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　　——2018年1月13日在港闸区第十届人民代表大会第二次会议上

本文来自织梦

　　区长 曹金海

　　各位代表： 本文来自织梦

　　现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 本文来自织梦

　　2017年工作回顾

　　过去一年，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会、区政协的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，围绕“抢抓新机遇、建设新港闸”总目标，按照“好上又好、能快则快”总要求，聚力创新，推动经济转型，聚焦富民，增进民生福祉，较好地完成了区十届人大一次会议确定的各项目标任务，在高水平全面建成小康社会征程上迈出坚实步伐。 本文来自织梦

　　一、全力稳增长，综合实力迈上新台阶 copyright dedecms

　　始终突出发展第一要务，坚持稳中求进、进中求优，全区经济持续健康发展，在全市“两聚一高”重点指标评估中位居第一方阵。

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　　经济运行态势好。预计实现地区生产总值365亿元，同比增长8%，增幅全市第四。实现一般公共预算收入40.1亿元，同口径增长12%，增幅全市第一。预计实现城镇居民人均可支配收入4.5万元，同比增长8.8%，增幅市区第一。预计实现全社会固定资产投资335亿元，同比增长9%。预计实现社会消费品零售总额145亿元，同比增长10.5%，增幅市区第一。预计规模以上工业产值突破600亿元，同比增长10.5%。服务业应税销售突破700亿元，同比增长12%，增幅全市第二。实现服务业五大行业营业收入15.3亿元，同比增长32.3%，增幅市区第一。 copyright dedecms

　　提质增效亮点多。预计实现高新技术产业产值301亿元，占规模以上工业产值比重超50%，创历史新高；新兴产业产值243亿元，同比增长14.6%。预计服务业增加值占GDP比重提高1个百分点。一般公共预算收入中税收占比超过90%，高于全市平均水平12个百分点。国盛智科IPO报会，恒力包装新三板挂牌，全区上市（挂牌）企业达8家。大地电气、通机股份、斯得福纺织股权融资近1亿元，实现区内挂牌企业股权融资零的突破。创成首座市五星级楼宇，市星级楼宇累计达9座，楼宇总税收近5亿元。服务外包执行额增幅保持在30%以上。新增规模以上服务业企业12家、限额以上批发零售和住宿餐饮企业14家，均居全市前列。新增省名牌产品2个，标准化专业机构2个。制定国家标准2个，行业标准3个。大生集团、精一电气获区长质量奖。质量管理工作考核保持市区第一。

　　重点产业发展快。商贸流通业新增长点持续增多。万达广场创成省级放心消费示范单位，好盈能源产业园应税销售突破60亿元。实现物流主营业务收入55亿元，同比增长15%。其中，林森集团完成32亿元，总量全市第一。金融业快速兴起。金融科技城获评市级金融集聚区，江海财富大厦开业运营。旅游业持续升温。唐闸民族工业风情小镇获批省级培育单位，探险王国获评国家AAA级旅游景区。唐闸印象馆正式开馆，飞悦观光园、郊野公园加快建设。成功举办第二届菊花展。全年接待游客突破120万人次，实现旅游收入1.2亿元，同比分别增长6.2%、11%。酒店入住人次同比增长25%。智能装备产业实现产值52亿元，同比增长20%。国盛智科连续三年获评“中国机床工具30强”。预计电子信息产业实现产值40亿元，同比增长27%。预计高端纺织产业实现产值66亿元，大生集团、海汇科技进入市长质量奖现场评审。预计实现建筑业产值238亿元，同比增长10%。华荣集团获建筑施工总承包特级资质，填补我区空白。

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　　二、全力攻项目，转型发展蓄积新动能

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　　始终突出项目为王，精准发力攻招商，全程帮办推项目，做优载体加速集聚，创新驱动引领转型，经济发展活力进一步增强。

　　项目建设成效明显。招商引资取得突破。实行领导挂钩驻点招商，深入对接上海、北京、深圳，举办专题招商活动20余次。招引凯木金科技、易康泰科等重点项目72个，总投资超300亿元。出台集成电路产业专项扶持政策，设立智能装备、集成电路两大产业基金，吸引钰泰科技、芯泽科技等10余家企业入驻。全区首个央企区域总部中交华东城正式签约，国内汽车电子、无线充电行业领军企业涵润科技、有感科技顺利落户。重大项目快速推进。强化重大项目指挥部统筹职能，完善部门、板块协调联动机制，项目推进效率进一步提高。全年新开工亿元以上产业项目69个，完成投资65.1亿元，其中10亿元以上重特大项目7个。新帝克、凯璞庭等34个项目顺利竣工，会田二期、美亚等24个项目实现转化。

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　　载体优势日益凸显。两大商圈日渐成型。五水商圈，1912文化街区、沃尔玛山姆会员店开工建设，万达广场、宜家家居等主力店业绩突出，成为南通新的时尚消费热点。北大街商圈，圆融？堤调、威斯汀酒店开工建设，华润万象城、华都金融中心主体竣工，南通外贸中心获批全市首家外贸集聚区。六大产业板块加快建设。市北科技城，格陆博科技等项目开工建设，科技城众创空间投入使用，招引入驻浪潮科技、秦淮数据中心等项目11个。南通科学工业园，标准厂房一期封顶，智芯科技、爱浦克施等7个项目顺利开工。唐闸古镇，保护修缮汤家巷、新民巷等历史建筑近2万平方米，景澜酒店签约落户。现代农业产业园，与省农垦集团合作建成万亩优质稻米种植区，全国一流的粮食烘干中心投入使用。南通综合物流示范园，新增4A级物流企业1家，汽车365、卡行天下、圆通物流等8个项目开工建设，省交通物流公共信息服务交易平台——森通网交易额突破30亿元，中小型物流企业公共服务与管理平台——上海物流汇入驻企业超300家，铭源智慧物流港获评省级重点物流基地。南通市检验检测认证产业园，园区管委会获市批准设立，与国际权威认证机构——中国合格评定委员会签署战略合作协议，成功招引北京国体、华测检测等企业10家，南通市纤维检验所获批省级功能性床品质检中心。

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　　科技创新活力增强。深入实施创新驱动战略，强化政策引领，集聚创新要素，创成国家知识产权强县工程示范区。市北高新区在全省27个筹建高新区综合评价中跻身第九。港闸经济开发区创成省知识产权试点园区。新增市级以上科技创新平台11家，产学研合作项目50个。与南京邮电大学联合成立南邮南通产业研究院，与南通大学联合成立通科微电子学院、阿里云大数据学院。新增国家高新技术企业28家，创历史新高。格陆博科技获第六届中国创新创业大赛初创组优秀奖，全省唯一。至晟微电子参与国家科技重大专项课题。晶城科创园获评国家级科技企业孵化器，“橙子公社”获评国家级众创空间。中集特箱获第十九届中国专利优秀奖，成为全区首家“知识产权示范企业”。万人发明专利拥有量全市领先，PCT专利申请达65件。新增省、市级首台套企业8家，省级技术中心企业3家，省级融合创新示范（试点）企业3家。获国家和省、市科技扶持资金2332万元。新增国家“千人计划”等高层次人才12名，新入选省“双创计划”人才5名。 dedecms.com

　　三、全力建新城，城市品质实现新提升 本文来自织梦

　　始终突出宜居宜业，提升城市功能，美化城市环境，创新城市管理，城建征收搬迁、城市管理、民生工程考核继续保持市区第一，生态文明考核全市第二。

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　　基础功能不断完善。开展城建大会战劳动竞赛活动，实施重点城建工程216项，在全市城建大会上受表彰。全力保障重大基础设施建设，轨道交通1号线一期工程7个站点搬迁任务全面完成，盐通铁路动车所启动征地，220千伏长泰变建成使用。顺达路、中深路等18条道路竣工通车。新建社会停车场3处。完成征收搬迁项目36个，动迁民居2280户、非居84家。完成扫尾93户，完成率80.5%。收储经营性土地1030亩，出让830亩。处置闲置土地243亩，盘活征而未供土地2062亩。获评“省国土资源节约集约模范区”、“省土地执法先进区”。商品房销售超10000套，面积超120万平方米，均列市区第一。常住人口突破40万，城市吸引力进一步增强。

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　　生态环境不断提升。“三城同创” 有力推进，“两湖五公园”加快建设。全面完成宁启铁路和高速一环双线绿化工程。高标准建设通吕运河绿廊。建成小游园5个、绿化景观带7个。新增郊野林地1.2万亩，城市绿化覆盖率达45%。创成省级生态文明建设示范街道2家、“三化”示范单位10家。深入推进“263”专项行动，推动“长江大保护”，开展“三河三行业”、“散乱污”企业等专项环境整治。实施大气污染防治重点项目28个，主动关停化工企业、热电厂8家。淘汰燃煤锅炉17台，在全市率先完成10蒸吨以下燃煤锅炉淘汰任务。实现夏秋两季秸秆禁烧“零火点”。PM2.5平均浓度同比下降13.3%，空气环境质量优良以上天数比例达64.8%。制定年度土壤防治计划，完成化工企业遗留地块情况排查。关闭畜禽养殖场136家，实现全区无规模以上畜禽养殖场。在全市率先完成中央、省环保督查各项整改任务。全面推行河长制和断面长制，完成通吕运河等14条骨干河道“一河一策”编制工作，省考以上断面水质达标率100%。完成尖闸南界河等河道截污工程4项，曙光中心河等河道整治工程9项，通过省、市黑臭水体整治考核。 内容来自dedecms

　　城市管理不断加强。开展创建文明城市“百日行动”，为全市蝉联全国文明城市作出积极贡献。城市长效管理、“四位一体”农村环境考核保持市区第一。强化市容环境综合整治，完成市下达任务103项。实施城市街景美化亮化工程，拆除城市道路两侧违规广告牌130处，小广告专项整治经验省市推广。推进“5320”违法建设治理，拆除违建713处8.2万平方米，提前完成市下达任务。新增垃圾分类试点小区（单位）46个，建成大件垃圾破碎中心。新增便民服务亭5个，新（改）建便民公厕5座。实施大南新村、华能新村等4个老小区综合整治。完善物业管理办法，新增省优秀物管小区1个，市优秀物管小区2个，社区物业管理水平进一步提升。 织梦内容管理系统

　　四、全力惠民生，和谐建设取得新成效

　　始终突出民生为本，注重发展惠民，优化服务补短板，聚焦富民强托底，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

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　　社会事业协调并进。积极推进义务教育优质均衡发展，全面深化合作办学，大力实施教师“区管校聘”改革，深入推进教科研训一体化建设，办学条件和教育质量不断提升。启秀市北学校、越江中学三期投入使用，北城小学北校区、五里树小学、唐闸小学等3所学校新（改）扩建工程加快推进。新增幼儿园7所。净增中小学生2100余人。中考均分同口径位列市区第一。市二中晋升四星级高中。基层卫生服务网络不断健全，区级公共卫生服务中心投入使用，陈桥街道社区卫生服务中心完成（改）扩建。医药卫生体制改革深入推进，与三级甲等医院建成医联体2家，三级卫生信息化网络全覆盖。人均基本公共卫生服务经费提高到100元。政府办社区卫生服务机构门急诊量达33.4万人次，同比增长12%。文体惠民工程加速推进，市北文体中心具备运营条件，基层综合文化服务中心实现全覆盖。举办精品文艺演出10场次，完成文化“五送”工程。新增规模以上文化产业项目5个。广播剧《花子街》等6部作品获省“五个一”工程奖。现代创意设计《茶房》获省“紫金奖”金奖。老年体协被国家体育总局表彰为全国群众体育先进单位。女足获全国校园足球赛亚军、省联赛冠军。档案馆创成省中小学档案教育社会实践基地。 内容来自dedecms

　　保障水平全面提升。出台富民增收实施意见，全面落实五大类20项具体措施。大力推进“大众创业、万众创新”，建成省级创业示范基地1家、市级创业孵化基地2家。实施新一轮全民创业计划，扶持1012人创业，发放小额担保贷款2177万元。开展技能培训5300人次，组织招聘活动5场次，提供就业岗位7000个。城镇失业人员再就业5621人，城镇登记失业率1.8%。养老保险扩面征缴3750万元。深化农村集体资产股份制改革，持股农民人均分红795元，同比增长8%。全年安置失地农民7255人。发放基础养老金1309万元、社会保障资金8840万元。在全市率先出台精准帮扶贫困家庭实施意见，提高医疗救助、爱心助学标准，发放各类救助资金2900万元。养老服务体系不断完善，市北护理院、万福护理院全面运营，新增老年人日间照料中心2家。残疾人事业长足发展，新增“残疾人之家”3家。完成危旧房改造504户。开工建设安置房54万平方米，竣工交付110万平方米，安置4535户。 内容来自dedecms

　　社会治理持续优化。持续推进平安港闸建设，“三所共建”社会治理新模式、寄递业安全监管经验全国推广。刑事案件发案数同比下降19%，八类案件破案率达100%。群众安全感测评位居全市前列。被命名为省平安区，获评省综治工作先进集体。完善“政社互动”、“三社联动”机制，建成社区协商示范点2个。推行政府购买服务20项，支出970万元。开展信访积案化解专项行动，化解信访积案61件，矛盾纠纷调处成功率达99.4%。深入开展安全生产大检查、百日执法等专项行动，安全生产形势总体平稳。全年未发生较大以上安全生产事故，工业企业亡人事故数同比下降50%。全省落实企业安全生产主体责任现场推进会在我区召开。区安监局获评省安全生产监管监察系统先进集体，全市唯一。省级食品安全示范城市创建通过复评，国家放心肉菜示范超市通过验收。防汛防旱、重大动物疫病防控等工作扎实开展。新园村社区获评“全国综合减灾示范社区”。

　　五、全力促改革，自身建设得到新加强 织梦好，好织梦

　　始终突出建设人民满意政府，严格依法行政，加快转变职能，持续改进作风，行政效能进一步提升。

　　综合改革不断深化。加快推进“互联网＋政务服务”工作，打造“不见面审批”平台，在全市率先实现80%以上审批事项网上办理。整合提升“12345”公共服务平台，全面实现“企业登记全程电子化”。建成市不动产交易分中心。实行“一窗两步、多评合一”项目审批新模式，审批效能提升86%。深化国企改革，推进国有企业公司化管理，国资总公司实体化运作，法人治理结构不断完善。盘活政府资产，优化债务结构。推进政府采购制度改革，实施采管分离，政府采购效率进一步提高。规范公共资源交易，完成交易项目400宗，节约预算经费3000余万元。 织梦好，好织梦

　　法治建设深入推进。完善出台政府“三重一大”事项决策议事规则，全面构建政府投资工程建设领域阳光防范体系。充分发挥政府法律顾问团队作用，行政决策科学化、法制化、规范化水平不断提高。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，办理市、区人大代表建议144件、政协委员提案142件，满意和基本满意率99%以上。大力推进政务公开，主动公开政府信息1.2万件。扎实开展“双随机、一公开”工作，市场主体监管方式不断创新。积极推进相对集中行政处罚权改革。深入推进“七五”普法。法治建设满意度99.5%，全省第一。 dedecms.com

　　作风效能持续优化。扎实推进“走帮服”，累计梳理问题3757个，解决问题3541个，解决率94.3%。切实做好政风行风热线、区长信箱投诉办理工作，累计接受各类投诉105件，按时办复率99%，群众满意率90%以上。完善外事审批和经费管理制度，提高出访针对性、实效性。加强政府收支预算编制、执行和绩效管理，全区一级部门预算单位实现预决算全公开。充分发挥审计作用，提高财政资金使用效率。 内容来自dedecms

　　一年来，民族、宗教、侨务、工会、红十字会、妇女儿童、关心下一代、对台事务、双拥、老龄、国防动员及其他工作都取得了明显成绩。

　　各位代表，过去一年的成绩来之不易，凝聚着全区干部群众的辛劳和智慧，得益于方方面面的关心和支持。在此，我代表区人民政府，向广大干部群众，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻区部队、驻区单位，向所有关心支持港闸发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，对照上级要求、群众期盼和发展需要，我们的工作还存在不少薄弱环节。龙头型、带动型项目还不够多，创新活力有待进一步增强；城市配套还不够完善，生态环境有待进一步优化；优质公共服务供给还不够充分，富民增收渠道有待进一步拓宽；少数干部主动担当意识还不够强，精气神有待进一步提振等。以上问题，我们将高度重视，并在今后的工作中努力加以解决。 本文来自织梦

　　2018年工作安排

　　2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们要深入学习贯彻党的十九大精神，筑牢在新时代奋斗前行的思想之魂。深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想是党必须长期坚持的指导思想，深刻领会中国特色社会主义进入新时代的历史方位，深刻领会社会主要矛盾已经转化的政治论断，深刻领会新时代中国特色社会主义发展的战略安排和部署。以持续奋斗的定力，敢于攻坚的担当，务实扎实的行动，奋力谱写新时代港闸发展新篇章。

　　全年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记视察江苏重要讲话要求和中央经济工作会议精神，坚持稳中求进总基调，紧扣新发展理念，把握社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，深入推进供给侧结构性改革，统筹做好稳增长、调结构、建新城、优生态、惠民生、促和谐各项工作，保持经济社会持续健康发展，努力开创“强富美高”新港闸建设新局面。

织梦好，好织梦

　　2018年政府工作的总体目标是：地区生产总值增长8.5%左右；一般公共预算收入增长5%以上；工业应税销售收入增长8%以上；服务业应税销售收入增长10%以上；社会消费品零售总额增长10%以上；外贸进出口总额增长8%以上；城镇居民人均可支配收入与经济增长同步；全社会固定资产投资增长9%以上；全社会研发投入占GDP比重力争达到2.74%；单位生产总值能耗、主要污染物排放进一步降低，大气、水等环境质量持续改善。 dedecms.com

　　围绕上述思路和目标，重点做好五方面工作： dedecms.com

　　一、提质量优效益，推动经济内涵发展 内容来自dedecms

　　坚持质量第一、效益优先，持续推动经济结构调整、动能转换，不断增强区域创新力和竞争力。 本文来自织梦

　　转变方式优结构。加速“存量优化”、“增量崛起”和“质量提升”，打造城市经济发展新名片。促进制造业高端发展。以技术创新为引领，突出智能制造，壮大装备制造等一批骨干企业，培育电子信息等一批细分领域“单项冠军”企业，提升纺织服装等一批传统企业。深入开展“四个一批”等专项整治，坚定不移淘汰落后产能。充分发挥闲置资源信息平台作用，促进资源更合理、更有效配置。做好信息化与工业化深度融合，促进“互联网＋制造业”有机结合，引导企业向“微笑曲线”两端拓展，获取更大价值效益。实现新兴产业产值同比增长15%，高新技术产业产值占规模工业产值比重提高1个百分点。促进服务业快速发展。重点发展高端商贸商务、文化旅游、现代物流、金融等产业，做大总量，提升质效。实现旅游收入超1.5亿元，力争物流主营业务收入突破80亿元，金融科技城建成全市首家保险产业园。着力将北大街、五水两大商圈打造成极具影响力的时尚消费圈，进一步提高人气商气。力争新增应税销售超100亿元、50亿元企业各1家，创成市级示范集聚区2家。全面启用南通外贸中心，建成全省首家外贸集聚中心。打造特色楼宇平台，形成“一楼一品”。新增星级主题楼宇2座，净增楼宇税收超5000万元。促进农业融合发展。全力打造一二三产融合发展的现代农业园区。加强农产品质量监管，推进“放心菜”供应基地建设，建成上海市蔬菜外延基地。挂牌成立国家设施农业技术研究中心南通分基地。建设农业教育科普基地，普及农业科技，宣传农耕文化。加快优质产品区、自产自销区、企业销售区、现场加工区建设。园区线上自有销售平台建成运营。 织梦内容管理系统

　　聚力创新转动能。突出创新第一动力，强化科技体系支撑，加快功能平台建设，全力打造创新发展先行区。深入实施“人才强区”战略，放大科技镇长团效应，新增国家“千人计划”、上海领军人才等专家15名以上，新入选省“双创计划”人才6名以上。大力引进、建设高层次科技研发机构和服务平台，加快南邮南通产业研究院、通科微电子学院、阿里云大数据学院建设。鼓励社会力量建设众创平台，支持企业联合高校院所共建研发机构，确保申报市级以上企业研发平台10个以上，新增市级以上众创空间1家。充分发挥科技政策效应，引导企业加大研发投入力度，培育市级以上企业技术中心、融合创新示范（试点）企业、首台套企业共10家。新增国家高新技术企业10家。制定国家标准、行业标准各2个。完成发明专利申请600件、发明专利授权130件、PCT申请60件，万人发明专利拥有量达32件。 织梦内容管理系统

　　优化服务强保障。积极营造崇尚实业的社会氛围，促进政策、人才、资金等各类要素向实体经济集聚。进一步发挥政府发展类专项资金杠杆撬动效应，加大重点行业、重大项目扶持力度，推动小微企业上规模、规模企业上台阶，促进产业集聚集约发展。构建亲清新型政商关系，支持民营企业发展，激发和保护企业家精神，鼓励更多社会主体投身创新创业。弘扬劳模精神和工匠精神，建立知识型、技能型、创新型劳动者队伍。依托金融科技城、江海财富大厦，打造金融集聚高地。开展银政企对接，协助企业拓宽融资渠道，增强金融服务实体经济能力。推动企业上市，提高直接融资比重，培育IPO报会企业、新三板挂牌和入轨企业各1家，招引上市企业1家。启动全国第四次经济普查。加快人力资源产业园建设，推动人力资源产业和公共服务同步发展。

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　　二、提速度优服务，切实增强发展后劲

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　　坚持项目主抓手，注重集聚发展，彰显产业特色，创新招引思路，优化推进机制，全力推动项目建设取得新突破。

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　　强化招商引资。开展“招商大比武”，实现项目大突破。瞄准电子信息和智能装备两大重点产业，深耕上海、北京、深圳等重点区域，充分发挥市北科技城优势，下好对接服务上海先手棋。强化驻点招商，深度对接产业园区和行业协会，精准筛选信息，加大推介力度，提高招商引资效率。探索“基地＋基金”协同招商模式，利用资本撬动优质项目。着力以商引商，借助龙头企业，开展全产业链招商，形成“引进一个、带动一批”的“乘法效应”。全面启用招商云管理服务平台，整合招商资源，放大招商优势，提升招商精准度。全年招引亿元以上产业项目100个、10亿元以上重特大产业项目15个，奋力实现百亿级项目零的突破，累计总投资超400亿元。招引100人以上科技研发类项目10个。外资到账1.5亿美元。 dedecms.com

　　强化项目推进。开展“项目服务年”活动，不断提高项目推进效率。继续实施领导挂钩制度，强化重大项目指挥部统筹职能，加大部门和板块捆绑考核力度，层层压实工作责任。开通项目审批绿色通道，主动介入项目前期，实行全程代办，推行容缺预审、并联审批，做到审批更简，服务更优。强化后续跟踪管理，密切关注项目动态，督促规范建设。全力保障在建项目早竣工、早运营，推动招商成果及早转化，发展增量迅速形成。全年新开工亿元以上产业项目80个，10亿元以上产业项目12个，确保项目建设在市区保持领先。

　　强化载体建设。完善功能配套，提升承载能力，加速产业集聚。加快两大省级载体建设步伐。港闸经济开发区争创国家级开发区，市北高新区积极推进去筹工作。放大两大商圈集聚效应。五水商圈，启动高端商务区建设，打造区域地标，进一步提升区域吸引力。北大街商圈，启动中交华东区域总部建设，加快推进威斯汀酒店、锦程大厦等项目。确保圆融？堤调、金泰大厦等项目主体封顶，华润万象城、华都金融中心开业运营。提升六大产业载体建设水平。市北科技城，推动秦淮数据中心、凯木金科技、有感科技、易康泰科等项目开工，加快宝月湖科创社区、吾悦广场等项目建设，确保涵润科技、格陆博科技竣工投产。南通科学工业园，推进智芯科技等项目建设，普力马、南铭电子等项目主体封顶，标准厂房一期投入使用，爱浦克施等项目竣工投产。新招引入驻厂房项目、拿地类项目各5个以上。唐闸古镇，基本完成历史建筑保护修缮工程，初步具备旅游接待能力，力争接待旅游人次突破40万。现代农业产业园，建成国内一流的智能化玻璃温室，飞悦观光园、郊野公园开园运营。南通综合物流示范园，加快汽车365、卡行天下、圆通物流等项目建设，铭源物流二期、昱程物流等项目投入运营。南通市检验检测认证产业园，加快产业园核心区公共平台建设，招引检验检测认证类企业15家以上。

　　三、提功能优环境，不断提升新城品质 织梦内容管理系统

　　坚持人与自然和谐共生，推进“三城同创”，统筹生产、生活、生态三大功能布局，注重精细管理，推动“精明增长”，建设宜居宜业、独具魅力的花园新城。

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　　规划引领拓空间。坚持“产城融合、多规合一”，深度对接2035版城市总体规划修编，兼顾近期开发和未来发展，完善永久基本农田保护红线、生态保护红线和城市开发边界“三线”划定，保障未来城市和产业发展空间。不断优化开发区、高新区两大片区规划功能布局。按照枢纽新城定位，启动陈桥、幸福片区规划研究，实现空间资源集约、高效、可持续利用。巩固国家级国土资源节约集约模范区创建成果。开展第三次全国土地调查。推进城镇低效用地再开发，盘活闲置空闲土地2000亩。科学制定土地收储出让计划，合理确定开发时序，计划收储土地800亩，出让经营性土地800亩。坚持依法征收、阳光征收、和谐征收，动迁民居1500户、非居60家。

织梦好，好织梦

　　完善功能强管理。完善基础配套，提升城市通透性，改善区域微循环，增强城市吸引力。实施重点城建工程154项。加快推进重大交通基础设施建设，全力保障轨道交通1号线、盐通铁路等工程施工，推动长泰路、深南路两座跨九圩港大桥建设。启动福隆路等跨区域重点连通工程建设。加快建设长青路、友谊路等城市干道，贯通港兴路、通港路等35条支路。新（改）建便民公厕9座。扩大居民小区生活垃圾分类试点，推进建筑垃圾调配场和可再生资源分拣中心建设。新开工安置房40万平方米，竣工70万平方米，提供房源6000套，安置3000户以上。实施危旧房改造300户，老小区专项整治工程4个。深入推进“5320”违法建设治理，以“零容忍”态度控制新增违建。启动新一轮环境综合整治，确保城市长效管理、“四位一体”工作保持市区领先。

　　标本兼治优生态。牢固树立绿色发展理念，共抓环境大保护，打好污染防治攻坚战，营造“天蓝、地绿、水清”的优美生态环境。启动绿色发展综合评价体系监控，开展全国第二次污染源普查。继续实施“263”专项行动，深入推进“三河三行业”和“散乱污”企业整治，开展企业VOCs治理，确保PM2.5平均浓度下降2.5%以上，空气环境质量优良以上天数比例达到72.5%。保持夏秋两季秸秆禁烧“零火点”。完善生态涵养系统，实施通吕运河绿廊、黄海路、港盛路等重点绿化景观工程，新建小游园5个，建成白龙湖公园、宝龙公园、永和公园，新增绿化造林面积1.2万亩以上。举办第三届菊花展。开展土壤环境质量调查和风险评估工作。严格落实“河长制”，健全长江内河水环境整治长效管理机制。开展黑臭河道整治攻坚行动，全面消灭黑臭河道。实施重点断面水质和水功能区达标整治，完成白龙庙河、秦灶中竖河截污工程，推进永兴中心河、公闸河等10条河道整治，确保省考以上断面水质达标率100%。

　　四、提保障优供给，持续增进民生福祉

　　坚持以人民为中心，将人民对美好生活的向往作为政府工作的始终追求，切实办好民生实事，努力使经济发展更有“温度”，民生幸福更有“质感”。

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　　优化公共服务。坚持优先发展教育，持续提升教育水平。深化教师“区管校聘”改革，实施“师德师风领航”工程，开展学校发展综合评估。启动九年一贯制永怡学校建设前期工作。推进曙光小学、鹤涛小学（改）扩建工程，确保北城小学北校区、五里树小学、唐闸小学新（改）扩建工程主体封顶。创成江苏省基础教育装备示范区。支持民办普惠幼儿园发展，新增幼儿园1所。深化医药卫生体制改革，推进医联体建设。加强全科医生培养，提升基层医疗服务能力。加快推进唐闸、秦灶社区卫生服务中心迁建工程，区级公共卫生服务中心全面运营。支持中医发展，建成中医馆2家。深入开展爱国卫生运动，推进全民健康工程，预防控制重大疾病。大力发展文化产业，新增规模以上文化产业项目4个，文化产业增加值占GDP比重提高到5.2%。深入实施文化惠民工程，不断拓展市北文体中心功能，丰富群众性文化活动。倡导科学生活方式和文明新风，培育健康向上的城市文化。发展体育事业，增强全民体质，继续巩固女子足球、少儿五子棋等传统项目优势。

　　强化民生保障。深入推进富民增收五大行动计划，大力实施“业成港闸”行动，创成市级创业型街道1家、创业型社区8家、创业孵化基地2家，扶持1000名以上群众创业。全面开展就业帮扶，提供就业岗位6000个以上。离校未就业高校毕业生登记率和服务率100%。健全高技能人才引进、培养机制，新增高技能人才1000名。深化农村集体资产股份制改革，新增资产股份合作社10家以上。加快发展养老产业，鼓励社会力量创办嵌入式老年公寓，完善居家养老服务中心（站）功能。加强“阳光扶贫”监管系统建设，筑牢以社会救助为重点的兜底保障。充分发挥慈善、红十字会、残联等社会组织作用，统筹推进扶老、帮残、助医、救孤、济困、优抚等爱心事业发展。做好与汉中市宁强县脱贫攻坚对口帮扶工作。完善法律援助制度，依法维护弱势群体合法权益。 本文来自织梦

　　完善社会治理。加强“政社互动”、“三社联动”，不断完善社区网格化服务管理机制，推进村（居）民小组“微自治”，持续提升社区治理水平。进一步规范社会组织管理，创成省5A级社会组织1家。完善预防和化解社会矛盾机制，注重源头管理，推行“阳光信访”，依法分类处置信访问题。深入开展平安创建活动，推进“雪亮工程”建设，全面构建立体化、现代化社会治安防管控体系。建设区级应急指挥中心，推进天生港、秦灶、幸福、陈桥派出所标准化建设，启动陈桥消防站建设。打好防范化解重大风险攻坚战，全力保持经济社会发展良好势头。全面防范和依法严厉打击各类违法犯罪，不断提升群众安全感。健全安全生产责任体系，落实企业主体责任，加强风险辨识管控，大力开展事前执法，强化安全生产监管，促进安全生产形势持续稳定。保障人民群众“舌尖上的安全”，创成省级食品安全示范城市。提升防灾减灾和应急管理能力。

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　　五、提效能优作风，全面加强自身建设

　　坚持推进政府治理体系和治理能力现代化，牢固树立“四种意识”，加快职能转变，提高服务效能，不断增强政府公信力和执行力，打造人民满意政府。 copyright dedecms

　　坚持深化改革。转变政府职能，推进简政放权，建设务实高效的服务型政府。深入推进“放管服”改革，实行清单管理制度，动态调整“五张清单”，推进权力清单、责任清单“两单衔接”。加快“互联网＋政务服务”建设，全面建成基层政务服务体系。继续完善“不见面审批”，实行“多评合一”，巩固“3550”改革成果。深化商事制度改革。实行“多证合一”，探索“政银合作”，积极推进企业登记全程电子化，不断提高市场主体管理信息化、便利化、规范化水平。深化国有企业改革，不断完善企业法人治理架构，提升企业运营能力，确保国有资产保值增值。进一步优化政府债务结构，降低债务总额。

　　坚持依法行政。强化依法治区，切实履行职责，建设阳光权威的法治政府。制定重大行政决策程序规定，推行重大行政决策清单化、目录化管理。不断完善政府法律顾问制度，保障行政机关依法管理和科学决策。推动执法全过程记录、重大执法决定法制审核、行政执法公示“三项制度”改革。深入推进“双随机、一公开”。健全行政执法和刑事司法衔接机制。全面推行城市管理综合执法改革。严格落实决策、执行、管理、服务和结果“五公开”。强化行政许可和行政处罚信息网络“双公示”。及时做好政策解读和政务舆情回应。

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　　坚持廉洁从政。坚持“严”字当头，落实“一岗双责”，建设风清气正的廉洁政府。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动。深入贯彻中央八项规定《实施细则》精神和省、市、区委要求，驰而不息纠正“四风”。推进“走帮服”活动制度化、常态化。完善政府预算体系，严格执行部门预算，继续压降“三公”经费。全面落实政府投资工程建设领域阳光防范制度。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，认真办好人大代表议案、建议和政协建议案、提案。主动接受社会监督和舆论监督。支持行政监察向国家监察转变。支持审计等部门依法独立行使监督权。 织梦内容管理系统

　　各位代表，迈入新时代，我们豪情满怀，踏上新征程，我们砥砺前行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，不忘初心，牢记使命，团结拼搏，开拓创新，为决胜全面建成小康社会、建设“强富美高”新港闸而努力奋斗！ dedecms.com

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　　2018年区政府为民办实事项目 dedecms.com

　　2018年，区政府实施十大类40项为民办实事项目： 织梦好，好织梦

　　1.促进就业创业。实施就业帮扶计划，提供就业岗位6000个以上。离校未就业高校毕业生登记率和服务率100%。开展残疾人免费技能培训150人次，推荐就业70人次。推进“大众创业、万众创新”，帮扶1000名群众创业。创成省、市众创空间各1家。建成市级创业型街道1家、创业型社区8家、创业孵化基地2家。推进人才培训平台建设，新增高技能人才1000人。市北商务中心人才公寓主体竣工。 织梦好，好织梦

　　2.实施安居工程。新开工安置房40万平方米，竣工70万平方米，提供房源6000套。实施永和花苑、永和佳苑二期、越江新村和曙光新村4个小区绿化、停车位、外环境等专项整治。完成老镇危旧房改造300户。 本文来自织梦

　　3.打造生态宜居环境。实施2条河道截污、10条河道整治，确保白龙庙河、秦灶中竖河截污工程竣工验收。开展沿江、沿河水域杂船专项治理。打捞通扬运河、通吕运河、九圩港等河道沉船。实施重点企业挥发性有机物污染治理，PM2.5平均浓度下降2.5%以上，空气环境质量优良以上天数比例达到72.5%。建成公园3个、小游园5个。

　　4.推进教育惠民。新建幼儿园1所，开办幼儿园2所，创成省优质幼儿园2所。推进曙光小学、鹤涛小学（改）扩建工程，北城小学北校区、五里树小学和唐闸小学新（改）扩建工程主体封顶。全面落实爱心助学政策。 copyright dedecms

　　5.丰富群众文化生活。市北文体中心全面投入使用。新增室外综合运动场1个。培训三级社会体育指导员500人。开展国民体质监测3000人。新建“群乐汇”大舞台1个。开展公共文化惠民活动10场。升级改造科普馆5家。实施文化“五送”工程，送书5000册，送电影500场，送戏100场，送培训40场次，送展览20场次。 内容来自dedecms

　　6.提升医疗卫生服务质量。唐闸镇街道社区卫生服务中心完成迁建、投入运营，秦灶街道社区卫生服务中心迁建工程开工建设。在2家街道社区卫生服务中心开设中医馆。落实人均基本公共卫生服务经费，确保14类55项基本公共卫生服务规范化实施。健全家庭医生签约制度，提供签约服务14万人以上。免费开展适龄妇女“两癌”筛查。

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　　7.提高社会保障水平。继续落实城乡低保标准自然增长机制。实施支出型贫困家庭救助和二次大病医疗救助。新建“残疾人之家”2家。建立计生特殊家庭联系人制度。关爱妇女儿童生活，结对帮扶困难家庭80户，组织开展科学家教活动20场，为10个妇女儿童之家添置设施。

　　8.健全养老服务体系。为全区养老服务机构安装电气火灾监控系统、购买综合责任险，培训专业养老护理员不少于40名。按每人每月300元标准，为低保家庭老人、低收入家庭中的重度失能老人购买居家养老服务。开展“安康关爱行动”，为特殊困难人群全额购买意外伤害保险。

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　　9.提供优质便民服务。新（改）建便民公厕9座。新增公共停车泊位125个、大型车辆临停点1处。为新建菜市场配备专用电子计价秤120台。在各街道（开发区）建设流动商贩疏导点。推行建筑装潢垃圾源头分类工作。新建生活垃圾分类收集小区31个。建成餐厨垃圾集中处置中心。 织梦内容管理系统

　　10.保障公共安全。食品安全监督抽验不少于1300批次，覆盖生产经营全环节。加强食品安全日常快检，确保农贸市场每天快检不少于30批次/家，食品生产经营环节每月快检不少于380批次。加快“雪亮工程”建设，完善社会治安防控体系，新增高清探头200个。建设区级应急指挥中心，推进天生港、秦灶、幸福、陈桥派出所标准化建设。实施警务室升级改造。为困难群众提供法律援助不少于200人次。

　　《政府工作报告》有关词语释义

　　1.“两聚一高”

　　即聚力创新，聚焦富民，高水平全面建成小康社会。

　　2.南通外贸中心 织梦好，好织梦

　　南通外贸中心位于南通市港闸区北大街，是全市重点打造的首个外贸集聚区。

　　3.首台套

　　即“首台套重大技术装备”的简称，是指经过创新，企业产品的品种、规格或技术参数等有重大突破，具有知识产权但尚未取得市场业绩的第一台（套）或第一批次的装备、系统和核心部件。

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　　4.“千人计划”

　　即海外高层次人才引进计划，在国家重点创新项目、学科、实验室以及中央企业和国有商业金融机构、以高新技术产业开发区为主的各类园区等，引进2000名左右人才并有重点地支持一批能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的战略科学家和领军人才回国（来华）创新创业。 本文来自织梦

　　5.“双创计划”

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　　即江苏省高层次创新创业人才引进计划，是对接国家“千人计划”的省级品牌工程，包括双创人才、双创团队和双创博士三个项目。

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　　6.“两湖五公园” 本文来自织梦

　　“两湖”即白龙湖、宝龙湖：“五公园”即白龙湖公园、宝龙公园、北城公园、韵城公园、永和公园。 copyright dedecms

　　7.“三化”

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　　即整体绿化工作要与彩色化、珍贵化和效益化相结合。 织梦好，好织梦

　　8.“263” 本文来自织梦

　　即“两减六治三提升”。“两减”即减少煤炭消费总量、减少落后化工产能。“六治”即治理区域水环境、治理生活垃圾、治理黑臭水体、治理畜禽养殖污染、治理挥发性有机物污染、治理环境隐患。“三提升”即提升生态保护水平、提升环境经济政策调控水平、提升环境执法监管水平。

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　　9.“三河三行业”

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　　“三河”即如泰、通吕、通启运河：“三行业”即化工、印染、钢丝绳行业。 织梦好，好织梦

　　10.“散乱污” copyright dedecms

　　即不符合产业政策或不符合产业布局规划、未办理相关审批手续、无治污设施或治污设施不能满足稳定达标排放要求等严重环境违法行为。

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　　11.PM2.5

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　　即大气中直径小于或等于2.5微米的颗粒物，也称为可入肺颗粒物。

　　12.河长制 dedecms.com

　　即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作的制度。

　　13.“四位一体” dedecms.com

　　即道路保洁、河道保洁、绿化管护和垃圾收运的长效综合管理。

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　　14.“5320” 织梦内容管理系统

　　即新增违法建设“零容忍”，存量违法建设实现逐年递减，确保2017年、2018年、2019年分别查处违建总量的50%、30%、20%，到2019年末全面完成违建治理任务。 本文来自织梦

　　15.“区管校聘”

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　　为促进教师交流轮岗，平衡教育资源配置，由区教育行政部门对教师人事关系直接管理、统筹调配，学校负责教师岗位聘任和日常考核，从而使教师从过去的某学校的“学校人”变为区义务教育系统的“系统人”，打通教师交流轮岗中的管理体制障碍。 dedecms.com

　　16.“三社联动”

　　即以社区为平台、以社会组织为载体、以社工人才为支撑，社区、社会组织、社工人才三者结合协调的联动机制。 本文来自织梦

　　17.“政社互动”

　　即政府及其部门与基层群众自治组织、社会组织这两类社会管理主体之间、通过“衔接互动”理顺社会管理职能、调整社会管理结构、改进社会管理方式，从而更加有效地建立利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制。 dedecms.com

　　18.“三所共建”

　　即司法所、派出所、律师事务所整合资源、合作共建、整体联动、合力推进的工作模式，是我区创新基层社会治理的特色亮点举措。

　　19.“互联网＋政务服务”

　　即应用互联网、物联网、云计算和大数据等技术，构建统一的数据共享交换平台体系，打通数据壁垒，实现各部门、各层级数据信息互联互通、充分共享。

　　20.“一窗两步、多评合一”

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　　“一窗两步”即设立立项、环评、节能前期综合辅导咨询服务窗口，形成前期指导——审批办理“两步走”的工作机制：“多评合一”即整合优化投资项目评估审批流程，将节能、环境影响、安全生产等评估事项由串联调整为并联，实行前期辅导、同步评估、统一受理、同步评审、同步审批、统一反馈的服务模式。 织梦好，好织梦

　　21.“双随机、一公开” 内容来自dedecms

　　即在行政监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。 内容来自dedecms

　　22.相对集中行政处罚权

　　即依法将两个或两个以上行政机关的行政处罚权集中由一个行政机关行使，原行政机关不再行使已集中的行政处罚权的一种行政执法制度。 dedecms.com

　　23.“四个一批” 织梦好，好织梦

　　即针对化工企业开展的“四个一批”（关停一批、转移一批、升级一批和重组一批）专项整治。

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　　24.“基金＋基地” 内容来自dedecms

　　即地方政府设立产业发展基金，基金通过投资或并购等方式，引导企业落户基地的招商模式。基地为基金投资项目提供载体和政策支持，基地内项目不断增多，产业链不断延伸，从而形成产业集聚。 内容来自dedecms

　　25.“精明增长”

　　即城乡政府在基础设施开发管理的决策中，尽量以最低的公共成本投入去创造最高的土地开发收益。2015年12月习近平总书记在中央城市工作会议上提出，要坚持集约发展，树立“精明增长”、“紧凑城市”理念，科学划定城市开发边界，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。

　　26.VOCs

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　　即挥发性有机物，是指常温下饱和蒸汽压大于133.32Pa、常压下沸点在50-260℃以下的有机化合物，或在常温常压下任何能挥发的有机固体或液体。

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　　27.“微自治”

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　　即在村（居）民小组内部，建立由小组长、居民代表、楼道长、老党员、志愿者等对象参与的服务理事会，以居民需求为导向，利用辖区资源，为居民开展服务类、公益类、互助类的便民利民活动。 本文来自织梦

　　28.“雪亮工程” 内容来自dedecms

　　即以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以信息化智能化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点，实现治安防控全覆盖、无死角、高质效的群众性治安防控工程。

　　29.“四种意识” 本文来自织梦

　　即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。 织梦内容管理系统

　　30.“3550”

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　　即企业在3个工作日内注册开业，5个工作日内获得不动产权证，50个工作日内取得工业生产建设项目施工许可证。 copyright dedecms

　　31.“政银合作”

　　即审批机关利用商业银行网点优势，由银行工作人员为申请人无偿提供市场主体营业执照代办服务，依托全程电子化平台，实行电子签名，发放电子执照。 内容来自dedecms