派智库

　　——2018年2月8日在西安市未央区第十七届人民代表大会第三次会议上

　　区人民政府区长 梁晚晴 dedecms.com

　　各位代表： copyright dedecms

　　现在，我代表区十七届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 dedecms.com

　　一、过去一年工作回顾

　　2017年，是大西安建设的开局之年，也是未央追赶超越进程中极为重要的一年。面对复杂多变的经济形势和区域产业结构转型的压力，区政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕“追赶超越”定位和“五个扎实”要求，紧盯“五新”战略任务和“聚焦三六九，振兴大西安”奋斗目标，践行“五个走在前列”，全区经济社会发展保持平稳较快发展的良好势头，“建设国际化中心城区、打造高品质幸福未央”迈出坚实一步，较好地完成了区十七届人大一次会议确定的各项目标任务。

内容来自dedecms

　　（一）跑出追赶超越加速度，经济实力再上新台阶

织梦好，好织梦

　　经济发展稳中有进。全区地区生产总值完成844.53亿元，增长9.2%；固定资产投资完成914.44亿元，增长12.1%；规模以上工业增加值完成198.89亿元，增长9%；社会消费品零售总额完成558.35亿元，增长15.4%，以上指标均创近3年历史新高。地方财政一般公共预算收入完成33.61亿元，增长8.37%，税收占比77%，综合排名全市第3位，经济发展质量不断提高。组织16个项目参加了全市3批重点项目集中开工仪式，72个重点在建项目实现投资159.3亿元，完成年度任务的129.12%，为全区经济增长增添了新动力。连续10年荣膺“陕西省经济社会发展五强区”。

织梦好，好织梦

　　转型升级步伐提速。全区三次产业结构调整为0.1：48：51.9，非公经济占比达到52.7%。区属净增规模以上工业企业2户、民营企业7697户、个转企90户。扎实落实全市供给侧结构性改革“去产能”“降成本”系列政策。申报西安成航炉业有限公司等“科技小巨人”企业4家，完成科技计划项目立项37项，匹配资金2036万元。助推西安汉港化工有限公司成为全市首家在西安股权托管交易中心挂牌的企业。中国航发中航动力总部落户未央，中航动力、陕西美能燃气等工业企业成功融资39.45亿元，融资额排名全市第2位。全年接待海内外游客2300万人次，旅游总收入37亿元，旅游业成为新的经济增长点。

本文来自织梦

　　招商引资亮点纷呈。把招商引资作为“一号工程”，成立7个专业招商分局，成功举办首届西商大会未央专场推介会、丝博会暨西洽会未央区招商推介会、徐家湾地区综合改造招商推介暨产业项目签约仪式等诸多有影响力的重要活动，分级分批赴外开展精准招商20批次，党政主要领导会见接待客商204批次，工作力度之大前所未有。全年实际引进内资180亿元、外资9432万美元，分别增长105%和9.5%。华侨城·汉城湖主题文化综合项目等一批“大块头”项目签约落户。启动实施“百亿重大项目”五年行动计划，策划包装29个、总投资3279亿元的百亿招商项目。 内容来自dedecms

　　（二）下好改革创新先手棋，结构调整汇聚新动能 本文来自织梦

　　综合改革深入推动。深化“放管服”改革，推动权力清单“瘦身”、责任清单“强身”，取消事项30项，变更52项。完善事中事后监管，建立“双随机一公开”抽查机制。开展“减证便民”专项行动，取消一批证明事项和盖章环节。深化“营改增”改革，扎实落实各项减免税政策，减免增值税额1820万元，办理出口退税额1373万元，减免税款5800万元。完成3个村农村集体产权制度改革试点。积极承接中、省国有企业深化改革任务，有序推进驻区省、市国企“三供一业”移交工作，西航公司道路交通、市政管网、公共绿化等设施移交地方。持续推进商事制度改革，全面开展全程电子化登记，进一步放宽市场准入，全年新登记企业8436户，新登记个体工商户9681户，分别增长81%和67%，在全市“市场主体破百万”中，新增市场主体排名各区县第2位。

　　“双创”活力不断释放。联合西北有色院、北大科技园，高规格举办“西安硬科技大会·新材料协同创新发展论坛”，西安新材料科创中心、未央区西航军民融合产业园正式揭牌，为全市打造“硬科技之都”注入未央力量。新增“优＋”、乐创POWER等众创载体9个，总面积达16.76万平方米，入孵企业团队517家。积极推进“孵化基地品牌体系”建设和“创业服务平台”建设，实现区内综合高校SYB创业培训全覆盖。大力实施“人才新政23条”和“人才引进工程”，配备高品质人才公寓110套，引进国家级领军人才1名，吸引学历及人才落户13044人，为全区“双创”注入新鲜血液。 dedecms.com

　　“特色”建设初现成效。积极学习杭州等地成功范例，借智借力推动特色小镇建设。“创智小镇”成功入列全市2017年第一批创建类特色小镇名单并开工建设，高铁新城医养小镇进入前期准备阶段。力推PPP模式，在全市创新建立《PPP项目咨询服务机构库》，为我区PPP项目实施提供保障。徐家湾地区综合改造PPP项目累计完成投资3.3亿元，高铁寨汉墓遗址公园一期建成，区中医医院、区综合文体中心项目入列全市PPP三年行动计划项目库。未央路商圈、咖啡街区、创业大街成功开街，四海唐人街等特色街区加快建设，新业态、新商业模式逐渐培育壮大。 织梦好，好织梦

　　（三）吹响片区开发冲锋号，城市发展增添新引擎

dedecms.com

　　在北客站片区，《北客站地区控制性详细规划》修编完成。宝兰、西成客专开通运营，西安北站日发送旅客最高达25万人以上。地下停车场、应急公厕等配套设施建成投用。与中建、中信、中节能、荣华、荣民等8家央企、民企签署合作协议，合同总额近400亿元，鹏瑞利项目顺利封顶，中建商务广场项目完成土地出让，宝能西北总部基地等项目进入土地招拍挂程序，高铁新城建设掀起热潮。

　　在徐家湾片区，地区综合改造项目正式纳入汉长安城特区范围，享受市级开发区权限。东三厂拆迁工作先行启动，红旗村片区改造启动实施。举行了徐家湾综合改造项目招商推介暨集中签约活动，协议资金约500亿元，吸引当当网、非凡体育等11家企业参与合作，未央创智产业联盟同步组建。

copyright dedecms

　　在汉长安城遗址区，未央宫遗址公园绿化、基础设施建设、遗址保护及展示工程稳步实施，以宫墙、城墙显现和建筑遗址标示展示为主的遗址公园总体格局基本形成。张骞特种邮票全国首发式在未央宫前殿举行。吸引连战夫妇等知名人士、社会团体、友好市县参观考察30余次。汉长安城未央宫遗址成功入选国家考古遗址公园。 织梦好，好织梦

　　在汉城湖片区，成功引进华侨城·汉城湖主题文化综合项目，目前正在加快土地收储和开发准备工作。华电集团陕西分公司总部大楼、紫郡华宸、泽星大厦、泽星雅龙湾等项目全面建成。整合朱宏路西侧城改开发土地近260亩，吸引阳光城集团、保亿置业集团等知名企业积极参与区域开发。

　　（四）打出城市建管组合拳，美丽未央实现新提升

　　基础设施日趋完善。携手经开区，贯通开元路，为全市打通“断头路”工作精彩破题。老二环规划路、永全路分别提前30天、40天全线打通并实现通车。提前35天完成经九路（凤城八路—凤城九路段）土地征收工作。凤城八路—太华北路、秦汉大道—西铜路立交建设项目2条东西向主线桥工程建成通车。配合地铁施工保障，地铁四号线曹家庙站等4个站点施工顺利。新建“四统一”停车泊位1550个、公共停车泊位953个。完成未央路重要节点夜景亮化工程，稳步推进文景路、北客站区域夜景亮化，主干道提升改造初见成效。 织梦好，好织梦

　　铁腕治霾扎实有力。严格落实铁腕治霾“1＋1＋9”行动方案，用有效的措施、不懈的坚持和铁一般的担当，努力消除群众的“心肺之患”。全面实施“煤改洁”，削减散煤7.9万吨，在全市率先实现重点监管单位“零燃煤”目标。对全区工地实行“红黄蓝”挂牌管理，查处环境违法行为70起，整治“散乱污”企业120户，关停三环内混凝土搅拌站3家，实现三环内“两类企业”全部搬迁。市第四污水处理厂三期工程、青啤天然气锅炉改造工程2个减排项目全面完成。淘汰黄标车1335辆。率先成立铁腕治霾督察考核问责办公室，率先落实基层网格化管理办公室编制，设置各级网格长、网格员588名，配发巡查电动汽车12台。安排财政资金499万元，建成我区空气质量监测子站，新建12条主干道路扬尘监测系统，新增8个微型监测站，实现网格化管理全覆盖、无死角，全区空气质量明显好转。

　　洁净之城纵深推进。大力开展“烟头革命”“厕所革命”，组织开展常态化集中捡拾活动500余次，设置灭烟柱2000个，免费向市民发放烟蒂袋5万余个；新建公厕31所，提升改造79所，发布未央“公厕地图”，实现公厕精准定位。 严格落实“以克论净、深度保洁”作业标准，在张家堡、大明宫2个街道推行道路清扫保洁市场化试点。强力推进“四改两拆”，治理违法建设167.9万平方米，拆除各类违规广告牌匾5927平方米，拆除量占全市12.9%，提前1个月完成年度任务。全面完成 407库小区等3个小区7.1万平方米综合提升改造工作，老旧住宅小区“脏、乱、差”现象显著改善。扎实推进城乡环境百日整治行动，累计清理各类垃圾47万余立方米，平整建筑垃圾211万余平方米。全力推进区内违法畜禽养殖场“清零”工作，城乡环境卫生明显改善。

　　系统治水全面实施。严格落实“河长制”要求，设置区、街、村三级河长39名，警长12名，实现河长、警长全覆盖。坚持工程治污和生态治污并重，按照“一河一策”，实施“挂图作战”，投资3.3亿元，幸福河综合治理（一期）工程及漕运河、皂河提升工程等8个项目全面完工。按照“一三五”治水目标，加大农村污水治理力度，实施六村堡6村1校污水治理，解决区域污水散排问题。大力改善河流水环境，整治河岸堤防2300米，封堵排污口6处，拆除违建3000平方米，基本完成垃圾河、黑臭河治理目标任务。

　　植绿增绿形成特色。全力推进“五路”两侧植绿增绿，完成绕城高速未央段环境整治及增绿补绿工作，累计栽植各类苗木90.4万株，其中大树1万余株、常绿树50万余株、毛竹3万株。按照“四季常绿、一路一景、一路一花”模式，完成凤城二路等3条道路绿化景观提升，建成贞观路—凤城三路、长乐东苑等5处街头休闲绿地小广场，提升文景路、凤城八路2处绿地广场景观项目。扎实开展铁路、公路两侧“三化”工作，不断提升城市美洁度。创新绿化模式，实施“立体绿化”，增设、更换墙体花卉25万余盆，为全市植绿增绿提供了未央经验，赢得了群众的“好口碑”。

　　（五）校准惠民实事定盘星，民生福祉取得新改善 织梦好，好织梦

　　脱贫攻坚精准发力。把脱贫攻坚作为首要政治任务，累计向鄠邑区涝店、石井2镇7村和蓝田县灞源、三官庙2镇10村投入帮扶资金1700余万元，完成基础设施建设、公共服务提升、产业发展等帮扶项目195个。把贫困群众当亲人，围绕“两不愁、三保障”，积极开展健康扶贫、教育扶贫、技术培训等帮扶活动68次，贫困群众真真切切感受到了生活的新变化！坚持“扶智与扶志、输血与造血、治标与治本”相结合，成立果林、农技、养殖3个扶贫小分队，引导被帮扶群众发展优势产业，不断拓宽致富渠道。组织动员社会各界广泛参与，捐赠帮扶资金500余万元，形成全社会脱贫攻坚的强大合力。

　　回迁安置稳步实施。以“三年行动计划”为抓手，全力推进回迁安置。主动搭建平台，逐一破解延期项目复工难题，完成安置房建设投资8.69亿元，十里铺村等5个长期停工项目实现复工，王家棚村引进新的投资主体。汉都新苑项目主体工程完工，配套设施加快推进。积极破解手续办理难题，协助曹家庙、吕小寨等12个项目加快手续办理。扎实开展王家堡村等13个村改造综合用地核算、十里铺西村等6个村土地转性、出让工作。新房村等7个村顺利回迁，其余10个村回迁在即。 织梦内容管理系统

　　民生事业全面发展。牢固树立以人民为中心的发展思想，全年财政用于民生支出27.35亿元，占一般公共预算支出的82.63%。全区城镇新增就业12476人，其中，失业人员再就业4524人、就业困难人员实现再就业2194人，农村劳动力转移就业15215人，发放小额担保贷款5018万元，城镇居民人均可支配收入增长8%，城镇登记失业率为3.3%。顺利通过国务院教育督导委员会“全国中小学校责任督学挂牌督导创新县（区）”实地核查，市66中、75中通过省级示范高中验收并授牌。在4所学校开展新风系统试点，安装教室95间，小学低年级实行“弹性离校”。城北医院、汉城医院建成开业，凤城医院综合大楼全面启用。在全市率先推行区属区管公立医院“两票制”试点，群众“看病难、看病贵”得到有力改善。将城市低保标准提高至640元/人/月，累计发放保障金和各类补助1012.8万元，救助困难群众1253人次。建成居家养老服务站25个、农村幸福院7个，增设社会养老床位207张。提升改造开元、众乐等示范集贸市场4个，改造提升明厨亮灶613家、小作坊120家、小餐饮380户。以“市民大舞台”为载体，广泛开展文化惠民活动，完成“千场戏剧下基层”“千场优秀电影进社区”活动，群众获得感进一步增强。

本文来自织梦

　　（六）筑牢共治共享压舱石，社会治理有了新成效 copyright dedecms

　　市场秩序整治有力。大力开展规范市场秩序专项整治行动，严厉打击制售假冒伪劣产品、强买强卖、强揽工程等违法行为，查处无照经营户93户，吊销执照1326户，查没涉案违法违规商品2610件。强化经营异常管理，推进“宽进严管”，通过法定程序使509户企业、2093户个体工商户移出经营异常名录。严厉打击商标侵权假冒行为，查处各类商标侵权案件47件，同比增长236%；广告违法案件16件，同比增长300%，市场秩序进一步公平有序。 织梦好，好织梦

　　治理基础持续巩固。扎实开展第三次全国农业普查，城乡统筹发展基础更加牢固。稳步推进城乡社区服务体系建设，基本实现社区管理全覆盖，名京九合院、长乐东苑第二社区入列全省城市社区服务体系标准化社区。大力推行文明交通“车让人”行动，礼让斑马线成为未央亮丽风景线。强化“行刑衔接”机制，大力开展打击食品药品违法犯罪行为“利剑行动”。顺利通过创建国家食品安全示范城市省级验收，“三小”综合整治工作经验在全省推广，食品安全责任保险试点经验在全市推广。深入开展企业安全生产主体责任执法年活动，建立涵盖全区58家危化品生产经营单位的数字化信息平台，组建危化品应急救援分队，新建锦鹏等5个卫星消防站，全区安全生产形势持续稳定。

dedecms.com

　　平安建设深入人心。扎实开展“七五”普法宣传，持续打造“三微一体”普法新模式，在华远君城建成全市首个法治文化长廊。率先组建未央区法律专家调解委员会，成功调解矛盾纠纷451起，总涉案标的1.4亿元，法律服务工作受到群众好评。把“事要解决”作为治本之策，扎实开展信访积案化解百日活动和竞赛活动，全年化解积案37件，占总量80%，化解案件数和完成率排名全市第1位，一批群众关心关注的问题矛盾得到圆满化解。围绕“一降一升”目标，扎实推进“平安未央”建设，公众安全感达94%，排名城六区第2位，全区社会大局安定和谐。 内容来自dedecms

　　（七）提升自身建设软实力，铁军队伍展现新形象

　　法治建设有序推进。制定出台《未央区法治政府建设实施方案（2017-2020年）》，严格执行《未央区政府重大行政决策程序规定》，实现决策权与决策责任相统一，依法决策机制不断优化，依法行政水平不断提升。行政复议、应诉工作规范有序，全年完成行政复议案件20件，行政应诉案件32件。充分发挥法律顾问的外脑作用，积极参与政府重大行政决策制定，确保政府决策于法有据、抓工作依法高效。政府债务管理不断加强，在全市率先出台区政府债务管理办法及债务风险预案。自觉接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协民主监督，定期向区人大报告工作、向区政协通报情况，办结人大代表议案建议69件、政协委员提案120件，满意率和基本满意率达100%。

copyright dedecms

　　“行政效能革命”领跑全市。在全市先行一步，率先推开“最多跑一次”改革，及时发布3批796项“最多跑一次”事项清单；探索建立容缺、承诺机制，先后公布2批“容缺”目录清单，涉及50种事项87份资料。率先开展街道、部门领导接待办事群众和“百名局长驻窗口”活动。区、街、社区（村）三级联动审批管理平台试点启动实施，“四张清单一张网”建设基本完成。在新华社、中国经济信息社的综合调查评估中，我区行政效能、投资服务环境均位居全市第2名。“12345”便民热线正式开通，新政务大厅暨国地税联合办税大厅启用进入“倒计时”。被国务院确定为全市唯一的政务公开标准化规范化试点区县。未央区政府网站绩效评估连续7年排名西北地区各区县第1名。

　　作风建设持续加强。深入学习贯彻党的十九大精神，扎实推进“两学一做”常态化制度化，自觉把学习与加快地区发展、增进群众福祉相结合，不断牢固“四个意识”、坚定“四个自信”。扎实推动政府系统党风廉政建设，严格执行中央八项规定精神，查处违反中央八项规定精神问题33件，党政纪处分49人。查处“微腐败”问题105件，党政纪处分138人。助力追赶超越，强化执纪问责，针对《电视问政》《每日聚焦》曝光问题及“三个革命”“三场攻坚战”等重点工作任务失职和不力行为，累计问责260人，党纪处分151人。践行“三项机制”，为8名干部容错纠错，全区正风肃纪态势持续上升，担当干事的作风持续加强。 内容来自dedecms

　　过去一年，我区先后荣获“全国群众体育先进单位”“全国基层中医药工作先进单位”“全国食品药品监督管理系统先进集体”“全国县级防震减灾综合考核先进单位”“全省社区矫正示范区”等多项中、省荣誉。社会主义核心价值观深入人心，涌现出了以李国武为代表的一大批身边好人。军政军民团结不断深化，民族宗教、残疾人、妇女儿童、老龄、慈善、红十字会等事业加快发展，审计、人防、档案、物价、地方志、应急、兵役、粮食、机关事务管理等工作也取得了长足进步。

　　各位代表，回顾过去一年，各项工作所取得的成绩，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是经开区、浐灞生态区、曲江大明宫保护办、沣东新城与未央融合发展、携手共进的结果，更是大家撸起袖子加油干、一天当作两天干的结果。这一年，我们各级干部都很拼！我要为我们的干部点赞！这一年，我们的成果很丰硕！我们要为全区人民点赞！ dedecms.com

　　成绩来之不易，需要倍加珍惜。在此，我代表区人民政府，向全区人民、向驻区各企事业单位、人民解放军、武警官兵和公安民警，向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 织梦好，好织梦

　　在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，我区正处于爬坡上坎、攻坚克难的关键时期，面对全区人民对美好生活的强烈期盼，对照未央全面转型的阶段性特征，还面临着创新转换动力不足、发展质量不高，城市基础配套不完善、精细化管理程度不高，城改遗留问题复杂、信访维稳事件时有发生等一些躲不过、拖不起也绕不开的困难和问题。对于这些问题，我们将认真分析原因，不断强化措施，切实加以解决。 dedecms.com

　　二、2018年工作安排

　　2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好今年各项工作，对“建设国际化中心城区、打造高品质幸福未央”至关重要。客观分析形势，中国特色社会主义进入了新时代，我国经济稳定增长的政治、社会环境不断优化，经济发展的动能、后劲、空间发生积极变化；全省经济保持中高速增长，稳中向好的基础进一步巩固，加快追赶超越发展成为最响亮的旋律；世界西商大会、全球硬科技大会的成功举办，使西安成为国内外瞩目的焦点，加之营商投资环境、生态生活环境持续优化，创新、创业氛围日趋浓厚，为我区积聚发展动能、拓宽发展空间提供了更多视角。特别是徐家湾、汉城湖等片区重大招商项目落地，未央路等特色街区、咖啡街区的建成，我区经济由投资拉动向投资、消费双轮驱动的态势进一步凸显，发展后劲、动能、活力进一步迸发，我们完全有条件、有能力推动我区经济实现高质量发展，完全有底气、有信心继续走在“大西安建设”前列！ copyright dedecms

　　根据区委十二届四次全会的安排部署，今年政府工作的总体要求是：以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，以供给侧结构性改革为主线，对标“追赶超越”定位和“五个扎实”要求，围绕“五新”战略任务和“聚焦三六九，振兴大西安”奋斗目标，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，促进经济社会持续健康发展，加快建设国际化中心城区、打造高品质幸福未央，奋力谱写新时代追赶超越新篇章。

　　综合各方面因素，2018年全区主要经济指标预期目标为：地区生产总值增长8%左右；地方财政一般公共预算收入增长10%；全社会固定资产投资增长7%左右；规模以上工业增加值增长8%左右；社会消费品零售总额增长10%；城镇居民人均可支配收入增长7%；城镇登记失业率控制在4%以内；万元生产总值能耗下降3%。这一系列指标，既贯彻中央和省市的总体要求，又符合我区的发展实际；既考虑了速度和质量，又兼顾了需要和可能；既反映了追赶超越的要求，又体现了支撑全市的担当。为完成上述目标，我们将集中力量，创造性地开展工作，用最大的努力争取最好的结果。重点在五个方面狠下功夫：

织梦内容管理系统

　　（一）抓改革，推创新，在实现高质量发展上狠下功夫 内容来自dedecms

　　准确把握习近平新时代中国特色社会主义经济思想的深刻内涵，着力学懂弄通做实，切实把思想和行动统一到中央对形势的科学判断和决策部署上来，把“七个坚持”贯穿到我区追赶超越发展的各个方面和全过程。 织梦好，好织梦

　　着力释放改革活力。扎实落实全市供给侧结构性改革“1＋6”系列行动计划，全力补齐工业经济短板，突出抓好西航公司精锻叶片生产能力和航空发动机修理能力建设等单体投资过5亿元的重大工业投资项目，推进清华启迪新能源产业园项目取得实质性进展。深入开展质量提升行动，充分发挥标准引领、品牌带动、质量创新作用，全面提升改革创新水平。积极引导工业企业加快技术改造，实现企业内涵式发展。深化“放管服”改革和商事制度改革，全面推行“政务服务＋金融服务”企业登记新模式，力促全区工商注册各类市场主体突破2万户。尊重并弘扬企业家精神，促进民营经济发展，力争非公经济占比达53.8%以上，不断繁荣民营经济。继续深化农村集体产权制度改革，完成全区农村集体资产清产核资，努力激活农村沉睡资产。

织梦内容管理系统

　　着力培育创新企业。抓住西安建设全球硬科技之都的机遇，用好发展硬科技“10条措施”，加快西安新材料科创中心建设运营步伐，举办第二届全球硬科技大会新材料协同创新论坛，打造西安“硬科技”之区。扎实推进“5552”众创载体建设，年内新增众创空间12个，新增面积10万平方米以上，力争入孵企业团队达到700家。发挥区域科教优势，支持陕科大等高校建立成果转化和人才创业平台，共同建设行业领先的专业化众创载体。加大科技研发投入，培育科技“小巨人”企业5家。实施“中小企业成长工程”，全力支持小微企业创新发展。加快西航军民融合产业园建设，搭建军民融合产业联盟，打造军民融合深度发展示范区，为区域发展蓄积新动能。 dedecms.com

　　着力做优现代服务业。深入挖掘历史文化资源，坚定文化自信，围绕“文化＋”战略，拓展文化产业空间，释放文化资源潜力，力争文化产业增加值增速达到20%以上。发挥“三宫一城”资源优势，深化丝路旅游合作，推进华侨城·汉城湖主题文化综合项目建设，构建遗址感知、文化体验和都市休闲三大产品体系，打造“一带一路”旅游目的地。加快打造时尚消费中心，增强未央路、大明宫、北二环等商圈辐射带动功能，推进四海唐人街等特色街区融入商圈发展，打造现代服务业支柱地位。围绕高铁新城建设，加快鹏瑞利、中建商务广场等大型综合体建设，引进企业总部、金融中心、云商城、高品质酒店、高铁物流，大力发展枢纽经济、门户经济、流动经济，打造西安对外开放新高地。 织梦内容管理系统

　　着力积聚创新人才。发挥“人才新政23条”和“人才引进工程”作用，扎实开展区级领导联系高层次人才活动，用足用好人才专项资金，年度引进高层次人才、科技创新领军人才12名，引进培育1—2个国内一流的重大创新团队。加快“创业服务平台”建设，全年发放创业担保贷款3500万元，新增就业8000人，创业培训500人，就业技能培训2000人，使更多的人在未央落户生活、创业就业，为我区经济社会发展积攒人气。 织梦好，好织梦

　　（二）抓项目，扩投资，在壮大经济实力上狠下功夫

　　牢固树立“项目为王”理念，坚持“一切围绕项目转、一切围绕项目干”，切实把抓项目、扩投资这个经济工作的重中之重抓紧、抓实、抓到位。 织梦内容管理系统

　　全力推动重点建设项目开工。全年安排重点在建项目65个，年计划投资127.71亿元，其中，申报市级重点建设项目18个，年计划投资63.5亿元。坚持“一个领导、一个项目、一抓到底”，积极推进四海唐人街、西安铁路北客站南广场西侧商业开发等建设项目，高质量推进国机集团西部研发中心项目建设，高效率推进区中医医院等重大民生项目，确保年内更多项目实现竣工。对列入新开工计划的项目，要逐一摸排调度，尽快落实前置条件，确保年内开工建设，形成更多投资实物量。 织梦好，好织梦

　　全力推进片区龙头项目进资。在北客站片区，加快完成中信西北总部、荣华医养小镇等6个项目土地出让，力争年内开工，加快高铁新城建设，推动高铁经济发展。在徐家湾片区，以创智小镇项目建设为牵引，带动东三厂、红旗村土地收储，全面加快综合改造进程，完成38亿元投资目标，为创智城建设奠定基础。在汉城湖片区，全力破解华侨城汉城湖主题文化综合项目用地选址中的各类搬迁拆迁遗留难题，力争3月底前启动土地挂牌程序，6月底前落地建设，打造国家5A级景区。在汉长安城遗址区内，加快推进并完成未央宫遗址区绿化提升展示工程，启动汉长安城内汉代道路格局展示工程设计和考古工作。 本文来自织梦

　　全力推进招商引资项目落地。紧盯“五资”，坚持“从外引、向上争、朝内挖”，切实抓好招商引资“一号工程”。围绕“29个百亿级重大项目”精准招商，实行“一项目一领导一专班”，动员一切力量，采取一切措施，用好一切平台，确保今年取得良好开局。持续抓好已签约项目的跟踪落实，逐一破解31个招商项目在征地拆迁、筹融资、手续办理等各个环节的难题，确保项目开工率、资金到位率、投产达效率分别达到90%、40%、30%。进一步推进“领导带动、部门互动、项目推动、上下联动”的招商格局，确保将招商引资工作抓出成效，全年力争引进国资10亿元以上、民资65亿元以上、外资9600万美元以上。 织梦好，好织梦

　　（三）抓环境，提品质，在打造美丽未央上狠下功夫 织梦内容管理系统

　　积极适应城市化快速发展需求，大力推进城市精细化管理，加快形成“功能完善、管理到位、运转高效、宜居宜业”的城市管理工作新格局。 内容来自dedecms

　　加快完善基础设施。坚持立足当前、着眼长远，进一步加大基础设施建设力度，全面完成凤城八路—太华路、秦汉大道—西铜路等2个立交建设项目，加快推进西铜路城市段、建材北路等11条市政道路征地拆迁工作，及时启动大白杨东路等14条道路建设以及徐家湾市场至车家堡等5条区管道路大修、改造工程。全力打通凤城四路、尚新路2条断头路，确保老二环路（北二环至朱宏路段）建成通车。配合做好地铁4号线施工环境保障工作。新建北辰路枢纽站等公交场站2个、“四统一”停车泊位800个、公共停车泊位500个，不断提升城市承载能力。

　　加快提升城市品质。围绕营造“西安最中国”的城市韵味，全面完成未央路、文景路等城市主干道和北客站区域的亮化设施施工，着力彰显未央的厚重历史和现代活力。加快朱宏路西侧雕塑示范街建设，突出展现未央的神韵和风采。持之以恒推进“四改两拆”，对违法建设“零容忍”“出重拳”，确保完成年度违建拆除任务，有效维护城市规划建设秩序。加大老旧住宅小区改造力度，力争完成10万平方米的小区环境提升。新增屋顶绿化面积5000平方米，对22条道路和12处绿地广场进行绿化景观提升，完成60条道路行道树树池美化工作，及时跟进新修道路绿化，进一步提升城市品位。

dedecms.com

　　加快深化精细管理。深入开展“烟头革命”，着力夯实“五长”责任，在加大督导巡查力度的同时，积极引导社会舆论、提升市民文明素质，全面减少全区主次干道、商业街区、旅游景点烟头数量。及时总结道路清扫保洁市场化经验，年内面向全区推开。继续实行“以克论净、深度保洁”，适时增加洒水、机扫频次，有效降低道路扬尘。坚持不懈推进“厕所革命”，强化“所长”职责，年内新建公厕24座、提升改造59座，以钉钉子精神把“小事情”干出“大文明”，努力让市民由衷“点赞”。进一步开展城乡环境大整治行动，重点解决城中村、城乡接合部环境卫生问题，重拳打击随意倾倒垃圾行为，坚决取缔各类占道经营、失序失范的商户摊点，有效解决城市乱象，实现高水平管理常态化，保持城市整洁美观。

织梦内容管理系统

　　加快优化生态环境。坚定决心铁腕治霾，以网格化管理为抓手，进一步凝聚治霾共识，增强治霾合力。铁拳治理原煤散烧、工地扬尘、餐饮油烟、散乱污企业等关键点，实现全方位、多层面协同推进、共同治理。适时启用新建空气监测子站，继续提升治霾信息化水平。从严实行督察考核问责，进一步强化治霾纪律，推动铁腕治霾各项措施落地见效，倾情倾力消除群众“心肺之患”，坚决打赢蓝天保卫战。按照“一三五”治水目标，全面实施“五策治水”，加快推进幸福河综合治理（二期）工程、渭河河湖联通、皂河水质提升等10项工程，力争完成投资2.65亿元。强化三级河长职责，着力加大巡河频次和力度，努力实现河道“四无六有”目标。加强治水治河治湖宣传，抓实抓好“河长制”“湖长制”，推动工程治水向生态修复转变、行业管理向社会治水转变。 织梦好，好织梦

　　（四）抓民生，解难题，在提高惠民福祉上狠下功夫

　　把握我国社会主要矛盾的变化，坚决把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，把人民群众对美好生活的向往作为我们的奋斗目标。 织梦好，好织梦

　　狠抓脱贫攻坚。把产业扶贫作为主方向，坚持扶贫同扶志、扶智相结合，下足“绣花”功夫，尽锐出战，精准施策，坚决打赢脱贫攻坚战。投入帮扶资金1650万元，重点实施道路建设、饮用水工程、医疗卫生等项目，支持蓝田县养老公寓、创业就业技能培训基地建设。坚持“输血和造血”兼备，因地制宜发展乡村旅游、家禽家畜养殖、食用菌栽培、农林产品加工销售等特色产业，带动村增收、户脱贫，为实现长期稳定脱贫奠定基础。用心用情用力真帮扶，按照产业、就业、健康等不同政策要求，精准推进17个被帮扶村、140户贫困户如期全部脱贫，确保小康路上一个都不掉队。

内容来自dedecms

　　狠抓回迁安置。以落实城改项目开发企业主体责任为主线，进一步搭建合作开发平台，着力加强与金融机构联系对接，为延期回迁项目建设，争取更多资金支持，确保全区延期回迁项目正常建设。围绕计划征收、回迁项目，以及已完成整村拆除的城改项目，提速项目手续办理。进一步完善城改安置小区水电气暖等配套设施，着力打造功能齐全的城市社区，确保回迁群众生活品质。进一步加强与浐灞、曲江等开发区对接，着力推进苏家堡等剩余村的回迁安置，坚决打赢城改回迁安置这场硬仗。

本文来自织梦

　　狠抓公共服务。优先发展教育事业，不断优化教育规划，为区域教育资源合理配置奠定基础。着力推进基础教育标准化建设，加快实施西安市第17中学、渭滨学校等14所学校提升改造工程，年内完成西安市第59中学教学楼、滹沱小学整体改造等8所学校建设任务并投入使用。深化“大学区管理制”改革，努力让每个孩子享有公平而有质量的教育。深入推进“健康未央”建设，不断优化医疗服务，建成1-2个“紧密型医联体”。实施“社区卫生服务提升工程”，深化家庭医生签约服务，完成居民签约24.25万人，重点人群签约率达到60%。加快健康信息化步伐，完成“居民健康卡”信息采集，实现公共卫生服务信息化管理。加快未央区综合文体中心项目建设，不断完善基层文体活动中心主体功能。大力举办“市民大舞台”“邻里文体旅游节”，打造提升FM105.3栏目，努力扮靓未央文化特色品牌。

　　狠抓社会保障。扎实做好困难群众救助工作，鼓励和支持社会力量参与，切实改善困难群众基本生活。完成廉租房租金补贴等市考保障性住房任务，不断改善困难群众居住条件。持续做好冬季困难群众生活救助。进一步强化农民工工资支付联席会制度，切实为农民工兄弟排忧解难。着眼破解“养老难”，建成医养结合养老机构1个、新增养老床位200张，加强机构养老规范化管理。开展老年人意外伤害保险工作，为9466名特殊困难老人购买意外伤害险，让发展成果更多惠及群众。 织梦内容管理系统

　　狠抓社会治理。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”要求，坚决防范和遏制较大以上安全事故发生，确保区域生产安全。巩固省级食品安全示范区创建成果，持续打击食品药品领域违法行为，创建放心肉菜示范超市4家、食用农产品批发示范市场5家，完成“明厨亮灶”改造工程476家，不断提升食药安全公众满意度。完成摩尔等6处集贸市场提升改造，努力方便群众生活。深入推进“七五”普法，开展各类法治宣传活动200场以上。深入开展信访积案化解攻坚竞赛活动，从源头上减少存量、遏制增量。积极引导群众理性合法表达诉求、维护权益，坚决依法打击非访和信访活动中的违法犯罪活动。提升社会治安综合治理水平，持续推进平安未央建设。坚决打击各类扰乱市场秩序的违法行为，不断优化投资发展环境。加强应急管理，高标准建设应急避难场所2处，进一步增强群众安全感，确保区域社会大局和谐稳定。 内容来自dedecms

　　（五）抓作风，强效能，在建设未央铁军上狠下功夫 织梦内容管理系统

　　坚持解放思想、锐意创新，进一步加强政府自身建设，积极推进干部作风转变，不断提高推动发展的能力和水平。 内容来自dedecms

　　深化法治政府建设。严格按照“法定职责必须为、法无授权不可为”的原则，把政府各项事务纳入法治轨道，切实做到办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法。贯彻落实《未央区政府重大行政决策程序规定》，着力加强行政决策、行政行为的责任倒查。继续推进财政预算管理，强化区级政府债务管理，有效防范地方债务风险。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和区政协的民主监督，加强审计监督，主动接受公众监督和媒体监督。不断提高政府决策的科学化、民主化、法治化水平，让权力在阳光下运行。

　　深化“行政效能革命”。以“最多跑一次”改革为引领，进一步优化“四减一容缺”机制，着力让信息数据多跑路，让企业和办事群众少跑路。扎实开展行政审批事项、公共服务事项标准化梳理，整合建设区级“大数据库”，推进资源共享。探索建立未央区行政审批局。以提升区、街、社区三级审批平台效用为抓手，按照建设标准、服务事项、服务标准“三统一”要求，规范升级街道便民服务中心。以新政务大厅建设、运行为契机，通过购买社会服务等方式，着力规范、提高导办和代办服务水平，努力把政务中心打造成未央形象推介和投资环境展示的靓丽窗口。 dedecms.com

　　深化党风廉政建设。严格落实党风廉政建设“一岗双责”“两个责任”，始终做到党风廉政建设与政府其他工作同安排、同部署、同督促、同检查。驰而不息正风肃纪，严肃查处各种违纪违法行为，切实解决发生在群众身边的腐败问题。认真执行党政机关办公用房、公务用车管理办法。坚决防止“四风”问题反弹回潮。严控“三公”经费支出，不断巩固和拓展落实中央八项规定精神成果，全力打造清正廉洁的政府形象。

　　深化未央铁军建设。全面学习贯彻党的十九大精神，切实学懂弄通做实，自觉用新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，筑牢同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致的思想根基。深入落实“三项机制”，最大限度地激发干事创业新动能。始终坚持打铁必须自己硬，贯彻铁军“8条标准”“20条措施”，着力打造“四铁型”未央铁军，全力推动我区追赶超越发展。

　　各位代表，目标已定，号角吹响，我们已经踏上新时代的“赶考路”。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，凝心聚力、抢抓机遇，苦干实干、奋勇争先，为新时代未央大发展，携手共创未央人民幸福美好的新生活而努力奋斗！ copyright dedecms

　　《政府工作报告》名词解释

　　五个扎实：2015年2月习近平总书记来陕西视察工作时对陕西提出了“五个扎实”重要要求：扎实推进经济持续健康发展、扎实推进农业现代化建设、扎实加强文化建设、扎实做好保障和改善民生工作、扎实落实全面从严治党。 dedecms.com

　　五新战略：省第十三次党代会提出的“培育新动能、构筑新高地、激发新活力、共建新生活、彰显新形象”战略任务。

　　五个走在前列：2017年1月5日市委王永康书记来区调研时提出未央要实现“五个走在前列”的总要求：在打造国际化中心城区上走在前列、在做强产业上走在前列、在加强文化建设上走在前列、在建设品质未央上走在前列、在打造忠诚干净担当的“铁军”上走在前列。

　　一带一路：指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。

　　硬科技：以人工智能、航空航天、生物技术、光电芯片、信息技术、新材料、新能源、智能制造等为代表的高精尖科技，需要长期研发投入、持续积累才能形成的原创技术，具有极高技术门槛和技术壁垒，难以被复制和模仿。

　　放管服改革：指简政放权、放管结合、优化服务。

　　双随机一公开：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。 织梦好，好织梦

　　三供一业：指国企（含企业和科研院所）将家属区水、电、暖和物业管理职能从国企剥离，转由社会专业单位实施管理。

　　“十个一”民生工程：打通一批断头路、培育一批众创空间、打造一批绿化示范路、打造一批亮化示范街（路、桥）、建设一批生态示范河（湖）段、打造一批商圈、建设一批绿地广场和主题公园、建设一批雕塑示范街、建设一批规划馆、改造一批城中村和棚户区。

织梦好，好织梦

　　五资：外资、内资、民资、央资、融资。 本文来自织梦

　　三大革命：“烟头革命”“厕所革命”“行政效能革命”。 dedecms.com

　　最多跑一次：通过深化审批体制改革、加强审批队伍建设、推进信息公开公示、缩短办事流程及时限、推广容缺受理机制及广泛运用“互联网＋政务服务”等举措，提高审批质效，让群众和企业到政府办事“最多跑一次”。

dedecms.com

　　容缺机制：在进行审批服务中，对必备要件齐全，但缺少个别辅助材料的，经申请人书面承诺后，可以先行办理。 织梦好，好织梦

　　三项机制：鼓励激励、容错纠错、能上能下机制。 织梦内容管理系统

　　五张报表：发展、生态、民生、平安、党建报表。 本文来自织梦

　　三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

　　个转企：指个体工商户在现有生产经营条件基础上，发展壮大转型升级为企业。 dedecms.com

　　小升规：规模以下小型微型企业升级为规模以上企业。 copyright dedecms

　　PPP模式：一种融资和项目管理模式，是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。 copyright dedecms

　　双创：大众创业、万众创新。 本文来自织梦

　　四治一增：治气、治水、治脏、治山、增绿。

织梦内容管理系统

　　四改两拆：棚户区（城中区）改造、旧住宅区改造、旧厂区改造、架空通信线缆改造、拆除违法建设、拆除违法户外广告牌匾标识。 织梦好，好织梦

　　“1＋1＋9”组合方案：“1”即《西安市2017年“铁腕治霾·保卫蓝天”工作实施方案》：“1”即《西安市“铁腕治霾·保卫蓝天”督查考核问责工作暂行办法》：“9”即煤炭削减、低速及载货柴油汽车污染治理、建设工地扬尘污染防治、小散乱污企业整治、秸秆等生物质综合利用、燃煤锅炉拆改、挥发性有机物污染治理、涉气重点污染源环境监察执法、网格化管理9个《专项行动方案》。 织梦好，好织梦

　　“一三五”治水目标：指用一年时间“治污水”，解决垃圾河、黑臭河问题；用三年时间“剿劣水”，到2020年全面剿灭劣V类；用五年时间“全治理”，到2022年全面恢复“八水绕长安”盛景。

copyright dedecms

　　五策治水：工程治水、生态治水、技术治水、管理治水、社会治水。 dedecms.com

　　五路：城市主干道、高速公路、高铁线路、绕城公路和通景公路。

　　立体绿化：选择攀援植物及其它植物栽植并依附或者铺贴于各种构筑物及其它空间结构上的绿化方式，包括建筑墙面、屋顶、廊、柱、栅栏上的绿化。

织梦内容管理系统

　　两不愁、三保障：实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。 织梦好，好织梦

　　两票制：指药品从药厂卖到一级经销商开一次发票，经销商卖到医院再开一次发票，以“两票”替代目前常见的七票、八票，减少流通环节的层层盘剥，并且每个品种的一级经销商不得超过2个。

　　一降一升：降控非正常上访量、提升公众安全感。

dedecms.com

　　四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

　　四个自信：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

　　四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

　　微腐败：指在社会生活中大量存在而情节又不十分严重的腐败现象。