派智库

　　各位代表：

　　现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请大会列席人员提出意见。

　　过去一年工作回顾

　　2017年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧紧围绕迎接学习宣传贯彻党的十九大这条主线，全面落实“追赶超越”定位和“五个扎实”要求，自觉践行新发展理念，锐意进取、攻坚克难，综合施策、多元发力，圆满完成了县十八届人大一次会议确定的各项目标任务，谱写了“人文山水蓝田，丝路生态慢城”的崭新篇章。

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　　全县实现生产总值143.49亿元，增长8.5%；规模以上工业增加值13.92亿元，增长17.1%；社会消费品零售总额70.42亿元，增长13.4%；全社会固定资产投资311.77亿元，增长17.9%；一般公共预算收入2.85亿元；农村居民人均可支配收入13151元，增长8.8%；城镇居民人均可支配收入28596元，增长8.6%。全市季度考核始终位列生态发展区第一，全省县域经济发展监测季度综合排名21位，迈出了追赶超越发展的坚实一步，经济社会发展进入新时代。一年来，我们凝心聚力、苦干实干，主要做了以下工作：

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　　——精准施策，协力奋战，脱贫攻坚实现新突破。把脱贫攻坚作为最大的政治，聚焦6146户15595名贫困群众，成立作战指挥部，设立“八办两组”，市县镇村领导干部驻村入户，补短板、物质帮、精神扶，用心用情，合力攻坚。引进国人菌业、华玖园林等龙头企业，建成水安路产业扶贫示范带、蓝关精准扶贫产业园，九间房慢游廊道成为集中连片扶贫开发新亮点。发展食用菌大棚748栋，新栽樱桃6700亩，养殖中蜂2750箱，安装村级光伏电站67个，每户1万元产业精准扶贫资金全面见效。发放扶贫小额信贷3468户6080万元。D级危房改造开工1355户、竣工1080户，C级危房改造开工800户、竣工620户；修缮加固开工825户、竣工730户。12个集中安置社区主体竣工829户、在建432户。实行“在册贫困户住院不花自己钱，脱贫户只花1500元”政策，发放慢性病小药箱2650个，四重保障、“一站式”结算、“先诊疗、后付费”等政策全面落实，“12445”健康扶贫模式在全省推广。实施低保提标扩面，医疗救助3.85万人，发放残疾人两项补贴576万元，新农合报销1.05亿元。对2680名在校贫困生实行教师“一对一”帮扶，资助困难学生4.5万人次3354万元。开展贫困劳动力技能培训98批2632人次。在机关事业单位开发公益专岗506个，在125个行政村每村特设公益性岗位3个，649名贫困劳动力实现安置就业。102名贫困群众就地转成护林员。开展脱贫攻坚“十送”、暖冬“六个一”等行动，实现贫困群众家暖、身暖、心暖。建成县镇村“爱心超市”146个。高新、经开、未央、城投集团等倾力落实脱贫产业项目，市第一医院、红会医院等6个三甲医院携手推进健康扶贫工作，市县帮扶单位累计投入资金1.9亿元，实施帮扶项目553个。我县被住建部评为全国农村危房改造加固示范县，全市危房改造、健康扶贫现场会在蓝召开。全省三季度市际交叉检查排名第四，赢得了脱贫攻坚阶段性胜利。

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　　——旅游引领，量质并重，产业融合增添新亮点。创建省级旅游示范县，成立旅游发展委员会、旅游法庭、旅游警察大队及旅游市场监管分局，设立旅游发展专项资金1000万元。相继举办2017迎春灯会、丝路生态慢城油菜花节、中国环秦岭自行车联赛、首届玉雕大赛、王顺山健步漫游等活动，白鹿原影视城晋升国家AAAA级景区、入选中国年度魅力文化小镇。新增停车场23个、旅游公厕58座，发展玉川酒庄“艺术酒舍”、九间房“桐花乡约”等精品民宿56家。出版《蓝田历史文化名录》《蓝田非遗图典》，《蓝田白鹿魂》《中国影像方志—蓝田篇》在央视播出，蓝田大杏种植系统入选中国重要农业文化遗产，我县荣获全国休闲农业和乡村旅游示范县称号。全年累计接待游客3302.26万人次，旅游综合收入75.79亿元，分别同比增长105%和115%。出台《工业补短板促转型实施方案》《支持民营经济发展若干意见》等文件, 食品产业园一期加快推进，县工业园实现产值27.3亿元；西北家具工业园新增入园企业16家，投产105家，家具销售展销中心开业；建成县电商运营中心、农村电商服务中心等平台，发展镇村级电商服务站点100个；新增“五上企业”17户。三次产业比例由21:28:51调整到20:30:50，经济发展的结构、质量和效益不断优化。

　　——品质为先，扩容增能，城乡建设展现新风貌。白鹿原四季花谷、“四坝一湖一湿地”加快推进，灞河生态产业带完成投资18亿元。长坪路与南河路交叉口改造、迎宾路街景美化全面完工，新增公共停车位196个。加快海绵城市建设，实施线缆落地11.2公里，拆除违建54处、广告牌匾368个。深入推进“烟头革命”“厕所革命”，新建（改造）城乡公厕69处，设立第三卫生间4座。全面实施城区“以克论净、深度保洁”，配备机扫车5辆、抑尘车3辆，增设密闭式垃圾箱150个、垃圾桶4300个、清运车220辆，对县城36条大街、271条小巷开展全天候、高密度保洁。生活垃圾无害化处理热电联产项目正式开工。加快汤峪温泉、玉山红酒、华胥家艺等特色小镇建设，林海温泉、桐峪河景区等产城融合项目稳步推进。蓝柞路改建基础完工，灞洛路、环山路汤峪至大寨段拓宽改造和白鹿原旅游专线进展顺利。建成片区化中心社区39个、幸福新农村示范村4个。小寨董岭村荣获全国文明村称号，洩湖簸箕掌村被评为陕西十大最美乡村。我县被评为国家卫生县城、省级园林县城、全省县城建设先进县。 copyright dedecms

　　——铁腕整治，绿色发展，生态建设迈上新台阶。毫不动摇地走“绿水青山就是金山银山”的绿色生态发展之路，大力推进“四治一增”，倾力打好生态保护攻坚战。拆除燃煤锅炉195台，削减散煤22.54万吨。建成农村污水处理项目10个，提升农村涝池8个。“九河五峪”综合治理成效显著。严厉打击秦岭“四乱”，45处突出环境问题整改到位，拆除乱搭乱建30户2663平方米。实施“百千万”绿化工程，打造了滨河大道、白鹿原民俗村通景路等“五路”两侧绿化示范路段。栽植苗木2.6万亩280万株，建成水源涵养林6500亩。举办白皮松产业发展大会暨苗木花卉交易博览会，被中国林学会授予“白皮松之乡”。坚持“四长”齐抓共管，推进执法力量下沉，实现监管无盲区、无死角、全覆盖。“河长制”工作受到水利部表扬，全省水系建设暨秦岭北麓水生态治理现场会、全市“河长制”和燃煤锅炉拆改现场会在我县召开。全年空气优良天数242天，稳居全市第一，“蓝田蓝”让群众拥有了更多获得感。 dedecms.com

　　——项目支撑，改革推动，追赶超越蓄积新动能。积极应对经济下行压力，全力以赴扩投资、稳增长、促赶超。13个市级重点项目提前70天完成年度任务，105个县级重点项目完成投资66.2亿元，新开工西区文化产业园等重大项目10个、总投资40.86亿元。坚持招商引资“一号工程”，签约项目22个，总投资238亿元。融创秦岭国际生态旅游休闲度假区、中国?白鹿原影视艺术小镇、上海韵达西北快递电商总部等一批重大项目签约落户。全面落实重大招商项目《一事一议暂行办法》《鼓励扶持政策》，扎实开展“亲商助企”活动，解决企业问题140个。深入推进市场秩序专项整治，查处了一批制售假冒伪劣产品、强买强卖强揽工程等破坏市场秩序行为。设立东汤峪融资公司，大力推进汤峪、玉山扩权强镇。制定《发展壮大村级集体经济实施方案》，完成18个村“三变”改革试点，董岭、簸箕掌经验在省市推广。蓝田新城“双创”街区“勺勺客”众创空间、西北家具工业园“双创”中心建成投用。大力推进商事制度改革，新增民营企业533户、市场主体3687户，个转企15家。实际利用外资1490万美元，引进国资5亿元、民资34亿元、央资1.7亿元，分别占市考任务的100%、500%、340%、170%。县域发展的后劲更加持久、活力显著增强。 copyright dedecms

　　——办好实事，增进福祉，和谐社会开创新局面。坚持惠民利民导向，全县财政用于民生支出33.45亿元，占一般预算支出的90.2%。新建（改建）中小学、幼儿园123所，义务教育均衡发展“双高双普”通过市级初验。全面完成7所高中省级标准化创建，二本上线2654人，较上年提高11个百分点。申报“华胥传说”“灞源二黄”等省市级非遗项目11个，建设文化礼堂4个，打造“美丽乡村?文明家园”28个。县人民医院新院基本建成，二期项目加快推进。改造提升村卫生室58所，新建11所。完成农村“三资”清理工作，被农业部授予全国“三资”管理示范县。全力做好重点时段、重点区域稳控工作，依法严厉打击刑事经济犯罪，圆满完成十九大维稳安保任务。七五普法、安全生产、应急管理等工作扎实有效，群众反映突出问题妥善解决，全县大局和谐稳定。公众满意度综合评价排全市第三，其中环境卫生整治、改善道路交通拥堵两项工作位列全市第一。 dedecms.com

　　——从严治政，提升效能，政府建设呈现新气象。牢固树立“四个意识”，坚定不移维护习近平同志核心地位，维护党中央权威和集中统一领导。认真履行县政府党组党建主体责任，严格落实党组成员“一岗双责”，不断推动政府系统全面从严治党向纵深发展。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真学习宣传贯彻党的十九大精神。严格落实向县委报告工作制度、重大问题向县委请示报告制度。完善县政府工作规则，制定县政府请示报告、督查反馈和学习等制度。深入推进依法行政，自觉接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督和社会舆论监督，办结县人大代表建议74件、政协委员提案145 件，办结率、满意率均为100%。全面推行“六定原则”和“清单”管理，深入落实行政执法责任制，大力推进政务公开。扎实开展行政效能革命，积极构建“四张清单一张网”，全力推进“三集中、三到位”。启动县标准化政务中心（档案馆）建设。公开“最多跑一次”事项1459项，占行政审批事项总数的84.6%。成立“马上就办”办公室，交办事项379件，群众满意率90%。强化行政监察、审计监督和财政监管，严格财政资金审批管理，加强关键人员、关键岗位管理，始终保持惩治腐败的高压态势，严肃查处了一批违纪违法案件和损害群众利益行为。同时，人防、物价、慈善、县志、气象、妇女儿童、国防动员等工作也取得了显著成绩，为县域发展做出了重要贡献。

　　各位代表，一年来，在困难超出预期、压力超乎寻常的情况下，我们始终保持发展定力、坚定发展自信，迎难而上、负重前行，一天当作两天干，苦干实干拼命干，以钉钉子精神、马上办作风,下苦功换成功，积小进为大成，实现了蓝田发展的继往开来。首次荣获全市目标责任考核优秀等次，在全省县域经济发展监测排名中实现历史性突破，是全省唯一的国务院“免督查”县，全域旅游发展经验在全国推广。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县广大干部群众协力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向大力支持政府工作的各位代表，向辛勤工作在各条战线上的党员干部群众，向驻蓝部队、公安干警和所有关心、支持、参与蓝田发展的各界人士和朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　发展成就令人鼓舞，但前进道路上面临的困难依然不少：一是经济总量不大，发展质量不高，核心竞争力不强；二是基础设施不完善，规划管控不到位，城镇化率偏低；三是脱贫攻坚任务艰巨，持续增收支撑不够，群众内生动力不足；四是职能转变仍需深化，营商环境亟待优化，“中梗阻”等问题依然存在。对于这些问题，我们将采取有力措施，认真加以解决。 内容来自dedecms

　　2018年工作总体要求和主要任务

　　2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是实现蓝田追赶超越提速增能、脱贫攻坚决战决胜的关键之年。 织梦好，好织梦

　　按照县委十六届三次全会部署，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，贯彻“五新战略”部署，落实“聚焦‘三六九’，振兴大西安”要求，以脱贫攻坚总揽经济社会发展全局，以“作风提升年”为主题，不断深化“旅游+”战略，坚定不移走“绿水青山就是金山银山”的绿色生态发展之路，抢抓战略机遇、着力补齐短板，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进县域融合发展、追赶超越，持续打造富裕现代活力幸福蓝田，不断开创“人文山水蓝田，丝路生态慢城”建设新局面。

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　　奋斗目标是：生产总值增长10%左右；规模以上工业增加值增长16%；社会消费品零售总额增长12%；全社会固定资产投资增长10%；一般公共预算收入增长6%；农村居民人均可支配收入增长12.5%；城镇居民人均可支配收入增长10%；万元GDP能耗降低3.3%。 dedecms.com

　　围绕全年目标任务，重点抓好以下六方面工作：

　　（一）实施乡村振兴战略，打好精准脱贫攻坚战

　　把脱贫攻坚作为最大的民生，把乡村振兴作为新时代“三农”工作的总抓手，学习借鉴兰考经验，围绕“六个精准”“八个一批”，全域统筹脱贫攻坚，尽锐出战，补齐短板，确保48个贫困村、1.19万贫困群众全面脱贫，争创全市“一流中的一流”，打造全省脱贫样板。 织梦内容管理系统

　　以脱贫退出为底线。坚持输血与造血相结合、就业与产业同推进，强化质量导向，促进“五个转变”，确保“打赢”“打好”。对48个退出村，实施“7+3+3+3”行动。即在全面落实“村7条”退出标准的基础上，推进安全饮水、村组通动力电、村组道路“三提升”和污水处理、垃圾处理、改厕“三改善”，实现村“三有”，有支柱产业达到一村一品、有集体经济、有集体收入至少10万元。打造乡村旅游产业带动脱贫村16个、苗木花卉产业带动脱贫村20个、食药用菌及中蜂等产业带动脱贫村12个，实现有条件村光伏电站全覆盖。对1.19万退出群众，在全面落实“户5条”的同时，按照“两嵌入、一链接、一提升”要求，实施产业扶贫“双十双百千万”工程，完善利益联结机制。实现2300人左右自主发展产业脱贫，5700人左右龙头企业带动脱贫，3900人左右稳定就业脱贫。全年培育脱贫示范户1000户、巩固脱贫示范户1万户，新发展苗木花卉1万亩、精品樱桃3300亩、食药用菌大棚1000栋，养殖奶山羊3200只、中蜂3000箱，提质巩固核桃2.6万亩。深化“一带两变两联三扶”就业扶贫，加大公益专岗开发力度，开展贫困劳动力技能培训50批1200人次。让贫困村面貌焕然一新，让每一户贫困群众都有增收致富门路，都能安居乐业、衣食无忧。

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　　以乡村振兴为引领。深化农业供给侧结构性改革，推进农业农村现代化、乡村治理体系和治理能力现代化。总结推广小寨董岭村“三变”改革经验，激活农村各类要素资源，完成19个镇街245个村“三变”改革任务，打造山区旅游“小三变”改革示范村15个。鼓励农村土地复合利用创新，实施空心村、移民搬迁闲置宅基地复垦整理、盘活利用，探索宅基地集体所有权、资格权、使用权“三权分置”，建设农村一二三产业融合发展示范村20个。加大涉农资金整合力度，创新金融扶贫机制，构筑统一的“三权三证”抵（质）压物价值评估、登记流转等制度，提升金融可获得性。完成移民（脱贫）社区建设和危房改造，实施老岭、半岭地区群众搬迁。加快“突破横岭”行动，启动秀岭农业生态公园建设，打造群众致富“花果山”。高标准推进环山路汤峪至大寨段综合提升和九间房集中连片贫困村开发，实施油菜花、葡萄园、金银花等“千字号工程”，建设蓝田乡村振兴战略示范区。全面落实粮食安全行政首长负责制，粮食产量保持在24万吨以上。以提升为农服务能力为根本，深化供销合作社综合改革，健全农业社会化服务体系。实施“双培双带”工程，培育种养大户1000户、合作社100家、中青年致富带头人100人、新型职业农民1000人。选聘大学生充实村级组织，造就一支懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍。按照“五选八不选”原则，高标准完成第十次村委会换届选举工作。

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　　以政策兜底为支撑。健全“12445”健康扶贫模式，实施疾病防控八大行动，落实“四重保障”，打造可借鉴、可复制的健康扶贫新样板。按照县级医院一托三、镇级卫生院一托二思路，打造区域医疗服务中心，构建小病不出村救治体系。开展“精准资助基层行”教育扶贫，完成52所义务教育学校“全面改薄”。启动县特困人员供养中心项目，完成县救助站和无障碍设施改造。全域推行“一约五会”，办好用好“爱心超市”，加快补齐“精神短板”。打好大病救助、民政救济、爱心资助兜底保障组合拳，确保小康路上不落一户、不漏一人。

　　以作风建设为根本。坚持“五级书记”抓扶贫，建好“联村党委”，聚合“五支队伍”力量，31名县级领导分包、48个县级部门包扶48个贫困村，各级领导干部80%以上精力用于脱贫攻坚。健全每周例会、每月汇报分析、每季观摩点评、每半年评比表彰等制度，加强定期明察、常态暗访，以正向激励和反向倒逼实现作风硬、脱贫赢。严格落实《脱贫攻坚成效考核实施细则》，实行贫困村退出、贫困户脱贫两个“一票否决”。深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，筑牢扶贫资金“高压线”。弘扬苦干实干、甘于奉献的脱贫攻坚精神，动员民营企业、社会组织关心扶贫、参与扶贫，汇聚脱贫攻坚的万众之力。

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　　（二）壮大特色主导产业，构建现代化经济体系

　　主动对接“一带一路”“国家中心城市”建设，发展实体经济，实施旅游引领，加快一二三产业融合，着力推进高质量发展。

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　　做强全域旅游。按照建设世界旅游时尚之都定位，高质量编制《全域旅游发展总体规划》《乡村旅游发展规划》。实施“旅游产业倍增计划”，加快白鹿原四季花谷、王维山水文化园、白鹿原影视艺术小镇等骨干项目建设，推进九间房、辋川等慢游廊道项目，启建灞源自驾车露营地。以秦岭北麓、灞河沿线为主阵地，建设国际慢城核心区。探索“景区+民宿”乡村旅游模式，发展民宿示范点10个、星级农家宾馆100户。加快推进汤峪旅游度假区、王顺山国家森林公园AAAAA景区创建，引进木莲庄等高端团队合作建设星级酒店、温泉酒店。启动实施县城游客中心、旅游大数据中心，全域推广AR(VR)等智能应用项目，发展智慧旅游。新建改建旅游公厕49座、停车场26个，白鹿原旅游专线建成通车。以县城、汤峪及灞河沿线为重点，发展“月光经济”，扩大消费增长。精心举办“喜迎新时代?幸福蓝田年”迎春灯展、白皮松文化节、美食美玉节、油菜花节等载体活动，持续叫响“星期天到蓝田”品牌。全年接待游客3500万人次以上，旅游综合收入77亿元以上，成功创建陕西省旅游示范县。 内容来自dedecms

　　做大实体经济。按照“选工业更要上物流”的思路，推进县工业园“二次创业”，启动实施集货运仓储、电子商务、产业配套、生活设施于一体的西部物流新城项目，大力发展门户经济。瞄准2019世界通航大会，启动通航小镇建设，大力发展枢纽经济。全面落实《工业补短板促转型实施方案》《加快工业园区发展若干意见》，制定县域工业园区振兴计划，扶持两园更好发展。加快推进食品产业园、韵达西北快递电商总部、高科集团新型材料产业园等项目建设。启建10里消费型家具工业长廊，完善西北家具工业园生活配套区功能，不断提升园区承载力。制定工旅融合发展规划，实施县工业园、西北家具工业园园林化改造，创建工业旅游A级景区5个。启动白鹿新天地、北环路与长坪路十字等商业综合体建设，打造特色商圈。加快电子商务进农村示范县建设，推进蓝田玉、蓝田饸饹、灞源豆腐等特色农产品深度开发和线上销售，让实体经济与数字经济优势互补、融合发展。新增镇级电商服务中心9个、村级电商服务站91个，实现网上销售3.2亿元以上。

　　做精文创产业。出台《蓝田县文创产业倍增计划》和《关于补短板加快文创产业发展的若干政策意见》，落实文创产业发展基金。依托“曲江新区+楼观道文化展示区+白鹿原+临潼景区”文化产业大走廊建设，引进华侨城集团、曲江文化产业集团等一流合作团队，点线面结合启动白鹿原文创新区开发。建设玉雕大师工作室和人才培训基地，搭建技术创新创意平台，研发新工艺、新产品，激发蓝田玉发展活力。加快秦岭北麓文化生态旅游带和西区文化产业园建设，建成县非遗传习所、白鹿原数字影城，打造一批文化街区、文化广场，新建文化礼堂5个。策划举办滑翔伞、拉力赛、自行车赛、徒步穿越等文旅活动。做好“普化水会音乐”传承保护和开发展演，加强石船沟等自然遗产保护利用。推出一批精品力作和文化产品，促进“书香城市”建设。支持蓝天文化演艺公司、白鹿电影放映公司等规模以上文化企业加快发展，《吕氏乡约》秦腔历史剧年内上演。全年文化产业增加值增长22%以上。

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　　做优营商环境。以简政减税减费为重点，深入推进“放管服”改革，持续开展市场秩序整顿。严格按照“五个绝不允许”要求，强力问责“中梗阻”“推绕拖”“翻烧饼”等问题，坚决破除歧视性限制和隐性障碍。认真落实《促进民营经济发展若干意见》，加大技术改造奖励力度，推进个转企、小升规、规改股、股上市，大力培育瞪羚企业。深化商事制度改革，完善市场准入负面清单制度，加快构建亲清新型政商关系。建立企业家圆桌会议制度，用好“亲商助企”平台，当好金牌“店小二”。深化“行政效能革命”和“最多跑一次”改革，建成新政务服务中心，打造“审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优”的政务生态体系。 织梦内容管理系统

　　（三）项目带动创新驱动，提升追赶超越硬实力

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　　聚焦发展难题，突出问题导向，以项目强支撑、以开放强活力、以改革强动力，着力增强发展后劲。 copyright dedecms

　　加快项目建设。牢固树立“项目为王、项目为先”理念，全力抓好18个市级重点项目和128个县级重点项目建设,实现年度投资149亿元以上。完善PPP项目推进机制，支持社会资本进入特色小镇、基础设施、脱贫攻坚、公共服务等领域，策划包装一批重大项目。强化企业跟踪服务，狠抓属地划转、打包加库、统计上报等工作。全面落实重点项目“动态管理、定期通报、跟进督办”制度，建立抓投资“问题旬研判、数据月点评、位次季考核”机制。严厉打击违法用地、乱搭乱建、强揽工程、恶意阻工等行为，营造项目无障碍施工环境，为稳增长奠定坚实基础、提供有力支撑。

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　　提升招商实效。坚持招商引资“一号工程”不动摇，全面落实“三个1/3”招商工作法。以完善产业链、培育新动能、发展新经济为方向，制定《招商引资三年行动计划》。紧盯500强企业和行业龙头，开展精准招商16次以上，引进重大项目20个以上。健全县级领导包抓招商项目机制，压实项目推进主体单位责任，严格兑现招商引资激励政策。及时清理“圈而不建”“签而未动”项目，不断加大供地力度，完成重点区域征地5000亩以上，持续提高项目履约率、开工率、资金到位率。组建蓝田县建设发展集团公司，发挥政府产业基金引导作用，聚集企业、社会等要素资源，激发民间投资活力。 dedecms.com

　　推进改革创新。强化“不改革没路子、不会改换脑子、不想改腾位子，大胆改趟路子”理念，解放思想，开放办县，推进全面深化改革，着力破解制约发展的体制障碍。深入推进供给侧结构性改革，统筹安排房地产供应结构和开发进度，促进市场平稳健康发展。落实“降成本行动计划”，为实体企业减负1亿元。贯彻落实财税改革政策，培植骨干税源，提高收入质量。实施质量振兴战略、标准引领战略，大力弘扬工匠精神，培育质量工匠100名。完善大众创业、万众创新激励机制，提升8家众创载体运营效益，新建“星创天地”5家。打造科技小巨人企业3户、科技型中小微企业15户，启动省级创新型试点县建设。落实“人才二十三条”，设立人才扶持基金，建设高档人才公寓，吸引更多优秀人才来蓝创业兴业。新建创业示范基地10个，创建国家级返乡创业试点县。

　　（四）狠抓生态环境建设，再创绿色发展新标杆 本文来自织梦

　　将“两山”理论贯穿发展始终，统筹山水林田湖草系统治理，实施最严格的生态保护制度，打造天蓝、水净、坡绿的美丽家园。

　　加快生态建设。坚持系统思维、柔性治水，实施辋川河峪口段综合治理及灞河县城段河道景观提升，基本建成“四坝一湖一湿地”。启动东川生态慢城湿地公园、浐河平原段综合治理、九间房等3镇水田生态恢复治理项目。新增生态水面2000亩、湿地1000亩，修复加固堤防14公里。治理水土流失40平方公里。推进“美丽西安?绿色家园”行动，建设“五路”两侧绿化美化示范路4条、花园村庄10个，完成植树造林2万亩，打造大西安绿色屏障。

　　狠抓环境治理。全面落实“治霾十法”，持续打好铁腕治霾组合拳。推进煤改清洁能源，扩大居民生活用气覆盖面。建成新能源充电站1个、充电桩位300个，加快出租车、城市公交、公务用车电动化更新。完成万田污水处理厂二期扩建及南区污水泵站工程，确保九间房、玉山、汤峪等污水处理厂达标运营。继续抓好秸杆禁烧和综合利用，城区禁放烟花爆竹。制定农村人居环境整治三年行动方案，实施灞河截污纳管和79处农村污水处理项目，提升农村涝池15个。分区域建设垃圾压缩站9个、清洁驿站100个，新建改建农村公厕50个。加快推进生活垃圾无害化处理热电联产项目。全年空气优良天数230天以上。 织梦内容管理系统

　　健全保护机制。严格执行秦岭生态保护《条例》，以铁一般意志、零容忍态度持续抓好秦岭生态保护。深入开展“三场整治”，完成直面陡坡绿化和破碎山体生态修复，以“愚公移山”精神推进岭区变绿变富。全面落实“四长”制，健全昼夜巡查、联动处置、责任追究等制度，严厉打击非法采石、破坏植被、乱排乱倒等行为。狠抓畜禽养殖和农村面源污染治理，关闭禁养区所有养殖场。强化重点企业、重点行业能耗监管，坚决落实冬防期禁土令、限行令。开展“绿色出行?助力减霾”活动，继续抓好节约型机关、生态村庄、绿色家园等细胞创建，塑造全社会绿色消费、低碳生活的时代新风。 copyright dedecms

　　（五）科学建管一体推进，主动融入大西安发展 dedecms.com

　　建设国际化大都市，我们不是旁观者、而是实践者，要抢抓“一带一路”“国家中心城市”等绝佳机遇，以崭新姿态、开放理念、主动作为，加速融入国际化大都市。

　　优化空间发展布局。制定撤县设区行动计划。完成环山路汤峪至大寨段拓宽改造和焦大路、灞洛路改建工程，做好西安外环高速、西武高铁建设保障，加快融入大西安交通网，加快与西安主城区同城共享、同城发展。在继续推进“一带双核四板块”的基础上，对标大西安建设，实施“南控、北突、西融、东连”战略，构筑全域发展空间体系。以灞河为城中河，加速城市布局向白鹿原迈进、向“拥河”时代挺进，实现县城主城区、白鹿原文创新区、西川两园两镇产城融合片区互联互动，形成“一河连三区”发展格局。把实施“3+6”行动作为推进城乡融合的重要抓手，强化汤峪温泉、华胥家艺、玉山红酒3个特色小镇辐射带动，推进“六个一体化”。加快“美丽乡村?文明家园”建设步伐，打造美丽乡村示范村100个。

　　建好美丽宜居县城。以旅游城市标准，制定县城整体提升方案，加快补齐基础配套、公共服务、安全运行短板。年度投资13亿元，推进灞河生态产业带滋水广场、白鹿广场、蓝关古道、灞上森林段全面开发。启动北街、新城路、向阳路中西段、滨河西路南段、蓝新路延伸段等综合改造。完成6.21公里架空线缆落地工程。实施县门街、建材街亮化提升，建设滨河路、县城出入口雕塑小品。启建县城市规划展览馆、博物馆、体育场馆和“四吕”纪念馆，县档案馆建成开放。加快17个老旧小区棚户区改造步伐，建设安村寇坡改造安置房560套。启动110千伏大寨变和县城集中供热项目。高标准实施主要街区、建筑屋顶及居民小区周边园林绿化，新增城市绿地8万平方米，建设绿色之城、花园之城。 copyright dedecms

　　打造特色小镇集群。抢抓汤峪入选国家特色小镇政策机遇，加快推进秦岭国际生态旅游度假区、林海温泉中心建设，形成县域副中心核心引领，推进焦汤一体化。深化与曲江新区战略合作，以井宇建筑艺术景观区为中心，建设玉山田园综合体，创建国家农村产业融合发展示范园，推进玉山九间房一体化。深挖白鹿原文化潜力，加快白鹿原艺术小镇建设，推进鹿原一体化。以101省道为中轴，加快华胥家艺小镇建设，打造两园两镇产城融合板块，推进西川一体化。用好葛牌红色文化，推进红色旅游长廊建设，启建辋川新镇，推进葛牌辋川一体化。实施岭区生态林和经济林建设，推进三官庙厚镇一体化。加快灞源华润希望小镇、辋川唐诗小镇建设，形成梯次推进的特色小镇建设格局。 dedecms.com

　　提升城乡管理水平。深化“烟头革命”“厕所革命”，持续开展城乡环境大整治，巩固国家卫生县城创建成果。加快“智慧县城”“数字县城”建设。推进城管综合执法体制改革，深化部门协同管理。加大背街小巷、城中村、老旧小区等城市管理难点治理力度，重拳整治占道经营、三轮车载客、机动车乱停等问题。深入开展“整洁美丽示范街”创建活动，全面推进“四改两拆”。持续深化镇村综合改革，赋予汤峪、玉山、华胥等重点镇更大自主权。启建农村片区化中心社区27个、幸福新农村示范项目7个。坚持“多规合一”，严格环山路沿线及秦岭北麓建房审批，坚决守好秦岭国家生态屏障，让城乡更具品质，让乡村更有味道。

　　（六）着力保障改善民生，不断增进群众幸福感 织梦内容管理系统

　　聚焦“民生九难”和群众关心关注领域，加大投入、全力改善，努力让发展更有温度、幸福更有质感。

　　办好惠民实事。按照尽力而为、量力而行原则，年度投资44.3亿元，从产业精准扶贫、生活垃圾处理、卫生设施完善等方面办好十件惠民实事。加快西区九年制学校建设，推进田家炳中学、城关中学、高堡初中等提升改造，创建国家义务教育发展基本均衡县。继续深化“大学区”改革，扩大优质教育资源总量，破解“大班额”“择校热”问题。落实城区小学弹性放学制度，中小学生免费乘坐公交车。深化卫生综合体制改革，启动县中医院改造、妇幼保健计生服务中心项目，实施县人民医院搬迁后市九院托管。争创省级慢病管理示范县。 本文来自织梦

　　完善社会保障。优化计划生育服务管理，继续落实奖励扶助政策。扩大城乡居民大病保险覆盖面，提高工伤、失业、生育保险水平。继续推进全民参保计划，稳步提高企业退休人员基本养老金水平。坚持就业优先战略，城镇新增就业4050人，劳动力转移就业12.1万人。加大社区服务投入力度，规范养老、幼儿照护、中介服务等社会机构管理，扎实开展农村留守老人、妇女、儿童关爱工作。抓好第四次全国经济普查。健全食品质量安全监管体制、追溯机制和诚信体系，提高食品药品安全保障水平。加快省级文明县城创建，打造新时代共建共治共享治理格局，让文明元素根植人心，成为建设精神家园、共创美好生活的不竭动力。

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　　创新社会管理。扎实推进“七五普法”。深化“平安蓝田”建设，加强社会面管控，增强公众安全感。狠抓农村基层治理，开展扫黑除恶专项斗争和打击农村黑恶势力专项行动。依法打击非法集资、电信诈骗和传销等违法犯罪活动。把“互联网+民生”作为获取民情民意的重要渠道，加强新媒体、自媒体等舆情分析研判，健全快速受理、及时回应、双向互动机制。推进安全生产领域改革，严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”，坚决遏制重特大事故发生。强化防灾减灾、防汛抗旱、森林防火、极端天气应对等联动机制建设，提高应急管理和抗风险能力。深入开展重信重访专项治理，加大信访积案攻坚力度，推动信访问题依法及时就地化解，确保社会和谐稳定。 内容来自dedecms

　　全面加强政府自身建设

织梦好，好织梦

　　追赶超越的重大使命，对政府工作提出了新的更高要求。我们将坚持党对一切工作的领导，旗帜鲜明讲政治、牢记使命勇担当、从严治政树清风，着力打造信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的“蓝田铁军”，全面建设新时代人民满意政府。 本文来自织梦

　　（一）增强“四个意识”的政治自觉。把深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想、深入贯彻党的十九大精神、牢固树立“四个意识”作为最大的政治自觉。扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，始终在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。坚持政府一切工作在县委领导下开展，坚决扛起政府系统党建主体责任。大力推进责任政府建设，全面落实“一岗双责”。实施政府党组及成员党风廉政建设责任清单管理，确保全面从严治党的新部署、新要求在政府系统全面落地见效。 dedecms.com

　　（二）增强依法行政的制度自觉。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，推动领导干部带头学法、守法、用法，加快服务型行政执法建设，倾力打造法治政府。严格落实“三重一大”制度，健全“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”的决策机制。加快推进政务服务标准化建设，不断提升行政效能和服务水平。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，虚心听取和采纳社会各界意见。深入推进政务公开，确保权力在阳光下运行。 copyright dedecms

　　（三）增强狠抓落实的行动自觉。进一步强化目标、问题、效果导向，健全清单式、台账式推进机制，打造决策、执行、考评、奖惩一体化“落实链条”。严厉整肃懒政庸政怠政行为，为干事者鼓劲，为担当者撑腰，努力打造高效政府。政府系统全体干部，要不断强化“唯有苦干实干才有出路”的创业共识，以“人一能之己百之、人十能之己千之”的干劲加速追赶、跨越发展。不断强化机遇意识，排除干扰，先行先试，快干实干，以钉钉子精神担当尽责，以“事不过夜”作风狠抓落实，做实老百姓的幸福“账单”，为蓝田拼出一个好将来。

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　　（四）增强风清气正的作风自觉。时刻把纪律和规矩挺在前面，严格落实中央“八项规定”精神和实施细则要求，始终保持惩治腐败“零容忍”高压态势，从严查处侵害群众利益行为，大力推进廉洁政府建设。深入开展作风提升年活动，重点围绕形式主义、官僚主义新表现，采取过硬措施纠正“四风”。认真执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》。健全厉行节约反对浪费长效机制，推进财政预决算公开，确保“三公”经费只减不增。加大公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任审计监督力度，加强公职人员警示教育，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

　　各位代表，新时代孕育新机遇，新征程呼唤新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，践行忠诚干净担当，勇立绿色发展潮头，牢记使命、接力奋进，敢闯敢干、奋勇争先，把工作当成事业干，奋力跑出加速度，为全面建成小康社会、加快建设“人文山水蓝田，丝路生态慢城”而努力奋斗！

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　　《政府工作报告》名词术语解释

　　1.五个扎实：2015年2月习近平总书记回陕视察讲话关于陕西发展的新要求，即：扎实推进经济持续健康发展、扎实推进农业现代化建设、扎实加强文化建设、扎实做好保障和改善民生工作、扎实落实全面从严治党。

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　　2.“12445”健康扶贫模式：围绕“消除因病致贫返贫”一个目标；聚焦慢病和大病两类病患；施行慢病“管”、大病“治”、就医费用“保”、一般人群“防”四个策略；建立新农合、大病保险、医疗救助和医疗补充保险“四重保障”；强化家庭医生签约服务、落实分类救治责任、建立就医绿色通道、代办健康扶贫事项、深化健康扶贫宣传五项措施，构建贫困群众“健康周期全管理、看病就医全负责、政策咨询全解释、医疗费用全保障”的“大健康”服务格局。

　　3.残疾人两项补贴：包括困难残疾人生活补贴，18周岁以下每人每月110元，18周岁以上每人每月60元；重度残疾人护理补贴，一级残疾人每人每月120元，二级残疾人每人每月80元。 织梦好，好织梦

　　4.第三卫生间：又称家庭卫生间，是在公共厕所中专门设置的、为行为障碍者或协助行动不能自理的亲人(尤其是异性)使用的卫生间。 织梦好，好织梦

　　5.四长：河长、路长、秦岭保护网格长、治污减霾网格长的统称。

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　　6.三变：资源变资产、资金变股金、农民变股东。 dedecms.com

　　7.四张清单一张网：“四张清单”，指政府权力清单、企业投资负面清单、政府责任清单、部门专项资金管理清单;“一张网”指政务服务网。

　　8.三集中三到位：“三集中”指部门许可职能向一个科室集中，审批科室向政务大厅集中，审批事项向网上办理集中。“三到位”指事项进驻大厅到位，审批授权窗口到位，电子监察到位。

　　9.五新战略：省十三次党代会提出的陕西省未来五年的发展战略，即培育新动能、构筑新高地、激发新活力、共建新生活、彰显新形象。

　　10.聚焦三六九，振兴大西安：“三”：全面建成小康社会、GDP过万亿、建好国家中心城市三个目标。“六”：做强西部经济中心、丝路科创中心、对外交往中心、丝路文化高地、内陆开放高地、国家综合交通枢纽，构建“三中心二高地一枢纽”六维支撑体系。“九”：扎实抓好未来五年九项重点任务，促进经济社会在9个方面实现明显提升。 copyright dedecms

　　11.五个转变：从注重全面推进帮扶向更加注重深度贫困地区攻坚转变，从注重减贫进度向更加注重脱贫质量转变，从注重找准帮扶对象向更加注重精准帮扶稳定脱贫转变，从注重外部帮扶向注重外部帮扶与激发内生动力并重转变，从开发式扶贫为主向开发式与保障性扶贫并重转变。 织梦内容管理系统

　　12.村7条：指贫困村退出7个条件，即贫困发生率低于3%；农村居民人均可支配收入达到当年全省农村居民人均可支配收入60%以上；有集体经济或合作组织、互助资金组织；行政村通沥青（水泥）路；有安全饮水；电力入户率达到100%；有标准化村卫生室。

　　13.户5条：指贫困户退出5个条件，即收入高于3070元（省定2018年标准）；有安全住房；有安全饮水；无义务教育阶段辍学学生；家庭成员全部参加新农合和大病保险。

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　　14.两嵌入一链接一提升：把贫困户个人嵌入集体中、产业嵌入产业链中,贫困户和合作社或企业进行链接,提升贫困户生产经营能力、提高自身劳动收入。 织梦好，好织梦

　　15.“双十双百千万”工程：依托10个产业园区、10个龙头企业，打造100个“三变”改革及美丽乡村、100个产业示范园、1000户脱贫示范户、1万户巩固脱贫示范户。 copyright dedecms

　　16.小三变：农村变景区、农舍变旅店、农民变导游。

　　17.三权三证：三权指林权、土地承包经营权、房屋所有权和宅基地使用权；三证指林权证、农村土地承包经营权证、农村房屋所有权证(宅基地使用权证)。 本文来自织梦

　　18.一带两变两联三扶：“一带”即就业扶贫基地和园区联合带就业，实现贫困群众就地就近就业。“两变”即通过免费培训，实现农民（贫困户）变员工；把精准扶贫资金投入园区发展，作为贫困户入股园区的股份，参与发展分成，联产联营，实现农民（贫困户）变股东。“两联”即进一步放大金融扶贫政策效应，促进就业联金融；提高金融支持企业创新发展成效，促进金融联创业。“三扶”即扶技、扶志、扶贫。

　　19.联村党委：着眼推进产业发展、助推脱贫致富，在同一片区或邻近村成立联村党委，切实发挥党组织领导核心作用，做到思想联通、组织联建、力量联合、工作联动、发展联推。

　　20.五支队伍：驻村第一书记、扶贫工作队、镇街包村干部、村“两委”班子成员、联户帮扶干部。 本文来自织梦

　　21.一约五会：村规民约、村民议事会、红白理事会、禁毒禁赌会、道德评议会、脱贫攻坚感恩教育会。

　　22.AR：是一种实时地计算摄影机影像的位置及角度并加上相应图像、视频、3D模型的技术，这种技术的目标是在屏幕上把虚拟世界套在现实世界并进行互动。

　　23.月光经济：以夜间文化演艺、旅游观光、教育培训、餐饮购物、休闲娱乐、体育健身、展览展销等为主要内容，是伴随着城市化、现代化而产生的一种经济现象。 织梦内容管理系统

　　24.白鹿新天地：项目位于县城西区，总投资约20亿元，总占地238亩，由西安恒信置业有限公司负责建设。项目总体规划有特色餐饮、时尚购物、休闲娱乐、温泉酒店、现代商务、青年公寓、游乐观景等功能。 dedecms.com

　　25.瞪羚企业：成长性好、具有跳跃发展态势的高新技术企业的通称。

织梦好，好织梦

　　26.三个1/3招商工作法：1/3时间抓招商、1/3时间到企业服务、1/3时间做日常工作。

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　　27.“南控北突西融东连”战略：南控：加强秦岭生态保护，严控生态控制线内开发建设，守好绿水青山，让蓝田成为大西安的水源涵养区、生态屏障地和生态花园。北突：实施“突破横岭”战略,加快岭区“变绿”“变富”“搬迁”三年行动，建设农业生态公园，变“横岭”为“秀岭”“富岭”。西融：依托西川两园两镇产城融合板块，积极承接产业转移，打造最具活力产业高地。东连：主动担当西渭一体化先行者，让蓝田成为西安东拓和渭南西进的连接器。 本文来自织梦

　　28.四改两拆：棚户区（城中村）改造、旧住宅区改造、旧厂区改造、架空通信线缆落地改造、违法建设整治拆除、违法户外广告牌匾标识整治拆除。 copyright dedecms

　　蓝田县十八届人大三次会议秘书处 2018年2月7日印