派智库

　　——2018年3月26日在果洛藏族自治州第十四届 织梦内容管理系统

    人民代表大会第四次会议上州长 白加扎西 内容来自dedecms

　　各位代表： 本文来自织梦

　　现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

　　一、2017年工作回顾

织梦内容管理系统

　　过去一年，在省委、省政府和州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督支持下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和省第十三次党代会精神，以新发展理念为引领，坚持稳中求进工作总基调，团结依靠全州各族干部群众，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、保生态、防风险等各项工作，全州经济社会发展取得新成绩。完成地区生产总值37.27亿元；州属固定资产投资71.41亿元，同比增长0.39%；地方公共财政预算收入2.5亿元，按同口径相比下降19.59%；地方公共财政支出71.79亿元，同比增长2.34%；社会消费品零售总额6.48亿元，同比增长10%.实现城镇常住居民人均可支配收入30678元，同比增长9%；农村常住居民人均可支配收入6625元，同比增长10.1%.居民消费价格累计同比上涨1.3%，低于全省0.2个百分点。

　　一年来，我们提高政治站位，强化责任担当，生态文明建设迈出坚实步伐。

　　——生态保护建设工程扎实推进。以三江源生态保护建设综合管理提升年为发力点，实施投资1.97亿元的黑土滩治理、有害生物防控、湿地保护、人工造林、生态畜牧业基础设施建设等三江源二期工程，完成省定目标的100%；实施完成投资5230万元的退耕还林、退牧还草专项工程。玛多县冬格措纳湖、达日县黄河源、甘德县班玛仁托、班玛县玛柯河流域国家级湿地公园项目建设推进顺利；久治县年保玉则国际重要湿地完成前期工作。年内发放草原生态补奖资金4.65亿元、公益林补偿和天然林管护资金1.2亿元，农牧民人均受益分别达3060元和773元。全州草原管护员、林地湿地管护员分别达到6023名（比上年增加2895名）和3084名（比上年增加778名），为近三年来增加人数最多的一年，共发放草原和林地湿地管护员工资补助1.99亿元；发放生态移民困难生活补助和燃料补助4565万元。我州三江源生态保护建设工程在省级综合考评中连续六年被评为优秀。

　　——生态环境综合治理成效明显。以全省环境保护督察问题整改工作为重点，大力开展生态环境综合治理。筹措资金2亿元，实施城镇村庄周边、公路沿线、主要河道砂石料场和工程取料处生态环境恢复治理，共治理砂石料场和工程取料处458处，恢复种草14326亩。投资1050万元实施6县县城垃圾填埋场改造和规范化管理，基本实现无害化处理；投资1.14亿元建设的12个乡镇垃圾填埋场，完成工程量的75%.6县县城污水处理厂全部建成投用，并进行专业化运营管理；投资1.05亿元的城镇排污管网改造建设已完成工程量的85%.积极推进“厕所革命”，筹措资金1218万元，在国省道交通沿线、旅游景区景点、各县县城实施了环保厕所和路边垃圾回收站建设工程。投资4700万元完成全州城镇33座燃煤锅炉脱硫除尘技术改造；投资1.8亿元实施玛多县“煤改电”工程，在全省率先建成清洁取暖示范县。投资4464万元继续实施国土绿化，栽植各类苗木68万株，城镇绿化率增加3%.25项全省环保督察问题和13项中央环保督察组移交信访举报案件全部整改办结。

dedecms.com

　　——城镇防洪和中小河流域治理工程有力实施。黄河干流防洪、达日县吉迈镇防洪和久治县白玉乡防洪续建工程全面完成。投资540万元的班玛县亚尔堂切恩沟防洪工程完成工程量的60%。

内容来自dedecms

　　——河长制工作全面推行。建立州县乡村四级河长制工作领导责任体系，分级分段设立河（湖）段1204个，确定各级河长949名，科学制定河（湖）长制工作方案和具体制度，扎实开展巡河工作。

织梦内容管理系统

　　一年来，我们坚持投资拉动，着力补齐短板，城乡基础设施建设取得新突破。州政府先后7次召开专题会研究部署项目投资工作，高频率开展项目建设管理督查督办，实现了州属固定资产投资由负转正。全年共实施项目848个，同比增加147个。其中：新建项目656个，同比增加114个。

dedecms.com

　　——城镇基础设施建设取得新进展。在完成各县县城总规修编基础上，有序推进8个建制镇控规、修规编制工作，城镇功能布局日趋完善。大力推进城镇道路改造、地下管网管道升级、集中供热、保障性住房基础配套设施等建设，城镇基础设施建设实现整体提升。玛多县玛查理镇、班玛县赛来塘镇“美丽城镇”续建任务全面完成；甘德县柯曲镇“美丽城镇”建设项目完成工程量的65%.整合资金1.17亿元实施了12个“高原美丽乡村”建设项目。 dedecms.com

　　——交通建设实现历史性突破。花久高速公路全面建成投运，结束了果洛州不通高速的历史。大班公路升级改造工程基本完成，达玉公路果洛段建设项目顺利推进，省交通厅带建的20余条城镇道路全面进入攻坚阶段。落实投资5.25亿元，大力实施农村公路建设，项目个数、建设里程、投资规模均创历史新高，农村公路通行能力明显提升。现在全州98%的乡镇通油路，45%的行政村和88%的寺院通硬化路，55%的行政村和30%的自然村畅通砂路。制定下发了《关于切实加强农村公路质量监督管理工作的意见》和《关于进一步加强农村公路管理养护的办法》，在全省率先实行行政质监和专业监理相结合的制度，全州农村公路建设和养护规范化标准化管理程度进一步提高。果洛玛沁机场运营良好，全年实现旅客吞吐量5.2万人次；久治支线机场和班玛通用机场前期工作进展顺利。编制完成《果洛州地方高速公路网规划思路（2017-2030）》和《果洛州深度贫困地区交通建设项目规划（2018-2020）》等4部交通建设规划，大手笔绘就了果洛州域内外交通路网体系蓝图。 本文来自织梦

　　——能源和信息化建设加速推进。玛尔挡水电站完成投资10.9亿元，累计完成投资65.5亿元。投资3398万元的农网改造延伸项目完成65%的工程量，农村电网目前已覆盖35个乡镇、88个村、54座寺院。以建设“智慧城市·宽带果洛”为目标，投资9000万元，实施无线基站、校园光纤接入、医疗卫生信息化基础设施等项目。3G网络覆盖面进一步扩大，4G网络覆盖重点城镇。电子商务发展势头良好，实施完成了1个县级服务中心、11个乡村服务站建设，“互联网＋”新兴业态逐步兴起。电子政务网络建设不断升级和延伸，内外网覆盖乡级以上所有党政机关、企事业单位。 copyright dedecms

　　一年来，我们坚持绿色发展，聚焦县域经济，特色产业发展取得新进展。 内容来自dedecms

　　——特色农牧产业发展大力推进。继续狠抓畜牧业常规工作，不断强化防灾抗灾保畜，积极推进牲畜保险业务，畜牧业生产连获丰收，年内实现农牧业增加值6.79亿元，同比增长5.02%.继续将生态农牧业产业化作为推动绿色发展的重要内容，大力实施高原特色生态农牧业产业化“六项工程”，整合各类资金8076万元，新建生态农牧业生产基地26处，全州特色生态农牧业产业基地总数达91个，乡镇覆盖面达86%、村级覆盖面达43%.积极引导农牧民专业合作社与州内肉、奶加工企业进行产业链接，有效形成了生产加工销售“一条龙”产业体系。2017年全州45个合作社纯收入突破千万元大关，达到1803.37万元，人均分红700元，占农村常住居民人均可支配收入的11%.着力实施品牌战略，在提升5个农产品地理标志和甘德县全境活体牛羊有机生产，久治“5369”公司22种牦牛肉有机产品加工基础上，久治4个乡镇草场上的活体牛羊顺利取得有机认证，金草原公司16个肉制品种和格桑花公司酸奶被认证为有机产品，久治 “5369”畜产品品牌荣膺全国驰名商标。成功举办首届高原特色农畜产品上海展交会。

　　——特色资源和民族手工艺开发取得实质性进展。以做大做强水、药、手工三篇文章为主攻方向，玛多华夏正源矿泉水公司设备购置、产品开发有序推进；青海未来格萨尔王药业9个批号藏药已通过GMP认证，3个品种藏药投入生产；民族服装和工艺品加工规模逐步扩大，年产值达到800余万元。大力促进实体经济发展，州县落实市场主体发展资金800余万元，扶持特色资源和民族手工艺开发企业；为15家小微企业担保落实贷款6920万元。积极探索“大众创新、万众创业”战略部署果洛实践路径，市场主体发展迅速，全州登记注册各类市场主体达8439户，比上年增长10%. 织梦内容管理系统

　　——高原特色生态文化旅游业发展势头良好。进一步完善旅游规划，形成了较完整的旅游规划体系。落实投资5719万元，加强旅游景区景点基础设施和配套服务设施建设，旅游景区的硬件环境和服务水平显著提升。班玛红军沟景区被评为全国红色旅游经典景区。不断创新旅游管理体制机制，年保玉则景区保护管理局职能作用逐步显现，景区综合整治成效显著。旅游宣传推介、旅游安全、服务质量提升等工作扎实推进，全年共接待国内外游客55.38万人次，同比增长20.6%，旅游收入突破4亿元大关，同比增长29.5%. copyright dedecms

　　——产业发展平台初具规模。三江源有机产业园区道路、给排水、变电站等基础配套设施建设基本完成，13家企业达成入驻协议，其中5家企业开工建设，2家企业投入运营；总投资5000余万元的园区企业创业孵化基地和就业实训基地基本建成，登记入驻企业7家。班玛文化产业园区和达日、甘德、玛多扶贫产业园区建设全面推进。投资6600万元的肉乳制品冷链物流体系建设进展顺利，效益前景良好。以玛沁电子商务示范县为龙头的电商普及发展势头良好，商贸物流业发展迅速。酒店餐饮、休闲娱乐、运输和机动车修理等服务业竞相发展。 织梦内容管理系统

　　一年来，我们坚持统筹协调发展，夯基础强弱项，社会事业发展实现新提升。

织梦内容管理系统

　　——教育事业加速发展。投入3.08亿元继续实施中小学标准化建设、幼儿园建设、“全面改薄”等教育基础设施项目，教育办学条件得到大幅改善。投资5408万元的果洛民族教育信息化示范工程启动实施，民族教育信息化发展势头强劲。普及学前教育，学前教育实现乡镇全覆盖，学前三年入园率达66.02%，高于省定目标。抓实义务教育，强化控辍保学，全州义务教育巩固率达94%，玛多、玛沁两县义务教育均衡发展通过国家评估验收，并在玛多县召开了全州义务教育均衡发展攻坚会。重视高中教育，教学质量明显提高，高考上线率达94.78%，创历史新高。发展职业教育，州职业技术学校在校生达1119名，专业设置、课程建设、师资建设、实习就业更趋合理有效；深化上海·果洛职教联盟合作，探索建立了两地职业教育共同育人的新模式。强化英才工程，继续输出541名学生到北京、辽宁、上海、湖北和西宁等地初高中和中职学校就读，目前除高考录取生以外，全州统一选送异地办班学生总数达1679人（初中生569人、高中生655人、中职生455人）；投资1.23亿元的西宁果洛中学建设项目已实现主体封顶。积极落实教育惠民政策，全面落实十五年免费教育政策，加大困难家庭学生资助力度，切实减轻群众负担。强化师资队伍建设，通过各种渠道增补教师250余名，多平台培训教师1353名，教师队伍结构不断优化，专业素质和能力不断提升。

　　——健康服务水平明显提升。以“健康青海2030”行动计划为引领，继续巩固推进医疗卫生“五大工程”，整合投资7224万元，着力实施州疾病预防控制中心、达日县藏医院门诊药浴楼、久治县妇幼保健院、乡村医疗卫生机构标准化建设和乡镇远程医疗信息化工程等基础设施项目，全州医疗卫生机构和设施日趋完善，服务能力进一步提升。扎实开展以包虫病为主的重大地方病传染病防治工作，制定实施《果洛州以包虫病为主的重大地方病传染病综合防治四年（2017－2020年）攻坚总体方案》及相关配套方案，推进重大地方病传染病防治攻坚战。年内累计筛查人群18.2万人，查出包虫病患者累计5860人、疑似结核病患者905人、疑似乙型病毒性肝炎患者4940人，对300名包虫病患者进行了手术救助治疗，对2342名患者给予免费药物治疗；创新开展畜间包虫病防治工作，家犬绝育手术、犬只芯片挂带、网络追溯平台管理以及新生羔羊免疫等工作走在全省前列；预防宣传教育和水源地保护等工作扎实开展。全省包虫病综合防治工作现场推进会在甘德县召开。加强医疗卫生业务精细化管理，加快推进现代医院管理制度。强化卫生技术人才队伍建设，年内引进和招录专业技术人才51名，采取请进来和走出去相结合的办法，组织医疗卫生人员学习培训930余人次。卫生应急、计划生育和妇幼保健工作有序推进。 本文来自织梦

　　——文体广电事业稳步发展。以文化建设“八大工程”为抓手，大力推进公共文化服务体系建设。在加快推进拉加寺文物保护修缮、三县民族体育场等续建工程的同时，开工建设了投资1.7亿元的甘德、达日、玛多三县文化服务中心、6个乡足球场和村级文化活动室建设等项目；中央广播电视节目无线数字化覆盖工程全面完成并验收。全面启动实施格萨尔文化生态保护实验区规划，有序实施州格萨尔博物馆展陈、格萨尔狮龙宫殿非遗保护基地等续建工程和民间格萨尔文化场馆建设；投资300万元支持组建州、县专业文艺团队和民间格萨尔文艺团队；有序开展唐卡、传统手工艺等非物质文化遗产传承人群研修研习培训，培训人数达550人次；积极开展了格萨尔文化书籍和歌曲搜集整理工作。更加注重文化旅游融合发展，成功举办了第六届玛域格萨尔文化旅游节和六县特色文化旅游节等全州性的文化旅游节庆活动和全民健身体育活动。积极开展文化“三下乡”活动，进一步丰富广大人民群众的文化生活。实现文化产值1596万元，同比增长18.13%.不断完善广播电视基础设施建设，实现了县级电视台建设全覆盖，广播电视综合人口覆盖率达98%.

　　一年来，我们坚持民本思想，强化民生保障，人民群众获得感幸福感不断提升。我们坚持小财政办大民生，集中财力办好民生实事，全年民生支出占公共财政支出的77%，群众生产生活条件得到大幅改善。

本文来自织梦

　　——脱贫攻坚工作扎实推进。年内共落实财政专项扶贫资金6.1亿元，整合涉农项目资金7亿元，州县财政配套扶贫开发工作资金1640万元，举全州之力推进精准脱贫各项工作，圆满完成了年度21个建档立卡贫困村退出、2606户、8861人脱贫的目标任务，并通过省级验收。进一步强化组织领导体系和责任体系，抓牢做实扶贫对象的精准识别和脱贫过程管理，有力促进脱贫攻坚工作步入规范化轨道。坚持问题导向，强化工作力量，深入开展全省脱贫攻坚督查考核问题整改工作，全面完成了58项省督查组反馈意见问题的整改任务。累计投入资金8.4亿元，全力开展6县7802套易地扶贫搬迁住房及配套基础设施建设，其中2016年项目已全部完成，入住率达95%，2017年项目已完成90%的工程量。落实产业扶贫资金9500万元，在151个村实施生态农牧业、特色加工业、商贸服务业等产业扶贫项目；投资2亿元的六县各类扶贫产业园建设进展迅速，效益前景良好；落实互助资金3700万元，金融扶贫资金1.17亿元，“530”金融支持扶贫小额贷款1321万元，帮助贫困村贫困户发展产业。认真实施“十二个”行业规划，积极动员社会力量参与社会扶贫，行业部门落实5亿余元资金，贫困地区道路、水利、通讯、供电等基础设施条件得到大幅改善；扎实开展定点帮扶、“双帮”等帮扶工作，共落实社会帮扶项目资金1.03亿元。积极创造条件，拓宽贫困农牧民就业增收渠道，组织和引导农牧民增加收入，同时对800余名贫困劳动力进行了驾驶员、烹饪、酒店服务、民族工艺品加工和汽车修理等技能培训，进一步提升了贫困牧民就业增收能力。

copyright dedecms

　　——就业创业工作成效显著。用足用活政策，通过公务员和事业单位人员公开考录、公益性岗位招聘，特岗教师、“青南计划”、选调生、“三支一扶”、高速公路收费员招录等渠道，着力破解本州大中专毕业生就业难问题。全州城镇新增就业1329人，城镇失业人员再就业312人，城镇就业困难人员就业55人。农牧区劳动力转移就业1.31万人（次），转移就业劳务收入5259万元。全州高校毕业生总体就业率达87.2%，是近五年来最高的一年，实现了就业率梯级增长目标。城镇登记失业率为3.2%，超额完成省定各项指标和任务。

内容来自dedecms

　　——城乡居民收入持续增加。全面推进机关事业单位养老保险制度改革，不断深化机关事业单位和企业工资制度改革；进一步提高生态保护补奖标准，增加生态公益性岗位，千方百计提高农牧民政策性收入。积极引导农牧民加大牲畜出栏率，参与生态畜牧业、特色资源开发、民族手工业，加大劳务输出力度，不断拓宽增收渠道。鼓励和支持农牧民经商办企业，促进农牧民稳步增收。 内容来自dedecms

　　——社会保障体系不断完善。强化社会保障提标扩面工作，超额完成城镇职工医疗保险、城乡居民医疗保险、企业职工养老保险、机关事业单位养老保险、城乡居民养老保险、工伤保险、生育保险、失业保险等目标任务。在全省率先完成全民参保登记工作。城乡低保工作进一步加强，养老和社会福利基础设施水平进一步提升，社会救助工作成效显著，防灾减灾救灾能力持续提高。

本文来自织梦

　　——居民住房和农村安全饮水条件得到有力改善。全州1990户棚户区改造任务全面开工。投资2.11亿元的6700户农牧区危旧房改造任务全面完成。全州房屋状况调查评估工作全面完成。总投资1.2亿元的6县“高原之家”项目全部实施完成，并投入使用。投资3442万元，实施了6县农村牧区饮水安全巩固提升工程，惠及牧民22376人，其中贫困人口10598人。 dedecms.com

　　一年来，我们坚持深化改革，完善体制机制，发展动力和活力持续增强。制定出台果洛州2017年经济社会领域全面深化改革工作要点和工作台账，明确了14个方面69项改革任务，建立月通报、定期督查等制度，确保各项改革目标任务落到实处。 dedecms.com

　　—— “放管服”改革持续深入。继续开展行政审批事项的承接、下放和调整工作，取消和调整州级层面行政审批事项5项、后置24项、保留70项，巩固“全省州级审批事项最少州”既有成果，实现了政府权力再“瘦身”。健全完善权责清单动态管理机制，对州级35个部门的873项清单事项进行了调整。全面推行“双随机、一公开”监管工作，对涉及27个部门的157项随机抽查事项进行严格审查、公示执行，进一步提高了行政监管效能。持续深化商事制度改革，加快推行“多证合一”，市场准入机制进一步优化。加强州县两级行政服务中心运行管理，行政审批监管和公共服务水平不断提高。

copyright dedecms

　　——生态文明制度改革纵深推进。扎实推进三江源国家公园黄河源园区体制试点工作，不断完善政策措施，积极探索和建立生态保护与经济发展双赢的体制机制。进一步明确和严格执行主体功能区红线，积极开展自然资源确权登记。继续探索建立科学长效的生态补偿资金、生态管护公益性岗位绩效管理机制。 织梦好，好织梦

　　——医药卫生体制改革不断深化。公立医院综合改革深入推进，分级诊疗制度不断完善；城乡居民家庭医生签约服务覆盖率达23.25%，重点人群签约服务覆盖率达80.03%；稳步推进医联体建设，医疗机构服务能力和水平进一步提升。推行公立医院和基层卫生医疗机构药品采购“两票制”，药品供应保障不断强化。扎实推进医保支付方式改革，全面实施城镇职工、城乡居民基本医疗保险州级统筹工作，率先在全省实施商业保险机构经办基本医保服务。城乡居民医保筹资标准由610元提高到680元，政策范围内住院费用支付比例达78%，异地医疗费用即时结算和社会保障卡的发放工作全面推进。

织梦好，好织梦

　　——农牧区综合改革持续推进。制定出台《果洛州农村土地承包经营权登记颁证工作实施方案》，全面完成玛沁县拉加镇和班玛县5个乡镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作。认真开展土地草场经营权有序流转工作。深入推进甘德县全国草地生态畜牧业试验区建设试点工作。玛多县玛查理镇玛拉驿村纳入全省草原承包确权登记试点范围。加快推进农村供销合作社发展，组建县级供销联社6个、乡镇供销社9家。 织梦内容管理系统

　　——财税金融体制改革有力实施。进一步强化财政收支预算管理，不断调整优化支出结构，实现州级部门预算项目支出绩效目标管理全覆盖；严格执行资金审批拨付制度，不断提高财政资金使用效益，统筹盘活财政存量资金2.54亿元。有序推进税制改革，优化资源配置，不断提高税收征管质量和效率，各项税收优惠政策落到实处。用活用足金融政策，大力发展普惠金融，金融服务能力显著增强。 dedecms.com

　　——开放融入更加有力有效。深入贯彻落实省委省政府支持果洛经济社会发展政策，加大与对口地区、单位的沟通衔接力度，落实上海市对口援助资金2.8亿元，实施项目109个。通过青洽会、第六届玛域格萨尔文化旅游节经贸洽谈暨特色产品展示会等平台，共签约招商引资项目55个，签约总投资27.12亿元，到位资金5.07亿元。组团参加第三次川藏滇青交界地区市（州）长联席会议，区域合作的针对性和精准度进一步提高，外部发展环境持续向好。

　　一年来，我们坚持治理创新，强化和谐建设，经济社会发展环境持续向好。以构建和谐社会为前提，以全面创建民族团结进步先进区为抓手，继续把维护藏区稳定作为首要政治任务和工作底线，不断加强社会管理，强化维稳工作，着力消除不稳定隐患，为经济社会的健康发展提供了良好社会环境。加强全民法制宣传教育，强力推进“七五”普法，扎实推进依法治州，社会法治化管理水平不断提高。积极打造“班玛经验”升级版，达日牧区网格化服务大数据管理平台进一步深化，久治县“十户长”制、玛多县“六位一体”管理等模式不断拓展，深入推进社会治理体制机制。更加重视寺院基础设施建设和僧侣生活保障，将44座寺院基础设施和公共服务设施建设纳入《果洛州“十三五”支持青海省藏区经济社会发展规划建设项目方案》；全州9338名僧尼参加了医保、7080名僧尼参加了养老保险，将符合条件的980名贫困僧尼纳入低保和特困供养救助对象。依法加强寺院社会管理，规范佛事活动审批管理，认真开展四川五明佛学院果洛籍僧尼劝返和安置工作。继续推进平安果洛建设，积极开展矛盾纠纷排查化解工作，加强重点领域的治安防控和重点人员的稳控管理，深入开展专项整治行动，严厉打击各种违法犯罪，全州刑事案件综合破案率和治安案件查处率均有所提高，人民群众的安全感进一步提升。高效处置“8·30”玛沁泥石流地质灾害和“1·18”班玛县森林火灾，有效减少了灾害损失。全面落实安全生产责任，强化安全生产管理，及时排查化解安全隐患，重拳整治安全生产领域突出问题，有效遏制了重特大事故发生。

织梦内容管理系统

　　强化信访工作规范化建设，依法及时解决群众合理诉求，州县信访工作基础作用进一步发挥，久治、玛多两县被国家信访局授予全国信访工作“三无县”称号。 一年来，我们认真履行职能，强化执行落实，政府自身建设得到进一步加强。坚持党的集中统一领导，依法行政、高效理政、廉洁从政，大力建设负责任、有作为、人民满意的政府，政风行风明显改善，干群关系更加密切。全面推进依法行政。严格执行州政府工作规则、议事规则、重大事项办理程序及重大决策合法性审查、重大事项社会听证等相关规章制度，颁布《果洛藏族自治州人民政府制定规章程序规定》，调整州政府法律顾问委员会，政府行政权力运行进一步规范。坚持重要工作、重大问题向州委报告，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，全面执行州人大及其常委会各项决议决定。认真办理回复人大代表议案建议和政协委员提案，办复率分别达95%、93.5%.常态化制度化推进“两学一做”学习教育，持续深入开展严肃工作纪律、加强机关作风专项整治活动，干部作风持续转变、履职能力明显提升。全面落实党风廉政建设责任，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作，风清气正的政治生态持续巩固。坚决落实中央八项规定、省委21条措施和州委州政府九项规定，进一步加大会议和文件精简力度，加强财务预算审核规范管理，严格按照预算管理财政支出，“三公”经费支出较上年同比下降了5%.全州纪检监察机关共查处违反中央八项规定精神的问题10起，处理党员干部26人，其中党政纪处分5人。

织梦内容管理系统

　　此外，在过去的一年中，国防动员、双拥优抚、统计调查、气象邮政、档案修志、外事侨务、机关事务、妇女儿童、青少年、红十字、残疾人、老龄等工作都得到了进一步加强，取得了新成绩。 各位代表！所有成绩的取得，都归功于党中央、国务院的亲切关怀和省委省政府、州委的坚强领导；归功于州人大、州政协的有效监督和指导；归功于全州广大干部群众齐心协力、奋力拼搏、辛勤工作；归功于省内外相关地区单位的积极帮扶和社会各界的倾力支持。在此，我谨代表州人民政府，向全州各族干部群众、人大代表、政协委员、人民团体、解放军指战员、武警官兵以及长期以来关心支持果洛经济社会发展的州内外各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 内容来自dedecms

　　二、2018年全州经济社会发展形势和总体要求

内容来自dedecms

　　2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。总体而言，我州经济社会发展机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。一方面，我州经济社会发展继续面临一系列持续向好的发展机遇：党的十九大、省第十三次党代会的胜利召开，为我们在新时代推动经济社会发展指明了方向；国家区域协调发展、乡村振兴、脱贫攻坚、生态文明建设等重大战略部署和我省“五四”战略的全面实施，将为我州经济社会发展注入强大动力；上海市、国家部委、央企对口支援和省内结对帮扶工作力度的不断加大，将为我州补齐基础设施和民生短板提供有力保障。同时，党的十八大以来

　　的五年中，我州交通、能源、信息等基础条件不断改善，公共服务能力不断提升，公民素质和发展意识不断增强，为我州在新的历史起点上加快发展奠定了坚实基础。另一方面，经济下行压力持续加大，全州改革发展面临诸多困难和挑战：投资项目拉动能力弱，重大项目支撑不足，项目实施推进缓慢，招商引资规模小，社会投资活力不强，固定资产投资增长压力持续加大；农牧业转型升级慢，特色产业形成规模难，服务业发展起步晚、规模小，经济带动效果不明显；城乡基础设施建设仍然滞后，历史欠账多，公共服务能力水平低。地方财政增收渠道狭窄，刚性支出压力不断增大，财政收支矛盾日益突出；教育、文化、卫生事业存在许多薄弱环节和发展短板；社会保障和就业压力大，社会稳定工作任务艰巨，推进社会治理体系和能力现代化任重道远；个别地区、个别部门和个别干部作风还不够扎实，执行力、落实力有待加强，改革创新和追求跨越发展的能力还有差距。 面对新形势，我们既要增强忧患意识，强化底线思维，更要坚定信心、提振精神。必须以一往无前的劲头和风雨无阻的决心再出发、再前进；必须以舍我其谁的责任担当和攻坚克难的无畏勇气再拼搏、再努力；必须以功成不必在我的思想境界和干事精神，自觉肩负起奠基未来发展、造福子孙后代的重任。抢抓机遇、开拓创新，不断提高科学发展的本领和水平，拿出超常举措，付出百倍努力，全面推动果洛经济社会高质量发展，努力创造果洛人民更加幸福美好的新生活。

　　今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十九大精神，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，按照党的十九大、省十三次党代会、中央经济工作会议的总体部署和省委全会、全省“两会”、州委十二届四次全体会议对经济工作的具体安排，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，着力实施“五四”战略，围绕州委“169”总体发展思路，坚决打好三大攻坚战，深化供给侧结构性改革，全力推进全州经济社会持续健康发展，在新的起点上建设更加富裕文明和谐美丽新果洛。 本文来自织梦

　　今年全州经济社会发展的主要预期目标是：在优化结构、提高质量效益的基础上，地区生产总值增长2%，州属固定资产投资增长8%，地方公共财政预算收入增长8%，社会消费品零售总额增长9%；城镇常住居民人均可支配收入增长9%，农村常住居民人均可支配收入增长11%，居民消费价格指数控制在3%以内。生态环境不断改善，绿色发展水平进一步提升，城乡基础设施建设深入推进，社会公共服务事业全面发展，民生保障水平进一步提高，民主法治建设不断增强，社会和谐稳定局面持续巩固。 三、2018年经济社会发展重点任务 （一）全力推进生态文明建设，努力谱写天蓝地绿山青水秀的生态果洛新篇章。进一步提高政治站位，始终坚持用“四个意识”保障“生态立州”战略，举全州之力强力推进生态建设和环境治理，努力形成人人高度关注生态、积极奉献生态、倾力保护生态、全力发展生态的浓厚氛围，让绿色发展方式

　　和生活方式成为全社会的思想自觉和行动自觉。大力实施重大生态工程。认真开展三江源生态保护建设二期规划中期评估和项目审计工作，做好三江源三期规划调研工作，使三江源三期项目规划更具科学性和合理性。进一步加大项目资金协调争取力度，高质量完成今年的三江源生态保护建设二期项目工程，着力实施好天然林资源保护工程和国家重点公益林生态效益补偿，以及退耕还林、退牧还草等专项工程，积极推进玛多、达日、甘德、班玛、久治国家湿地公园建设项目，不断强化森林、草原、湿地、河湖等生态系统保护建设，促进高原生态系统良性循环，使国家重大生态工程的生态效益、经济效益和社会效益得到全面提升，努力在实施重大生态保护建设工程方面继续走在全省前列。着力解决生态环境突出问题。以坚决执行落实中央环保督查组反馈意见为契机，以开展“三江源清洁工程”“美丽家园”行动和农村环境连片整治为主抓手，有力有序地开展城镇、村庄、寺院周边和公路沿线、河床内外为重点的地表创伤、植被破坏等方面的综合治理，使全州生态环境得到较彻底治理，生态植被得到全面恢复；在全州范围强力开展全域无垃圾行动，持续狠抓城乡环境“脏乱差”治理。持续开展大气污染防治，大力开展城镇扬尘综合整治，全面推进城镇燃煤锅炉清洁化改造和煤改电工程，打赢蓝天保卫战，确保城镇空气优良率保持在90%以上。加强生活垃圾分类和无害化处理，加快推进乡镇垃圾填埋场建设，加大项目衔接争取力度，力争10个乡镇垃圾填埋场建设项目全部立项实施。继续抓好污水防治工作，加快改造完善城镇排污管网，进一步加强城镇污水处理厂规范管理，提高污水处理效率。积极推进“厕所革命”，在实施完成33个国省道交通沿线、旅游景区景点、各县县城环保厕所和20个路边垃圾回收站建设工程的同时，超前谋划、强化对接，积极筹措资金，全面启动实施1088个城乡公共厕所、农牧民户用厕所等六类厕所建设三年计划。积极推进国土绿化三年行动计划，整合资源和资金，集中力量实施好玛沁县大武镇、拉加镇、久治县智青松多镇高原城镇绿化示范工程和班玛县高原森林城市工程。继续狠下决心，落实有效举措和责任机制，全面完成中央和省政府环境保护督察反馈意见问题整改，向党中央国务院和省委省政府交上一份合格的答卷。继续加强防洪治理工程建设。在加快推进班玛县亚日堂防洪和玛多县黄河源水电站大坝拆除工程的同时，进一步加大前期协调力度，争取年内落实和开工班玛县岷江流域防洪、玛沁县格曲河流域水生态综合治理、久治县沙曲治理和达日县四河防洪综合治理等项目工程。全面推进河湖长制工作。进一步健全责任体系，建立信息化管理平台，积极推进“一河（湖）一策”防护治理工作，努力形成上下游共治、岸上岸下同治、部门协调联治、全民参与的河湖管理保护机制，打造果洛模式，力争河长制、湖长制工作走在全省前列。 织梦好，好织梦

　　（二）继续狠抓项目投资工作，竭力推进城乡基础设施建设上台阶上水平。以全面开展“项目生成年活动”为契机，继续加大项目谋划储备力度，科学谋划和储备一批符合国家投资政策导向、符合地区发展实际的基础性、战略性重大项目，综合民生项目和实效性产业项目，努力提升项目储备和规划编制水平。特别是要以创新的思路和积极扎实的作风，切实做好“十三五”规划中期评估，科学谋划一批新项目、好项目纳入规划调整盘子。要进一步明确责任主体，加大项目衔接力度，加快项目前期工作，全面有力推进实施，确保项目下达一批、开工一批，尽快形成实物量，努力完成年度固定资产投资目标任务。继续推进城镇基础设施建设。以讲政治、投感情的实际行动，谋划根本、谋划大局，深入研究州情、县情，在进一步完善8个建制镇总规基础上，扎实编制以县城为主的城镇控规修规和城市设计，进一步完善188个村庄规划编制，力争在城乡规划上取得大的突破。进一步加大市政基础设施建设力度，加快完成以大武镇为重点的城镇公共设施项目建设、风貌改造及市政道路改造、地下管网改造建设等基础性工程，努力补齐市政基础设施短板。按照进度和质量要求，实施好2018年“美丽城镇”建设，积极推进玛沁县新型城镇化及撤县建市、全省特色小镇申报和建设工作。继续推进交通建设。加大协调服务力度，完成大班公路项目建设，抓好达玉公路建设和省交通厅支持带建城镇道路建设，积极争取开工建设达日建设至下红科、玛多至色吾沟、门堂至红土垭口公路升级改造项目。同时，要加快班玛至友谊桥、玛多至建设乡、东倾沟至下大武、甘德至扎拉沟口等4条公路升级改造项目前期审批进度。进一步做实做细农村公路建设3年滚动计划，在全面完成续建任务的同时，年内争取落实投资5亿元以上，实施一批县乡道路升级改造、行政村硬化路和自然村砂路建设项目，努力把农村公路建好、管好、护好、运营好，确保到2018年底，实现具备条件的乡镇、建制村道路通畅，具备条件的建制村通客车；积极对接编报深度贫困地区交通建设项目规划，加大协调力度，力争在2－3年内使全州乡、村公路运输条件得到全面改善。进一步完善2017－2030年地方高速公路网规划，强化与上级部门的沟通对接，力争将我州提出的6条高速公路项目计划全部纳入全省地方高速公路网规划盘子。积极协调民航部门，增加果洛机场航班，增设新航线，提升航空运输保障能力；切实加大久治、玛多支线机场和班玛通用机场前期工作力度，力争早日立项建设。继续推进能源建设。加快玛尔挡水电站建设，争取年内完成投资12亿元。推进农村电网改造延伸工程，在全面完成去年续建任务的同时，实施好计划投资5.04亿元的农网改造延伸项目，重点解决达日县满掌、久治县哇赛、门堂三乡及附近村社通电问题，同时加大协调力度，争取落实达日县莫坝、上下红科等乡电网延伸项目。更加重视清洁能源发展，抓住国家光伏扶贫政策机遇，实施完成总投资2.59亿元的贫困村光伏电源产业基地建设项目；科学编制规划，在各县县城和已通电的乡镇所在地、牧民集中居住点和寺院，逐步推广以量子能、空气能为技术载体的电能清洁取暖工程。着力实施乡村振兴战略。坚持以人民为中心的发展思想，认真按照中央和省委省政府的重大部署和顶层设计，严格遵循产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加强调研，超前谋划，创新思路，因地制宜编制我州乡村振兴战略规划和方案，并紧紧抓住新形势新机遇，结合“高原美丽乡村”等项目的实施，积极争取和整合各类资金资源，动员全州力量，有力有序实施好乡村振兴战略，全力推进乡村基础设施建设、产业发展、生态环境、人居环境、社会治理、文明建设各方面迈上新台阶。

　　（三）加快推进特色产业发展，努力在县域经济发展上迈出新步伐。着力推进生态农牧业产业化。以推动绿色发展，建设高原生态有机产品供给地为目标，以生态农牧业产业化“六项工程”为抓手，加快农牧业产业转型升级和农牧业经济股份合作制改革。积极争取和整合有关资金，加大投入力度，计划筹措一定规模的资金，新建生态农牧业产业化基地20个，进一步加大村民草场、牲畜入股力度，实现全民获利。积极引导和支持合作社与州内“5369”“金草原”“雪域珍宝”“格桑花”“玛尔洛”等肉奶制品龙头企业进行产业链接，以“龙头企业＋合作社＋基地”运行模式，形成从源头生产基地到企业加工销售“一条龙”产业化体系。继续推进特色资源和民族手工艺开发。进一步做大做强农畜产品、矿泉水、中藏药材、民族手工业产业，继续加大企业扶持力度，努力寻求企业破解难题的有效途径和办法，在企业转型升级、项目建设、人员培训、自主创新、融资等方面出实招、见实效。坚持创新驱动发展，积极探索新业态新模式，不断提升企业研发和市场营销水平，在现有肉奶和土特产加工企业不断扩规提质的同时，力争年内果洛金粿黑青稞酒厂、玛多华夏正源矿泉水公司、雪域格桑花奶粉厂等一批特色资源开发和民族手工艺制造企业实现投产。大力实施品牌战略。深挖资源潜力，进一步巩固和扩大草场、牲畜及农畜产品地理标志和有机认证工作成果，努力将果洛草场和牲畜有机认证逐步扩大覆盖全域，同时不断加大农畜、土特产品加工环节的质量提升和有机认证力度，加快普通产品向绿色、有机产品的升级转换步伐，着力提高产品的“生态”附加值，为全州农畜、土特产品进军高端市场提供“通行证”，努力从资源开发到产品加工、市场销售形成一整条有机绿色品牌链。通过宣传推介，进一步扩大果洛牦牛、玛多藏羊、果洛大黄、玛沁有机蕨麻、久治川贝母和华夏正源矿泉水等地域特色优势品牌的影响力，同时积极支持各类企业打造创立各自的优秀产品品牌。奋力打造高原特色生态文化旅游目的地。树立生态旅游、全域旅游业理念，遵循“区内旅游、区外服务”原则，进一步调整完善旅游发展规划，加快旅游业转型升级。积极争取和整合项目资金，按照科学的理念开发建设景区，不断完善景区配套服务设施。积极探索发展生态旅游、深度体验游、红色旅游等新业态，大力开发观光、探险、徒步、摄影、科考、民俗体验等旅游产品。做大做强格萨尔文化旅游节等节庆活动，积极参加省内外旅游推介宣传活动，进一步提升果洛生态文化旅游的品牌和品质。推动州旅游发展集团股份公司及各县分公司建设运营，有序推进项目开发和经营管理。加速城乡服务业发展。坚持以市场为导向，发挥优势，突出特色，加快发展商贸物流、住宿餐饮、文化服务、信息消费、电子商务和运输、汽修、养老、家政等服务业，着力打造城镇服务业聚集区，不断提高服务业在全州经济中的比重和贡献率。进一步落实扶持政策，继续大力培育和发展各类市场主体，以市场主体的培育带动特色资源开发和旅游商贸服务业发展。继续推进供销合作社体制改革，促进农村商贸经济发展。 本文来自织梦

　　（四）更加注重社会事业健康发展，下大力气提升公共服务能力和水平。全力推进教育公平，办好人民满意的教育。进一步强化教育基础设施建设，落实投资1.75亿元，继续实施义务教育“改薄”、学前教育、中小学标准化、职业技术学校配套设施建设等项目，新建13所幼儿园，打造10所标准化学校，进一步提升办学条件；全面推进民族教育信息化示范工程，努力实现双语教育信息化覆盖各级各类学校，充分发挥现代教育手段的支撑作用。着力加强师资能力建设，通过各种有效渠道充实师资力量，加强师资培训，进一步提高教师队伍的整体素质和教育教学能力。继续大力推进学校规范化管理，全方位实施教育质量测评工作，认真开展教育绩效测评和教育达标考核活动，全面落实教育质量激励保障机制，努力提高全州教育教学质量。继续实施英才工程，在努力巩固、提高高考上线率的同时，坚持走异地办学路子，不断扩大异地办学规模，继续输送500名学生到省内外教育资源优良的初中、高中和职业学校就读；全面完成西宁果洛中学建设，配齐配强教师和管理团队。大力推进城乡义务教育一体化，抓实抓细控辍保学工作，做好四县义务教育均衡发展验收工作。深入推进职业教育发展，认真贯彻落实全省加快职业教育改革发展的工作部署，进一步强化产教融合、校企合作，努力打造州职业技术学校精品专业，不断深化上海。果洛职业教育联盟合作，努力提升办学成效。大力实施特殊教育，加快建设投资2133万元的州特殊教育学校。全面落实“人才强州”战略，采取切实有效的措施，加大紧缺专业人才的培养和引进力度，建立科学的激励机制，着力改善工作生活条件，以政策拴心、用待遇留人，创造良好的用人环境。深入落实教育惠民政策，让所有的农牧民子女都能有学上、上好学。做好全州第八次民族教育发展大会筹备工作。采取更加有效措施，全力提升全民健康水平。以“健康青海”战略为导向，积极推进医疗卫生“五大工程”， 着力实施州县人民医院、疾控中心和各县藏医院、妇幼保健院改造和新建、乡镇医疗卫生机构标准化建设和全州医疗卫生机构远程医疗工程，不断改善全州医疗卫生硬软件条件，提高医疗卫生服务能力。持续强化医疗服务单位科学管理，健全建实医疗服务监管体系，规范医疗服务行为，提高医疗服务质量。健全完善重大疾病防控长效机制和疾病预防控制与卫生应急体系。以包虫病为主的重大地方病传染病防治攻坚方面，要进一步强化预防宣传教育，全面完成四种疾病筛查和信息录入工作，建立数据库，做到精细化、网格化管理；加大手术治疗和药物治疗，确保所有患者尽早得到救治。继续开展爱国卫生运动，积极落实计生服务优惠政策，加强妇幼保健工作。从今年起，实行全州所有农牧民孕产妇州内免费住院分娩，全州所有新生儿免费接种各类疫苗，其增加的费用由州县两级财政承担。全力推动文体广电事业发展，持续提升公共文化服务能力。继续深化文化体制改革，坚定文化自信，实施文化惠民工程，不断完善公共文化服务体系建设，在加快完成去年各类文化体育场所和非遗保护续建项目，积极实施12个乡镇足球场项目的同时，加大项目前期工作力度，争取落实州县剧场和全民健身中心建设等项目。深入推进格萨尔文化生态保护实验区总体规划，加强试验区项目谋划和储备，积极争取相关项目和投资，加强格萨尔风物遗迹保护和非遗场馆建设、格萨尔艺人保护、格萨尔文艺团队发展和非遗传承人群培训、文化产品研发等工作，并取得更大突破。推进文化产业发展，健全现代文化产业体系，大力培育文化产业小微企业，不断提升特色文化产品档次。精心举办好州县特色文化旅游节庆活动，打造格萨尔文化旅游品牌，提高知名度和享誉度，推动文化旅游融合发展；广泛开展群众性文艺活动和全民健身活动，丰富群众文化生活。加强广电影视服务，努力提高自办电视节目质量。 织梦内容管理系统

    （五）全面推进社会保障和民生改善，让党的利民惠民政策在雪域高原生根开花。全力推动脱贫攻坚工作。严格按照“两不愁三保障”脱贫标准，在全面巩固前两年脱贫成果的基础上，以加快推进深度贫困地区脱贫攻坚为着力点，确保年内实现玛多县贫困县摘帽，全州21个贫困村退出、12679名贫困人口脱贫的目标任务。认真贯彻落实青海省《关于加快推进深度贫困地区脱贫攻坚实施方案》，抓紧编制完成我州深度贫困地区脱贫攻坚三年行动计划，集中力量，全力落实深度贫困地区脱贫攻坚各项举措。在易地扶贫搬迁住房和配套设施建设方面，在上半年完成2017年续建工程并实现入住的基础上，年内实施好甘德、达日等县易地扶贫搬迁住房建设，并积极落实深度贫困地区牧民危房改造项目，争取年内实施3896套。在产业扶贫方面，立足市场和资源禀赋，大力发展具有比较优势的养殖业、种植业、加工业和商贸旅游服务业，做大产业规模，提升产业质量，不断增强贫困地区“造血”功能，促进贫困群众持续增收。在行业扶贫和社会扶贫方面，整合各方面的资源和资金，在着力改善贫困地区水电路等基础设施条件的同时，积极推进教育扶贫、健康扶贫、就业扶贫、兜底扶贫，努力提高脱贫攻坚成效。同时，要更加注重提高脱贫质量，全面落实贫困退出后续扶持政策，做好政策衔接、机制整合和工作统筹，努力做到攻坚期内脱贫不脱帮扶、脱贫不脱政策、脱贫不脱项目。工作中，要不断强化组织领导体系和责任体系，提高各级干部的能力和水平。进一步加强精准识别和动态管理工作，健全信息档案资料，强化过程管理，完善管理机制，力求脱贫程序、脱贫举措科学精准到位，为备战“国考”“省考”做足准备。扎实推进就业创业工作。继续把高校毕业生就业放在首位，用足用好政策，保持一定的机关事业单位考录招聘规模，加大本州生源的招录力度；加大就业技能培训力度，鼓励和帮助自主创业，同时引导企业增加就业岗位，创造更多的就业机会。年内力争实现城镇新增就业1000人，城镇失业人员再就业300人，农牧区劳动力转移就业1.3万人次，其中贫困家庭转移就业400人；全州高校毕业生总体就业率达到87%以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。进一步完善社会保障体系。巩固和扩大城镇职工和城乡居民养老、医疗、城镇职工失业和工伤保险参保覆盖面，努力实现各类社会保险制度应保尽保，异地就医结算工作全面推进。继续实施好甘德县社会福利中心和达日、班玛、玛沁等县乡敬老院项目建设，努力打造“老年幸福之家”；积极争取久治、班玛、玛多三县“老年幸福之家”（县城敬老院）建设项目，力争实现“老年幸福之家”6县县城全覆盖。努力改善城乡居民住房条件。继续争取落实项目投资，着力实施好今年645户棚户区改造、6475户农村危房改造项目，启动实施1042户城镇老旧小区综合整治改造项目计划，有效解决城乡居民住有所居问题，不断加强水电路暖通信和绿化等基础配套设施建设，优化居住环境，努力实现从“有房住”到“住得好”的历史性转变。积极实施饮水安全巩固提升工程。继续实施饮水安全巩固提升工程，解决1.8万人安全饮水问题；争取落实深度贫困地区人畜饮水工程项目，全面提升饮水质量。争取落实大武镇野马滩水源地保护、大武镇和吉迈镇新水源地建设项目。多措并举有效稳控物价。继续坚持物价调控方针，强化调控手段，全面加强市场监管，加大政府补助力度，有效遏制物价上涨，全力保障全州物价总体水平持续稳定。 织梦内容管理系统

    （六）稳步推进全面深化改革，不断增强新时代经济社会发展新动力新活力。深化“放管服”改革，继续做好行政审批事项的承接和取消、下放、调整工作，不断加强事中事后监管，全面公布政府部门公共服务事项清单，打造“一目录四清单“政府监管新模式。加快推进州县政府政务事项目录库建设，全面梳理政府服务事项，实现政府权力再”瘦身“。大力实施”减证便民“专项行动，着力推行”互联网＋政务服务“，积极推行”证照分离“和网上审批，实行政府定价经营服务性收费”一张网“。加强各级服务窗口管理，推进综合执法改革，完善守信激励和失信惩戒机制，打造良好营商环境。深入推进生态文明制度改革。紧紧围绕三江源国家公园体制试点、国有自然资源资产管理体制试点，不断探索和完善管理模式和管理办法，着力在创新机制、实现共赢上下功夫，统筹推进环境保护行政管理体制与机构改革。严格执行主体功能区红线，深入推进自然资源确权登记工作，进一步形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。进一步深化生态效益补偿机制，完善生态补偿资金、生态管护公益性岗位绩效管理机制。建立科学长效的生态考核评价体系，认真落实好生态保护绩效考核评价和责任追究制度，严格执行领导干部任期生态文明建设责任制及离任审计制度。继续深化医药卫生体制改革。深入推进公立医院综合改革，不断完善分级诊疗制度，积极推行家庭医生签约服务，着力推进医联体建设，全面推行异地就医直接结算，不断强化药品供应保障和医用耗材采供机制，推行公立医院和基层卫生医疗机构药品采购”两票制“，扎实推进医保支付方式改革，稳步实施基本医疗保险商保机构托管和总额控制付费制度。全面推进农牧区综合改革。抓住第二轮土地承包到期后再延长30年的政策机遇，完善承包地所有权、承包权、经营权”三权“分置制度，继续推进农村集体产权制度、新型农牧业经营主体培育、农牧业社会化服务体系改革，持续推进草地生态畜牧业试验区建设，探索农牧业保险新机制，继续做好土地草场确权登记颁证工作，促进农牧区土地经营权规范有序流转，继续推进林权制度和国有林场改革，稳步推进小型水利工程管理体制改革，进一步激发农村牧区发展的内生动力。深化财税金融体制改革。积极推进事权支出责任改革，不断强化财政收支预算管理，严格执行资金审批拨付制度，全面实施州县预算绩效管理制度，盘活沉淀资金。落实结构性减税降费政策，完善地方税体系。多措并举推进金融支持经济发展、支持“三农”、普惠金融发展等举措，用活用足金融政策，深化投融资改革，不断激发社会投资活力。全面实施公车制度改革。组织实施事业单位机构改革。优化事业单位布局结构，重塑事业单位公益属性，全面组织实施州县事业单位机构改革，做好事业单位“九定”工作，科学合理配置编制资源，着力加强公共服务工作力量。另外，要积极探索推进综合行政执法改革，承担行政类事业单位等领域改革。根据中央和省委统一部署，稳步推进政府机构改革。不断提升开放融入水平。抢抓机遇，充分发挥好援青项目的针对性、示范性、引领性和导向性，不断提升上海市和央企对口援青工作的水平和层次。积极落实省委省政府支持果洛政策，提高省内对口帮扶和协作成效。主动融入“一带一路”战略，积极参加各种经贸洽谈和大型会展活动，继续加强与周边地区的经济文化交流协作，加大招商引资力度，不断提高开放融入成效。 dedecms.com

　　（七）进一步强化社会治理，不断夯实社会和谐稳定的基础。完善社会治理体制，提高治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。深入推进“六同”工程、“十进”创建，举全州之力攻坚推进民族团结进步示范州创建工作。依法加强寺院社会管理，坚持政治上关怀、生活上关心，继续做好寺院水电路等基础设施建设和公共服务设施建设，加大僧尼社会保障和救助工作力度。依法加强宗教事务管理，深入开展寺院爱国主义教育，积极引导宗教与社会主义社会相适应。加强预防和化解社会矛盾，进一步完善社会矛盾排查预警机制、重大决策社会稳定风险评估机制，从源头上排除、化解、处置各类矛盾。推广“三种类型、四个层级”治理模式，实现政府治理、社会调解和居民自治的良性互动。深入开展法治果洛、平安果洛、文明果洛建设，加快推进“雪亮工程”建设，提升治安防控智能化水平，以“两反四防”为重点，深入推进社会治安综合治理，完善立体化社会治安防控体系。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，依法打击各类违法犯罪活动。做实做细预案，强化协同联动，有效应对地震、雪灾、泥石流等自然灾害。强化安全生产和食品药品监管，实现基层安全生产网格化全覆盖，坚决遏制重特大安全事故，保证“舌尖上的安全”。开展弘扬时代新风行动，积极践行社会主义核心价值观，坚守意识形态阵地，培育道德沃土，在全社会形成向上向善、健康和谐的文明风尚。

　　（八）聚焦政府服务能力和工作效率大提升，努力建设人民满意政府。各族干部群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们要始终把群众呼声作为第一信号，把群众满意作为第一追求，遵循经济规律的科学发展、自然规律的可持续发展、社会规律的包容性发展，加快建设人民满意政府。着力建设法治政府。严格按照法定权限和程序行使权力、履职尽责，坚持重要工作、重大问题向州委报告，主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。进一步加强与监察委、法院、检察院的联系沟通，自觉接受司法、舆论、公众监督。落实法治政府建设实施方案，不断增强依法行政意识，严格执行重大行政决策法定程序，推进依法、科学、民主决策，提升政府公信力。着力建设高效政府。深入学习贯彻党的十九大、全国“两会”和省委十三届三次全会、州委十二届四次全会精神，结合“两学一做”学习教育，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、提升“八种本领”，着力夯实长治久安组织基础。严格落实岗位责任制、督查问责制和正向激励、容错纠错机制，坚决整治庸政懒政怠政行为，提高执行力、增强创新力、强化落实力。大力推进“互联网＋政务”，强化政务公开、信息公开，让数据多跑路、群众少跑腿。着力建设廉洁政府。全面落实党风廉政建设主体责任、“一岗双责”，层层压实各项工作，严格执行中央、省、州廉政建设各项规定，强力整治“四风”问题，严控“三公”经费支出，推动作风建设常态化长效化。突出抓好重点领域、关键环节、重要岗位监督管理，稳步推进审计监督全覆盖。

织梦内容管理系统

　　各位代表！当前，果洛发展已进入了新时代，更加艰巨繁重的任务摆在我们面前。新时代孕育新机遇，新机遇催生新跨越。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，不忘初心、牢记使命，乘发展之势、鼓实干之劲、聚攻坚之力，抢抓机遇、开拓创新、砥砺奋进，为创造果洛人民更加幸福美好新生活而努力奋斗！ 内容来自dedecms