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——2017年12月4日在乌达区第十一届人民代表大会第一次会议上

乌达区人民政府代区长 吴红顺 织梦好，好织梦

　　各位代表： 内容来自dedecms

　　现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 本文来自织梦

　　一、过去五年和2017年工作回顾

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　　第十届人民政府履职的五年，是乌达区攻坚克难、爬坡过坎、负重前行的五年，更是夯实基础、积蓄后劲、实干稳进的五年。五年来，面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的发展任务，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府深入贯彻党的十八大、十九大精神，全面落实习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进、转型发展工作总基调，团结依靠全区各族干部群众，凝心聚力搞建设，一心一意谋发展，“十二五”规划胜利完成，“十三五”规划有序实施，全区经济社会各项事业开创崭新局面，全面建成小康社会迈出坚实步伐。预计地区生产总值由153.9亿元增加到183.6亿元，年均增长8.6%；地方财政总收入由14.1亿元增加到20.3亿元，年均增长7.6%；累计完成固定资产投资313亿元，多项指标增速走在全市前列。 织梦内容管理系统

　　——五年砥砺前行，五年接力奋进，经济发展迈上更高层次，转型成果得到更大认同。深刻把握区情实际和发展阶段，因地制宜提出“煤炭资源转化增值”发展战略，探索实践“做实煤电化一体化基础、做大差异化优势、做优循环化链条、做强科技化引擎”的转型路径，深化形成了资源型城市可持续发展的“乌达模式”，乌达工业园获评国家新型工业化产业示范基地、中国产学研合作创新示范基地和国家级循环经济示范园区，我区跻身自治区可持续发展实验区行列，成为祖国北疆一道亮丽的经济转型风景线。自治区党委李纪恒书记对我区的转型成效给予充分肯定，并指出“乌达区的转型思路和做法，不仅为乌海市的转型趟出了一条新路，更为全自治区以煤为主导的资源型城市转型找出了新的路径”。结构调整与产业升级联动互促。推进传统产业向循环化、高质化迈进，国际化工巨头卡博特二氧化硅项目启动建设，“焦炭气化”战略代表家景制甲醇项目建成投产，君正、宜化等企业国内行业领军地位更加巩固，全国重要的氯碱化工、煤焦化工产业基地渐具成型，有力掌握了氯碱行业技术主导权和市场话语权。推动新兴产业向规模化、终端化延伸，不遗余力发展精细化工产业，东源军民融合板块列为自治区政府主席“一号工程”，1,4丁二醇项目填补了自治区战略性新兴产业空白，全球规模最大的BDO生产基地轮廓初显；恒业成自主研发全国产能最大的有机硅单套装置，高含氢硅油生产规模达到全球第三，国内有机硅行业龙头企业加速形成；腾龙草甘膦、佳瑞米甲基吡啶等延链项目达产见效，全国重要的农药生产基地更趋稳固；源宏氧氟沙星、永宁头孢原料药等旗舰项目引进落地，迈出了向产业链、价值链高端延伸的重要步伐，自治区西部精细化工城初具规模，有效提升了区域产业知名度和市场影响力。结构调整日趋合理、更趋优化，非煤产业占工业总量的比重提高到80%，精细化工占比攀升至23.4%。稳中向好与提质增效齐头并进。超前分析研判经济发展形势，精准研究扶企稳企对策措施，综合施力降低企业运行成本，17户企业纳入电力多边交易平台，151户次企业享受援企稳岗、科技创新等扶持政策，协调落实各类融资贷款72.3亿元，降低企业直接生产成本7.2亿元，简政放权、金融普惠等政策落地见效，减税降费、降本增效等举措成果显现，有效顶住了经济下行压力，促推工业经济在全市率先企稳向好，工业增加值年均增长8.9%，总量和增速稳居三区第一。压茬推进供给侧结构性改革，有力有效落实“三去一降一补”重点任务，建立“腾笼换鸟”倒逼激励机制，转型淘汰落后产能企业19户，盘活发展用地400余万平方米，腾出用能空间550万吨标准煤。选商择资与招才引智同频共振。依托精准化、差异化产业定位，着力在延伸配强补齐产业链上下功夫，面向环渤海、长三角等发达地区，吸引北京三聚、大连九信等战略投资商相继进驻，引进全国500强企业5家、上市公司及子公司11家，落地投资超百亿元企业1个、超十亿元企业6个，22个国内行业领先项目签约落地，国际绿色发展标杆企业卡博特公司成功引进，实现了由单纯引资金、引项目向全方位引人才、引管理、引市场转变。乌海及周边地区一体化发展破题起步，签订乌阿合作框架协议，在设施互联、活动共办等领域先试先行，资源整合、发展融合的对外窗口正在逐步开启。科技引领与自主创新双轮驱动。着力推进资源配套优势向科技支撑优势转变，科技创新在转型发展中的引擎作用日益凸显，与中科院合作成立内蒙古生态研究中心污水处理实验室，与航天十二院携手组建院士服务站和博士后工作站，同清华大学、兰州大学等高等院校建立联合协作关系，自治区首个精细化工一站式科技服务平台启动建设，军民融合技术转移基地示范效应日渐彰显。围绕产业链布局创新链，5户企业获得国家高新技术企业认定，君正获选国家两化融合管理体系贯标试点企业，国家级氯碱联合研发中心落户我区，自治区级研发机构达到13家，重点企业全部设立创新平台，拥有自主知识产权129项。围绕创新链延伸产业链，氢等离子体煤制乙炔关键技术取得颠覆性突破，气相法二氧化硅、焦炉烟气净化等国际领先工艺实践应用，全生物可降解塑料技术实现产业化，有力推动了科技成果向现实生产力转化。安全环保与载体建设统筹布局。牢牢把握底线思维和红线意识，主动从严落实“党政同责、一岗双责”，钉深钉牢企业主体责任和政府监管职责，充分借力上级督察利剑，重拳铁腕治理环境污染和安全隐患，累计投入49.1亿元，实施整治项目437个，安全监控信息化平台启动运作，水务监管一体化平台上线运行，危化品重点区攻坚任务扎实推进，环境空气质量有效改善，五年来未发生重特大安全生产事故和环境污染事件。围绕提升差异化设施集成优势，前瞻布局支撑产业发展的全配套设施网络，建成引黄供水改造工程，实施污水处理厂提标改造，兴旺智能变电站竣工投用，蒸汽、天然气实现双向集中供应，制约性要素瓶颈正在有序化解。特色农业与服务业融合发展。预计农业增加值完成1.1亿元，年均增长3.4%；第三产业增加值完成62亿元，年均增长8.6%。加快发展现代农业，坚持生态绿色、高效精品方向，实行产业园区+科技基地+休闲观光“三位一体”模式，建成乌海市绿色生态农业产业园一期工程，入选全国首批农村创业创新园区，引进产业化龙头企业3家，成功孵化新技术16项、新品种57个，“吉奥尼”“金奎”获得自治区著名商标。稳步发展现代服务业，开设利通达工业物联网平台，开通唐山港乌海内陆港，维邦商厦、先锋步行街等商业体投入运营，带动社会消费品零售总额实现15.7亿元，年均增长10%。

　　——五年谋篇布局，五年精心打造，城市转型翻开崭新篇章，生活环境更加宜居美好。紧扣区域中心城市主城区发展定位，科学擘画城市全域化转型思路，着力推进产城融合、以产促城、以城兴产，基础设施互联互通、产业发展协作互补、公共服务共建共享的城市格局逐步形成。以棚改建设提速城市转型步伐。稳妥实施全市建设规模最大的煤矿棚户区搬迁改造工程，圆满完成一期建设任务，全面启动二期工程，建成各类保障性住房12318套、98.5万平方米，在建各类保障性住房6728套、58万平方米，基本完成煤矿棚户区搬迁改造建设任务。推进公租房和廉租房并轨运行，推行以共有产权形式安置中低收入家庭，促进棚改搬迁与消化库存有效衔接，多渠道多措施搬迁安置居民10847户。以产城融合创新城市转型路径。更高质量开启城乡一体化建设，完成乌兰淖尔镇基础设施新修改造，推进城市管理、公共服务向农区拓展延伸，初步实现了城乡规划、公共资源、发展要素全域配套、同城同质。更高标准编制旅游发展战略突破总体策划，进一步明晰“中国大漠旅游目的地”的发展定位，推动旅游业与休闲农业、运动体育互促融合，全域旅游开发建设拉开序幕。更高品质完善配套要素，新建游客接待服务中心和旅游产业孵化基地，启动吉奥尼4A景区创建，评选自治区星级旅游接待户3家，成功举办全国冬季沙漠越野赛、户外嘉年华等活动赛事，初步打造了“大漠玩都”旅游品牌。以补齐短板夯实城市转型基础。坚持一张蓝图绘到底，城区控制性详细规划编制完成，建筑风貌、城市景观等30余项专项规划落地实施，覆盖全域、城乡统筹的“多规合一”体系更趋完善。城市空间布局逐步拉开，新增建筑面积170.3万平方米、供热面积131万平方米，建成区面积由9.8平方公里拓展到18.2平方公里。深入实施城建惠民工程，贯通滨湖路、富强路等26条城市主次干道，完成景泰、长城等11个老旧小区节能改造，启动建设水质净化工程，改造升级公共照明节能亮化系统，竣工投用棚户区供热首站、城区污水处理等工程，铺设各类市政管网117公里，生活垃圾无害化处理率达到95%，集中供热普及率达到82.7%。以生态绿色增强城市转型动能。注重生态与景观兼顾、绿化与美化双收，实施了沿湖景观带、中央公园等50余项造景添绿工程，新增绿化面积500余万平方米，建成区绿化覆盖率达到37.5%。着力构筑防洪排涝、生态防护、河湖景观为一体的城市水系，全面推行河长制，启动乌尔特河综合治理、乌兰淖尔湖生态休闲工程，建成巴音赛河二期景观工程，形成乌海湖西岸亲水景观带，城水相映、水绿相依的城市景观雏形初具。以精细管理治理城市转型顽症。试点推进综合执法体制改革，城管队伍派驻制全面运行，桑德城乡环卫一体化项目正式运营，智能交管系统上线运行。借力文明城市创建契机，下大力气整治市容市貌，实施全方位综合治理和精细化管理，规范改造便民市场5个，拆除违法建筑612处，施划停车位6500余个，乱停乱放、非法营运等现象得到遏制，26个“智慧小区”试点推广，群众生活环境更加便捷舒心。

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　　——五年真情为民，五年增进福祉，群众生活品质蒸蒸日上，获得感和幸福感不断增强。坚持民生优先、普惠共享，累计投入民生资金38.1亿元，占财政总支出的75%以上；城镇常住居民人均可支配收入由25412元增加到37800元，年均增长8.3%。就业形势更加平稳。建立企业用工与就业需求融通机制，1.8万名企业职工保持稳定就业。积极畅通就业渠道，城镇新增就业1.5万人，开发公益性岗位4600余个，帮助3186名就业困难人员再就业，实现“零就业”家庭动态清零。大力推动创业引领就业，发放小额担保贷款1.2亿元，2929人成功创业，带动就业10397人。库区移民农业创业园被评为自治区示范性创业园和创业孵化基地。社会保障更加普惠。统筹落实各类参保优惠政策，4400余名困难人员纳入基本养老保险范畴，优抚对象、低保户等弱势群体全部享受医疗保障，“五险”实现政策范围内人员全覆盖。推行一门受理、协同办理、分类救助、信息共享运行机制，累计发放各类社会救助资金1.7亿元。脱贫成果更加巩固。坚持精准扶贫、精准脱贫，凝聚机关、企业、行业等攻坚力量，集聚产业、教育、医疗、就业、住房等保障要素，统筹配置扶贫资金资源，制定个性化、精准化脱贫措施，引导具有劳动能力的贫困居民参与产业化经营，完成呼和勃勒格片区整体搬迁，建档立卡贫困户基本实现“两不愁、三保障”目标。教育资源更加优质。累计投入1.3亿元，建成十二中教学楼、维邦幼儿园等项目，中小学校全部完成标准化改造，顺利通过国家义务教育发展基本均衡区评估验收。推进师资队伍职业化建设，面向全国公开竞聘专业化校长，引进优秀教师229人。健全“大教研”工作体系，建立区域教研联动体和校际交流合作机制，教育均衡发展阶段性成果逐步显现，中考平均分多年位居全市第一。基本医疗更加完善。公立医院改革有序推开，全面实施药品“零差率”销售，基本药物保障目录进一步扩大，与宁夏附院、蒙中医院搭建医联体，医疗服务资源逐步纵向下沉。稳步提升基层医疗服务能力，建成非物质文化遗产蒙医沙疗研究基地，开设巴音赛、新达特色名医馆，建成3所标准化社区卫生服务中心，2所民营医院承接公共卫生职能。我区荣获“全国计划生育优质服务区”称号。文体事业更加繁荣。深入实施文化惠民，成立了京剧、曲艺等94支文体队伍，年均举办各类群众文化活动40余场，参与群众达12万人次。全民健身持续推进，开工建设7个笼式足球场、3个室内足球馆，配置社区健身路径98套，年均锻炼人数达90万人次。文明创建更加广泛。培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展道德讲堂、书香乌达等文明创建活动，我区被评为自治区文明城区，推选自治区级文明单位8家，新达街道获得第二批全国和谐社区建设示范单位，爱民佳苑社区获选全国创建学习型家庭示范社区。突出“一创带多创”总揽作用，选树先进典型人物34名，1人荣获全国见义勇为模范称号，3人入选“中国好人榜”。社会治理更加精准。社区建设不断加强，新建改造7个综合服务中心，智能健康居家养老项目调试运行，“两带动一平台”管理服务模式试点推行，基层“微治理”体系基本建立。探索政府职能向社会组织分离转移，扶持14个文体类、服务类协会商会，为群众提供了更多丰富优质的公共服务。民主法治建设扎实推进，“六五”普法验收圆满完成，办结法律援助案件1260件。社会秩序更加和谐。严控社会治安形势，完善立体化信息化防控体系，城区住宅小区实现视频监控全覆盖，我区荣获全国平安建设先进区。严抓矛盾纠纷排查化解，畅通群众利益诉求表达渠道，社会矛盾发生率下降68%，企业改制、棚户区改造、房地产开发等101件信访积案有效化解。严密防范化解金融风险，政府性债务管理更加规范。严格规范劳动用工行为，办理劳动争议案件1644件，按期结案率100%。严把食品安全“源头关、生产关、流通关、入口关”，加大药品全流程追溯管控，建成小食品加工园，我区被评为自治区食品安全示范区。 copyright dedecms

　　——五年依法行政，五年科学施政，执政能力实现显著提升，发展基础更加坚实有力。积极把握政府建设新要求，持续用力，担责履责，职能转变和作风改进逐步深化，公信力、执行力、约束力不断提高。理政务实高效。深入推进“放管服”改革，“八张清单”全部向社会公布，“多证合一、一照一码”改革和“双随机一公开”监管推行实施，取消核减行政事业性和经营性收费45项，清理规范中介服务事项25项。着力构建服务型审批模式，74项审批事项实现一站式办理，受理事项24小时反馈机制全面施行。行政依法规范。严格执行“三重一大”集体决策制度，法律顾问制度全面推行。坚决落实区委决策部署，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议353件、政协委员提案491件，办复率达到100%。治政从严从实。始终将纪律规矩挺在前面，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，持之以恒落实中央八项规定精神和配套规定，清理办公用房1.1万平方米，收缴处置公务用车271辆，“三公”经费支出年均递减19.5%。民族宗教、国防动员、防震减灾、档案史志和老龄、残疾人、妇女儿童、关心下一代等工作都取得了长足进步。 本文来自织梦

　　各位代表，即将走过的2017年，是本届政府任期届满之年。一年来，我们坚定发展信心，保持战略定力，以提高发展质量和效益为中心，以深化供给侧结构性改革为主线，坚决守住发展、生态和民生底线，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好完成了区十届人大五次会议确定的目标任务，预计地区生产总值增长8%，一般公共预算收入按可比口径增长6%，全社会固定资产投资完成41.5亿元，社会消费品零售总额增长10%，城镇常住居民人均可支配收入增长7.5%。把项目建设作为发展第一动力，启动实施重点项目75个，谋划引进储备项目59个，综合开复工率达到77%。把城市建设作为发展重要载体，新增建筑面积18.3万平方米，新增供热面积18万平方米，改造地下管网63公里，完成4个老旧小区建筑节能改造。把民生建设作为发展首要目标，将七成以上公共财政投向民生领域，建成各类保障性住房3428套，搬迁安置居民969户；脱贫攻坚取得阶段性成果，低收入困难群体救助标准提标升档，就业、就医、就学等民生事业短板正在加快补齐。与此同时，我们圆满完成迎接自治区成立70周年各项任务，扎实开展全国文明城市创建，顺利通过中央巡视“回头看”、国务院安全生产巡查、自治区生态环保大检查等考核验收，切实开展“转作风、敢担当、有作为、促发展”纪律作风集中教育整顿活动，促推全区上下形成了集中攻坚、联动克难的良好氛围。

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　　各位代表，发展之路从无坦途，惟其艰难才更显勇毅，惟其笃行才弥足珍贵。我们更加深刻地认识到：思路，是谋事的基石，是我们必须具备的政治格局。只有始终把“登高望远、三个跳出”作为前进方向，勇于打破思维定势，善于破除路径依赖，才能抢抓机遇、乘势而上。创新，是发展的动力，是我们必须凝练的政治素养。只有始终把改革创新作为根本路径，从区情实际出发创造性开展工作，突出差异化发展思路，才能不断深化乌达特色的转型发展道路。为民，是从政的初心，是我们必须履行的政治责任。只有始终把惠民利民作为首要任务，办好顺民意、解民忧、纾民困的实事，让群众更多更好地共享改革发展成果，才能真正汇聚起转型发展的向心力和凝聚力。清廉，是坚守的底线，是我们必须秉持的政治操守。只有筑牢清正廉洁底线，擦亮务实笃行本色，才能营造崇廉尚实的良好风尚。这些宝贵的发展成果和经验启示，是我们把握新常态、实现新发展的深厚底蕴，是我们再创新成绩、开启新征程的强大动力。 织梦内容管理系统

　　各位代表，五年的发展与进步，得益于市委、市政府和区委正确领导、科学决策，得益于历届班子薪火相传、励精图治，得益于区人大、区政协有力监督、鼎力支持，得益于全区人民守望相助、团结奋进。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各个领域的干部群众，向各位人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向所有参与、关心、支持乌达发展的各界人士、企业家朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

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　　在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在一些薄弱环节，主要是：发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决，经济发展质量和效益仍然不高，发展空间矛盾制约日益严峻，转型升级任务十分艰巨；环境空气质量仍需改善，资源环境约束趋紧，生态文明建设任重道远；城市配套功能仍不完善，服务业发展相对滞后，与建设区域中心城市主城区的目标还有差距；民生保障领域仍有短板，与群众日益增长的美好生活需要还不适应，医疗、社保等方面面临不少难题；政府作风建设仍待改进，个别干部谋事干事动力不足，少数部门办事效率和服务水平需要进一步提高。这些问题，我们将高度重视，认真解决。

　　二、今后五年的工作目标和主要任务 本文来自织梦

　　各位代表，今后五年是圆满完成“十三五”规划、决胜全面小康社会的关键时期，也是转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关之期。

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　　今后五年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的十九大精神，按照乌达区第八次党代会安排部署，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，坚持稳中求进、稳中向好工作总基调，坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，以提高供给体系质量为主攻方向，强化科技引领、创新驱动，持续推进经济转型升级和城市转型提质，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

　　经济社会发展的目标任务是：在2020年圆满完成“十三五”规划、全面建成小康社会的基础上，开启全面现代化建设新征程，到2022年，地区生产总值年均增长8%，一般公共预算收入年均增长6%，城镇常住居民人均可支配收入年均增长7.5%，全社会固定资产投资累计完成285亿元，单位GDP能耗和主要污染物排放量控制在任务目标以内。

　　未来五年，我们将全力以赴做好以下工作： copyright dedecms

　　——致力可持续发展，努力建成资源型城市经济转型示范区。围绕建设现代化经济体系，瞄准集群化、终端化、绿色化，依靠创新驱动、投资拉动、改革推动，推进产业逐步向中高端迈进。着力促进传统产业新型化，运用两化融合和技术创新，推进新旧动能接续转换，建成全国重要的氯碱化工循环基地和煤焦化工生产基地。着力促进新兴产业规模化，突出发展精细化工，做强做优高端医药农药产业，建成自治区西部精细化工城。着力促进支柱产业多元化，延伸拓展有机硅、BDO等战略性新兴产业链条，推进机械加工、装备制造、安全环保等非资源型产业协作配套，建设一批全国知名的优势品牌基地。着力构筑功能明晰、配套完善、运作高效的发展平台，全面提升产业聚合能力和配套支撑功能，力争到2020年建成产值超500亿元的新型工业化园区。五年后，将我区打造成为区域优势产业集群、骨干企业集聚、增长方式集约的富裕之城。

　　——致力创新发展，努力建成区域创新要素供给区。深入实施创新驱动战略，推动创新链与产业链、人才链、资金链、政策链等多链融合、相互支撑，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。提高自主创新能力，促推企业、高等院校、科研机构等创新主体广泛合作，加快落地一批重点实验室、工程研究中心，合作组建一批技术创新联盟和中试孵化基地，推广应用一批自动化控制技术和先进质量管理方法，逐步构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的创新体系。提高科技平台公共服务能力，加强对中小企业的创新支持，设立产业发展创新引导基金，充分发挥各类研发机构辐射带动作用，借助院士服务站和博士后工作站集聚效应，搭建区域成果转化、人才交流、项目推介平台，引进一批专家型人才和企业家队伍，为区域发展提供服务保障和智力支持。五年后，将我区打造成为区域创新要素汇聚、先进技术汇合、优质人才汇集的创新之城。 织梦内容管理系统

　　——致力协调发展，努力建成区域产城融合特色区。加快城市全域化发展，加速推进城乡经济社会发展、基础设施建设、生态环境保护和公共服务能力一体化进程，构建空间布局合理、地域特色鲜明、服务功能完备的城市格局。丰富城市发展新业态，以休闲旅游业为发力点，多元融合农业、健康、运动等元素，引进开发营地综合服务、休闲康体运动、生态农业体验等六大板块，将“大漠玩都”品牌塑造成为具有影响力的城市名片，形成辐射蒙西旅游的出发台和回归台，逐步打造国内大漠旅游目的地；以现代物流业为突破口，引进培育专业化、社会化大型物流企业，完善物料流、信息流、资金流等全产业要素，建成自治区西部重要的综合性物流枢纽。五年后，将我区打造成为宜居宜业、宜商宜游的魅力之城。

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　　——致力绿色发展，努力建成区域生态文明先行区。树立和践行绿水青山就是金山银山的发展理念，实行最严格的生态环保制度，促进人与自然和谐共生。推进环保治理系统化，坚持点面结合、区域一体、综合施治，深入开展矿区环境综合整治，强化大气污染联防联控，实现区域空气质量根本好转。推进生产方式循环化，健全绿色低碳循环发展经济体系，鼓励企业间建立上下游紧密结合的循环经济联合体，全面推行清洁生产，实现能源梯级利用和物料基本平衡。推进生态绿色产业化，吸引社会资本市场化、多元化参与造林绿化，促进生态建设与农业、旅游业融合发展，实现人居环境、自然环境和经济效益、生态效益有机统一。到2022年，建成区绿化覆盖率达到40%以上，人均公园绿地面积达到20平方米以上。五年后，将我区打造成为天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新的美丽之城。 本文来自织梦

　　——致力开放发展，努力建成区域一体化发展承载区。用改革的措施打破行政壁垒，推动建立优势互补、互惠合作的区域协同发展机制和统一发展政策，基本建立设施同网、信息同享、生态同建、环境同治、服务同创的联动机制，从一体化条件较为成熟、各方形成共识的生态环境、基础设施等领域入手，逐项实施、点上突破、带动全局。坚持引进来和走出去并重，高质量承接先进地区产业转移，引入一批具有市场竞争优势和前沿领先技术的旗舰型项目；提升对外合作空间和层次，主动寻找“一带一路”建设、俄蒙合作机制与我区产业发展的融合契机，深度融入呼包银榆经济区建设，提高对区域人才、资本、技术、管理等要素的供给配置能力，建设自治区西部煤炭储配交易基地。五年后，将我区打造成为良性互动、竞争有序、互利共赢的开放之城。 内容来自dedecms

　　——致力共享发展，努力建成区域公共服务集聚区。坚持人人尽责、人人享有，突出抓重点、补短板、强弱项，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，努力使群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。优先发展教育事业，坚持立德树人、全程育人，推进基础教育从基本均衡向优质均衡升级，从优质均衡向高位均衡提升，从外延均衡向内涵均衡发展，培育区域优质教育基地。提升医疗服务软实力，开展名医、名科、名院“三名工程”，推动医疗、医保、医药“三医联动”，建设区域特色医疗基地。健全社保、就业、住房等保障体系，完善扶老、助残、济困等救助制度，实现公共服务基本均等化，不断满足群众日益增长的美好生活需要。五年后，将我区打造成为文明详和、民生普惠、社会和谐的幸福之城。 copyright dedecms

　　三、2018年工作任务 内容来自dedecms

　　2018年是新一届政府全面履职的开局之年，也是学习宣传贯彻党的十九大精神的重要之年。我们要将全面学习领会党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统揽政府各项工作，自觉把思想和行动统一到党的十九大精神上来，把智慧和力量凝聚到实现党的十九大确定的各项目标任务上来，全面落实区委八届六次全体（扩大）会议决策部署，聚焦发展要务、聚焦城乡协调，聚焦惠民优先，持续推进工业经济转型和城市转型，努力把建设现代化经济体系做实做强，把城市全域化发展做实做精，把满足人民美好生活需要做实做好。 织梦好，好织梦

　　主要预期目标是：地区生产总值达到198亿元，增长8%；一般公共预算收入按可比口径增长6%；全社会固定资产投资增长10%；城镇常住居民人均可支配收入达到40640元，增长7.5%；节能减排指标控制在任务目标以内。 织梦内容管理系统

　　为实现上述目标，重点抓好以下三个方面工作：

　　（一）加快转型升级，构建更具质量效益的现代化经济体系 织梦内容管理系统

　　聚焦实体经济。保障企业稳定运营，精深研究各项“保稳定”措施，精准掌握企业运行状况，全面落实减税降费政策，积极争取产业转移、技术改造等专项资金，引导企业加强管理、挖潜增效，促进华电、美方等骨干企业充分发挥产能，力促停产半停产企业复工达产，确保规模以上企业稳定运行率保持在80%以上。增强金融服务能力，完善政银企互动机制，鼓励金融机构创新融资服务，有效破解企业融资难融资贵问题。深化国有企业改革，推动政府投融资平台市场化转型，建立以法人治理结构为核心的现代企业制度，整合盘活可经营性资产权益，逐步由“政府输血”向“自我造血”转变。有效聚合政府资本和民间资本，运用PPP合作模式，最大限度提升国有资本放大效应。梯次培育领军企业，扶持东源、源宏孵化上市，推进海欣、佳瑞米与湖南湘维、四川利尔战略合作，引导恒业成、利康等骨干企业向国内外行业标杆看齐，全方位提升企业综合竞争力。充分发挥企业联合会作用，搭建更加紧密的产业链条和贸易关系，推广卡博特健康、安全与环境管理体系，促推企业之间相互借力、对标提升、融通发展。

　　聚焦产业升级。加快传统优势产业提质增效，运用自动化、信息化技术，改造提升煤焦化工、氯碱化工产业，完成宜化聚氯乙烯装置和君正电解槽技术改造，建成良峰4万吨萘系产品、阳光炭素10万吨电极糊、盛达40万吨电石渣脱硫剂等项目，加大东源二期2×35万千瓦电厂、20万吨BDO系列项目建设力度，巩固放大传统产业竞争优势。加快精细化工产业集聚壮大，承接中瑞一期医药原料药产业转移项目，新建鑫远博3万吨液体甲醇钠、东联航2万吨丁二酸等项目，加速卡博特8000吨二氧化硅、佳瑞米3000吨草铵膦等项目建设，建成利康3万吨氰尿酸、元正1.6万吨甲基吡啶等项目，确保源宏二期3500吨医药中间体、腾龙二期3万吨草甘膦等项目投产达效，全力构建精细化工产值超百亿集群。加快医药产业园规划建设，编制基础设施布局规划，完成项目用地收储工作，谋划综合管廊系统建设，力争年内华旭医药中间体、永宁头孢原料药等项目实质性开工，打造新的经济增长极。

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　　聚焦创新驱动。加强企业科研能力建设，支持源宏、美方等企业申报国家级高新技术企业，建成君正、佳瑞米自治区级工程技术研究中心，运营自治区西部精细化工一站式科技服务平台，为区域提供科技咨询、知识产权及中试推广等服务，培育发展科技服务业。加强科研成果转化应用，深化产学研合作，推进氢等离子体煤制乙炔工业化生产，抓好佳瑞米新型杀菌剂研发应用，推动科技成果向现实生产力转化。加强科技平台包装推介，依托企业研发中心、研究院的集聚示范作用，精心组织医药产业、精细化工产业高峰论坛等系列活动，提升地区产业影响力和城市知名度。加强人才智力保障，出台人才引进政策和评价激励办法，设立人才培育引导基金，培养创新型、知识型、技能型人才队伍，打造形成区域产业工人集聚基地。

织梦好，好织梦

　　聚焦选商择资。坚持差异化招商思路，深入开展精准招商、定向招商，推行以企引企、以商引商，拓宽网络、中介等招商渠道，力争用更少的成本取得更好的招商效果。围绕优势产业、骨干企业和产业链条关键节点，瞄准京津冀、江浙鲁等重点区域，对准500强企业、上市公司和央企国企，着力引进一批产业链前端、价值链高端的优质项目，力争在填补产业空白、资源循环利用等项目上取得新突破。创新招商引资服务机制，建立从考察到洽谈、从签约到落地、从建设到投产全链条绿色通道，切实提高合同履约率、资金到位率和项目开工率。

　　聚焦营商环境。牢固树立环境就是竞争力的理念，把2018年作为“发展环境优化年”，以更加优质的政府服务为企业保驾护航。理顺体制，构建职能合理、统筹联动、运转高效的“大工业”服务管理体系，厘清工业园管委会与职能部门职责关系，推动管委会职能向“协调服务与监督管理并重”回归，使服务企业、服务发展成为常态、成为常识。强化盯办，建立“企业需求快速了解、政府对接迅速跟进”保障机制，健全重大项目领导定点联系、部门定点跟踪、专人定点对接服务制度，全面掌握企业诉求，精细分类、倒排工期，盯紧责任分解、责任履行、责任督查、责任追究各个“控制节点”，切实提高政府行政效能。优化服务，深化行政审批制度改革，推行“一次告知、同步审批、容缺受理、限时办结”服务方式，推行工业项目网上并联审批系统，重点规范受理范围、审批条件、申请材料、办理时限等要素，逐步构建高效便捷的政务服务生态体系。健全“企业宁静日”制度，超前统筹涉企检查调研活动，减少重复检查、多头检查，让企业心无旁骛地安心生产。 dedecms.com

　　聚焦发展载体。围绕打造布局科学、运营专业、功能完善、配套精准的基础设施网络，引入第三方参与建设运营，促进投资主体多元化、建设方式多样化、运营服务市场化，逐步巩固差异化竞争绝对优势。坚持问题导向、效果导向，下大力气逐项破解制约发展的现实性问题。破解蒸汽供应问题，实行“厂网分开”运行模式，试行热力公司独立运营管理机制，启动蒸汽环网自动化改造，铺设蒸汽管网5公里，实施华电、宜化等汽源点优化改造，探索与乌斯太热电厂合作供汽路径，保障蒸汽供应安全稳定。破解固废治理问题，新建危废协同处置中心，续建蓝益生活垃圾发电项目，建成固废填埋场二期工程，提升废弃物综合处理能力。破解设施配套问题，规划建设工业园综合管廊，改造连得路、能源路等5条道路，延伸天然气管网1.3公里，推进乌达北500KV、如意220KV智能变电站建设，建成西部智慧物流港和医药仓储配送项目，加快“僵尸企业”收储进度，腾挪更多的发展空间。

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　　聚焦安全底线。以最坚决的态度、最严肃的问责、最严厉的处罚，层层传导、压实党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任，促使安全责任理念深植于心。坚持科技强安、专业治安，全面启用安全监控信息化平台，工业企业全部纳入管理，带动企业加大信息化、自动化投入，实现安全本质水平和监管能力双提升。培育辐射周边区域的安全生产服务业，充分借助智能云端和大数据应用，依托南京安元专业支撑和先进信息化技术，为企业提供隐患排查、实时监测、动态预警等第三方服务，促进监管模式由政府“大包大揽”被动管理，向企业“全过程控制”主动管理转变。推进人本安全培训教育，实施班组素质提升工程，健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，坚决遏制重特大安全生产事故发生。 dedecms.com

　　聚焦环保红线。实行最严格的环境保护制度，压实企业主体责任，综合运用按日计罚、限产停产等措施，以零容忍的态度严厉打击环境违法行为。提前谋划区域环境污染综合防治路径，深入开展污染源本底分析和环境容量研究，引进“环保管家”专业治污机构，培育发展环保服务业，逐步实现全过程多领域高效率环境治理。加大水污染防治力度，依托倍杰特、中科院等第三方力量，引导企业委托运营污水前端预处理设施，建成园区污水处理厂高盐水分盐工程和中水回用系统，推进城区、园区污水处理联动运营，全面实现涉水企业专业化治理、一体化监控。强化乌海及周边地区大气污染联防联控，加快推进矿区环境综合治理，硬化9条矿区道路，完成所有电厂超低排放和企业物料堆场全封闭改造，启用环保综合监管平台和城区空气质量监测站，筹办全市绿色矿山建设暨矿区环境综合整治现场会，以啃硬骨头的坚定决心打好蓝天保卫战。

　　（二）推进产城融合，打造更具特色品位的城市形象 织梦内容管理系统

　　加快补齐短板。注重提升群众出行感受，配套建设神北街、团结路延伸等12条棚改路网，硬化铺装北环路、柳荫大道等22条人行步道，修补改造爱民西街破损路面，加快打通公园北路、幸福东街等“断头路”，贯通国道110线黄河特大桥，续建巴音赛互通立交桥，运营公交客运枢纽站，畅通群众出行“最后一公里”。注重保障群众生活需求，铺设嘉铭雅苑供热管网4.5公里，改造好景、瑞丽等小区供水管网17.3公里，建成城区、棚户区净水厂，完成锦湖、谊君等棚户区集中供热工程，实施滨海、满都拉等小区节能改造，让群众生活得更加舒心。注重改善群众居住环境，启动城北森林公园建设，开展金祥、锦湖安置小区植绿造绿，完善巴音赛西街、先锋东街等10条道路绿化补植，新增绿化面积80万平方米，提高城市宜居水平。 dedecms.com

　　加强高效治理。倡导“人民城市人民管”，健全志愿服务激励扶持机制，出台市民“文明公约”，逐步实现城市共治共管、共建共享。深化综合行政执法体制改革，组建城市管理委员会，科学界定城市管理权限，形成权责统一、运行高效的行政执法体制。坚持“人民城市为人民”，从小处着眼、实处入手，着力补齐影响群众生活品质的短板，在商业集中区、城区主次干道增设11所环保公厕，在居民住宅区、公共场所改造一批水冲式厕所，新设1座建筑垃圾处理场，建成乌兰淖尔镇生活垃圾转运站；着力解决群众反映强烈的问题，有效整治平房住宅、背街小巷、河道沟渠等区域环境卫生，集中实施幸福街、公园路等片区巷道硬化平整，依法治理私搭乱建、乱堆乱放等行为，以城市的干净有序提升群众生活舒适度。

本文来自织梦

　　加大棚改建设。用心做好棚改推进与城市建设“新”“旧”文章，综合运用共有产权、过渡区安置、公共租赁住房等多种方式，统筹解决无力搬迁困难群众住房问题。完善煤矿棚户区搬迁安置政策，稳妥解决无法搬迁居民遗留问题，基本完成煤矿棚户区搬迁改造收官任务。结合项目建设用地需求，适时适度推进城市更新改造，整备土地32.5万平方米，建设碧海二期、金瑞二期1073套保障性住房，建成颐景、悦海等5个安置小区，努力让有搬迁意愿的群众都能实现“住房梦”。 织梦内容管理系统

　　加速产业兴城。突出发展全域旅游，围绕“专业营地+特色小镇”发展模式，成立文化旅游投资公司，加快推进爱沙主题风情园、户外运动俱乐部等引擎项目，谋划户外拓展、低空飞行等主题营地，发展星级特色农家乐2户，举办沙漠徒步赛、大漠音乐节等活动，提升“大漠玩都”品牌影响力。实施乡村振兴战略，坚持以产业化思维经营农业，大力发展生态、高效、集约、精品农业，培育“农户+企业+合作社”产业化联合体，完成乌海市绿色生态农业产业园50栋温室建设；推动一二三产业融合发展，创建2个休闲农业与乡村旅游示范点，促进农业产业精品化、农区生产工厂化。

　　（三）增进民生福祉，提供更具幸福和谐的公共服务 copyright dedecms

　　持续推进困有所助。全力以赴打赢脱贫攻坚战，按照“六个精准”“五个一批”要求，统筹运用健康救助、危房改造等兜底政策，保障贫困人口教育、医疗、住房基本需求“零支出”。坚持扶贫、扶智、扶志多施并举，健全奥峰、雨润等龙头企业与贫困居民利益联结机制，帮助无劳动能力的贫困户参与产业化经营，引导有就业意愿的贫困户转为产业工人，扶持有创业愿望的贫困户从事旅游民宿、特色餐饮等行业，确保贫困群众稳定增收。严格实施贫困人口精准识别、精准退出动态管理，健全监测评估和防范返贫机制，决不让一个贫困群众在小康路上掉队。 织梦好，好织梦

　　持续推进弱有所扶。完善多元化社会保障体系，加快实施全民参保计划，加大“五险”扩面征缴，医疗保险参保率稳定在95%以上。更加关爱老年人群体，新建医养结合“公建民营”养老机构，建成新达、爱民社区“养乐医”日间照料中心，全面推进永昌智能健康居家养老项目，为1200余名特困老年人免费提供社区养老服务。高度关注弱势困难群体，建成团结、滨海残疾人康复温馨家园，整合运用低保、大病、特困等救助措施，强化济困、助残、救孤等托底保障力度，切实织密织牢社会保障安全网。

　　持续推进业有所专。着力化解“用工荒”与“就业难”结构性矛盾，建立政府、企业、院校三方协同培训机制，深化产教融合、校企合作、工学结合，引导乌海学院、兰州石化等院校与工业企业建立订单式合作平台，试行“招生即招工、入校即入职”的校企联合培训模式，培养一批人岗相适的产业工人。加大就业援助力度，开发保洁、安保等公益性岗位600个，优先安置“4050”人员、库区搬迁居民等就业困难群体。充分释放创业带动就业潜能，实施普惠式培训1300人次，加大创业贷款扶持力度，全年新增城镇就业2300人，实现大众创业400人，确保每一个有就业愿望的群众都能获得公平劳动的机会。

　　持续推进学有所教。注重夯实教育硬件基础，投用永昌、维邦标准化幼儿园，建成十中、团结路小学室内足球馆，完成十三中、幸福街小学塑胶运动场建设，实施十五中、巴音赛小学等6所学校安全校园“微改造”。把内涵发展作为核心任务，持续深化教育管理体制改革，开展新一轮校长竞聘，引进师范类优秀毕业生40名。把教育提质作为首要目标，放大北师大合作平台和教研联动体效应，外送一批骨干教师交流培训，邀请知名教育专家现场讲学，积极开展优质课竞赛、教科研互动、远程教学交流等活动，实现与优质教育资源有效对接，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。

　　持续推进病有所医。坚持“建设施”与“建机制”同步推进，投用永昌佳苑社区卫生服务中心和疾控中心检验检测楼，完成诊疗“一卡通”信息化改造。引导群众树立“小病在社区、大病进医院”的就医理念，完善基层医疗服务体系，推行家庭医生签约个性化服务；建立医疗共同体，加强人员交流和技术合作，促进社区卫生服务中心与区域优质医院资源共享；深化中心医院改革，进一步推进药品零差价销售，面向社会公开选聘院长，着力发展骨科、中医科等特色专科，为群众提供更方便、更便宜的医疗健康服务。 copyright dedecms

　　持续推进民有所乐。大力弘扬社会主义核心价值观，不断增强意识形态领域主导权，加强社会信用体系建设，推广全民阅读习惯养成教育，举办书香乌达、书法“五进”系列活动。实施文体惠民工程，新建富强、滨海等社区活动中心，建成2个社区笼式足球场，改造五虎山、矿务局住宅楼等区域健身小广场，安装更新一批健身路径，构建“十分钟休闲健身圈”。激发社会组织活力，加快建设社会组织孵化基地，支持文体社团承办第16届广场艺术节、环湖健步走等各类活动，进一步满足群众多样化文体需求。 织梦好，好织梦

　　持续推进居有所安。完善立体化社会治安防控体系，创新升级天网、民网、警网“三网合一”覆盖工程，推进城区公共场所和重点部位视频监控全覆盖，推动群防群治力量向居民小区、单位内部和沿街门店延伸，推行24小时无缝对接巡防机制，实现“白天一公里见警察、夜间一刻钟见警车”。完善精细化食品药品监管体系，积极推进划行归市，提质改造广源、维邦市场，平整硬化万丰、五虎山便民市场，引导食品生产企业全部进驻小食品加工园。全面运行食品安全电子监管平台，实现学校、幼儿园、职工食堂及大中型餐饮单位电子远程监控全覆盖，全力保障群众“舌尖上的安全”。完善法治化信访维稳工作体系，加大社会矛盾源头预防和隐患排查，运用法治思维和司法途径，妥善解决一批信访积案，网上信访受理率、办结率和满意率均达到80%以上。完善网格化社区治理体系，以永昌佳苑社区为试点，建立健全“三社联动”服务模式和网格化管理长效机制，充分发挥公益性志愿组织作用，引导群众自我管理、自我服务，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。整合优化街道社区布局，圆满完成社区“两委”换届。坚决有力防范金融风险，多措并举化解政府债务。深入推进“七五”普法，启动第四次全国经济普查，统筹做好民族宗教、人口计生、双拥优抚、国防动员等工作，推动社会各项事业全面进步。 织梦内容管理系统

　　四、加强政府自身建设

　　道不行不至，事不为不成。新一届政府将不忘初心、牢记使命，在勇于担当中干事创业，在苦干实干中为民服务，努力建设人民满意政府。

　　务必勤学。以增强科学发展本领为根本宗旨，注重用以促学，全面领会十九大新理念、新论断，准确把握新任务、新举措，深学细悟理论政策，深钻细研业务知识，努力做到以理论塑造思想。注重学以致用，切实把党的十九大精神转化为指导实践、推动工作的强大动力，落实到经济社会发展的各个方面，努力做到以思想指引行动。

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　　务必循法。以增强依法执政本领为根本准则，完善法治政府建设推进机制，坚持合法性审查和决策咨询制度，执行重大决策法定程序，把政府活动全面纳入法治轨道。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，持续健全行政权力监督体系，进一步规范行政自由裁量权，强化重大行政执法决定法制审核，推进行政执法全流程信息公开，不断提升政府公信力。 织梦内容管理系统

　　务必实干。以增强狠抓落实本领为根本要求，巩固推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。实施工作项目清单化管理，对重大决策部署、重点工作任务定责任、定目标、定进度，盯紧任务分解、事项交办、承办落实、办结销号等关键环节，构建环环相扣、闭环运行的督办机制，促动各项工作政令畅通、快速落实。全面推进正向激励、容错纠错机制，旗帜鲜明地为担当者担当，对负责者负责。

　　务必高效。以增强勤政为民本领为根本取向，注重问政于民、问需于民，凡是群众反映强烈的问题都要认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。深化“放管服”改革，稳步推行“互联网+政务服务”，推广应用统一政务服务云平台和移动终端APP，基本实现“一号申请、一窗受理、一网通办”，努力让群众感到变化、见到实效。 织梦好，好织梦

　　务必清廉。以增强监督执纪本领为根本保障，始终强化刚性约束，健全作风建设长效机制，以更严更紧的标准贯彻落实中央八项规定实施细则精神，持续加强惩治和预防腐败体系建设，坚决做到一寸不松、一步不让。推进廉政风险防控定向管理，强化对重点领域和关键环节的精准监督，让权力寻租者无空间、无市场。推进公职人员监察全覆盖和审计监督全覆盖，坚决查处违纪违法案件，努力营造海晏河清的政治生态。 dedecms.com

　　各位代表！新的五年，征程已启，风帆正满。我们将在市委、市政府和区委的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，求真务实、开拓创新，为决胜全面建成小康社会、开启全面现代化建设新征程而努力奋斗！ copyright dedecms