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　　——2017年3月8日在市六届人大一次会议上 dedecms.com

　　巩义市人民政府市长 孙淑芳

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 织梦内容管理系统

　　一、过去五年工作回顾

　　2016年是“十三五”开局之年，也是本届政府任期届满之年。

　　五年来，我们以稳增长保态势为目标，破瓶颈、解难题、促发展，综合实力持续提升。积极应对宏观经济持续低迷和产业结构艰难调整的巨大压力，有针对性地出台实施了加强向上对接争取、促进民营经济发展、优化企业服务等政策措施，狠抓资金、土地等要素保障和银企、产销、用工、产学研对接，着力降低企业税负、用电、融资等领域成本，2016年末全市金融机构各项贷款余额达到207.6亿元，五年累计新增上市公司再融资88.1亿元、项目建设用地1092.6公顷，中孚实业高端铝合金新材料、明泰铝业交通用铝板带、万达铝业拉环料罐盖料涂层生产线等一批重大项目先后建成投产，带动全市经济社会实现平稳健康发展，综合实力和竞争力稳步提升。2016年，全市生产总值完成682.2亿元，年均增长9.5%；公共财政预算收入完成38.4亿元，年均增长11.5%；固定资产投资完成543.5亿元，年均增长17.1%；规模工业增加值完成385.3亿元，年均增长10.4%；社会消费品零售总额完成276.7亿元，年均增长13.7%；城镇居民人均可支配收入27854元，农村居民人均可支配收入19459元，分别年均增长8.9%和11.3%。我市入围全国工业百强县市，位居全国第30位、全省第1位。

　　五年来，我们以新型工业化为主导，转方式、调结构、增效益，转型升级持续加快。积极推动产业向“两化一高”方向转型，先后出台实施了铝及铝精深加工、高端耐材、先进装备制造、高端商贸服务业等一系列产业发展计划，不断做强工业、做大服务业、做优农业，加快产业结构调整步伐，三次产业比例从2011年的1.9∶71.6∶26.5演变为1.7：60.7：37.6.坚持把工业作为经济发展的重中之重，深入开展工业稳增长调结构增效益活动，工业经济质量效益持续提高，规模工业企业发展到462家，铝加工、耐材、装备制造三大产业集群分别完成主营业务收入726亿元、490亿元、341.5亿元，规模工业增加值占全市的比重达到72%。强力推进产业集聚区建设，高端装备制造、耐材等专业园区建设快速推进，重点产业集聚区实现规模工业主营业务收入1189.6亿元，占全市的比重达到58.6%。巩义市产业集聚区创成国家新型工业化示范基地和省二星级产业集聚区，豫联产业集聚区创成省一星级产业集聚区。强化创新驱动，先后建成国家企业技术中心1家、院士工作站2家，高新技术企业27家、科技型中小企业201家，高新技术产业规模工业增加值占全市的比重达到50.8%，我市连续7年被评为全国科技进步先进市。狠抓名牌名企创建，获得“省长质量奖”1项，累计创成中国驰名商标3件、河南省著名商标30件、河南省名牌产品22个，人民电缆等3家企业被认定为省质量标杆企业。持续壮大提升现代服务业，文化旅游业提速发展，嵩顶滑雪度假区、竹林长寿山旅游综合开发等重大项目建设有序推进，旅游基础设施进一步完善，竹林长寿山创成4A级景区，我市获批省旅游标准化试点市；商贸物流业加快发展，德丰香榭里广场、万洋国际商贸城一期、金汇时代广场等重大项目建成开业，中信银行、交通银行、中原银行入驻巩义，我市被确定为省国内贸易流通体制改革发展综合试点市。大力发展现代农业，稳步推进4个十万亩农业示范基地建设，累计发展省级农业产业化龙头企业3家、市级龙头企业95家、农民专业合作社355家，初步形成了南部山区、伊洛河沿岸、北部邙岭三个观光农业产业带，我市获批省农村一二三产业融合发展试点，创成省农产品质量安全市。2016年，全市粮食总产量达到1.58亿公斤。加强林业生态建设，先后实施S312沿黄快速通道东段、南山旅游通道等生态廊道绿化166.8公里，累计完成植树造林6.1万亩，新发展经济林9.5万亩。

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　　五年来，我们以新型城镇化为引领，打基础、蓄势能、谋长远，城乡面貌持续改善。扎实做好城乡一体化试点工作，地区副中心城市建设加快推进，累计完成新型城镇化投资427.4亿元，全市城镇化率达到54%。强化全域规划管控，城乡总体规划（2014—2030）编制完成并获省政府批准。加强重大基础设施建设，巩登高速、S312沿黄快速通道、南山旅游通道、S235拓宽改造等一批重大项目建成通车，中原路西延快速通道基本具备通车条件，全市公路通车里程达到2237公里，市域大交通路网格局基本形成。统筹推进新老城区建设，永昭陵北门广场及人民广场、石河道体育公园等一批重点项目建成投用，19条背街小巷、75个老旧小区整治提升顺利完成，累计实施城中村改造项目46项、合村并城项目21项，新建市政道路45公里、燃气管道260公里、热力管道38.9公里，中心城区供热面积达到520万平方米，绿化面积达到1144.9万平方米。有序推进商务中心区建设，金岭大厦、明泰综合商务楼等重点项目顺利完工，金融、保险等现代服务业加快集聚。深入开展“公交优先”示范城市创建，累计投资3500万元，新购买公交车122台，新开通公交线路2条。加快培育实力城镇，累计实施小城镇项目582项，完成投资49.2亿元，创成全国文明镇1个、国家卫生镇6个、国家园林城镇2个，城镇集聚辐射带动能力进一步增强。扎实开展农村人居环境改善工作，积极建设美丽乡村，累计新建新型农村社区29个，新建改建农村公路487公里，解决安全饮水13.5万人，我市连续3年获评全省改善农村人居环境工作先进市。深入开展“六城联创”活动，城乡环境面貌明显改观，我市入选全国县级文明城市提名城市，顺利通过国家卫生城市、国家园林城市届满复审，创建全国文明城市工作通过年度考核。 copyright dedecms

　　五年来，我们以改革开放为动力，拓空间、培优势、优环境，发展活力持续释放。认真落实全面深化改革各项工作部署，继续加强重点领域改革，全面实行省直管体制，食品药品监管、工商、质监管理体制调整顺利完成，在全省率先成立交通运输局执法所、不动产登记局。财税和投融资体制改革不断深化，“营改增”试点全面推开，财政涉企资金基金化改革稳步推进，市污水处理厂与北控水务实现PPP合作。农村信用社改制农商银行工作顺利完成，商事登记制度、机关事业单位养老保险、医药卫生体制、司法体制等各项改革顺利推进，全面深化改革的成效初步显现。大力支持企业挂牌上市，天祥集团、强宏镁业、恒星钢缆在新三板挂牌，11家企业在区域性股权交易中心挂牌。持续扩大对外开放，积极融入国家“一带一路”战略和郑州国际商都建设，三三九处铝期货交割仓库正式挂牌，巩义至新疆铁路快运班列开通运营。深入开展大招商活动，积极承接产业转移，先后引进了十一科技光伏发电及现代物流产业园、上海放扬实业竹林温泉小镇等重大项目，累计引进省外境内资金295.8亿元，年均增长13%；实际利用外资13.1亿美元，年均增长13.7%；实现对外贸易额18亿美元，年均增长15.1%。我市连续两年被评为全省对外开放工作先进市。 dedecms.com

　　五年来，我们以增进人民福祉为根本，抓统筹、补短板、强保障，群众获得感持续增强。坚持民生优先，全力办好民生实事，人民生活明显改善。我市被评为“中国最具幸福感城市”。扎实开展脱贫攻坚战，累计投入财政专项扶贫资金1.8亿元，实施扶贫搬迁、整村推进、产业化扶贫等各类扶贫项目433项，实现脱贫1.6万人。经过第三方评估，全市现行标准下贫困人口、省级贫困村全部退出贫困序列。稳定扩大社会就业，累计新增城镇就业再就业8.8万人、农村劳动力转移就业12.9万人。继续完善社会保障体系，市养老院、社会福利院顺利竣工，城乡居民医保整合启动，大病保险制度全面实施，城乡低保标准由每人每月300元、180元提高到515元、270元，全市基本养老、基本医疗保险参保人数分别达到49.7万人和73.6万人。加大住房保障力度，累计新建保障性住房13998套，完成危房改造1882户，一大批住房困难家庭圆了安居梦。大力发展教育事业，“全面改薄”项目加快实施，巩中四中改造、子美外国语小学建设路校区等项目竣工投入使用，城乡教育资源配置不断优化，顺利通过全国义务教育发展基本均衡市验收。继续完善公共文化服务体系，积极开展群众性文体活动，累计建成综合文化站19个、社区活动中心25个、文化大院265个，我市荣获中国民间文化艺术之乡、河南省文化先进市称号。加快发展卫生健康事业，市妇幼保健院改造、竹林卫生院改造顺利竣工，市医院东区医院一期工程主体完工，全市医院病床数达到3407张，公立医疗机构、村集体卫生室全部实施药品零差率销售。“全面两孩”政策稳妥实施，我市再次创成全国计划生育优质服务单位。强力推进食药监所规范化建设，集中整顿规范食品药品市场秩序，食品药品安全形势持续向好。加强生态建设，大力实施蓝天工程、碧水工程、乡村清洁工程，强力推进大气污染防治攻坚，深化耐材、碳素等重点行业提标治理，累计取缔拆除各类“土小”、“小散乱差”企业455家，建成小型污水处理厂29座、垃圾中转站4座，重点区域环境质量明显好转。扎实推进平安巩义建设，认真落实网格化矛盾纠纷排查化解制度、信访评估制度，全力化解信访积案，社会大局保持和谐稳定。继续加强村（社区）平安建设工作站建设，狠抓立体化防控体系构建和社会治安突出问题排查整治，有力维护了公共安全，公众安全感指数连年保持在92%以上。深入开展打非治违、专项整治和安全创建，强力推进安全生产综合治理和源头治本，安全生产形势保持稳定。

织梦好，好织梦

　　五年来，我们以强化自身建设为抓手，转作风、提效能、树形象，公共服务持续提升。坚持依法行政，严格执行“三重一大”事项集体决策机制，主动接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，全力做好建议、提案办理，五年累计办理人大代表议案建议538件、政协委员提案967件。我市被评为全国法治县（市）创建活动先进单位。深化“放管服”改革，完成新一轮政府机构改革，市政府部门权责清单、行政审批中介服务事项清单、公共服务事项清单和产业集聚区权责清单完成编制并向社会公开，“双随机一公开”监管工作有序推进，公共服务质量和效率进一步提高。认真落实中央八项规定精神，持续严管“三公”经费，持续纠正“四风”。坚定不移推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，强化行政监察和审计监督，严肃查处了一批违纪违法案件，风清气正的干事氛围更加浓厚。 织梦内容管理系统

　　五年来，密切军政军民团结，国防动员和后备力量建设不断加强，优抚安置等双拥共建工作取得新成果，我市顺利创成全国双拥模范城。人防、统计、物价、农机、粮食、气象、档案、史志、残联、民族宗教、外事侨务、妇女儿童等工作也都取得了新的成绩。

　　各位代表！在国内外经济形势复杂多变、自身发展面临多重困难和挑战的情况下，取得这样的成绩来之不易。五年的成就，得益于省委、省政府的坚强领导和关心支持，得益于市委总揽全局和统筹谋划，得益于市人大、市政协的监督支持和积极参与，凝聚着全市83万巩义人的聪明才智和辛勤汗水。在此，我代表市人民政府，向奋斗在各条战线的广大干部群众，向给予我们不懈支持的人大代表、政协委员、离退休干部，向各人民团体和驻巩部队、驻巩单位，向所有关心支持巩义发展的社会各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 本文来自织梦

　　在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，巩义发展还存在一些短板和问题，主要是：财政收支矛盾突出，投资增长乏力，资源环境制约加剧，经济发展面临较大压力；结构不优的问题依然突出，工业结构偏重，高新技术产业比重偏低，产品同质化竞争严重，新旧动能转换、加快转型发展任重道远；文化旅游业影响力小，旅游基础设施建设和宣传营销需要持续加强；城镇化整体水平和内涵质量亟需提升，城乡基础设施建设和农村环境整治力度需进一步加大；人民群众关心的教育、医疗、环保、食品药品安全等工作存在短板，改善民生还需付出更大努力；影响社会和谐稳定的矛盾和问题较多，安全生产基础还不牢固，社会风险防控和应急处置能力需要增强；少数干部执行力不强，服务质量和办事效率与群众期待还有差距等。对这些问题，我们将高度重视，采取更加有力措施加以解决，让全市人民感受到实实在在的变化和成效。

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　　二、未来五年的发展目标和主要任务

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　　今后五年，是实现第一个百年奋斗目标的决战五年，是我市更好融入郑州国家中心城市协同发展、加快建设地区副中心城市、率先全面建成小康社会的关键五年。巩义正处在蓄势崛起、跨越发展、可以大有作为的重要战略机遇期，既具备转型跨越的有利条件，也面临前所未有的困难挑战，必须发扬“团结奋进、敢想敢干、开放兼容、创新发展”的巩义精神，接续奋斗，砥砺前行，延续改革开放以来的良好发展态势。我们将按照市六次党代会确定的整体工作布局，坚定信心，真抓实干，久久为功，全力推动经济社会发展再上新台阶，以优异成绩迎接建党100周年！ 本文来自织梦

　　今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实党中央治国理政新理念新思想新战略，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以建设地区副中心城市为统揽，以工业转型升级创新发展、新型城镇化、旅游突破、与郑州互联互通为着力点，以改革开放为动力，以全面从严治党为保障，确保率先全面建成小康社会，努力走在全省经济社会发展的前列。 dedecms.com

　　未来五年，我市将紧紧围绕地区副中心城市战略目标，强力推进全省转型升级示范区、全省重要先进制造业基地、河洛文化传承创新区“两区一基地”建设，努力实现以下目标：一是综合经济实力显著提升。工业立市进一步巩固加强，全域旅游实现突破性进展，现代农业发展进一步优化。经济发展速度、城乡居民收入增速、科技创新对经济增长的贡献率均高于全省平均水平，到2018年全市生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，率先全面建成小康社会。二是城镇建设水平显著提升。着力提升中心城区品质，积极推进特色小镇和美丽乡村建设，加快城乡一体化进程，到2020年城镇化率达到60%左右，城乡污水处理率达到85%以上、垃圾处理率达到100%。三是现代服务业发展显著提升。坚持以旅游业加快转型发展为龙头，带动现代物流、金融服务、商贸流通和“互联网＋”等形成齐头并进之势，促进服务业结构优化、发展提速，到2020年服务业增加值占地区生产总值的比重达到40%以上。四是人民生活质量显著提升。持续开展精准扶贫，城乡居民人均收入年均增速与经济发展同步，实现充分就业和社会保障、基本医疗卫生服务、优质教育、文化服务全覆盖，基本公共服务均等化水平显著提高。

　　实现以上目标任务，必须始终坚持以经济发展为中心，认真贯彻落实市六次党代会工作部署，狠抓“4＋4＋2”重点工作推进机制落实。要加快推进转型升级，着力振兴实体经济，按照“主攻二产、突破三产、优化一产”的思路，坚定不移实施“工业立市”战略，以旅游业为突破带动现代服务业发展，积极发展现代农业，深入推进“三去一降一补”，促进三次产业融合协调发展，提高经济发展的质量和效益。要注重城乡统筹，努力构建以中心城区为龙头、特色小镇为节点、美丽乡村为支撑的新型城镇化体系。要强化开放带动，积极融入郑州发展，大力开展精准招商，集中整治发展环境，促进内外联动合作发展。继续强化与郑州的互联互通，吸引各类项目、人才落户巩义。要坚持共享发展，投入更多精力和资源做好民生、环保等工作，解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，增强人民群众的获得感。我们坚信，在市委的坚强领导下，在全市广大干群的共同努力下，只要我们撸起袖子大干五年，今天的宏伟蓝图就一定能够成为现实，就一定能够谱写巩义率先全面建成小康社会的精彩华章！

　　三、2017年总体思路和目标任务

　　2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是推进供给侧结构性改革的深化之年，也是全面落实市六次党代会决策部署的开局之年。按照市委经济工作会议部署，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实党中央治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，认真落实中央经济工作会议、省十次党代会、省委经济工作会议和市六次党代会各项部署，适应把握引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念为引领，以提高发展质量和效益为中心，以建设地区副中心城市为统揽，以“4＋4＋2”重点工作推进机制为载体，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，努力走在全省经济社会发展的前列，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。 内容来自dedecms

　　主要预期目标是：生产总值增长8%左右；公共财政预算收入增长7.5%；固定资产投资增长14%；社会消费品零售总额增长11.5%；实际利用外资增长7%左右，出口总值增长7%左右；城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。

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　　落实总体要求，做好政府工作，必须认真学习借鉴江浙地区先进经验，进一步解放思想，提高站位，坚定信心，担当使命，以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感狠抓各项工作落实，努力推动全市经济社会发展行稳致远。具体工作中，重点抓好以下六个方面： 内容来自dedecms

　　1、加强供给侧结构性改革，着力振兴实体经济。牢固树立实体为本理念，积极推进供给侧结构性改革，坚决打好发展转型攻坚战，努力在发展转型中做强做优实体经济，实现更有质量、更有效益的发展，加快建设全省转型升级示范区。

　　持续扩大社会有效投资。坚持以项目论英雄、以项目论成败，深入开展项目建设年活动，动员一切力量全力以赴抓项目，强力推进年度投资233亿元的176项市定重点项目建设，突出抓好大唐巩义2×60万千瓦机组、中孚蓝汛云计算数据中心、明泰铝业车用铝合金板和高精度铝箔、恒星科技超精细金刚线等重大项目建设，进一步扩大固定资产投资规模，更好发挥有效投资对稳增长调结构的关键作用。围绕工业立市、旅游突破、与郑州互联互通、城市提质和城乡环境卫生整治等重点领域，积极谋划储备一批引领性、突破性、方向性的重大项目，加大招商引资和向上争取力度，力争有更多项目、资金落地，形成新的经济增长点。充分发挥政府性基金作用，财政出资10亿元成立规模100亿元的政府产业引导基金和规模3000万元的中小企业应急周转基金，进一步用足用活PPP模式，引导更多民间资本进入基础设施建设、公共服务等领域，持续提振民间投资。严格落实各重点工作组日常推进、综合协调组协调推进、督导考核组督查奖惩等项目建设工作机制，坚持每月召开项目协调推进会、每季度开展项目观摩活动，强力推动重点项目实施，持续扩大社会有效投资。

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　　坚定不移实施“工业立市”战略。坚持把实体经济放在更加突出的地位，把发展制造业作为振兴实体经济的主战场，认真落实工业转型升级创新发展三年行动计划，全力打好调整存量与优化增量“组合拳”，积极通过供给侧结构性改革淘汰落后产能，通过创新驱动加快主导产业转型壮大和传统产业改造提升，着力打造具有国际水平的千亿级高精铝产业集群、高端耐材产业集群和全省重要的高端装备制造产业集群；积极培育战略性新兴产业，大力发展更加适应市场需求的新技术、新业态，进一步优化产业结构，促进巩义制造上升为巩义高端制造，努力在全省、全国叫响巩义制造品牌。积极推动产业集聚区提质转型创新发展，突出抓好军民融合产业园区的争取和规划建设，加快高端装备制造、电线电缆、金属制品、耐材、净水材料等专业园区的整合提升，进一步完善落实项目引荐镇（街道）与落地产业集聚区的利益分成机制，加强重大项目落户市级统筹，促进工业项目按产业规划合理布局，着力培育“百千”亿级优势产业集群，推动产业集聚区持续上规模上层次。深入实施质量强市战略，引导企业大力弘扬精益求精的工匠精神，加强名牌名企创建和质量标杆企业培育，积极参与国家标准、行业标准制定，努力发展壮大一批名牌产品，打造更多航母型龙头企业和“百年老店”。继续深化企业服务活动，不折不扣地落实国家、省支持实体经济发展特别是减税清费政策，更大力度为企业降本减负，不断提升实体经济发展活力。

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　　加快提升现代服务业。坚持以旅游突破带动现代服务业提升，认真落实加快旅游产业发展三年行动计划，以全域旅游发展为统领，继续加强旅游资源整合和机制创新，尽快成立市旅游产业集团和旅游产业投资基金，加大重点旅游项目群招商力度，积极吸引旅游业态龙头和民间资本投资巩义旅游，推进特色旅游小镇建设，加快形成城市休闲服务中心、北部河洛文化发展翼、南部山区生态休闲发展翼“一心两翼”发展格局。积极整合扶贫、农业、林业、水利、城建、交通、文化等方面资源，加快旅游基础设施建设和服务功能完善，进一步强化与郑州的交通联系，确保郑州市民一小时内能到达全市所有景区，着力打造郑州市民休闲度假后花园和中原地区重要的旅游集散中心。扎实推进嵩顶滑雪度假区、浮戏山旅游综合开发、竹林长寿山旅游综合开发、正商集团西山小镇旅游开发、民安置业明月村旅游开发等重大项目建设，大力实施农家乐“三改一整”专项行动，进一步提高旅游综合接待能力和服务水平。大力发展现代物流、金融服务等生产性服务业，积极引进股份制银行等金融机构，加快推进北八道铁路物流园、河南国储有色期（现）货物联中心、站街火车站物流仓库等重点项目建设，推动巩义至新疆铁路快运班列常态化运营，努力实现二三产业有效融合，服务工业经济转型发展。积极提升发展商贸餐饮、健康养老等生活性服务业，突出抓好万洋义乌小商品城、建业百城天地等重点项目推进，加快商务中心区、特色街区等服务业聚集区建设，进一步扩大服务消费。

　　优化发展现代农业。坚持把推进农业供给侧结构性改革作为农业农村工作的主线，进一步加大“三农”投入，加强南部山区塘坝、公川水库除险加固等农业基础设施建设，大力实施优势特色农业提质增效行动计划，狠抓农产品质量安全监管、标准化生产和品牌创建，不断提高农业供给质量，增加绿色优质农产品供给，促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足“量”的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足“质”的需求转变。积极开展农村一二三产业融合发展试点，继续推进农业结构调整和产业链条延伸，加快发展都市农业、休闲农业和乡村游，提高农业全产业链收益。大力培育农业产业化龙头企业和专业大户，积极发展多种形式的适度规模经营，开展龙头企业、合作社示范创建，提高农业产业化水平。加强林业生态建设，加快北部鲜果基地、南部杂果基地、南部山区红叶观赏基地发展，促进林业增效、林农增收。扎实开展第三次全国农业普查。 织梦内容管理系统

　　2、强力推进以人为核心的新型城镇化，加快形成城乡区域协调发展新格局。围绕地区副中心城市建设，进一步加大投入、加强治理，统筹推进中心城区、特色小镇和美丽乡村建设，全面提升宜居宜业水平，努力打造功能相对完善、产城融合、集约紧凑、生态良好的活力新城。

　　强化与郑州互联互通。加强对外交通建设，全力加快中原路西延快速通道、大唐巩义物流通道、中原路西延快速通道到各镇道路、南山旅游通道东延工程、G207巩义境新建工程等重点项目推进，积极配合做好陇海路西延快速通道、上新高速、焦桐高速巩温段等重大项目建设，狠抓郑州地铁10号线西延至巩义和S235、G310绕市区段改线等项目前期工作推进，进一步完善市域交通路网体系，密切与郑州、洛阳的联系。 内容来自dedecms

　　全面提升中心城区功能品质。认真落实全省百城建设提质工程动员会精神，狠抓新型城镇化三年行动计划实施，强力推进年度投资75亿元的165项重点项目建设，进一步提高中心城区的辐射带动能力。坚持规划引领，加快新区控制性详规、各镇总体规划修编，启动海绵城市、城市道路等专项规划编制，大力推进城市设计，严格规划实施，推动城市健康有序协调发展。加快新区功能完善和老城品质提升，尽快打通陇海东路、光明东路等断头路，大力推进苏秦路、唐三彩路等城市环线道路建设，加快水电气暖、公厕、垃圾污水处理等基础设施和公共服务设施完善，不断提升中心城区承载能力。加强园林绿化建设，重点抓好石河道公园提升和S235、S312道路绿化等11项工程建设，确保新增绿地面积85万平方米。积极推进生态修复和城市修补，坚决打好棚户区改造三年攻坚战，继续加强老旧小区基础设施整治改造，大力实施城市亮化、美化工程，进一步提高人居环境和生态环境质量。继续深化“公交优先”示范城市创建，新购买公交车40台，建成五里堡城乡客运公交站。坚持以创建全国文明城市为总揽，继续深化“六城联创”活动，围绕公园游园配套、河流水域治理等城市建设管理的关键环节，着眼交通秩序混乱、市场管理不规范、流动摊贩占道经营等与市民生活息息相关的问题持续发力，不断提高城市精细化管理水平，让市民在城市生活得更方便、更舒心、更美好。集全市之力推进全国文明城市创建，积极培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展多种形式的群众性精神文明创建活动，大力推动志愿服务制度化，不断提高市民综合素质和城市文明程度，确保一举创成全国文明城市。 内容来自dedecms

　　着力培育特色小镇。坚持差异化发展思路，以投资17.5亿元的154项小城镇项目为带动，高标准配套基础设施和公共服务设施，大力发展优势特色产业，加快培育形成一批符合巩义实际、体现巩义特点的特色小镇，促进全域城镇化发展。按照打造一批、培育一批、储备一批的思路，梯次推进特色小镇建设，大力支持竹林镇打造国家级特色小城镇，加快培育康店明清古镇、河洛戏曲小镇、站街诗瓷小镇等特色小镇；支持米河镇积极承接郑州产业转移和市场外迁，打造面向郑州的桥头堡；充分发挥回郭镇工业辐射带动作用，完善市政设施，着力建设工业强镇。

　　加快建设美丽乡村。出台实施美丽乡村建设三年行动计划，加强分类指导和特色发展，大力推进竹林镇、新中镇茶店村、涉村镇西沟村、小关镇大山怀村等年度试点项目建设，带动全市美丽乡村项目加快实施，促进城乡统筹发展，让农村居民与城市市民同享幸福生活。积极开展美丽乡村示范创建，重点培育打造1个在中原地区有一定影响力的美丽乡村精品村，逐步形成以南山旅游通道为轴线的美丽乡村示范带，努力实现村村有特色、处处皆美景，吸引郑州市民休闲度假。继续加强农村基础设施和公共服务设施建设，深入开展农村人居环境综合整治，开工建设西村、竹林两座垃圾处理场，加快形成村收集、镇转运、市处理的垃圾集中处理模式和污水分散处理模式，创造干净整洁的农村生活环境。扎实做好新型农村社区遗留问题整改工作，尽快完善在建社区手续和基础设施配套，确保如期整改到位。 织梦好，好织梦

　　3、深入推进改革创新，增强发展内生动力。应对严峻复杂外部形势和经济下行压力，必须以时不我待的紧迫感锐意改革、大胆创新，通过改革创新破除发展障碍、增强内生动力，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式。 织梦内容管理系统

　　全面深化改革。围绕解决发展中的矛盾和问题，突出抓好重点领域和关键环节改革。深化行政体制改革，继续巩固省直管县体制改革试点工作，积极推进省级经济发达镇行政管理体制改革试点工作，加快公共资源交易平台建设，统筹推进城市执法体制、司法体制等各项改革，加快政府职能转变。深化投融资体制改革，继续加强与省豫资公司、省国土开发投资公司、省水投公司、省建投公司的合作，推动政府产业引导基金尽快投入运营，引导更多金融资本、民间资本投入实体经济和城乡基础设施建设。鼓励支持企业挂牌上市，加强对重点后备企业的全程跟踪服务，力争全年新增挂牌企业2家。 内容来自dedecms

　　坚持创新驱动。主动融入郑洛新国家自主创新示范区建设，通过购买服务等方式与巩义产业相关的领先科研机构建立合作关系，搭建企业和科研机构的合作平台，促进科技与经济深度融合，提高实体经济整体素质和竞争力。加强创新型企业梯队培育和科技型中小企业扶持，积极引导优势企业与深圳军民融合产业研究院、中船重工713所等行业最优秀企业、最优秀科研机构、最优秀技术人才开展合作，大力推进规模企业技术中心建设和现有技术中心升级，力争全年新建成院士工作站1家、省级研发机构2家、市级研发机构5家以上。加强高层次智囊人才、复合型管理人才、高端专家型技术人才和实用型工匠人才培育引进，积极选派优秀干部到江浙等发达地区挂职锻炼，聘请主导产业权威专家和院士担任我市发展顾问，支持企业采取项目合作、定期服务等方式引进高端专家型人才和创新团队，并从今年开始，用三年左右时间，从全国“985”、“211”工程大学引进博士、硕士150名，新引进“两院”院士、国家“千人计划”、“万人计划”等海内外顶尖人才3名，为产业加快转型提供人才支撑。充分发挥成功学院众创空间带动作用，积极组织企业入校园、学院师生进企业，推动“双创”与巩义产业融合发展，促进传统制造业加快转型升级。

　　4、持续扩大对外开放，构筑开放发展新优势。深入实施开放带动战略，积极推进更深层次、更高水平的双向开放，着力补齐开放短板。加强区域合作。全方位融入郑州、对接洛阳，在基础设施、要素市场、产业配套、公共服务等领域主动与郑州对接，积极承接郑州产业转移、市场外迁和人才输送，深化与航空港综合经济实验区的务实合作，借势借力加快发展。主动融入国家“一带一路”战略，积极鼓励有条件的企业走出去，开展国际国内产能合作，转移富余产能，进一步拓展市场空间。积极开展精准招商。围绕工业转型、旅游突破、特色小镇、美丽乡村建设等重点领域和长三角、珠三角、环渤海等重点区域，进一步完善招商资源库、重大项目库，深入开展大招商活动，着力引进国内外500强、行业领军企业和延链补链强链项目，主动承接东部沿海产业、技术转移，确保全年每个镇（街道）引进超亿元项目2个、每个专业园区引进超亿元项目3个、每个省级产业集聚区引进超亿元项目5个。优化发展环境。科学制定招商引资优惠政策和奖励政策，健全外地客商投诉和权益保护机制，积极深入项目一线协调解决实际困难，切实当好企业发展的坚强后盾。继续深化经济发展环境综合整治，严厉打击强买强卖、强装强卸等违法行为和“三乱”现象，坚决从严从重打击制假售假、商业欺诈等诚信行为，加快形成宽松开放的政策环境、优质高效的服务环境、公正严明的法纪环境、公平有序的市场环境。

　　5、全力保障改善民生，持续提高群众幸福感。自觉践行以人民为中心的发展思想，以实施脱贫攻坚、教育提升、文体惠民、医疗共享、住房保障等8大类34项重点民生实事工程为抓手，进一步加大民生投入，持续增进民生福祉。

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　　千方百计加快富民步伐。巩固脱贫攻坚成果，继续深化精准扶贫、精准脱贫工作，做好低收入人口、经济薄弱村和南部山区等重点片区的后续帮扶，进一步巩固前期转移就业和产业扶持成果，扎实做好533户1279人的易地扶贫搬迁工作，积极探索光伏、设施农业、乡村游等资产收益扶贫新模式，带动脱贫群众持续稳定增收，坚决不让一个困难群众在全面小康中掉队。坚持把就业作为富民增收之本，全力促进创业就业，认真落实创业担保贷款、社保补贴、公益性岗位等就业优惠政策，突出抓好高校毕业生、去产能企业分流职工、农村富余劳动力等重点群体就业创业，促进城乡居民总体增收。

　　完善社会保障体系。扎实做好城乡居民医保整合、社保费地税机关统一征收后续工作，全面落实各项社保补贴政策，进一步扩大社保覆盖面，做到应保尽保。继续健全社会救助体系和养老服务体系，进一步完善城乡医疗救助制度和临时救助制度，加快发展社会福利和慈善事业。加强保障性安居工程建设，新开工保障性住房1918套，基本建成7018套。 内容来自dedecms

　　协调发展社会各项事业。坚持教育优先发展，大力实施第三期学前教育三年行动计划，加快“全面改薄”项目实施，积极发展民办教育，突出抓好特殊教育学校、子华实验学校、香玉幼儿园、三彩小学暨幼儿园、紫荆中心幼儿园等重点项目建设，进一步推进义务教育优质均衡发展，逐步化解大班额问题。积极开展全民健身，召开全市第四届全运会及首届全民健身大会。扎实做好全省县域综合医改试点工作，继续巩固完善基层医疗机构运行机制，加快推进市医院东区医院、疾控中心实验楼、回郭镇卫生院等重点项目建设，进一步强化与省人民医院的医疗联合，着力构建分级诊疗体系，提高基本公共卫生服务均等化水平。认真落实计生奖励扶助政策、“全面两孩”政策，促进人口长期均衡发展。加强基本公共文化服务建设，积极通过政府购买服务或产品的方式，支持牡丹画、河洛大鼓、唐三彩瓷器等特色产业发展，推进豫剧下乡等群众性文化活动开展，进一步丰富群众精神文化生活。加强生态环境保护，在巩固大气污染防治攻坚成果的同时，全力打好水污染防治攻坚战，突出抓好水质达标、黑臭水体治理和饮水安全保障攻坚，加快市污水处理厂一期提标改造和第二污水处理厂、石河道污水处理厂、各镇污水处理厂等重点项目建设，狠抓“河长制”落实，确保各镇镇区、农村5000人以上居住区污水全部处理排放，让市民享有更多蓝天，让巩义的水更净、河更清。 本文来自织梦

　　6、加强社会治理创新，维护社会和谐稳定。加强基层民主政治建设，扎实做好第九届村级组织换届选举工作。深化平安巩义建设，严格落实社会治安综合治理领导责任制，大力推进信访法治化建设，继续加强人民调解、行政调解和司法调解，扎实开展依法逐级走访，积极推动信访积案和重信重访案件实质性化解，及时就地解决群众的合理合法诉求。继续完善创新立体化社会治安防控体系，深入开展严打整治专项行动和突出治安问题、重点地区排查整治活动，重拳打击各类违法犯罪行为，全力维护社会大局稳定。坚决把牢安全发展红线，严格落实安全生产“一票否决”制度，进一步完善安全生产责任体系，强化安全生产基层基础和重点行业领域专项整治，坚决防范遏制重特大事故发生。扎实推进省级食品安全市创建，突出加强农村食品药品安全整治，确保群众饮食用药安全。深化国防动员和双拥建设，进一步巩固全国双拥模范城创建成果。 织梦内容管理系统

　　四、切实加强政府自身建设

　　新形势、新任务，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，坚持把从严治党落实到从严治政之中，从严管理干部，持续改进作风，加快建设廉洁高效的法治政府。

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　　1、坚持依法行政。认真落实法治政府建设实施纲要，深入开展“七五”普法，进一步健全完善“三重一大”事项决策机制和政府法律顾问制度，加强权责清单运行和监督管理，加大行政问责力度，不断提高运用法治思维、法治方式推动工作的能力，努力实现“法无授权不可为、法定职责必须为”。严格执行市人大及其常委会决议决定，主动接受法律监督和工作监督，自觉接受市政协的民主监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。

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　　2、加快职能转变。继续深化“放管服”改革，健全完善“双随机一公开”监管工作机制，持续推进行政审批制度改革和商事制度改革，深入开展“流程再造”活动，积极推行网上审批，进一步精简审批事项，提高行政效能。坚持“亲”的服务，坚守“清”的底线，认真落实联审联批、全程代办等工作制度，完善项目推进和工作协调机制，积极主动为企业提供保姆式服务，努力构建健康新型的政商关系。全面深化政务公开，推进公开内容覆盖权力运行全流程，努力打造阳光政府。

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　　3、持续改进作风。牢固树立“担当显品质、落实是能力”理念，积极开展执行力提升年活动，进一步健全政策落实的责任机制、奖勤罚懒的激励机制、常态长效的问责机制，强化“大督查、督考合一”，不断提高政府执行力，确保市委、市政府各项决策部署不折不扣地落到实处。严格公务员队伍管理，加强日常监管和动态考核，严厉整治为官不为、懒政怠政等顽疾，旗帜鲜明地为敢于担当者担当、为敢于负责者负责，不断加大对工作成效明显单位的激励支持力度，让实干成为政府的作风导向、担当成为广大干部的自觉追求。 本文来自织梦

　　4、建设廉洁政府。严明政治纪律和政治规矩，严格贯彻党内政治生活准则和党内监督条例，认真落实中央八项规定精神，坚决防止和纠正各种“四风”新问题反弹回潮。加强廉政风险防控，进一步强化重点领域和关键环节审计，规范财政资金分配使用管理，确保每一笔钱都花在明处、用在实处。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，坚决防止和纠正侵害群众利益的不正之风和腐败问题，推进党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，倾力建设风清气正的廉洁政府。 本文来自织梦

　　各位代表！信心凝聚力量，实干成就未来。让我们在市委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全市人民，同心协力、担当作为，砥砺奋进、开拓创新，奋力开创巩义经济社会发展新局面，为率先全面建成小康社会、加快建设地区副中心城市而努力奋斗！ 本文来自织梦