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——2019年1月13日在西安市新城区第十八届人民代表大会第四次会议上

西安市新城区人民政府代区长 王征 dedecms.com

各位代表：

现在，我代表新城区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 织梦好，好织梦

一、2018年工作回顾

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2018年是大西安追赶超越、拼搏奋进的一年，也是新城砥砺前行、加速奔跑的一年。这一年，在习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神指引下，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下紧扣追赶超越定位，践行“五个扎实”要求，抢抓机遇、锐意进取、务实担当，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，圆满完成区十八届人大三次会议确定的目标任务，幸福新城建设跑出了加速度，迈上了新台阶。

地区生产总值预计同比增长8%左右；社会消费品零售总额预计完成700亿元以上，同比增长10%以上；一般公共预算收入完成21.89亿元，可比增长8.8%，税收占比91.2%；城镇居民人均可支配收入达到43500元，同比增长8%。

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2018年，我们主要抓了以下五个方面工作。 内容来自dedecms

（一）紧抓项目扩投资，发展支撑更加坚实

片区改造加快实施。集聚全区要素，汇聚各方力量，全力推动三大片区改造。城东片区，备受瞩目的幸福路地区综合改造步入快车道，幸福林带建设工程全年完成投资35亿元，兴工路等三个试验段主体封顶，林带景观设计、地下商业招商全面启动；西光厂、陕汽厂、杨森厂搬迁步伐加快。城中片区，市中医医院旧址改造项目完成文勘，启动土地出让工作；七贤庄历史文化街区改造项目一期工程完成征收摸底。城北片区，西安火车站改扩建工程北广场项目部分场地开工建设；大明宫国家遗址公园以西、自强东路北侧火车站北广场周边棚户区改造项目启动征收。 本文来自织梦

项目建设成效显著。深入开展“招商项目落地年”活动，建立区级领导包抓、项目专班一抓到底的工作模式，强力推进项目建设。在建重点项目完成投资205亿元，其中华清学府城三期等19个市级重点项目完成投资106亿元，占年计划的115%。悦荟广场等10个项目建成开业，圣远广场三期等项目加快推进，普天厂改造项目完成征迁。三府湾村、韩南村、杨家村改造项目安置楼建设有序推进，自强村和三十八中周边改造项目征迁群众顺利回迁。环境提升综合治理等6个项目纳入全市PPP项目库。成功承办全市第二批重点项目集中开工仪式，受到市政府通报表扬。 dedecms.com

招商引资再攀新高。聚焦“一号工程”，区级领导及15个招商分队依托“丝博会”“西商大会”“梦回长安——百万校友回归”等招商平台，开展招商活动469次，对接企业298家，签约项目51个，总投资2741亿元，其中50亿元以上项目达到13个，为历年之最。实施“楼宇＋产业”招商模式，盘活楼宇面积20万平方米，中建交通西北区域总部等30余家知名企业落户新城。 织梦内容管理系统

（二）提振产业调结构，转型步伐更加稳健 dedecms.com

产业结构提档升级。新业态不断涌现，东方亿象城等新型城市综合体盛大开业，盒马鲜生、苏宁极物等新零售企业竞相入区。特色经济亮点纷呈，永兴坊接待游客全年突破1300万人次，同比增长86%，成为西安网红“打卡地”。西安民间金融小镇一期改造完成，民间金融博物馆、互联网金融产业园建成运营，引进类金融企业30家，小镇全年为166家企业和1973名个人客户融资24.4亿元。华清科技文创小镇入选西安市第二批创建类特色小镇名单。依托“西安·最中国”文化IP，精心组织“2018新城金秋旅游暨解放路狂享节”“第二届新城国际茶文化旅游暨金康路春茶品鉴”等系列活动，全年接待游客5938万人次，同比增长111%；旅游收入达到237亿元，同比增长124%。

创业创新活力增强。深入推进“大众创业、万众创新”，常态化开展“创业西安行·新城区在行动”活动，累计培育众创载体75个，面积228万平方米，位居全市第一。创新要素不断聚集，全年新认定高新技术企业15家，全区科技企业达到95家，其中科技小巨人企业60家，技术合同成交额从2017年的120亿元增长到2018年的150亿元。建成姚穆、侯立安2个院士工作站。金翅鸟文化发展股份有限公司成功挂牌“新三板”。全年表彰“创业明星”10人、“新城工匠”10人，配套人才公寓108套，4名民营企业家被评为“2018西安创业英雄”。 copyright dedecms

营商环境持续优化。认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和中省市支持民营经济发展各项政策，出台加强和改善营商环境“1＋21＋7”系列方案，制定“金牌店小二”20条标准，助企干部走访企业1222次，解决难题105个，打造最佳营商环境。自主研发全省首台政务服务自助填单机，启动“一网通办”平台，实现“一次办、网上办、马上办、就近办”事项共706项，93%的区级政务事项实现“最多跑一次”，企业群众办事效率显著提升。90天颁发全省首张咖啡烘焙《食品小作坊生产许可证》，刷新了西安速度。有序推进全国第四次经济普查工作。全年新登记企业5939户，较上年增长85%；新增个体户30128户，较上年增长128%，市场主体呈井喷式增长。营商环境统计监测评价位列全省138个区县、开发区第16位。

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（三）注重品质强管理，城区环境更加宜居 dedecms.com

基础设施日益完善。贯穿新城南北核心区域的地铁四号线开通，地铁六号线新城段三个站点征收稳步推进。皇城坊西侧路等3条道路建成通车，皇城西路等4条道路改造完成，新城广场周边道路增设金色护栏4000延米。东二环新城段线缆落地工程完工，华清路地下综合管廊建设加快推进。增设更新交通标志牌140块，优化完善交通信号灯404处，开工建设停车泊位1037个。昌仁里等5个老旧小区完成环境整治，安民里、东四路2个老旧小区启动改造。

城市治理纵深推进。全力实施品质西安建设补短板三年行动，大力整治占道经营及“九乱”现象，“烟头革命”连续10个月、“路长制”连续18个月排名全市第一。推行“准物业”、城墙内道路保洁外包等模式，精细化管理水平显著提升。强力推进“两拆”工作，拆除违建、整治户外广告牌匾共50余万平方米。生活垃圾分类工作全面铺开，安装智能回收机30台，太华路小学等8家单位荣获生活垃圾分类市级示范单位。 dedecms.com

区域面貌全面提升。深化“厕所革命”，新建公厕9座、提升39座，华清路立交公厕被评为全市“十佳最美公厕”。新建垃圾压缩站1座、改造6座，增添垃圾桶箱3196个。实施重点区域“五化”提升，东五路、东新街建筑物外立面改造工作成为标杆，被全市观摩。在10条道路、1个区域悬挂红灯笼4116组，安装中国结936个，亮化行道树1162棵，城区夜景更加璀璨。新城广场周边“古城记忆”系列工程、皇城西路“超级玛丽”涂鸦一条街成为西安匠心独具的亮丽风景线。 copyright dedecms

生态环境有效改善。强化区级领导带队检查巡查，铁腕推进雾霾治理，全面查处中央环保督察“回头看”信访投诉6件，彻底整改汾渭平原大气污染防治强化督查督办反馈问题22个，削减煤炭4.8万吨，燃气锅炉低氮改造501台，居民“煤改洁”2.4万户，整治“散乱污”企业24家，淘汰高排放老旧机动车416辆，空气质量实现“五降一增”。常态化开展护城河新城段巡查，拉网式排查整治黑臭水体，辖区水系持续改善。新种乔、灌木60余万株，新增绿地6.4万平方米，创建解放路“月季花街”等绿化示范路6条，绿色城区、花园城区、生态城区建设初见成效。

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（四）改善民生办实事，社会保障更加有力

保障体系不断健全。新增城镇就业人数18135人，完成年度任务133%，城镇登记失业率控制在3.3%以内。发放低保金、优抚金等各类保障资金1.75亿元。“美居行动”改善46户困难群众居住条件，“美心行动”为600名低保群众提供心理健康服务。引进6家社会力量参与养老服务，新增养老床位985张。为2.6万余名老年人免费办理意外伤害险。新开工保障性安居房2756套，新增廉租房租金补贴837户，新增实物配租7350户。坚持把脱贫攻坚作为最大政治任务和第一民生工程，实施“春季攻势”“夏季会战”“秋季攻坚”“冬季决战”行动，全年统筹资金752万元，实施一批基础设施和美丽乡村建设项目，对口帮扶的蓝田县14个村136户达到国家“57”脱贫标准。 内容来自dedecms

社会事业蓬勃发展。把好学校办在孩子家门口，把孩子家门口的学校办成好学校，形成具有新城特色的“名校＋”模式，组建一长多校、学校联盟、教育集团、中小幼区域各类共同体65个，普惠性幼儿园比例提升至89.5%。在全市率先实施“家庭医生直通车”，成立“家庭医生工作室”20个，老年人、孕产妇、儿童、残疾人等重点人群签约9.6万人。组建2个紧密型医联体，下派专家2750人次，基层首诊21.6万人次，优质医疗资源惠及更多群众。区社会组织孵化中心建成运行，新增社会组织25家。出台实体书店发展奖励办法，推行“书店＋”模式，新建书香社区、书香校园等147家，新建实体书店61家。开展各类文化惠民演出和群众体育活动1200余场。提升综合减灾能力，东尚社区、纱厂东街社区成功创建全国综合减灾示范社区。 copyright dedecms

发展大局和谐稳定。争夺“平安鼎”工作扎实推进，坚持区级领导带队检查安全生产制度，全年排查整改隐患898处。推进网上信访，狠抓积案化解，越级上访实现重要节点零登记。86个老旧小区完成技防改造，“雪亮工程”铺设点位941个，防爆反恐、扫黑除恶专项斗争全面推进。“七五”普法等工作深入开展，红星社区被司法部、民政部评为“全国民主法治示范社区”。加强疫苗质量安全监管及非洲猪瘟疫情防控，推动省级餐饮服务食品安全示范街区、示范店创建工作，不断提升食品药品监管水平，以全省第一的成绩荣获省级食品安全示范区称号，食品药品安全工作连续12年零事故。

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（五）深化改革提作风，政务服务更加高效 本文来自织梦

改革工作蹄疾步稳。机构改革有序推进，按照“优化协同高效”原则，结合新城实际，完成方案制定上报。全区事业单位和国有企业公车改革、国有企业法人治理工作全面完成，农村集体产权制度改革基本完成。完善清单体系建设，取消区级行政许可事项117项，承接上级下放行政事权152项，发布51个部门3660项权责清单，行政权力运行更加规范。

依法行政全面加强。坚持政府常务会议学法制度，领导干部法治思维、法治意识显著增强。调处行政复议案16件，办理行政应诉案24件。积极回应社会关切，回复处置人民网等平台留言投诉827件。认真执行区人大及其常委会决议和决定，自觉接受区人大法律监督和区政协民主监督，办理省、市、区人大代表建议、政协提案共163件，办复率达100%，区政府被评为市级人大代表建议办理先进单位。

作风建设持续深入。深入推进“大学习大调研大落实”活动，大兴学习调查研究之风，抓学习、摸实情、重落实，开展体验式调研1170次，梳理问题6大类363个，形成具有操作性的调研报告105个。以秦岭北麓违建别墅问题整治和生态环境部通报问题为镜鉴，扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，党员干部政治意识、履职能力、实干作风进一步增强。严格正风肃纪，履行党风廉政建设“一岗双责”，处置问题线索332件，立案178件，党纪政务处分181人，移送司法机关8人。坚持人民利益至上，主动倾听群众呼声，全年办理“12345”热线工单32919件，群众满意率97.2%，按时办结率连续11个月达100%，名列全市前茅。 dedecms.com

一年来，区人民武装、民族宗教、审计、人防、档案等工作都取得了新的成绩。我区获得了全国社会治理创新示范区、陕西省法治政府建设示范区、陕西省创新型城区等国家、省市级荣誉107项。这里，特别要向大家报告的是，在2018年全市13个区县“追赶超越”季度考核点评中，我区取得了一季度第2，二、三季度连续第1的优异成绩！全区上下争优夺冠态势良好，发展形势鼓舞人心！ 本文来自织梦

各位代表，回首2018年工作，成绩来之不易，令人振奋！这是市委、市政府和区委坚强领导、关心指导的结果，是区人大、区政协和社会各界大力支持、有力监督的结果，也是全区广大干部群众齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在全区各条战线上的劳动者，向区人大代表、政协委员和社会各界人士，向驻区部队和单位，向所有关心支持新城经济社会发展的同志们和朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在总结成绩和经验的同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展中还存在一些问题和短板：一是在产业转型方面，受新零售、电商等新模式冲击，传统批发市场经济效益下降、社会管理负担重、安全隐患多，亟需加快升级，产业结构还需要进一步优化。二是在项目建设方面，受制于征收成本高、难度大等因素，部分招商项目存在落地难、开工慢等问题，导致有效投资增速放缓，还需要整合全区资源统筹解决。三是在基层治理方面，养老服务资源供给与群众的需求还有一定差距。老旧小区管理仍然存在一些盲区，物业管理标准化、规范化亟待提升。四是在城市品质方面，城市管理智能化手段单一，管理水平较低。城东区域基础设施老旧、人居环境较差，需要以幸福路地区综合改造为契机，加大更新和开发力度。五是在作风建设方面，部分干部改革意识不强、创新能力不够、抓落实标准不高，“庸懒散慢虚”现象在少数干部身上依然存在，这与新城“干在实处、走在前列、当好示范”的要求还有一定差距。这些问题和短板，需要全区上下大胆创新，攻坚克难，共同努力，切实加以解决。 织梦内容管理系统

二、2019年工作指导思想与预期目标

2019年是全面建成小康社会的关键之年，是大西安追赶超越的攻坚之年，更是新城实现高位发展后，巩固成果、继续保持领先的奔跑奋进之年。中央经济工作会议作出了我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期的判断，提出了2019年经济社会发展方向和目标，省委十三届四次全会、市委十三届八次全会、区委十三届五次全会分别对全年重点工作进行了安排部署，这为我们今后工作指明了方向，提供了遵循。作为大西安核心区，我们要牢牢把握当前重要战略机遇期，准确认识我区处在区情优势兑现期、项目动能释放期、创新驱动加速期和人心思进赶超期的发展形势，坚定信心、激情干事、全速奔跑、奋勇争先，不断争取高质量发展的新成绩。

综合考虑以上因素，2019年区政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，高举新时代改革开放伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，全面贯彻落实省市区委全会确定的各项目标任务，坚持稳中求进工作总基调，做好产业转型、城市更新、环境优化、民生保障、和谐稳定等各项工作，努力把幸福新城建设提高到新水平，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

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2019年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右；固定资产投资增长5%以上；社会消费品零售总额增长8.5%以上；一般公共预算收入可比增长7%以上；城镇居民人均可支配收入增长7%以上。

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实现上述目标，必须强化五个方面认识。 织梦好，好织梦

（一）必须旗帜鲜明讲政治。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。全体干部必须树牢“四个意识”，坚决做到“两个维护”，始终把讲政治作为一切工作的生命线，严守政治纪律和政治规矩；始终牢记业务之中有政治，把讲政治落实到为民办事的具体工作中、攻坚克难的具体行动中、真抓实干的具体作风中；始终与党中央同心同德、同心同向、同心同行，做坚决贯彻执行中省市决策部署的模范生。 copyright dedecms

（二）必须深化改革勇创新。创新是引领发展的第一动力，更是新城实现快速发展的宝贵经验。要围绕新型智慧城市、绿色低碳城市、海绵城市建设，紧盯产业转型不快、保障水平不高等瓶颈问题，学习借鉴先进地区经验做法，运用互联网手段、大数据技术，努力破解制约加快发展的体制机制、财力资金、模式方法等难题，以改革精神破除掣肘，以全新理念推动工作，以创新思维打造亮点，做勇于改革创新的先行者。 copyright dedecms

（三）必须提升标准当示范。“法乎其上，得乎其中。法乎其中，仅得其下。取乎其下，则无所得矣。”只有高标准严要求，才有高质量好成效。新城发展已经蓄积了坚实基础，处于全市领跑高位，要确保“干在实处、走在前列、当好示范”，必须放眼国际、紧盯先进、抬高标尺、加倍努力、追求卓越，打造新城标准、创出新城亮点、唱响新城品牌，勇做高标准高效率推进工作的排头兵。

（四）必须攻坚克难补短板。补短板体现的是贯彻新发展理念的政治责任、政治担当，是推动高质量发展的关键之策、重要抓手。要准确把握大西安加快追赶超越发展态势，着眼幸福新城“发展活跃、治理有序、生态宜居”目标，强化加快发展的责任感、紧迫感，下大力气解决行业领军企业不多、投资支撑不足等弱项工作，切实做强亮点、拉长优势、补齐短板、换道超车，争当高质量发展的领跑者。

（五）必须善始善终抓落实。抓落实是我们党执政能力的重要体现，也是对各级领导干部工作能力的重要检验。当下的新城正处在二次创业、再铸辉煌的加速期、突破期，要确保高质量快发展，全区上下必须站在讲政治的高度，以紧之又紧、细之又细、实之又实的作风，领导带头、率先垂范、脚踏实地、苦干实干，一以贯之、一鼓作气、一抓到底、久久为功，人人争做身体力行的实干家。

三、2019年工作安排

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围绕2019年预期目标，我们将着重抓好以下六个方面工作。

（一）聚焦提质增效，促进转型升级，构建现代产业新体系 copyright dedecms

坚持创新驱动，实施“产业强区、科创兴区、文化名区”和“五优”战略，提升传统产业，培育新兴产业，加快形成主业鲜明、错位发展的产业结构。

优化营商环境为先。聚焦“三化五最”目标，纵深推进“最多跑一次”改革，加快政府数字化转型，以“改革＋革命”的决心，推动数据整合，提高“一网通办”深度和比例。打造“互联网＋政务”的“数小二”品牌，加快实施“网上办”“掌上办”等便民服务举措。建设虚拟产业园，开展“集群注册”。推进“个转企、小升规、规改股、股上市”市场主体升级工程，确保市场主体达到11万户，净增“五上”企业20家。大力支持民营经济发展，坚决落实习近平总书记关于支持民营经济发展的六条举措，全面落实市委“八个进一步”要求，梳理出台符合新城实际、体现新城特色的支持民营经济发展政策。常态化开展“亲商助企”活动，为企业送政策、送信心、送服务，大力支持全区民营企业做大做强，让每一位民营企业家更有尊严、更加自信、更为自豪！ 织梦好，好织梦

注重招大引强为纲。始终把招商引资作为“一号工程”，依托“丝博会”“西商大会”等平台，瞄准世界500强、行业100强，加大“请进来、走出去”力度，引进大企业、好项目。深化“楼宇＋产业”招商模式，对接杭州通策医疗集团、浙江协同数据有限公司，加快医疗产业生态布局；引进人工智能、数字经济等产业，促进总部经济、楼宇经济发展，确保年内盘活闲置楼宇20万平方米以上。实施“八大专项行动”，推动59个签约项目转化落地，提高招商“三率”。全年实际利用外资1.1亿美元以上，引进民资82亿元以上，国资28亿元以上，融资15亿元以上，央资35亿元以上。

提升特色经济为基。延伸西安民间金融小镇产业链，发展商业保理、供应链金融等新兴业态，确保年内入驻企业达到100家，打造丝绸之路民间金融中心。按照精致、精细标准，丰富永兴坊发展内涵，提升街区品质，打造西安精品项目。推进华清科技文创小镇建设，集聚文化科创产业。加快丝路·茶文化贸易小镇策划，积极申报全市第三批特色小镇。推广“民宿＋旅游＋文化”模式，启动“八办”周边、永兴坊区域特色精品民宿建设。 内容来自dedecms

振兴文商旅为要。积极探索“＋互联网”产业新模式，加强与蚂蚁金服、阿里云合作，促进红人装等新零售社交平台发展，培育一批网红电商、直播电商，推动商贸市场提档升级。加快七贤庄历史文化街区、韩森冢广场建设，促进皇城坊、尚德映巷、永兴坊与解放路商圈联动发展。精心组织新城区第三届茶文化旅游节、“红色革命体验”等系列文旅主题活动，丰富“吃住行游购娱”要素，促进文商旅融合发展，确保全年接待游客6000万人次以上，旅游收入实现240亿元以上。 织梦好，好织梦

培育新兴产业为重。充分发挥院士工作站和军民融合创新发展中心引领作用，推动军事医学协同创新中心、军民融合安全防护等项目落地，全力打造产学研于一体的军民融合产业发展聚集区。持续开展“创业西安行·新城区在行动”系列活动，鼓励企业自主创新、科技创新，引进“硬科技”行业领军企业，培育科技小巨人企业10家。加快新城建科大创新创业中心等载体建设，全年新增众创载体10个。依托招才引智工作站等平台，组织招聘活动不少于100场；实施“高校＋”战略，搭建平台、组织活动，加强与西安交大、西电、浙大等名校校友会交流联络，促进人才、资本回归，以人才带动产业、以产业推动高质量发展。 dedecms.com

（二）聚焦有机更新，坚持项目为王，拓展城市发展新空间

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坚持面上改造片区拓空间、线上改善设施提品质、点上强化项目促带动，注重融入智慧城市、海绵城市、绿色低碳城市理念，全面推动城市形象提升、能级更新。 内容来自dedecms

高标准推动片区改造。城东片区，加快推进幸福路地区综合改造，全面完成幸福林带地下空间建设，做好管线入廊、道路拓宽等工作，实现年度投资35亿元以上。启动西光厂东南角等林带周边项目建设。城中片区，启动七贤庄历史文化街区一期改造项目征收，推进市中医医院旧址改造项目，力争完成建国巷周边项目征收。城北片区，全面启动西安火车站改扩建工程北广场项目建设，完成大明宫国家遗址公园以西、自强东路北侧火车站周边棚户区改造项目征收。

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高品质加快项目建设。深化“区级领导联系包抓＋项目专班＋项目秘书”工作模式，做全程服务项目的“金牌店小二”，确保招商项目稳落地、快落地，在建项目早投资、多投资。全年确定重点建设项目143个，总投资2183亿元。年内实施项目83个，完成投资206亿元以上。确保中交·长盈天地等8个项目建成运营；启动建设西安银泰中心等31个项目；策划高品质酒店、产业基金、休闲娱乐等产业项目10个。针对遗留问题项目，明确区级领导包抓，制定工作方案，建立问题清单，限期解决问题，加快推进项目建设。

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高效率推进旧城改造。落实西安市三环内城中村改造三年清零要求，启动南张村改造、杨家村三期等城棚改项目，推动普天厂综合改造项目开工建设，完成中交筑路机械厂棚户区改造项目（南区）征收。加快韩南韩北村改造等项目安置楼建设，确保韩南村征迁群众回迁。持续推进韩森冢二期项目建设。深入推进“四改两拆”，完成安民里、东四路2个老旧小区改造。加大违建拆除力度，大力整治户外广告牌匾，实现全年违建减存量、零增量目标。 织梦内容管理系统

高质量建设基础设施。完成地铁六号线新城辖区站点征收及经九路——陇海铁路立交工程建设，移交北四合窑路建设场地。实施韩南路等规划路建设改造。加强城市家具提标改造，新建、改造二类公厕23座，打造星级公厕2座，提升生活垃圾压缩站6座。开工建设停车位1000个。优化交通标志、信号灯设置，加强东二环石家街环岛、东站路等重点区域的“一点一策”治理，有效缓解辖区交通拥堵。

（三）聚焦生态宜居，践行绿色理念，提升品质城区新形象 织梦好，好织梦

深刻领会习近平生态文明思想，践行“两山”理念，提高“五化”水平，综合施策，系统推进，全力建设绿色城区、花园城区、生态城区。 dedecms.com

打好污水防治歼灭战。以护城河新城段为重点，全面落实三级“河湖长”制度，常态化开展巡查检查。实施革命公园翠湖水土保持综合提升工程，确保水质良好。扩大范围，提高标准，深化“五策治水”，持续开展剿劣水、治污水等行动，对辖区55个水源点实施全面排查监管，常态整治城市黑臭水体。 织梦内容管理系统

打好蓝天保卫攻坚战。落实铁腕治霾保卫蓝天三年行动方案，高标准整改汾渭平原大气污染防治强化督查督办反馈问题，打好“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”组合拳。实施51个小区5632户煤改气改造；加大柴油货车污染治理等工作力度；强化“散乱污”分类整治；严格各类工地及道路扬尘控制；全面禁止露天燃烧，推进“无焚烧”社区创建率达到100%；加强植树增绿，实施花城建设、绿道建设，新增绿地5万平方米，打造绿化示范路3条，建设绿地小广场3个、立体绿化3处，实现空气质量持续好转。 内容来自dedecms

打好城市治理持久战。围绕城市精细管理、精致服务、精彩生活，狠抓品质城市建设。完成韩森路东西中轴线和解放路等5条道路21处建筑物外立面改造。深化“烟头革命”“厕所革命”，细化“路长制”“所长制”工作，组织“全民路长日”和“最美道路”“最美社区”系列评选等活动，纵深推进城乡环境大整治。推广“物院办”“准物业”管理模式，破解老旧小区、“三无”小区治理难题。深入推进生活垃圾分类，广泛动员社会力量，积极开展形式多样的共治共建活动，争创生活垃圾分类示范单位，提高治理水平，提升城市品质。

（四）聚焦民生导向，增强保障能力，顺应群众生活新期盼 本文来自织梦

坚持以人民为中心的发展思想，实施民生工程，办好“新民生实事”，努力让群众拥有实实在在的获得感、幸福感、安全感。 织梦内容管理系统

积极发展社会事业。围绕“15分钟便民圈”建设，制定方案，落实责任，明确任务，努力打造全领域、全区域、全覆盖的便民服务圈。优化教育圈，做大做亮“名校＋”品牌，构建“221”区域教育大格局，实施“品质提升”工程，打造10个智慧校园和智慧思维创客空间。完善就医圈，持续健全紧密型医联体内分管协作和双向转诊机制，全面推广“智能科技小屋”“智能健康中心”等项目，完成所有社区卫生服务中心电子支付系统建设，让优质医疗资源服务更多群众。丰富阅读圈，深化文化惠民工程，完善公共文化服务网络，加快区文化馆、图书馆建设，实现全区街道文体中心及社区文化服务中心100%达标，深入实施“书店＋”模式，新增实体书店50家，推进“书香之城”建设。立足实际，全力推进交通圈、购物圈、健身圈、休闲圈、养老圈、餐饮圈、政务圈等“15分钟便民圈”建设，让辖区群众生活更加便捷、让我们的城市更加美好。

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全面完善保障体系。大力实施就业优先战略，重点解决好高校毕业生、退役军人、城镇困难人员等群体就业，确保全年新增就业1.36万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。用心用情用力做好社会救助、养老服务等各项工作，深化“美字”系列救助模式和“救急难”工作，全力保障特殊困难群体生活。积极引导社会力量参与，加快推进“医养结合”“居家养老”等养老模式，在27个社区居家养老服务站实施社会化运营，推动养老服务走向专业化、社会化。建成新城区老年服务中心和2家街道养老服务中心。新增廉租房租金补贴460户，完成租赁型实物配租资格审核3000户。加快构建粮食安全保障体系，新建粮食应急保障网点2个。

扎实推进精准扶贫。落实打赢脱贫攻坚三年行动方案要求，巩固提升对口帮扶蓝田县的工作成果，开展“回头看”，做到“持续帮”，增强内生动力和造血功能。扎实做好对口扶贫村“五个美丽”建设，完善公共服务和基础设施，优化主导产业，发展集体经济，促进贫困群众持续稳定增收。动员社会各界力量，大力开展“送医下乡”“文化下乡”“科技下乡”等活动，不断改善帮扶村的生活环境和条件，高质量推进扶贫帮困工作，为全面小康加厚底色、提高成色。 内容来自dedecms

（五）聚焦平安和谐，推进共建共治，打造综合治理新格局

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学习借鉴新时代“枫桥经验”，创新社会治理，全力打牢基层基础，推进平安建设，促进和谐稳定，确保全区安全、社会安定、群众安心。

提高安全防范能力。以争夺“平安鼎”活动为统揽，完善社会治安防控体系，加快“大平安”建设，着力打造安全发展型城市。建立常态化安全隐患排查机制，完善安全生产预警防范处置机制，狠抓重点领域安全监管，坚决遏制重特大安全事故发生。提振消防能力建设，建成大华1935、长乐花卉市场卫星消防站。巩固省级食品安全示范区创建成果，持续开展餐饮服务示范街区、示范店创建，实现80%以上的大型餐饮企业、学校食堂的量化等级达到良好以上。推进“雪亮工程”，扩大“天网”覆盖，依托“平安地图”、人脸识别等载体，抓好反恐防暴、禁毒工作，完成咸东社区“e智社区警务平台”建设，打造全国平安智能化样板，让安全更有保障，让群众更加满意。 dedecms.com

维护社会和谐稳定。纵深推进扫黑除恶专项斗争，出重拳、下重手，严厉打击黑恶势力犯罪，严惩黑恶势力“保护伞”，有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱。持续深化网上信访改革创新，推动办理周期缩短30%，引导群众“少走访、多上网”，让网上信访能办事、有温度。坚持问题导向，充分发挥领导包案等制度作用，加大积案化解工作力度，确保信访积案化解率达到40%以上，在纾解民困、排解民忧、化解民怨中稳人心、暖人心、得人心。 copyright dedecms

夯实基层治理基础。探索“街道吹哨、部门报到”基层治理新模式，推动工作重心下移、部门资源下沉，做到一线发现问题，一线研判问题，一线解决问题，提升治理能力。深入推进“四社联动”，认真抓好第七届社区居委会换届选举工作，建强基层服务工作队伍。提高社会工作专业人才在社区的比例，保证每个社区社工不少于2名。大力培育发展社会组织和志愿者队伍，培育社区社会组织8个以上，每个社区建立志愿者队伍3支以上、创设特色服务项目1—2个。发挥区级社会组织孵化中心作用，推行向社会组织购买服务，推动社会组织深度参与社区治理。鼓励社会组织、志愿者参与“车让人”“身边好人评选”等活动，让文明新风成为新城的鲜明符号。 copyright dedecms

（六）聚焦自身建设，锤炼铁军队伍，展现政府工作新作为

以党的建设为引领，不断强化政治意识，持续深入改作风、强担当、正形象，努力建设勤政务实、清正廉洁的人民满意政府。 本文来自织梦

旗帜鲜明拥护核心。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终坚定正确政治方向、政治立场、政治原则、政治道路。继续深入学习贯彻党的十九大精神，认真开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，坚持把政治纪律严起来，把政治规矩立起来。对标上级要求抓落实，不讲条件、不打折扣、不搞变通，确保把党中央和省市区委决策部署落到实处、见到实效。

拼搏担当履职尽责。巩固省级法治政府建设示范区创建成效，进一步推进决策民主化、法治化建设，探索建立以各方面专家为主的新城智库，参与对政府重大工作的咨询决策。对关系发展全局的重大问题、难点工作，担着责任冲、迎着问题上，深化推进破解难题请战制，为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰。妥善处理加快发展与合理负债的关系，确保政府债务风险可控。自觉接受区人大的法律监督和区政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。

高效务实优化服务。不断深化“行政效能革命”，坚持“事不过夜马上办”“撸起袖子加油干”，坚持一线抓落实工作法，当好“施工队长”“施工队员”，为企业和群众提供“五星级服务”。聚焦形式主义、官僚主义新表现，大力整治“庸懒散慢虚”，坚决纠治不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等问题。理顺关系，转变职能，确保3月底前完成机构改革任务。 织梦好，好织梦

正风肃纪廉洁治政。认真落实全面从严治党责任，全面履行党风廉政“一岗双责”，持之以恒落实中央八项规定，把纪律挺在前面，坚持纪严于法、纪在法前。强化对“三重一大”事项的监管，扎实开展专项整治行动，严肃查处问题线索反映集中、群众反映强烈的人和事，教育引导广大党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态。 本文来自织梦

各位代表！改革开放再扬帆，追赶超越再启航。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，以“干在实处、走在前列、当好示范”为目标，团结和带领全区人民，心怀伟大梦想，激发干事激情，矢志担当拼搏，埋头扎实苦干，努力把幸福新城建设提高到新水平，以优异的工作成绩为建国70周年献礼！

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名词解释

1.科技小巨人企业：在研究、开发、生产、销售和管理过程中，通过技术创新、管理创新、服务创新、模式创新取得核心竞争力，提供高新技术产品或服务，具有较高成长性或发展潜力巨大的科技创新中小型企业。

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2.“1＋21＋7”系列方案：“1”即《西安市新城区加强和改善营商环境的决定》：“21”即《西安市新城区方便企业“倒上门”服务行动方案》《西安市新城区规范涉审中介服务行动方案》《西安市新城区简化企业开办和注销程序行动方案》《西安市新城区深化市场秩序整治行动方案》等21个工作方案：“7”即《西安市新城区营商环境提升年工作方案》《西安市新城区优化重点项目服务工作方案》《西安市新城区进一步深化“亲商助企”工作方案》等7个工作方案。

3.一网通办：把政务数据归集到一个功能性平台，企业和群众只要进一扇门，就能办成不同领域的事项，解决“办不完的手续、盖不完的章、跑不完的路”等麻烦。

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4.九乱：指乱打广告、乱贴、乱画、乱堆、乱放、乱挂招牌、乱丢垃圾、乱吐痰、乱喧哗吵闹。

5.五化：指洁化、序化、绿化、美化、亮化。 dedecms.com

6.五降一增：指PM10、PM2.5、一氧化碳、二氧化氮、二氧化硫浓度较去年同期下降，优良天数增加。 织梦内容管理系统

7.美居行动：指动员号召辖区文明单位、爱心企业和个人共同伸出援助之手，重点帮助困难群众改善生活居住条件，让他们生活得更美好。 织梦内容管理系统

8.美心行动：指通过每周开展心理咨询讲座、沙龙、团体辅导、个体心理咨询等方式，对辖区低保户进行心理健康宣传教育、心理咨询，旨在提高他们的心理健康指数，促进社会和谐发展。

9.国家“57”脱贫标准：贫困户脱贫退出“5”项标准，即家庭年人均纯收入超过3070元，有安全住房，无义务教育阶段辍学学生，家庭成员全部参加新型农村合作医疗和大病保险，有安全饮水；贫困村脱贫退出“7”项标准，即贫困发生率低于3%，退出村中脱贫户家庭年人均纯收入占区县农村居民年人均可支配收入比重高于上年水平，有集体经济或合作组织、互助资金组织，行政村通沥青（水泥）路，有安全饮水，电力入户率达到100%，有标准化村卫生室。

10.“名校＋”工程：新城区认真落实《西安市“名校＋”工程行动计划（2018—2021年）》工作方案，全面推行成建制移植的“名校＋”模式，最大程度发挥名校示范引领带动作用。通过“名校＋弱校”“名校＋新校”，将名校优秀的师资团队、先进的办学理念、成熟的教学模式、丰富的学校文化成建制地移植到薄弱学校，加速薄弱学校的优质化进程，增加优质教育资源供给量。2018年4月3日，市委王永康书记对新城区“名校＋”工作，作出批示：在全市大力宣传，推广新城区的“名校＋”模式，真正办人民满意的教育。2018年11月3日，市委王永康书记赴新城区了解“名校＋”办学模式开展情况，给予高度评价，要求继续抓紧抓实“名校＋”工程，当好全市样板。 dedecms.com

11.家庭医生直通车：以全面落实“15分钟健康服务圈”和家庭医生签约制度为目的，依托医联体和社区卫生服务网络，通过综合利用社区、家（业）委会业务用房建设的家庭医生工作室，采取医疗专家定期坐诊和全科团队预约巡诊的方式，将慢病管理、入户康护和基本公共卫生服务“搬”到社区群众家门口，打通市民就医保健“绿色通道”，不断提升社区群众获得感。

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12.雪亮工程：指西安市公共安全视频监控建设联网应用工程。2016年10月，西安市被中央综治委确定为全国首批公共安全视频监控建设联网应用工程示范城市。建设内容包括：新建、改造35000路摄像头，接入10000路社会单位视频图像；升级扩容公共安全视频图像信息共享平台及联网平台；依托市级综治中心建设西安市公共安全视频监控综治管理平台；依托市政府应急系统建设西安市公共安全视频监控应急指挥平台；建设西安市公共安全视频监控网络安全系统等。 织梦内容管理系统

13.三化五最：指国际化、法治化、便利化，审批最少、流程最短、成本最低、服务最好、诚信最优。 dedecms.com

14.集群注册：以产业园提供的托管场所为法定住所的工商注册方式，核心是“一址多照、住所托管”。“集群注册”模式下经营者登记注册住所与实际经营地址分离，多个市场主体以运营公司提供的住所作为自己的住所登记，并由该运营公司提供住所托管、财务托管、法务手续等基础服务，无论在全国任何地方从事经营活动，只要经营范围符合托管条件的、法律对经营场所没有特殊要求的，均可注册到产业园区。

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15.“五上”企业：指规模以上工业企业、限额以上批发零售和住宿餐饮业企业、规模以上服务业企业、有资质的建筑业法人单位、房地产开发经营企业。

16.支持民营经济发展的六条举措：一是减轻企业税费负担；二是解决民营企业融资难融资贵问题；三是营造公平竞争环境；四是完善政策执行方式；五是构建亲清新型政商关系；六是保护企业家人身和财产安全。

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17.八大专项行动：项目集中开工行动、协议项目转化行动、挂图作战行动、优化服务保障行动、简政放权创新行动、项目问题清零行动、项目倍增行动、追赶超越打擂行动。 织梦好，好织梦

18.招商“三率”：招商引资合同履约率、资金到位率、项目开工率。

19.硬科技：以人工智能、航空航天、生物技术、光电芯片、信息技术、新材料、新能源、智能制造等为代表的高精尖科技。 dedecms.com

20.四改两拆：指棚户区（城中村）改造、旧住宅区改造、旧厂区改造、架空通信线缆落地改造，违法建设整治拆除、违法户外广告牌匾标识整治拆除。

21.五策治水：指系统治水、工程治水、生态治水、管理治水、社会治水。

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22.准物业：指由居民自治组织根据本小区情况确定的以自治互助或互助和服务外包相结合等方式，为居民提供基本物业服务的一种管理方式。

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23.15分钟便民圈：居民只要步行15分钟之内就可以享受到一系列便民服务。包括15分钟交通圈、购物圈、健身圈、休闲圈、阅读圈、教育圈、就医圈、养老圈、餐饮圈、政务圈。

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24.“221”区域教育大格局：契合国家中心城市主城区建设，巩固提升后宰门、康乐路2个优质教育资源带；加快发展大明宫、朝阳门2个新兴教育资源带；超前筹划幸福林带1个战略发展带，加快实现区域内学校的小差异、弱差异，实现全区教育优质均衡发展。 织梦内容管理系统

25.新时代“枫桥经验”：20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。1963年，毛泽东同志亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。“枫桥经验”随着不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手、依靠群众、预防纠纷、化解矛盾、维护稳定、促进发展”的枫桥新经验，成为新时期把党的群众路线坚持好、贯彻好的典范。

26.四社联动：以社区为平台、以社会组织为载体、以社会工作专业人才为支撑、以社区志愿者为补充的社会治理模式。 本文来自织梦

27.街道吹哨、部门报到：指强化基层导向，给街道赋权，让工作重心下移，资源下沉。街道“吹哨”，各部门需在规定时限内“报到”。“街道吹哨、部门报到”目的是做强做实基层，破解的是城市基层治理“最后一公里”难题。 织梦好，好织梦

28.三重一大：指重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用。 本文来自织梦