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    各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 内容来自dedecms

　　一、凝心聚力，克难攻坚，新一届政府扎实开局 copyright dedecms

　　刚刚过去的2017年，面对复杂多变的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在县委的坚强领导下，全县上下聚焦脱贫攻坚，紧扣追赶超越，迎难而上、奋力拼搏，经济社会保持平稳向好发展势头。全年实现生产总值101.73亿元、增长8.7%，首次突破百亿元大关，完成全社会固定资产投资117.64亿元、增长19.3%，地方财政收入2.4亿元、同口径增长13.8%，城镇居民人均可支配收入27845元、增长8.8%，农村居民人均可支配收入9669元、增长9%。 内容来自dedecms

　　（一）脱贫攻坚成效显著。坚持精准扶贫精准脱贫方略，2.53亿元财政涉农整合资金、1.63亿元国开行贷款和1.41亿元扶贫小额贷款高效使用，实施危房改造1369户、易地搬迁2765户，建成贫困村道路300公里，水电路讯等基础设施不断完善，“两长两短”扶贫产业竞相发展，健康、教育等“八个一批”扶贫政策全面落实，各级帮扶力量真情投入、各尽其力，脱贫基础更加坚实。“四个一”产业扶贫体系、“五讲五知”助力精神扶贫等经验得到省市肯定和推广，全省国土资源政策支持脱贫攻坚、全市小农户对接大市场现场会在我县召开。全年净脱贫1907户6595人，11个贫困村退出。

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　　（二）产业发展步伐稳健。农村经济提质增效。粮油生产和茶猪烟菌主导产业稳中有增，5个黑木耳菌包厂开工建设，油用牡丹、蚕桑、猕猴桃、中药材等特色产业持续壮大，46个现代农业园区完成产值10.06亿元、增长12%。实现一产增加值20.31亿元、增长5.3%。工业经济回升向好。出台政策措施力促工业稳增长，一批骨干企业信心坚定、运行良好，西玛机床、汉南茶业跻身全省高新技术企业行列，西乡牛肉干成为国家地理标志保护产品。“诚信贷”业务全面运行。工业园区实现营业收入25.06亿元、增长36.2%。新培育规上企业16户。实现规模工业增加值27.72亿元、增长12.8%。旅游三产加快发展。景区景点建设取得新进展，乡村旅游节点不断丰富，油菜花海节、茶叶樱桃采摘体验活动助推旅游旺季，全年实现旅游综合收入26.52亿元。县镇村三级电商平台建成投运，阿里巴巴农村淘宝项目签约启动，又有一批酒店商超、康养休闲行业催生兴起，美团外卖、摩拜单车等互联网经济融入日常生活。新增市场主体2632户，社会消费品零售总额25.31亿元、增长14.5%。 织梦好，好织梦

　　（三）项目投资稳步增长。把项目建设作为促投资稳增长的有力抓手，推行容缺并联审批模式，压紧压实包抓建设责任，69个重点项目完成投资58.99亿元，年度计划圆满实现。裕添就业创业孵化器、苍南有机茶加工等5个项目建成投用，西镇高速西乡段、鹏翔茶叶生态观光园等31个项目加快建设，海通孵化产业园、牛头山谭家湾棚户区改造等项目提前开工。苏陕扶贫协作成效显著，光伏扶贫电站、服饰加工等6个产业合作项目推进迅速。有的放矢加强与长三角、珠三角、京津冀等地区的商贸交流，成功举办首届西商大会，紧密对接签约项目，实施招商引资项目49个，到位资金51.18亿元，占年计划的112%。

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　　（四）城乡面貌明显改善。东关一期和新纪元棚改、一中至西环路综合改造、5条城市道路建设、火车站改建等重点城建项目竣工投用或加快推进。城市管理重点年行动扎实开展，脏乱堵噪等城市“顽疾”得到有效治理，城东马路市场成功取缔，“绿、美、净、畅、亮”的城市形象初步显现。大力开展美丽西乡建设两年提升行动，推行“路长制”“村居长制”，创建市级美丽乡村示范村12个，成功创建为国家卫生县城，获得全国县级文明城市提名，生态园林县城通过省级技术调研。精心打造210国道、上杨路、沙骆路、茶高路等美丽风景线。以北部山区大规模造林带动全民植树，完成造林绿化4万亩。治理水土流失103平方公里，陕南移民搬迁拆旧复垦813.5亩。下硬茬整治北部矿区生态环境，领导干部自然资源资产责任审计、中央环保督察组和西北督察中心督察反馈问题全部整改到位。“河长制”全面落实。汉江出境断面水质稳定达标。深入开展“铁腕治霾·保卫蓝天”专项行动，空气质量指数位居全市前列，优良率达到80.8%。

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　　（五）民生保障更加有力。新建和改扩建中小学校、幼儿园41所，西乡一中成功创建为省级示范高中，全县高考二本上线率连续六年全市第一。持续深化医改，健康联合体、家庭医生签约服务稳步推进，新农合、医保参保率达99%以上。成功举办首届创新创业大赛，打造就业扶贫基地10个，新增城镇就业4235人。民政综合服务中心主体竣工，城北医养结合中心全面投运，城乡低保、重点优抚对象补助政策全面落实，困难群体救助保障有力。持续深化平安西乡建设和“七五”普法，狠抓十九大安保维稳，妥善处置“4·2”“10·2”两起突发事件，成功破获一批大案要案，信访积案得到有效化解，社会治安满意率进一步提升，县交调委获得“全国模范人民调解委员会”殊荣。

　　同时，县政府承诺的十件实事全面落实。平安城市二期工程及公安视频图像共享平台建成投用；电力线路和户表改造、堰口35千伏变电站增容工程全面完成；进站路综合改造竣工通行；上渡景观廊桥建成通车；完成农村安全饮水提质工程40处，受益群众2.27万人；有线电视免费覆盖3.02万户，建成城乡公共WiFi热点204个；区域性食品药品检验检测中心主体竣工；城市自来水提标改造、城东幼儿园、县级公共体育场及地下停车场建设进展良好。 本文来自织梦

　　（六）自身建设不断加强。供销、国有林场、农村集体产权等领域改革稳步推进。县行政服务中心成功跻身全国“百优”行列，行政审批服务局挂牌成立。更加注重科学决策，全年邀请人大代表、政协委员、法律顾问96人次列席县政府重要会议。自觉接受人大、政协监督，重点建议、提案办结率100%，满意率98%以上。扎实推进政府系统党风廉政建设，围绕“激情、干净、超越”主题持续改进作风，进一步规范政府工作流程，落实县镇权责清单制度。坚持重点工作公开承诺、挂图作战、“三色”督办，围绕民生关切开展广场（电视）问政、热点追踪，促使政府效能持续提升，营商环境“两代表一委员”和群众满意率居全市前列。 织梦内容管理系统

　　同时，统计、档案、价格、外侨、民宗、双拥、消防、人防、地震、气象、慈善、老龄、助残、红十字、地方志、民兵预备役等各项工作都取得了新成绩。 本文来自织梦

　　各位代表，过去一年是本届政府履新之年，也是经受非常考验，突破艰难困阻，负重前行的奋进之年。一年来，我们坚持问题导向，探索发展新模式。积极应对国家宏观政策特别是经济金融政策变化，在项目建设中探索运用PPP模式，促使县医院迁建、城乡道路等项目顺利实施，入库项目稳居全市前列；在多个领域组建运营投融资平台，探索建立产业发展基金，有效弥补自身财力不足短板，行政团队从容应对变化、破解发展难题的能力不断增强，保持了县域经济平稳健康运行。一年来，我们抢抓历史机遇，拓展发展新空间。借助苏陕扶贫协作和经济合作平台，在产业融合、业务交流、人才培养等领域与启东深度合作，成功引入了直播农庄、光伏扶贫、服饰加工等一批助力脱贫、带动发展的项目，承接东部产业转移取得实质性进展，新的经济增长极正在形成。一年来，我们保持昂扬斗志，凝聚发展新合力。面对贯穿全年的脱贫攻坚硬仗和追赶超越点评排名、环保督察及各类审计整改，广大干部群众积极适应新常态，发扬百折不挠、连续作战的精神，不抱怨不争论不懈怠，在接受一场场大考中磨炼意志、提升本领，为加快发展凝聚了强大合力。一年来，我们紧盯目标任务，创造发展新业绩。更加主动地把西乡置于全市全省范围内审视研判，注重扬长补短，实施重点突破，以可圈可点的成绩赢得各界认可。经过全县上下的共同努力，各项主要经济指标圆满完成，全国文化科技卫生“三下乡”集中示范活动、中国茶叶学会全国代表大会暨全国茶产业创新学术研讨会等重要会议在我县成功召开，获得全国健康促进、农村幸福社区建设示范县和基层中医药工作先进县，全省美丽乡村·文明家园示范县、责任督学挂牌督导创新县，以及全市多个领域单项工作先进县等诸多荣誉，市对县年度目标责任考核实现“三连优”。

　　这些成绩的取得，是县委总揽全局、坚强领导的结果；是县人大、县政协有效监督、倾力支持的结果；是全县人民众志成城、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向驻县部队、武警官兵和政法干警，向离退休干部，以及所有关心支持西乡发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ dedecms.com

　　各位代表！我们清醒地认识到，随着中国特色社会主义进入新时代，前进的道路上还存在不少困难和问题：经济总量偏小、综合实力不强，调结构、促转型的任务重、难度大；项目谋划质量不高、落地少推进慢，2017年个别重点项目受种种因素影响未取得实质性进展；脱贫基础还不牢固，防范返贫和兜底保障的压力较大，脱贫攻坚任务依然艰巨；城乡规划建设理念不新、水平不高；教育、医疗、养老等公共服务水平与群众需求还有较大差距；少数干部工作激情下滑、疲沓推诿厌战，持之以恒抓落实的韧劲不足，应对新形势、解决新问题的能力欠缺。问题所在，施政所向。我们将高度重视，认真解决。 copyright dedecms

　　二、高举旗帜，砥砺奋进，加快建设“六个西乡” 本文来自织梦

　　各位代表，党的十九大胜利召开，描绘了全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图，站高谋远、催人奋进，为我们加快发展指明了方向。县十五次党代会作出的建设“六个西乡”的重大决策部署，既契合十九大精神，又符合西乡实际，落实好、实现好这一奋斗目标，必将引领西乡加快展现新面貌。 内容来自dedecms

　　2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年、改革开放40周年，是决战脱贫攻坚、决胜全面小康、实施“十三五”规划承上启下的重要一年，也是加快撤县设市、深入推进“六个西乡”建设的关键之年。看大势方向已明。党的十九大以后，各项改革力度更大；中央经济工作会议明确提出了习近平新时代中国特色社会主义经济思想，强调我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，要着力抓好深化供给侧结构性改革、激发各类市场主体活力等八项重点任务，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，为我们正确研判当前形势，做好今后一个时期经济工作指明了方向。察时势机遇叠加。随着西成客专开通，西康高铁开工建设，我们将更加紧密融入关天、成渝、江汉经济圈；国家推进创新驱动、乡村振兴、区域协调发展，省上加快汉江生态经济带、陕南绿色循环发展，这些都为全县经济社会发展带来了新的机遇。我们必须自加压力，积极应对，用决心、信心和行动，展现新作为，推动新发展，建功新时代。 dedecms.com

　　全县经济社会发展的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕中央经济工作会和省委市委县委全委会的部署安排，牢牢把握追赶超越和“五个扎实”要求，聚焦“五新”战略任务，按照高质量发展的要求，以稳中求进为总基调，以供给侧结构性改革为主线，以脱贫攻坚为统揽，加快推进质量、效率、动力变革，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，更高质量、更高水平建设“六个西乡”。

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　　主要预期目标是：生产总值增长9.5%，全社会固定资产投资增长19%，地方财政收入同口径增长9%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.5%。 本文来自织梦

　　围绕上述目标任务，重点抓好以下八个方面工作。

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　　（一）实施乡村振兴战略，筑牢追赶超越建设“六个西乡”的坚实基础。立足农业大县、贫困面大的县情实际，以乡村振兴助推脱贫攻坚，打造“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的新农村。 dedecms.com

　　一是打好脱贫攻坚战。始终把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程来抓，统筹贫困村和非贫困村发展，圆满完成77个村退出和3.4万人脱贫任务。围绕稳定增收，主攻“两长两短”扶贫产业，健全完善“四个一”产业保障体系，推进“三变”改革，推广“村社一体”模式，打造“一村一品、一镇一业”特色产业格局。深化苏陕扶贫协作与经济合作，新建社区工厂8个，实现1.1万个贫困劳动力转移就业。着力夯实基础，整合涉农资金3亿元，争取国开行贷款2亿元，全面完成水电路讯等基础设施建设，实施危房改造483户。加大项目、资金倾斜支持力度，加快9个深度贫困村发展。坚持“志智”双扶，完善村规民约，深入开展精神脱贫示范村、示范户创建，使更多贫困群众变“要我脱贫”为“我要脱贫”。突出“精准严实”要求，整合各级帮扶力量，夯实“四支队伍”“百企帮百村”、领导干部结对帮扶责任，以社会扶贫信息平台为载体，构建可持续、全方位的大扶贫格局。完善返贫预警和脱贫成果巩固长效机制，关注贫困边缘户、脱贫户和城市低收入群体，打好政策“补丁”，防范新增贫困，确保稳定脱贫。 织梦好，好织梦

　　二是大力发展现代农业。坚守粮食安全底线，科学划定粮食生产功能区，稳定粮油产量。新建良种茶园1.2万亩、改造低产茶园5000亩、新增投产茶园8000亩，建立茶产业联盟，创建全省茶产业转型升级示范县。推行标准化代养模式，出栏生猪65万头。种植烤烟1.1万亩。建成黑木耳菌包厂5个，发展黑木耳5000万袋，香菇和大球盖菇稳定在6000亩以上。发展油用牡丹2万亩、猕猴桃1500亩、蚕桑1万亩。因地制宜培育壮大苗木花卉、水产养殖、设施蔬菜等特色产业。启动五丰田园综合体建设，以东裕、军鑫等省级农业园区示范带动沐阳、金果果、肖家湾等园区发展。培育专业合作社15家、家庭农场30个、职业农民100名。用好第二轮土地承包延期政策，引导农村土地经营权有序流转，推进农业适度规模经营，构建“产加销”全产业体系，推动小农户紧密对接大市场，促进农业全链条增值。

　　三是夯实“三农”基础。围绕提升农业保障能力，持续抓好高标准基本农田、高效节水灌溉、农村安全饮水、农电改造和村组道路、联户步道硬化等工程建设。完成土地拆旧复垦500亩、增减挂钩300亩。抓好省级农产品质量安全县创建工作，认证“三品一标”农产品7个。全面完成第十次村（居）委会换届选举工作，大力培养村级后备干部、社区工作者，充分发挥科技特派员、“三区”人才作用，拓展服务领域，造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

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　　（二）做大做强工业经济，培育追赶超越建设“六个西乡”的强劲动能。只有锻造工业“脊梁”，才能挺直西乡“腰杆”。坚持做大总量与提高质量并重、改造传统产业和培育新兴产业齐抓，加快补齐工业短板。 dedecms.com

　　一是优化工业体系。紧盯第二个工业翻番目标，加快构建绿色循环工业体系。引导茶叶、粮油、食品、食用菌企业研发新品、延申链条，做特绿色食品产业。支持东裕茶业、大华医药创新工艺、拓展市场，积极引进银杏叶黄酮素提取生产线项目，做优生物医药产业。鼓励西玛机床、锐鑫刃具加快技改扩能，稳步扩大外贸出口，做精装备制造业。加快水电、风能、地热、光伏发电等资源开发，抓好杨家河等水电站建设，做大清洁能源产业。与福建福鼎石材协会、尧柏水泥集团等实力商企紧密对接，加快石材石膏资源综合开发利用，做强现代材料产业。全年完成规上工业增加值31.12亿元、增长12.3%。 内容来自dedecms

　　二是加快园区建设。组建园区管理服务中心，探索园区建设管理新机制，持续完善基础设施，不断增强园区承载能力。启动园区产业发展规划编制工作，明确园区发展定位和功能布局。积极适应制造业“轻资产”运营模式，编制园区招商手册，高标准建设西商科技孵化园，建成工业大道和甲汇海小微企业创业孵化园，打造工业发展新平台。落实社区工厂招商引资优惠办法，招项目、聚企业、促就业，开辟园区发展新路子。全年引进入园企业3户以上，园区企业实现营业收入27亿元、增长13%。

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　　三是深化企业服务。以第四次全国经济普查为契机，主动上门服务，全面掌握企业生产经营状况，因企施策解决用电、融资、用工等需求，促使工业促投资稳增长措施落到实处。规范运行“诚信贷”业务。实施中小企业成长梯队培育工程，加大“个转企、小升规、规改股、股上市”等政策扶持力度，全年新增中小微企业150户，培育“四上企业”30户、高新技术企业2家、上市后备企业3家，非公经济占比达到56.2%。

　　（三）繁荣活跃旅游三产，拓宽追赶超越建设“六个西乡”的发展空间。突出西乡优势，准确定位旅游发展，不断完善要素配置，以全域旅游大发展助推三产大繁荣、消费大提升。

　　一是着力推进全域旅游。以国家全域旅游示范县和省级旅游示范试点县创建为抓手，加快午子山、樱桃沟等精品景区建设和骆家坝景区创AAAA、五丰生态园创AAA步伐。启动司上河漂流、天域玫瑰园景区建设，加快游客集散中心、江塝自驾游营地建设，打造红四方面军钟家沟会议革命遗址。强化旅游综合执法监管，持续抓好“三建设一整治”，建成钟家沟至回龙村旅游产业路，新（改）建旅游厕所10个。精心策划康养休闲、红色教育、乡村民俗文化等主题线路，办特办好油菜花海节分会场、茶叶樱桃采摘体验等活动。完善智慧旅游信息平台功能，推广休闲农业智能APP，主动对接高铁沿线、周边景区，促进资源互补、客源互流。全年接待游客520万人次以上，实现综合收入42亿元以上。 本文来自织梦

　　二是大力发展现代服务业。加大推介引进力度，丰富锦湖、廊桥和步行街区商业业态，大力发展商圈经济。以阿里巴巴农村淘宝项目为载体，建立电商物流配送中心，完善优化网点布局，健全综合运营体系，争创全国电子商务进农村综合示范县。启动农商行总部搬迁，推进金融街区建设。加速培育现代物流、连锁经营、康体养生等产业，大力发展数字经济、共享经济，催生更多新业态、新产品、新服务。 织梦内容管理系统

　　三是不断促进消费升级。围绕“品牌强县”“商标富农”，开展首届“县长质量奖”评选，积极推进国家生态原产地产品和地理标志商标保护，制定推广西乡牛肉干地方标准。做优做精西乡农特产品，直供直销中航集团，打入南通、启东市场，依托谷荞农业走向国际市场。全面推进放心消费创建和十大扩消费行动，投用智慧市场监管平台。完善提升社区、农村商业网点，健全城乡市场流通体系。加快嘉瑞商贸城、大华医养中心等项目建设，积极培育汽车、家居、医养结合等消费热点，鼓励体验消费、智能消费、定制消费。保持财政八项支出平稳较快增长，促进非营利性服务业增加值不断提高。完成社会消费品零售总额28.86亿元、增长14%。 copyright dedecms

　　（四）坚持项目带动战略，形成追赶超越建设“六个西乡”的强大支撑。牢牢牵住项目带动“牛鼻子”，突出抓好招商引资“生命线”，以项目大突破推动发展大提速。

　　一是着眼长远谋项目。筹建项目咨询决策委员会，遵循高质量发展要求，紧跟“五新”战略导向和中省投资动向、资本流向，按照“建一批、备一批、谋一批”的思路，围绕矿产资源、绿色食药、文化旅游、环保科技、民生事业、基础设施等领域，谋划一批大项目、好项目，特别是延链补链强链的产业类项目，形成新的投资增长点，支撑西乡长远发展。全年谋划重大项目138个，总投资526亿元以上。 内容来自dedecms

　　二是全员招商引项目。新近出台的招商引资系列政策措施，吹响了招商引资突围战的冲锋号。我们要应势而动，坚持专业招商、行业招商和社会招商并进，积极发动协会商会、在外人士、党政干部等各方力量外引内联、广招项目，形成领导带头、县镇联动、各界献力的全员大招商格局。抓住东南部产业转移机遇，六个专业招商组全面出击、多点开花，加快引进一批产业型、带动型、税源型项目，力促国动产业园、盛运循环经济产业园、正大养殖等重大项目尽快落地。全年招商引资到位资金50.84亿元以上。 内容来自dedecms

　　三是破解难题建项目。从破解制约项目落地和建设的难题入手，充分运用收购储备、占补平衡、增减挂钩等政策，加大闲置土地处置力度，全力保障项目用地；用好项目资金争跑奖励办法，深化政银企合作，激活民间资本，不断拓宽融资渠道；推行容缺模拟、即时审批、全程代理等制度，力促猕猴桃示范基地、美丰玻璃迁扩建等28个续建项目早日建成投产，服饰加工、名优绿茶清洁化生产线等58个新建项目加快推进，不锈钢管制品厂、骆家坝矿泉水开发等前期项目提前开工，全力保障阳安二线、西镇高速西乡段等省市重点项目顺利推进。全年计划实施重点项目86个，完成投资80.18亿元。

　　（五）统筹推进城乡建设，打造追赶超越建设“六个西乡”的承载平台。围绕提品质、美城市、兴乡村，加快城乡建设，构建城乡融合发展新格局。 copyright dedecms

　　一是坚持规划引领。紧盯撤县设市指标，突出“地、水、绿、文、产、居”要素，注重规划的科学性、前瞻性、引领性，绘好城市发展蓝图。以“三规合一”为基础，加快修编城乡一体化、城市总体规划，完善集镇总体规划和各类专项规划，精心编制城南片区控制性规划，规范布设城镇各类专业市场。严格城市道路、316国道改线段、工业大道沿线等片区规划管控，保持控建拆违高压态势，推进规划管理向乡村延申，引领城乡统筹协调发展。 copyright dedecms

　　二是加快城乡建设。推进西环路、迎宾大道、东二路南段等5条城市道路建设，拉大城市骨架。抓好城市公交站场、金牛路立体停车场、城区垃圾收集站等项目建设，提升城市配套功能。启动东关二期建设，推动西关南关棚户区改造取得实质性进展，加快牛头山谭家湾片区改造，进一步改善人居环境。持续抓好重点镇、小集镇建设，精心打造骆家坝、堰口文化旅游名镇和峡口绿茶小镇，加快茶碾路、大河龙池至镇巴界、骆家坝至城固界等道路建设，促进城乡均衡发展。 织梦内容管理系统

　　三是强化精细管理。坚持各类创建指标的刚性约束，持续推进城市管理重点年行动，打造汉白路、金牛路严管示范街，下硬茬整治占道经营、乱停乱放、乱贴乱挂等“顽疾”，持续开展渣土车、商砼车运输专项治理和城乡接合部环境综合整治。加快“智慧城市”建设，加强网约车、巡游车规范管理，鼓励兴建立体车库，挖掘城市停车资源，切实缓解行车堵、停车难问题。建成2个城市社区服务站，大力规范商住小区物业管理。精心实施城市绿化、净化、美化提升和点亮工程，扮靓城市形象。

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　　（六）不断加强环境保护，厚植追赶超越建设“六个西乡”的生态优势。坚守生态底线，不触环保红线，协调推进森林、湿地、流域、农田、城市生态系统建设，用长久的绿水青山换来持续的金山银山。

　　一是筑牢生态屏障。持续抓好天保和退耕还林二期、米仓山自然保护区、湿地公园等生态项目建设。大力实施国土增绿，突出抓好“三沿”区域、北部矿山、25°以上坡地的绿化美化，完成造林3.2万亩，治理水土流失100平方公里。抓好松材线虫病害防治，确保林业生态安全。痛下决心整治突出环境问题，持续深化“三保三治”行动，强力抓好北部矿山生态恢复治理。认真开展第三次全国土地调查。夯实各级领导干部自然资源资产保护责任，严格执行党政领导干部生态环境损害责任追究制度，严守生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条红线，织密扎牢生态环境监管网格。 dedecms.com

　　二是强力治污减排。开展新一轮“铁腕治霾·保卫蓝天”行动，打好“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”组合拳，狠抓“散乱污”企业清理整治，确保全年空气质量优良天数达300天以上。压实各级“河长”责任，认真实施全国畜禽粪污资源化利用、全省农村环境综合整治整县推进、沿汉江集镇污水处理等项目，加强流域综合治理，依法关停取缔城区散乱石材企业，确保全域水质安全达标。开展第二次全国污染源普查，全面推行排污许可、企业环境信用评价制度，强化土壤污染防治，完成沙河重金属污染治理工程。探索建立生态环境损害评估和赔偿等制度，抓好环境风险全过程防控，严防重大环境污染事件发生。

　　三是建设美丽西乡。扎实开展美丽西乡建设两年提升行动，大力拆除农村危旧土坯房，加快推进“厕所革命”，健全完善垃圾、污水收运处理长效机制，建成3条美丽乡村风景线。积极倡导低碳生活，狠抓公共机构节能，万元GDP能耗下降3.2%。加快国家森林城市、生态文明建设示范县创建步伐，成功创建省级森林县城和2个森林集镇，11个省市级生态文明建设示范镇（村），11个市级美丽乡村示范村，8个美丽宜居示范村。 内容来自dedecms

　　（七）突出改革创新驱动，优化追赶超越建设“六个西乡”的体制机制。聚焦重点领域和关键环节，深层次、多路径推进改革创新，不断激发经济社会发展新活力。

　　一是深入推进供给侧结构性改革。认真落实“三去一降一补”措施，大力实施工业企业技改，加快培育科技型小微企业、“瞪羚”企业、小巨人企业，推动产业转型升级。完善“三房打通”政策，推进棚改货币化安置，扩大品质住宅供给，促进房地产市场健康发展。出台物流补贴办法，扩大直供电范围，全面落实结构性减税、普遍性降费、财政性奖励等政策，切实减轻企业负担。推进投贷联动试点，引进政策性融资担保公司，探索设立产业投资基金，发行城投企业债券，推动投融资公司规范化、实体化、市场化运行。

　　二是统筹推进重点领域改革。深化“放管服”、商事制度改革，全面推行“双随机、一公开”、简易注销登记和“执照邮速通”制度，开展营商环境监测评价，持续优化市场环境。落实承包地“三权分置”制度，加快农村集体产权制度改革，完成柳树、沙河等5个镇农房一体登记，建立农村产权交易平台。推广PPP项目模式，撬动更多社会资本投入公共服务领域。稳步推进事业单位、财税金融、市场监管、安全生产、国有资产等领域改革，不断增强内生动力。

　　三是加快推进创新创业。围绕“产业链”，部署“创新链”，大力争取实施科技资源统筹中心项目，以企业为主体积极构建科技创新体系，支持企业加大研发投入，加快推进创新型试点县建设。积极搭建“双创”平台，打造一批创新工厂、星创天地、就业基地。健全完善人才选拔激励机制，设立优秀人才“服务绿卡”，建立专家工作站、工作室，坚持县级领导联系服务专家制度，搭建西乡籍专家教授科技资源共享平台，为追赶超越提供智力保障。 dedecms.com

　　（八）不遗余力改善民生，共建追赶超越建设“六个西乡”的美好生活。始终坚持以人民为中心，倾力保障和改善民生，不断提升群众安全感、获得感、幸福感。

织梦好，好织梦

　　一是提高社会保障水平。落实好就业创业政策，积极创建全国第三批支持农民工返乡创业试点县，新增城镇就业2200人。健全社保体系，推进社会保险扩面提标。完成移民搬迁1300户，建成保障性住房626套。全面落实孤儿、高龄老人、残疾人优待政策，切实保障城乡低保、特困群众基本生活。加大社会救助力度，完善“三留守”人员关爱服务体系，积极发展社会化养老事业。 内容来自dedecms

　　二是大力发展社会事业。坚持教育优先发展，建成城东幼儿园，启动四河小学扩建，实施学前教育三期行动计划，打造职业教育特色品牌，深化课程、教学管理改革，推动城乡教育均衡发展。加快县医院迁建和中医院扩建，建成私渡卫生院，全力推进健康西乡建设，持续深化医改，落实城乡居民医保、药品供应等制度，稳步推进家庭医生签约服务，提升公共卫生服务水平。加快县级公共体育场及地下停车场建设，启动体育运动中心和陕南自行车运动环线建设，举办“樱桃花海跑”赛事活动。完善公共文化服务体系，开工建设“两馆一中心”，完成第二轮《西乡县志》编纂，积极鼓励文艺精品创作，加快发展民营文化产业，增强文化软实力。 织梦内容管理系统

　　三是切实加强社会治理。牢固树立安全发展理念，夯实安全生产主体责任和监管责任，持续加强重点行业领域安全隐患排查治理和打非治违，坚决遏制较大以上事故发生。不断强化食品药品监管，积极创建省级食品安全示范县。大力开展“七五”普法，加快法治西乡建设进程。推进信访法治化建设，加大矛盾纠纷预防化解力度，突出抓好控制进京非访、赴省集体访和信访积案化解。深入推进平安西乡建设和社会治安综合治理，实施“雪亮工程”，扎实开展“严打整治”“扫黑除恶”专项行动。推进社会信用体系建设。加强社区治理，健全自治、法治、德治“三治合一”的乡村治理体系。加强金融风险防控，严厉打击非法集资行为，守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。

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　　各位代表，今年，我们将继续全力办好十件民生实事。一是建成贫困村和非贫困村道路400公里；二是完成14所中小学校舍改造；三是新建和改扩建标准化村卫生室66个；四是建成白龙塘、大河、两河口区域性敬老院；五是实施农村安全饮水工程48处；六是投放30辆城市电动公交车，启动公共充电桩建设；七是实施主城区20余条背街小巷硬化亮化工程；八是新（改）建高标准公厕10个；九是建成四季河桥头广场；十是有线电视免费覆盖2万户，新增免费WiFi热点200个。 copyright dedecms

　　三、不忘初心，牢记使命，建设人民满意政府 dedecms.com

　　进入新时代、肩负新使命，我们将以更加饱满的热情、更加勤勉的态度、更加务实的作风，努力打造为人民服务、对人民负责、让人民满意的政府。

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　　（一）增强大局意识，建设团结奋进政府。坚持政府党组集体学习制度，学深悟透党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，将“五新”战略、“三市”和“六个西乡”建设战略部署贯穿于政府工作之中，探究推进之路、寻求落实之法。自觉摒弃“盆地”意识，密切关注宏观经济形势与政策走向，注重对全局性、战略性问题的研究，在全市全省大局中对标找差定位，登高望远观大势、谋全局中谋一域。坚决服从县委领导，认真执行人大决议，主动加强与政协民主协商，强力推动县政府系统承诺践诺、比学赶超，形成左右协调、上下联动的强大合力。 copyright dedecms

　　（二）坚持问题导向，建设担当为民政府。认清发展不足这个根本县情，直面经济总量偏小、产业结构不优、开放开发程度不高等问题，切实增强紧迫感和忧患意识，扭住发展第一要务不动摇，将招商引资和项目建设摆在更加突出的位置，出实招、扫障碍、解难题、补短板，以重点突破带动全局发展。针对各级各类审计督察反馈问题，举一反三抓整改，标本兼治建机制。对群众来信来访来电、网络舆情、社会舆论反映的突出问题，真情回应，真心解决，进一步简化办事流程，力争行政服务中心80%以上服务事项“只跑一次、一次办好”，使政府工作更得民心、更顺民意。

　　（三）严格依法行政，建设民主法治政府。树牢底线思维、法治意识，坚持政府班子集体学法制度，继续聘请法律顾问参与政府决策和法制审查，不断规范行政行为，确保政府工作不触碰法律法规和上级政策红线。坚持民主集中制，进一步完善政府决策程序，聘请专家组建人才智囊团，为重要决策、重大事项提供咨询服务，不断提升县政府常务会、规委会、储委会议事决策水平。严格执行政府工作规则和政府办工作流程，促使政府系统运行更加顺畅高效。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大议案、建议和政协提案，广泛听取和吸纳民主党派、工商联、无党派人士意见建议，主动接受社会各界监督。

　　（四）大力转变作风，建设清正廉洁政府。大兴调查研究之风，坚持一切从实际出发，既不好高骛远、急功近利，也不畏首畏尾、裹足不前。对定下的目标、交办的任务，马上就干，干就干成，坚决杜绝上推下卸、遥控指挥、层层批发。大力精文简会，多出措施少发文，多下基层少开会，多抓落实少空谈，今年以县政府名义下发的文件、召开的会议数量比上年减少20%以上。厉行勤俭节约， 严控一般性支出，把有限财力花在最需要的地方。严格落实党风廉政建设责任制，逐步推行村级财务审计，加强扶贫、涉农惠农、建设工程招投标等重点领域监督检查，坚决铲除腐败滋生土壤。 copyright dedecms

　　（五）勇于创新实干，建设效能责任政府。围绕增强干部“八种本领”，有针对性地举办各类培训，提升专业能力和工作水平，鼓励干部大胆试、勇敢闯，在破解一个又一个难题中，为西乡发展赢得主动、抢占先机。推行“13710”抓落实机制，通过公开承诺、现场推进、观摩点评、月查季考、“三色”督办倒逼工作落实，依据“三项机制”精准运用考核结果，充分调动各级干部干事创业激情。突出政府系统冲在一线抓落实的角色定位，立下“军令状”，倒排“时间表”，紧盯“施工图”，撸起袖子加油干，以广大干部的拼搏奋斗不断提升人民群众的幸福指数。 织梦好，好织梦

　　各位代表，路虽远行则将至，事虽难做则必成！让我们在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，把奋斗的目标盯得更紧，把前进的步伐迈得更实，凝聚精气神，干出加速度，为决胜全面小康，建设“六个西乡”努力奋斗！

　　名词解释

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　　路长制、村（居）长制：落实镇村环境卫生监管整治责任的一种制度。一级路长由各镇（街道）镇长（主任）担任，负责镇域辖区内国省县乡道路沿线及周边环境整治；二级路长由村（居）主任担任，负责村域辖区内所有道路沿线及周边环境整治。一级村（居）长由各镇（街道）镇长（主任）担任，负责镇域辖区内环境卫生监管；二级村（居）长由镇（街道）班子成员、村（居）主任担任，负责村域辖区内环境卫生监管。 copyright dedecms

　　四上企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、限额以上服务业企业等四类规模以上企业的统称。

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　　十大扩消费行动：城镇商品销售畅通行动，农村消费升级行动，居民住房改善行动，汽车消费促进行动，旅游休闲升级行动，康养家政服务扩容提质行动，教育文化信息消费创新行动，体育健身消费扩容行动，绿色消费壮大行动，消费环境改善和品质提升行动。

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　　三保三治：省政府实施的矿产资源开发“保发展、治粗放，保安全、治隐患，保生态、治污染”五年行动计划。 copyright dedecms

　　瞪羚企业：瞪羚是一种善于跳跃和奔跑的羚羊，通常将高成长性的中小企业称为瞪羚企业。

　　三房打通：汉中市推行的落实安居工程的创新模式，是指将保障性住房、移民搬迁安置房、商品房“三房”政策资金相融合,可最大限度满足城乡居民住房需求。

　　三权分置制度：坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。

　　雪亮工程：充分利用和整合现有视频监控资源，接入数字电视终端，实现实时监控、一键求助等功能，把治安防范措施延申到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，实现治安防控“全覆盖、无死角”。

　　13710抓落实机制：“1”即对县委、县政府交办的重要事项，各承办单位当天要研究部署；“3”即3日内要向县委、县政府反馈办理情况；“7”即一般性问题原则上7日内要落实解决；第二个“1”即重大、复杂问题一般要在1个月内落实解决；“0”即所有事项都要跟踪到底、销号清零。 织梦好，好织梦

　　八种本领：党的十九大报告中提出各级干部需要不断提升的学习、政治领导、改革创新、科学发展、依法执政、群众工作、狠抓落实、驾驭风险八种本领。

织梦好，好织梦