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　　各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

　　一、2016年工作回顾

　　2016年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们全面落实市委“年年有变化、三年大变样、五年新跨越”的总体要求，紧紧围绕县委“124563”发展思路，团结依靠全县人民，克难而上，砥砺奋进，全县经济社会平稳健康发展，实现了“十三五”良好开局。实现生产总值186.98亿元，增长9.8%；财政总收入20.58亿元，增长3.9%；全社会固定资产投资222.6亿元，增长13.1%；工业用电量6.19亿千瓦时，增长4.2%；社会消费品零售总额65.01亿元，增长11.7%；城镇居民人均可支配收入28577元，增长8.1%，农村居民人均可支配收入15054元，增长8.8%。荣获全国地质灾害防治高标准“十有县”、全国基层中医药工作先进单位、全国首批“妇幼健康优质服务示范县”、全国义务教育发展基本均衡县、江西工业崛起年度贡献奖、全省农业和农村工作先进县、全省社会救助工作优秀县、全省专利工作进步十强县、全省春季森林防火平安县等荣誉称号。 织梦内容管理系统

　　（一）抓转型、调结构，产业发展质效并进。一是工业经济提升发展。工业总产值392.96亿元，增长5.4%。平台建设快速推进。县工业园升格为省级产业园，彭高、赤山园区“腾笼换鸟”步伐加快，赣湘开放合作试验区上栗园区建设快速推进，具备了企业落户的基本要素，成功引进亿丰伟业、煜天新能源等项目。传统产业继续提升。大力推进标准化创建，花炮安全攻坚扎实推进，“四化两型”加速迈进；积极帮助企业拓展市场，在印尼成功举办“一带一路”花炮产业经贸促进推介会，为花炮企业拓展海外市场奠定基础：“上栗花炮”被评为江西百年经典商品。新兴产业不断壮大。重点扶持以鑫通为龙头的先进装备制造和粉末冶金产业发展，成功申报规模以上企业12家。二是农业经济亮点纷呈。农业总产值29.06亿元，农业增加值17.78亿元，增长4%。传统农业巩固提升。粮食种植面积33.4万亩，总产量14.5万吨，确保了粮食安全。现代农业快速推进。全年新增省级龙头企业1家、省级示范社1家、市级龙头企业6家，农民合作社和家庭农场80家，总数居全市第一。休闲农业蓬勃发展。新增休闲农业示范点9个，赤山金泰到长平山水美的精品线路得到了农业部推介发布，毛家湾获“2016CCTV中国生态旅游优秀饮食文化基地”称号。基础设施不断完善。全面完成中小河流治理重点县4个项目区、小农水重点县项目和幸福、田心水库除险加固项目建设。三是现代服务业快速发展。规模以上服务业营业收入18.4亿元，增长24.3%。旅游业加速崛起。全年接待游客人数增长26%，旅游综合收入增长13%，杨岐山景区被评为“省级文明景区”，长平乡成功创建省生态旅游示范乡镇，豆田农博园被评为省级乡村旅游示范点。金融支撑作用凸显。全县贷款余额96.67亿元，较年初增加31.94亿元，增长49.33%；农村信用体系建设稳步推进，引导银行创新推出“扶贫贴息贷”、“花炮急速贷”等产品，发放扶贫贴息贷款3845万元，有效缓解了我县企业融资难、融资贵问题。商贸物流竞相发展。烟花爆竹危险品物流产业集群列入全省重点打造的20个物流示范产业集群，亿都国际、波波物流、强泰物流等商贸物流项目建设有序推进。 织梦好，好织梦

　　（二）破难题、夯基础，城乡发展统筹推进。城乡规划日趋完善。聘请国内权威机构，启动《上栗县城乡总体规划（四规合一）（2016-2030）》编制工作，加快推进《上栗县城市总体规划（2016-2030）》修编工作。城乡管理更加规范。建立“河长”、“路长”、“街长”三长管理制度，加快推进城乡环境精细化、常态化、长效化管理。成立乡镇国土规划所，推动村庄规划落实，规范农村建房秩序。铁腕整治“两违”，开展城乡环境及建房秩序整治百日攻坚行动，全年共制止“两违”行为998宗，拆除违法建筑建设面积5.88万平方米。城乡面貌有效改观，在全市第四季度县城区城市管理考评中位列第一。城市功能逐步提升。对县城区进行改造提升，启动李畋大道、胜利南路、大地红广场等11个改造项目及“一河两岸”等9个亮化项目。加快县城污水管网项目建设，全面完成县城皇榜滩至污水厂段防洪工程、金山镇防洪工程。推进南部上栗组团路网建设，加快建设碧桂园、金御天下、赤山千亩土地开发等项目。环境治理稳步推进。构建大环保格局，强化联动执法，全面完成省、市交办的环保重点工作任务，中央环保督查组交办案件全部办结，整改违法排污企业4家，关停取缔2家，淘汰燃煤锅炉16台；桐木、长平、赤山集镇污水处理厂已投入使用。着力抓好造林绿化，新造林1.8万亩，超额完成省市下达任务。 copyright dedecms

　　（三）敢尝试、重担当，重点领域改革有序推进。探索财权与事权匹配机制。将财税体制改革稳步推向“深水区”，逐步实现财权与事权相匹配，并率先在交通方面取得突破。健全花炮企业税收征管机制。改变烟花爆竹企业传统税收征管办法，建立统一征管、税负均衡的税收征管机制，构建更加规范、公平、合理的税收征管体系。实行征拆货币化安置机制。为集约节约用地、改善城乡建设秩序，在规划控制区内，促进宅基地安置向货币化安置转变。优化投融资机制。向国家发改委申请发行“2016上栗投资债”15亿元，并成功获批。设立产业引导基金，对花炮产业和新兴产业进行资金引导。创新招商机制。引入重资本招商、轻资产招商、委托招商等新模式，积极对接，招大引强，新引进宜源锂电池等一批项目落户。推进供销综合改革。搭建农业社会化服务、农村电子商务平台，加快推进我县农村综合改革步伐。

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　　（四）强规划、建平台，文化发展有序推进。规划定位更为明确。出台《上栗县“十三五”文化事业和文化产业发展规划》，明确“花炮之源、禅宗之光、溶洞之奇”主旨内涵，根据区域文化特点，布局规划乡镇民俗文化馆建设。提升举措更具合力。推动李畋崇拜习俗成功入选第五批省级非物质文化遗产代表性目录，规划建设花炮文化博览园，致力打造花炮文化名片。推进杨岐普通寺扩建和杨岐禅宗文化创意产业园建设，成功承办全国首届杨岐禅学思想学术研讨会，致力打造禅宗文化名片。孽龙洞水上乐园投入使用，清溪生态绿道项目主体工程基本结束，为打造溶洞文化名片奠定基础。群众文化更加繁荣。搭建文化志愿服务平台，县文化志愿者协会被文化部评为2016年“全国文化志愿服务先进典型团队”，是全省唯一获此殊荣的单位。“最美读书人”等文化惠民活动深入开展，品牌效应逐步形成。

　　（五）大投入、惠民生，社会事业和谐共进。一方面，民生工程加速推进。集中力量办好了去年政府工作报告提出的“十大工程”，群众获得感显著提升。交通畅通工程上，在全省县区中率先实施公路项目PPP建设模式，启动总投资12.68亿元、长107公里的18条公路建设，所有项目将在2年内完成新建或改扩建。成功申报PSL贷款7亿元，用于80个农村公路建设项目。城区改造工程上，启动了11个改造项目和9个亮化项目。教育均衡工程上，启动了新文学校、凤华实验学校等重点项目建设。投入资金9000余万元，新建或改造140余所学校，重点改善48所薄弱学校基础设施，义务教育均衡发展得到国家专家组认可。卫生服务工程上，大力推动县公立医院和基层卫生院所提升改造，有效提高医疗救助水平。文化惠民工程上，“文化名县”建设有序推进。饮水安全工程上，完成了卯田水厂及供水管网规划选址、土地预审等前期工作。社会保障工程上，实现3个贫困村退出销号、3046名农村建档立卡贫困人口脱贫；保障性住房建设进程加快，完成966户城市棚户区改造、745户农村危房改造；为城乡困难群众发放医疗救助金1590.8万元，发放各类优抚资金1720.3万元；城乡居民基本医疗保险整合工作全面完成。大众创业工程上，共发放创业贷款9498万元，扶持创业人员1212人，带动就业4855人。美丽乡村工程上，超额完成建设任务，全年共建设100个新农村建设点，中心村“8＋4”基本公共服务设施进一步完善，打造了一批以豆田、坛华、桥头、高兰等为代表的美丽乡村示范点。另一方面，社会大局和谐稳定。严格落实安全生产责任制，着力推进安全生产全域管理；强力推进第四轮烟花爆竹生产企业标准化建设；开展“交叉检查”、“百日攻坚”等行动，非法生产得到有效遏制；加强煤炭、非煤矿山等其他领域安全管理，安全生产态势平稳。信访责任更加明确，健全领导接访下访包案化解机制，推行第三方评议和调处信访突出问题。开展“打击盗抢骗”、“缉枪治爆”等专项行动，全力推进综治“三项建设”和社会矛盾化解，深入开展政法综治干部大走访活动，公众安全感在全省排名提升30位。

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　　（六）提效率、重诚信，政府服务水平大步前进。依法行政深入开展。“七五”普法工作扎实推进，干部群众法治意识不断增强。自觉接受县人大依法监督和县政协民主监督，办理人大代表建议86件、政协委员提案72件，办复率100%。加强与工会、共青团、妇联等人民团体的联系，认真听取各方面意见和建议。行政效能明显提升。坚持把务实高效作为加快发展的保障，切实转变政府职能。深入实施“三单两制一网一评价”和“双随机、一公开”制度，进一步优化政务服务环境。积极开展行政审批清理规范工作，取消行政审批事项9项。诚信建设举措有力。建立健全守信践诺机制，突出在债务融资、政府采购、招标投标等市场交易领域做到诚实守信。深入推进行政执法责任制，对危害群众利益、有失公平公正、交易违约等行为进行着重查处。廉政建设扎实推进。全面落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，严格落实中央“八项规定”精神，严肃查处侵害群众利益不正之风和腐败问题。强化行政监察，加强土地招拍挂、建设工程招投标等重点领域和关键环节监管。强化审计监督，共查处违规金额1425万元。

　　与此同时，外事侨务、地方（史）志、台湾事务、国防动员、兵役、文明创建、民族宗教、党校、对外接待、物价、双拥、人防、统计、机关事务管理、公共机构节能、档案管理、物资、工商联、科协、关工委、文联、残联、老干部、老年大学、老科协、老年体协、老龄等各项工作都取得了新的成绩。国税、地税、烟草、广电网络、通讯、邮政、公路、运管、石油、保险、新华书店、住房公积金、气象等驻县单位和武警消防官兵都为全县经济社会发展作出了新的贡献。

　　各位代表、同志们，2016年，我们在务实奋进中凝聚力量，在改革创新中迸发活力，在攻坚克难中阔步向前，开创了我县经济社会平稳较快发展的新局面。成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果；是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果；是广大干部群众扎实工作、辛勤劳动的结果；是社会各界积极参与、关心帮助的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各行各业、各条战线辛勤劳动的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与我县建设和发展的各界人士、各方朋友以及老领导、老同志，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　需向代表说明的是，受经济下行和大环境的影响，2016年我县财政总收入、城乡居民人均可支配收入增长低于预期目标。同时，我们也清醒地认识到我县经济社会发展中还存在不少困难和问题：干部思想观念不够解放，财政收支矛盾比较突出，产业结构调整步履艰难，城乡环境综合整治差距较大，民生工作存在突出短板，安全信访稳定压力巨大，我们必须高度重视，时刻强化危机意识、紧迫意识和责任意识，创新举措，强力攻坚，切实加以解决。 织梦好，好织梦

　　二、2017年主要任务

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　　今年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，是全面建成小康社会决胜阶段的关键之年，也是党的十九大召开的大喜之年，做好今年工作任务艰巨，责任重大。

　　今年政府工作的指导思想是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局和“五大发展理念”为统揽，全面落实市委“年年有变化、三年大变样、五年新跨越”的总体要求，紧紧围绕县委“124563”发展思路，重点抓好经济发展、文化事业、城乡建设、民生工程、自身建设五项工作，加快建设经济强县、文化名县、宜居美县，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

　　今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右；财政总收入增长6%左右；地方公共财政预算收入同口径增长5%左右；全社会固定资产投资增长13%左右；规模以上工业增加值增长8.5%左右；社会消费品零售总额增长10.5%左右；城镇居民人均可支配收入增长8.5%左右，农村居民人均可支配收入增长9%左右，城镇登记失业率控制在3.9%以内。 内容来自dedecms

　　为实现上述目标，我们将着力抓好五个方面的工作：

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　　（一）做到“三个全力”，培育经济强县新优势 内容来自dedecms

　　坚持稳中求进工作总基调，编制产业规划，优化产业结构，注重创新驱动，实现做大总量与做优质量相统一。

　　1.全力做大经济总量。坚持主攻工业、主攻项目，注重现代农业和现代服务业统筹发展。 copyright dedecms

　　做强工业。一是推进平台建设。以上栗工业园升格为省级产业园为契机，按照国家级生态工业园区的标准，完成《赣湘开放合作试验区上栗园区控制性详细规划》编制工作；完成4000亩土地征收；快速推进园区主干道、次干道等道路建设，确保年底建成通车；大力抓好电网、自来水管网、污水管网、标准厂房、集中安置区、服务中心等基础设施建设。完善彭高、赤山基地基础设施，启动彭高基地转型三期建设，进一步拓展园区发展空间。实施园区“盘活提升”计划，做优提升一批效益较好、后劲较足的企业，力争园区产值、税收翻番，并建立完善企业市场化退出机制，盘活资产和土地，为新兴产业发展腾退空间。二是发展新兴产业。优化资源要素配置，围绕先进装备制造、粉末冶金、光电新材料等重点产业，引进培育一批产业配套性高、带动性强、竞争力大、科技含量高的企业，力促宜源锂电池、亿丰伟业、煜天新能源、嘉吉机械等一批项目达产达标。全面开展工业企业单位效益综合评价，根据单位面积产值、税收贡献、发展后劲、科技含量、环保水平、诚信建设等情况，实行分类管理，在融资、用地、申请项目资金等方面统筹考虑，扶持企业发展壮大。三是提升传统产业。持续推进标准化建设。坚持走“四化两型”发展道路，着力打造一批硬件设施好、软件管理规范、日常管理到位的企业作为全县样板企业，通过以点带面，全面提升花炮企业的管理水平，实现第四轮换发证企业安全生产标准化达标全覆盖。做优做强花炮集团。出台《关于培育建设花炮集团促进产业整合提升的实施方案》，充分发挥产业引导基金作用，加大财政扶持力度，加强用工服务，鼓励企业扩大生产规模或兼并重组其他企业，在三年时间内，采取成熟一家培育一家的方式，创建10家左右的花炮集团。帮助企业拓展市场。加大“上栗花炮”宣传力度，支持企业收购、承包县外销售公司，为企业参与境内外产销洽谈会提供服务。加快外贸出口公司培养步伐，对到上栗设立办事机构或公司的国外销售公司，给予政策优惠。鼓励开发名优产品。加快科技创新步伐，鼓励企业自主创新，不断提升“上栗花炮”的知名度；开展花炮产品质量专项整治行动，加大花炮产品质量监督管理力度，鼓励企业争创驰名、著名商标。深入推进分类管理。根据安全生产管理状况、标准化建设进程、产品质量、环保状况等，将花炮企业划分为A级、B级、C级三个管理类别，将资源最大限度向A级企业倾斜，优先复工复产、优先企业融资、优先安排县级层面免费全员培训、减少季节性和政策性停产、减少县乡监管执法的频次；对C级企业实行重点监管，提高监管频率。

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　　做特农业。一是夯实农业基础。坚决守住耕地红线，力争土地开发复垦新增耕地1000亩，确保耕地占补动态平衡，不断推进高标准基本农田项目建设，新建6000亩高标准农田。切实稳定粮食生产，确保粮食播面和产量稳定。动工建设中小河流治理重点县四个项目区及亚行贷款金山河、栗水河项目，加快推进小农水项目县建设。二是发展现代农业。加快推进农业供给侧改革，因地制宜扩大特色产业规模，积极发展高效设施农业。走品牌发展之路，切实抓好以红鱼文化村、金泰农业科技园、山水美主题园、彭高农产品加工园、豆田农博园为重点的现代农业示范区建设，做大做强牧蕾、罗家山等黑山羊养殖龙头企业，打造黑山羊养殖大县。加大绿色优质农产品开发力度，大力发展农产品电子商务。三是建设美丽乡村。深入推进“整洁美丽、和谐宜居”新农村建设，抓好263个省级新农村点，建设10个中心村、5条沿线连片、80个左右一般自然村，优先在16个贫困村安排新农村建设点。立足特色产业基础，结合当地的历史文化底蕴、田园风貌和农家特色，因地制宜规划建设特色小镇，实行“一镇一策”，打造融合历史、人文、产业、生态为一体的特色小镇。

　　做活三产。一是加快发展商贸物流业。积极打造物流平台，完善口岸作业区功能，扶持安智物流做大做强，加快波波物流、强泰物流等项目建设步伐，着力构建畅通县内、辐射周边、便捷高效的物流体系。大力培育限额以上贸易企业，完成亿都国际商城建设。着力引导和促进电商产业发展，打造花炮产业电商平台和跨境电商中心。二是加快发展金融服务业。把防控系统性金融风险放到更加重要的位置，严厉打击非法集资和金融诈骗行为。鼓励引进证券、保险、基金、金融租赁等金融机构，丰富县域金融业态，确保九江银行上栗支行上半年正式开业。加快推进农村信用体系数据采集工作。着力推动企业上市工作。建立健全保险防灾减损常态化机制。三是稳步发展房地产业。积极推进货币化安置，科学确定房地产开发规模，稳妥推进房地产去库存，将去化周期控制在合理范围，维护房地产市场稳定。

　　扶持实体经济。一是分类精准帮扶。对税源充足、竞争力强的企业倾斜资源，加大帮扶；对目前规模不大、前景良好的成长型企业，加大培育力度。二是降低企业成本。均衡烟花爆竹企业税负，扩大小微企业、高新技术企业等税收优惠政策面，降低企业税费。大力发展直接融资、股权融资，降低融资成本。开通物流专线，降低企业物流成本。加大对企业职工免费培训支出力度，降低用工成本。适度降低企业用电用地成本。三是推进科技创新。以市、县共建科创大楼为契机，加快建设科技平台和孵化平台。鼓励企业加强产学研合作，支持企业与高校院所合作建设产学研孵化基地、工程技术研究中心、研究所等技术研发机构，力争新增高新技术企业2家、省级以上科技创新平台和载体3个以上、专利申请量和授权量增长20%、科技对经济增长贡献率达到57%。加强科技人才队伍建设，探索建立院士工作站、“千人计划”入选者工作室等，发挥人才的集聚效应。

　　2.全力抓好项目建设。坚持以大招商实现大开放、以大项目带动大建设、以大服务推进大发展，努力以项目建设合力来提升区域竞争实力。

　　积极招商引资。一是明确招商重点。开展“招商引资年”活动，紧盯中外知名企业在中部战略发展布局，围绕烟花爆竹、先进装备制造、粉末冶金、轻工业、光电信息、文化旅游、大健康等重点产业，瞄准长三角、珠三角、京津冀、长株潭等重点区域，举办10场左右专题招商推介会，力争全县招商签约资金达100亿元。二是创新招商方式。坚持“走出去、请进来”，通过园区专题招商、全产业招商、重资本招商、轻资产招商、重大经贸平台招商、科技招商、委托招商、分队驻外招商等方式，招大引强。三是强化机制保障。完善招商引资考评机制，整合部门单位和社会力量参与招商。试行项目引进评估准入机制、项目落地服务跟踪机制、项目监管及退出清算机制，促进项目早日落地、开工、投产、见效。

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　　积极扩大投资。充分发挥投资对经济增长的关键作用，扩大有效投资，推动供给侧和需求侧双平衡。健全项目建设“统一指挥、分线调度、各组负责、协调配合”工作机制，严格落实领导干部挂点帮扶制，重点抓好10个重大产业项目、10个重大基础设施和城建项目建设。鼓励各类民间资本加大对信息消费、文化旅游、健康养老等领域的投资。优化项目建设环境，落实省、市关于优环境降成本等系列政策措施，牢固树立“围墙内的事企业负责、围墙外的事政府负责”理念，着力解决项目推进过程中用地、用水、用电、用工、融资等一系列难题，严厉打击强买强卖、强揽工程、非法阻工等行为，营造良好的经济建设和投资发展环境。

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　　积极开展融资。壮大融资平台资产规模，强化平台功能，加大政府资产整合力度，实现资产变资本、资本变资金。全力对接资本市场，通过发行企业债券、中期票据，以直接融资方式募集资金；加大与银行机构合作，发起设立产业基金等各类基金；做实前期工作，在环卫、城镇基础设施等领域，包装和推介实施一批对社会资本有较强吸引力的PPP项目。 dedecms.com

　　积极跑项争资。认真研究国家政策走向和资金投向，抢抓“一带一路”、长江经济带、中部崛起、海绵城市、赣西经济加快发展、赣南等原中央苏区振兴发展等国家、省级重大发展战略“窗口期”，重点围绕农业、产业、交通、水利、教育、养老等领域中央预算内和省基建投资计划，提高项目争取的针对性，力争更多项目获得国家、省、市的支持。

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　　3.全力推进改革创新。积极推进供给侧结构性改革，积极稳妥推进煤炭去产能工作。深入推进“放、管、服”，不断推动简政放权向纵深发展。加快市场监督体制改革，推动“双随机、一公开”监管全覆盖。推进审批流程再造，推行联合审批制度，提高审批效率。落实收费目录清单管理制度，全面清理、整合、规范各类中介服务收费。深入推进财税体制改革，健全财权与事权匹配机制，进一步理顺县乡财政分配关系，正确界定乡镇事权范围，按照“保工资、保运转、保民生”的原则，建立乡镇基本财力保障机制；调整部门预算，严格执行收支两条线，确保“做事的人不愁钱”。加快工业园区管理体制改革，做到统一机构、统一领导、统一管理、统一财务，激活园区发展的生机与活力。 织梦好，好织梦

　　（二）推进“三个提升”，擦亮文化名县新名片

　　坚持“政府搭台、民间参与”，传承与创新结合，形成以文化为魂、旅游为体、商业为力的文化旅游产业链，打造精品文化旅游区。 织梦内容管理系统

　　1.提升平台支撑力。完成李畋公园改造，启动花炮文化博览园项目建设，为举办高端论坛等推广活动搭建平台。加快杨岐山景区建设，完善杨岐游客服务中心，协调推进杨岐普通寺扩建工程，规划建设停车场等配套设施，提升景区接待能力和服务水平。启动全县溶洞探洞计划和孽龙洞景区地质博物馆可行性研究，推动杨岐山申报省级地质公园。改造提升乡镇综合文化站，分步建设村（社区）综合文化服务中心和文体广场，完善公共文化服务体系。 织梦好，好织梦

　　2.提升品牌影响力。培养花炮传统制作技艺、傩舞、傩面具等非遗文化传承人才，全面普查文化艺术人才及作品，以人才引领文化。拓宽宣传渠道，举办第二届杨岐禅学思想学术研讨会等集会活动，大力实施文化“走出去”工程，打响上栗文化品牌。规划编纂《上栗花炮》、《上栗禅宗》、《上栗溶洞》等系列丛书，争取年内完成拍摄上栗文化纪录片。实施中华优秀传统文化传承发展工程，将文化因素与特色小镇建设、集镇改造、新农村建设等项目相融合，延续城市文脉；广泛开展书画展、摄影展、诗词展、楹联对联展等群众性活动，滋养文艺创作；开展大地红之夏系列文化活动和文化志愿服务活动，做优群众文化品牌。

　　3.提升产业聚合力。谋划全县文化产业发展战略，出台推进“文化名县”建设实施意见。加大招商引资力度，通过举办特色文化旅游产业专题招商推介会和重大文化节庆活动，加强农禅文化园、禅修中心、花炮文化特色街区、创意山水、旅游产品等项目推介对接。大力发展全域旅游，高起点编制全域旅游总体规划，进一步理顺旅游管理体制，推动多产业与旅游业深度融合，带动多层次、宽领域的旅游开发。加强与湘鄂赣旅游圈和“长株潭”旅游区的对接，联合打造跨区域旅游线路。积极打造精品文化旅游线路，推出溶洞科普探险游、参禅祈福游、祖师寻根游等主题路线，推动杨岐山景区争创国家级风景名胜区、长平山水美主题公园争创省4A级乡村旅游点。

　　（三）围绕“五个注重”，夯实宜居美县新基础

　　坚持规划先行，抓好城镇化基础设施PPP等项目建设，全面提升城乡管理水平，加快推进宜居美县建设进程。

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　　1.注重规划引领，统筹城乡一体发展。坚持全域理念不动摇，加大规划编制力度。以“多规合一”为契机，积极对接《江西省城镇体系规划（2015-2030）》，全面完成《上栗县城乡总体规划（四规合一）（2016-2030）》、上栗县村庄规划设计方案的编制工作和《上栗县城市总体规划（2016-2030）》、《上栗县土地利用总体规划（2006-2020）》的修编工作，启动县城环卫设施、公共交通等专项规划的编制工作。

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　　2.注重品味建设，提升综合承载能力。以“六化”工程为抓手，全面提升城乡品味。一是硬化工程。对县城区重点小街小巷进行“白改黑”，完成李畋大道改造、胜利南路、平安中路、平安北路示范街、大地红广场海绵城市等项目。二是亮化工程。重点做好道路亮化、外墙亮化、公园广场亮化。三是美化工程。大力改造房相、路相和城相，统一规范广告牌匾。四是绿化工程。对萍洪高速、昌栗高速、319国道、上万线等两侧林相进行提升改造。五是净化工程。稳步推进“净空、净土、净水”工程。六是文化工程。推动“文化上墙”，建设民俗主题雕塑。 织梦好，好织梦

　　3.注重方式创新，提高城乡管理水平。创新城乡建管机制，运用大数据管理城市，建设智慧城市管理平台，整合相关部门的城市管理职能，逐步构建大城管格局。落实“河长”、“路长”、“街长”责任制，采取服务外包形式，推进农村清洁工程，实现城乡环境整治一体化，提升城乡环境。发挥乡镇国土规划所作用，严格审批、规范户型、强力监管，并始终保持打击“两违”高压态势，进一步规范城乡建设秩序。 dedecms.com

　　4.注重完善路网，构建互联互通动脉。做好中环北路、杨宣公路征地拆迁工作，确保项目顺利开工；加快推进绕城公路一期、昌栗高速桐木连接线、长平至福寿公路、高凤公路等项目，启动萍洪高速福田连接线、绕城公路二期、通城大道、G319彭高至孽龙洞拓宽、上万线公路局至看守所段拓宽等项目建设；继续加强沟通协调，力争渝长厦铁路经过上栗。完成350公里自然村公路建设，实现居民25户以上的自然村公路全覆盖。 内容来自dedecms

　　5.注重生态治理，改善城乡人居环境。强化生态环境保护，抓好工业源、农业源、生活源污染减排，加强县污水处理厂的运行监管，确保完成鸡冠山、彭高、杨岐、东源等乡镇集镇污水处理厂建设，完成燃煤锅炉提标改造。加大环境执法监管力度，严厉打击环境违法行为。对全县矿山进行综合治理，进一步恢复生态环境。深入开展生态乡镇、村创建工作。推进公共节能降耗，大力倡导绿色低碳生活方式，持续推进公共机构和企业节能减排，提高全民节约意识。

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　　（四）抓好“四个着力”，谱写民生改善新篇章

　　诚心诚意办实事，尽心尽力解难事，继续加大民生投入，着力抓好20件重大民生实事，努力取得富民、惠民、安民新成果。

　　1.着力实施更精准的脱贫攻坚工程。加快推进基础设施扶贫、教育扶贫、就业扶贫等十大扶贫工程，重点抓好贫困村基础设施建设、贫困村义务教育学校改造提升等项目，扶持有劳动能力和劳动意愿的扶贫对象发展产业；大力抓好健康扶贫工程，将因病返贫的困难群众、重度一至三级且生活困难的残疾人纳入城乡低保保障范围；探索推进光伏扶贫项目建设，鼓励贫困村和贫困户参与光伏项目，确保今年实现5323人脱贫、16个省定贫困村退出销号。

　　2.着力构建更健全的社会保障体系。搭建创业平台，深入推进大众创业万众创新，积极帮助高校毕业生、下岗失业人员等实现多方式就业。强化社会保险参保扩面，继续完善“多险合一”信息系统。完善基本医疗保险制度，全面推行城乡居民免费参加大病保险全覆盖，推进重大疾病免费救治工作，完善省内异地就医结算制度，将省内异地就医即时结算扩大到大病保险，提升城镇职工、城乡居民医疗保险在政策范围内的住院报销比例，大力缓解老百姓看病贵难题。逐步提高城乡低保保障标准和农村特困人员供养标准。 本文来自织梦

　　3.着力提供更优质的社会公共服务。争取省级项目资金，完成22所学校改扩建工程。实行普通高中阶段教育免学费全覆盖，动工建设第二高中，全力提升高中入学率。加快推进县级和乡镇公办中心幼儿园建设，扩充学前教育资源。全面推行《上栗县全民健身实施计划（2016-2020）》，加快群众体育健身场地建设。加快推进公立医院综合改革，探索组建县级医疗集团，引导优质资源下沉，提升医疗服务能力。稳步推进养老、福利、慈善事业发展，加快县社会福利中心建设，改善基层养老服务设施和条件。 织梦好，好织梦

　　4.着力营造更稳定的社会治理秩序。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”要求，全面推进各行业安全标准化建设，统筹抓好花炮、煤炭、非煤矿山等重点行业和领域的安全监管，重拳打击非法生产，坚决杜绝重特大事故发生，减少一般性事故的发生。加快推进县级食品安全检验检测资源整合试点工作，进一步提升食品药品安全保障水平。继续加强国防动员和后备力量建设，大力抓好“双拥”工作。加强政法队伍建设，切实做好司法责任制改革，深入开展“缉枪治爆”等各类专项整治行动，实现公众安全感和群众满意度双提升。切实抓好社会矛盾纠纷源头治理，推进社会网格化建设，加强专业巡防队伍建设，推进以“天网、地网”建设为主的社会治安大防控体系建设，完成智慧城市暨视频云智能管理平台项目建设，提升预警能力和社会防控能力，全力维持社会大局稳定。全面落实“三到位一处理”，重点推进网上信访，规范初信初访办理，推行依法逐级走访，落实诉访分离，真正使信访工作纳入法治轨道。 织梦好，好织梦

　　（五）做到“三个坚持”，开创自身建设新局面

　　不断提高政府执行力和公信力，在新一轮大发展中争当领跑者和排头兵。 copyright dedecms

　　1.坚持依法行政，打造诚信政府。组建法律顾问团队，提高决策科学化、民主化、法制化水平。全面落实执法责任，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高度重视社会和舆论监督。认真践行向社会作出的各项承诺，兑现企业扶持政策和民生实事，做到一诺千金，切实增强政府公信力，努力以政府诚信带动社会诚信。 copyright dedecms

　　2.坚持高效执政，打造务实政府。加快OA办公自动化系统建设步伐，提高行政效率。按照重大任务明确分工、重点工作严格时限、决策部署督查落实的要求，完善目标责任、执行监督和考核奖惩体系，切实提高政府执行力。强化行政问责，确保政令畅通，令行禁止。坚决克服懒政、怠政，确保各项决策落地生根，以实绩论英雄，掀起崇尚实干、狠抓落实的热潮。 织梦内容管理系统

　　3.坚持从严治政，打造廉洁政府。进一步增强“四个意识”，自觉维护以习近平同志为核心的党中央。严格执行党风廉政建设责任制，认真落实主体责任，切实履行“一岗双责”，强化正风肃纪，严格追究问责。坚持用制度管权管事管人，规范权力运行制约与监督，加快形成不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。加大行政监察和审计监督力度，严管公共资金、公共资源交易、国有资产资本。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严查重点领域和关键岗位腐败，严惩损害群众利益的不正之风和腐败行为，营造风清气正的政务环境。

　　各位代表、同志们，新的征程，承载新的梦想；重任在肩，更当百倍努力。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，撸起袖子加油干，为决胜全面小康，建设经济强县、文化名县、宜居美县而努力奋斗，以优异的成绩向党的十九大献礼！ 内容来自dedecms

　　附件1 织梦好，好织梦

　　《政府工作报告》有关内容注释 织梦内容管理系统

　　为便于审议工作报告，附录有关内容注释。

　　四化两型：布局集约化、设备机械化、生产标准化、管理信息化和安全型、环保型。 织梦好，好织梦

　　一带一路：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。 织梦内容管理系统

　　四（多）规合一：将国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划、生态环境保护规划等四类规划进行融合衔接，消除各类规划之间的空间差异，形成统一衔接、集约高效、功能互补、覆盖全域的空间规划体系。

　　“河长”、“路长”、“街长”三长管理制度：“河长制”指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理：“路长制”指由县政府班子成员担任责任路段的“路长”，县交通运输局、县公路局班子成员和各乡镇行政正职担任责任路段的“分路长”，对责任路段实施全面综合管理：“街长制”指由县城市管理局、金山镇、上栗镇主要负责人担任“总街长”，负责辖区内环境卫生整治工作。 织梦内容管理系统

　　两违：指违法用地和违法建设行为。

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　　十大工程：园区建设工程、交通畅通工程、城区改造工程、教育均衡工程、卫生服务工程、文化惠民工程、饮水安全工程、社会保障工程、大众创业工程、美丽乡村工程。

　　PPP项目：PPP是英文“Public-Private Partnership”的简写，中文直译为“公私合伙制”。PPP项目就是指公共部门通过与私人部门建立伙伴关系所提供的公共产品或服务。 dedecms.com

　　PSL：抵押补充贷款，有两层含义，首先量的层面，是基础货币投放的新渠道；其次价的层面，通过商业银行抵押资产从央行获得融资的利率，引导中期利率。 织梦内容管理系统

　　“8＋4”基本公共服务：“8”即公共服务平台（基层党建、社会治理、电商网点、便民服务等）、卫生室、便民超市、农家书屋、文体活动场所、垃圾处理设施、污水处理设施、公厕。“4”即小学、幼儿园、金融服务网点、公交站。 copyright dedecms

　　三项建设：综治中心建设、综治信息化建设、网格化管理建设。

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　　三单两制一网一评价：政府权力清单、责任清单、市场准入负面清单、行政审批流程再造、中介机构改革、政务服务网建设和“三单两制一网”评价制度。

　　双随机、一公开：指行政执法机关在依法实施执法检查时，采取随机方式抽取被检查对象，随机方式选派执法检查人员，及时公开检查结果。

　　四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

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　　五大发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

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　　放管服：“放”即简政放权，降低准入门槛：“管”即公正监管，促进公平竞争：“服”即高效服务，营造便利环境。

　　多险合一：城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤和生育五项社会保险实行统一登记、统一基数、统一征缴和统一稽核。

织梦好，好织梦

　　三到位一处理：诉求合理的解决到位，诉求无理的思想教育到位，生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理。 内容来自dedecms