名录工作。卫生计生方面，继续推进公立医院综合改革，建成西部中心医院二期门诊楼和市妇幼保健院门诊楼并投入使用，开工建设市人民医院综合住院大楼。强化计划生育工作目标管理责任制，加大出生人口性别比综合治理。社会保障方面，积极推动全民参保登记，推进机关事业单位工资制度改革，进一步完善事业单位奖励性绩效工资分配管理机制。物价稳定方面，推进水、电、天然气、医疗卫生、交通运输、教育收费等重点领域价格改革，深入落实“菜篮子”市长负责制和“菜十条”措施，确保老百姓菜篮子拎得轻松、舒心。 织梦好，好织梦

　　（五）加强生态环境保护，提高生态文明建设水平。

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　　牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，坚定不移实施绿色发展战略，实现人与自然和谐共生。 织梦好，好织梦

　　实施生态修复。继续推进城镇内河（湖）水污染治理、土壤环境综合治理、大气污染防治等生态环境六大专项整治。完成2017年度黄标车淘汰任务及机动车尾气遥感监测系统建设、开展农用地土壤污染评查工作，加快西北片区生活垃圾收集转运项目建设，启动生活垃圾焚烧发电厂建设、完成南茶河治理流域内污水治理设施建设，以及那大镇、滨海新区污水管网建设。继续推进松涛库区生态保护、林区生态修复和湿地保护等工作。开展49个行政村环境综合整治工程项目建设，加快银河公园等“六大公园”建设，完成南茶公园和大桥公园建设。

　　实施城镇修补。开展塑造城镇特色风貌专项行动，加强城市设计和城镇建筑设计管理，兼顾历史文化风貌和时代特色，对老旧建筑进行升级改造，全面完成中和故城和兰洋风情小镇外立面改造。开展“无违建”创建活动，进一步加大拆违控违力度，保持打违拆违高压态势，全年计划拆除各类违建10万平方米以上；加强城镇、乡村规划建设管控，加快推进农村居民报建制度，坚决控制新增违建，落实防违控违长效机制。

　　（六）抓好脱贫攻坚工作，建立健全稳定长效脱贫机制。 本文来自织梦

　　按照省委、省政府“三年攻坚脱贫、两年巩固提升”工作部署和精准扶贫工作要求，采取一系列政策措施，全力推进脱贫攻坚工作。 copyright dedecms

　　坚决完成脱贫攻坚任务。把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，全年实现贫困人口2.7万人精准脱贫退出，8个贫困村整村推进达标退出。多方整合、筹措资金用于“两不愁、三保障”、扶贫产业发展、基础设施建设等扶贫措施落地，全力推进专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫。实施整村推进扶贫开发，对贫困村实行综合整治，加快贫困村摘帽步伐。借鉴恒大在贵州省大方县的产业扶贫经验，与恒大合作，通过“龙头企业＋合作社＋贫困户”模式，在白马井、排浦、王五镇打造生态农业基地，探索多种模式带动贫困户脱贫，使贫困户增收有保障并可持续发展。

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　　健全脱贫攻坚工作机制。健全联席会议制度和工作机制，统筹协调脱贫攻坚工作。建立全市扶贫信息平台，加强行业部门对建档立卡数据的互联互通，强化信息支撑和共享。继续实行“四级包干”制度，完善帮扶责任制，进一步压实帮扶责任人、驻村工作队、贫困村第一书记帮扶责任。设立扶贫联络专员，加强部门与部门之间、部门与各镇之间的沟通和交流。强化业务指导，定期开展专项督查和综合督查，通过督查倒逼责任落实。进一步加大对脱贫攻坚各类先进典型的宣传报道，充分发挥榜样示范引领作用。

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　　三、优化儋州发展环境，提高政府治理能力 本文来自织梦

　　良好的发展环境是保持经济社会持续健康发展的根本要求。面对新的形势和新的任务，我们必须进一步加强政府自身建设，进一步优化我市发展的软硬环境，提升服务水平和能力。

　　打造快速便捷有效的政务服务环境。进一步简化优化服务流程、创新服务方式，让企业和群众办事更方便、更快捷、更有效率。进一步落实简政放权、放管结合、优化服务。探索“多规合一”下投资项目审批新模式，再造审批流程；大力推行“互联网＋政务服务”，提升政务信息化水平，试行“一窗受理”、全流程互联网“不见面”审批，最大限度提供便民服务；继续推进三级便民服务体系建设，实现“一张审批网”在市、镇、村（社区）全覆盖。完善公共资源交易平台系统功能，提升公共资源交易服务水平；推广政府采购网上商城。深化商事制度改革，完善12345政府服务热线话务平台功能，提高工单处理效率；在“五证合一”的基础上，探索试行“多证合一”。 织梦内容管理系统

　　打造良好的财政与金融服务环境。加大预决算公开力度，按照权力制衡、流程简便、公开透明原则，着力构建有利于科学发展的财政体制机制；硬化预算约束，盘活财政存量资金；继续加大国库集中支付改革力度，完善国库集中支付运行机制，提高资金运行效率和效益；加快公务卡改革，使公务卡覆盖乡镇预算单位；深化“一卡通”改革，将财政惠民补贴项目资金全部纳入“一卡通”发放；加快调整市与镇财政管理体制，科学合理界定市与镇的事权和财权，加强乡镇政权运转保障能力，调动乡镇积极性。继续为中小企业融资创造条件。 织梦好，好织梦

　　打造保障项目落地的基础设施环境。全面推进“五网”基础设施工程，完善项目建设的配套基础设施条件。加快推进滨海新区、木棠工业园区、王五农副产品加工物流园区的基础设施建设，为企业落地创造条件。对重点项目、重点企业在配套管网、物流通道、供地、供电、供水、供气等方面主动做好规划、建设、服务，保障项目顺利落地、企业顺畅运行。降低制度性交易成本，降低各类中介评估费用和物流成本、企业用能成本，为企业松绑减负。加强社会信用体系建设，对假冒伪劣、坑蒙拐骗、欺客宰客等违法违规行为严惩不贷，让诚信经营者受益，让违规违法者无利可图、寸步难行。

　　打造法治文明和谐稳定的社会环境。经济社会的持续健康发展离不开文明和谐稳定的环境。一是加快推进重点领域和关键环节改革，扫除发展障碍。重点在供给侧结构性改革、“多规合一”改革、农垦移交社会职能改革和我市农场体制改革、农村综合改革、国有企业改革等方面取得新的突破，向改革要动力、要活力、要红利。二是着力解决历史遗留问题。由于历史原因，我市目前还遗留了不少涉及群众切身利益的民生问题，如市管农场职工社保问题、供销社改革、大宝水泥厂遗留问题、那大糖厂改制遗留问题等等，这些问题如果不及时解决，必将影响我市的社会稳定，我们必须敢于担当，下决心一个问题一个问题地加以解决。三是坚持依法行政，做到法无授权不可为，法定职权必须为。依法治理社会，认真落实信访工作责任制，及时化解消除征地拆迁、拖欠农民工工资等各类矛盾纠纷，维护群众合法权益。通过一系列的措施，营造良好的社会软环境，为重点项目建设和经济发展提供保障。

　　打造领导干部带头廉洁从政的政治生态环境。习总书记强调，领导干部特别是高级干部，能够在全党作出表率，很多事情就好办了。俗话说，千难万难，领导带头就不难。作为领导干部，尤其是市政府班子成员、市政府工作部门班子成员，首先要带头贯彻执行好《准则》和《条例》，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威；带头自觉接受人大法律监督、工作监督，支持市政协民主监督和履行参政议政职能，主动接受行政监察、审计监督和社会民主监督；带头用心谋事，把心思集中在“想干事”上，把责任体现在“敢干事”上，把才气展现在“会干事”上，把目标落实到“干成事”上，真正做到在其位谋其政；带头履行好从严治党主体责任，落实“一岗双责”，带头廉洁自律，遵守中央八项规定，以此带动队伍的作风转变，共同营造风清气正的政治生态环境。 织梦内容管理系统

　　各位代表，实干托起梦想，奋斗创造未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在海南省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市广大干部群众，不忘初心，撸起袖子加油干，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！ 内容来自dedecms

　　名词注释： 织梦内容管理系统

　　1.“一创五建”：即以创建全国文明城市为统领，整体推进国家卫生城市、国家园林城市、全国双拥模范城、平安城市、创业创新城市建设。

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　　2.“放管服”：即简政放权、放管结合、优化服务。 本文来自织梦

　　3.“营改增”：即缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税。

织梦好，好织梦

　　4.“三通两平台”：即宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，建设教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台。 copyright dedecms

　　5.城市“六乱”：即乱搭乱建、乱堆乱放、乱设摊点、乱拉乱挂、乱贴乱画、乱扔乱吐。

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　　6.“两重一大”：即重大问题决策、重大项目投资决策、大额资金使用。 copyright dedecms

　　7.“五证合一”：即营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记制度。

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　　8.农村公路“六大工程”：即自然村通硬化路工程、窄路面拓宽改造工程、县道改造工程、生命安全防护工程、农村公路桥梁建设及危桥改造工程、旅游资源路工程。

　　9.“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 copyright dedecms

　　10.“一市双城三区四地”：“一市”即海南西部中心城市：“双城”即那大城区和滨海新区：“三区”即西北部滨海经济区、中部综合功能区、南部生态保护区：“四地”即热带特色高效农业基地、互联网信息产业基地、现代临港工业物流基地、国际旅游岛旅游度假目的地。 dedecms.com

　　11.“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。

　　12.“九大农产品品牌”：即儋州粽子、儋州红鱼、儋州黄皮、海头地瓜、儋州香芋、儋州蜜柚、儋州鸡、儋州跑海鸭蛋、儋州绿壳鸡蛋。

　　13.“8个特色产业小镇”：即白马井古渔港风情小镇、兰洋温泉养生休闲小镇、木棠互联网创艺小镇、中和东坡文化风情小镇、光村雪茄风情小镇、王五现代物流小镇、南丰特色生态农业小镇、八一军垦风情小镇。 copyright dedecms

　　14.“五馆一中心”：即文化馆、图书馆、博物馆、档案馆、规划馆，儋州全媒体中心。 dedecms.com

　　15.“一节两赛”：即东坡文化节、海南儋州国际象棋特级大师超霸战和海南儋州国际马拉松赛。

　　16.“六大公园”：即云月湖公园、银河公园、儋阳森林公园、南茶公园、大桥公园、滨海公园。

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　　17.“四级包干”：即对脱贫攻坚工作实行市委市政府主要领导包片包镇包村包户、市四套班子其他领导包镇包村包户、部门领导包村包户、一般干部包户。

　　18.“双随机一公开”：即随机抽取检查对象、随机选派执法人员，及时公布查处结果。

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