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　　2017年2月20日在昆明市西山区第十六届人民代表大会

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　　第一次会议上西山区人民政府区长 郭希林 织梦好，好织梦

　　各位代表：

织梦好，好织梦

　　我代表区人民政府，向大会报告工作，请予以审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。

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　　一、回顾区第十五届人民政府工作

　　本届政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，面对繁重艰巨的改革发展任务和各种困难挑战，顶住压力，主动作为，各项工作取得了显著成绩。一是经济总量跃上新台阶。近年来，我们积极适应经济发展“新常态”，在国家、省、市经济增长逐步放缓的情况下，仍保持了经济总量年均两位数增长。2016年，全区实现地区生产总值499亿元，将突破500亿元大关；一般公共预算收入完成38.4亿元，绝对值居全市第二，年均增长9.6%；规模以上固定资产投资完成447亿元，绝对值居全市第一，年均增长12.4%；社会消费品零售总额完成532.6亿元，绝对值居全市第一，年均增长11.1%。连续10年获评“云南省县域经济十强县”。二是主城核心区地位日益凸显。通过实施城中村改造及重点片区开发建设，140余幢百米高楼崛地而起，万达·双塔刷新昆明天际线；南亚风情第壹城、西山万达广场、红星国际爱琴海购物公园成为全市商业新中心。三是民生保障持续加强。建成保障性安居工程住房6676套、回迁安置房11262套，惠及群众4万余人；衡水中学、云师大、昆一中、昆三中等优质教育资源汇集西山；城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入分别从2012年的26861元和12020元提高至2016年的37490元和16802元，年均增长8.7%和8.6%。四是生态环境更加宜人。森林覆盖率和建成区绿地率分别达58.6%和38.3%，空气优良率保持在99%以上，“创园”“创节水”“创森”成功摘牌，“创卫”通过国家复审，获评首批“云南省生态文明县（区）”，海口、团结创成“国家级生态乡镇”。 织梦好，好织梦

　　本届政府主要做了以下六个方面的工作：

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　　（一）始终坚持改革创新，突出创新引擎作用，发展动能更加强劲 织梦内容管理系统

　　一是深化改革成效显著。率先出台52条稳增长促发展政策措施，补助和让利实体经济资金达1.87亿元，有力促进经济企稳回升；初步构建全过程预算绩效管理新机制，财政性资金使用绩效不断提升；全面开展“营改增”试点扩面工作，切实减轻企业税负；完成农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。二是发展支撑更加强劲。累计引进内资项目257个，实际到位市外资金364.6亿元；引进外资项目30个，实际利用外资4.4亿美元。累计实现融资178.6亿元，向上争取资金32.1亿元。与省公投、广发银行等32家优质企业、金融机构签订合作协议，引入万达、恒大、万科等知名企业投资西山。三是创新引擎作用凸显。云南光谷光机电科技孵化器成为全省首批国家级众创空间，培育认定高新技术企业43家，新增知识产权专利申请和授权5520件，科技进步对经济增长的贡献率达61%。 本文来自织梦

　　（二）始终坚持转型升级，加快产业结构调整，产业水平迈上新台阶 内容来自dedecms

　　一是现代服务业发展迅速。新增商务楼宇16幢，培育“亿元楼”4幢；温德姆至尊豪廷、万达文华等品牌酒店投入运营；能投集团、理想集团等14家总部企业落户西山，草海片区万达城项目意向入驻。平安保险、中国期货等30余家机构入驻金融产业园区，聚集带动效益初显，2016年实现金融业增加值70.3亿元；长坡物流园区累计完成土地收储2268亩，港鑫国际汽配城签约建设。2016年第三产业实现增加值366.4亿元，年均增长10.6%。二是工业基础逐步夯实。累计完成工业固定资产投资135.3亿元，海口工业园区实现“一园两片”联动发展，引进达海新型材料、云天意达等亿元以上项目6个，玻璃深加工、新能源客车等重点项目建成投产，全区规模以上工业企业达66家。2016年规模以上工业实现增加值34.2亿元，年均增长9.3%。三是都市农业更具特色。累计种植花卉、林果等高效农作物19万亩，实现产值5.2亿元；54家农业龙头企业产值达80.3亿元；香草芳林、自耕农庄等现代都市型庄园成为休闲观光新业态。2016年农业实现增加值3.8亿元，年均增长2.7%。三次产业结构由2012年的0.9：27.1：72调整为0.7：25.9：73.4. 织梦好，好织梦

　　（三）始终坚持协调发展，着力完善城市功能，城乡面貌展现新变化 copyright dedecms

　　一是空间布局日益优化。土地利用总体规划、林地利用保护规划、城镇近期建设规划实现统一衔接；完成西山中心城区控详规及海口、团结、滇池西岸北片区3个片区规划编制，辖区总规实现全覆盖。完成土地储备17202亩，供应6865亩。建成区面积达47.81平方公里，较2012年增加0.15平方公里。二是城市更新步伐加快。城中村6个片区完成改造、8个片区完成规划方案调整，3234亩土地完成交易。螺蛳湾中央商务区项目建设实现破冰，草海北片区征迁工作取得突破性进展。三是基础设施日臻完善。投入资金68.6亿元，建成西坝路、西福路延长线等30条22.2千米城市道路。安晋、西北绕城等高速公路实现通车。自然村进村道路硬化率达91%；完成大墨雨等5个水库加固扩建，新建杨梅山水库及6594件“五小”水利工程；完成46个美丽宜居乡村建设。四是城市管理水平不断提高。市容环境综合整治深入推进，城市管理执法重心下移，城市数字化管理实现全覆盖。新建、改扩建公厕119座，市政基础设施完好率保持在98%以上；完成9个城中村、老旧小区“提升人居环境工程—宜居微改造”试点工作。 dedecms.com

　　（四）始终坚持优化环境，全力守住绿水青山，生态建设显现新成效

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　　一是滇池治理效果明显。投入资金31亿元，深入实施滇池治理项目106个。埋设排水管网95千米，完成精准治污项目11个，建成生态湿地1400亩，8条主要入湖河道水质基本消除劣Ⅴ类达到Ⅳ类以上，草海水体磷、氮较2012年分别下降28.7%和44.3%。二是环境保护卓有成效。建成大营庄、白鱼口污水处理厂及23个村庄污水“三池”项目；完成云天化废气处理、普兴工贸废液处理等26个减排项目，削减废气污染物二氧化硫690吨、氨氮5220吨、废水污染物化学需氧量4.7万吨。三是城乡绿化全面提升。新增城市绿地494.4公顷，建成碧鸡博览公园、福文化主题公园等一批精品公园；完成滇池面山“五采区”植被修复1143亩，新增造林3.1万亩。

　　（五）始终坚持以人为本，不断增进人民福祉，民生事业取得新进展

　　一是社会保障更加有力。累计提供有效就业岗位8.4万个，城镇登记失业率均控制在3.5%以内；完成农村劳动力转移就业2.7万人次，实现转移就业收入4.4亿元。城乡居民基本医疗保险、养老保险实现全覆盖，失业、工伤、生育保险覆盖率分别达96.6%、97.2%和97.2%。圆满完成32件惠民实事。二是教育事业均衡发展。累计投入教育经费21.1亿元支持教育事业发展。公办和普惠性民办幼儿园在园幼儿占比达85.5%，义务教育基本均衡通过国家评估，高考一本上线率从2012年的11.8%上升至2016年的17.4%；昆一中西山学校成功晋升为省一级二等完中。三是医卫水平不断提升。全面完成社区卫生室标准化建设，政府举办的社区卫生服务机构基本药物制度覆盖率、采购率均达100%，新增民营医院4家、个体医疗机构103家，区人民医院创成二级甲等医院，城乡医疗卫生服务体系基本建成。创成省级慢性非传染性疾病防控示范区：“4＋X家庭医生签约服务”模式在全省推广。四是文体事业全面发展。三级公共文化服务网络基础设施实现全覆盖；新增健身路径86条、农村文化体育活动广场10个，基层公共文体设施全部免费开放。公布文物保护单位17个，完成“惠光寺塔和常乐寺塔”等5个国家、省、市重点文物修缮，创成国家一级文化馆、图书馆各1个。五是社会环境安定和谐。圆满完成“六五”普法任务。平安西山建设深入推进，社会治安持续向好。建立解决群众诉求“四级联动”机制，强化矛盾纠纷排查，社会矛盾得到有效化解；顺利完成社区“两委”换届选举，“互联网＋幸福网格”社会治理新模式得到国家和省市充分肯定，群众安全感满意度测评连续三年全市第一。获评“第三批全国法治县（市、区）创建活动先进单位”“云南省平安县区”“云南省文明城市”和“云南省第九届双拥模范城”。全区未发生重特大安全生产事故。粮食、扶贫、民宗、侨务、档案、气象、统计等工作取得新成绩。 织梦内容管理系统

　　（六）始终坚持依法行政，驰而不息改进作风，自身建设得到新提升

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　　巩固深化党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育成果，抓紧抓实“两学一做”学习教育，持之以恒纠正“四风”：“三公”经费年均下降3.3%。自觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。坚持依法行政，落实重大事项公示和听证制度，建立重大行政决策合法性审查制度，制定政府规范性文件6件、废止4件。“放管服”改革深入推进，政府工作部门优化整合为24个，精简行政审批事项14项，公开政府行政职权4924项、责任事项41675项。新政务服务中心投入使用。落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，加大反腐败斗争力度，严肃查办了一批违法违纪案件。 织梦内容管理系统

　　各位代表！回顾本届政府的工作，我们遇到的困难超乎预期，付出的努力非同寻常，取得的成绩来之不易。成绩的取得，得益于市委、市政府和区委的坚强领导，得益于全区人大代表、政协委员和社会各界的鼎力支持，得益于全区广大干部群众的群策群力。在此，我代表区第十五届人民政府，向全区各族人民，向区人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向省市各部门、兄弟县（市）区和驻区部队，向所有关心、支持和帮助西山经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，西山经济社会发展还存在一些困难和问题，主要表现在：经济总量不大，传统产业增长动力减弱，新兴产业尚未形成规模，新的发展动能仍在积蓄。城乡区域发展不平衡，部分地区发展滞后、基础设施薄弱，城市功能配套不够完善，管理服务水平有待提高。资源环境约束趋紧，生态建设保障机制尚不完善，滇池治理和环境保护任重道远。社会事业发展不均衡，优质资源供给依然不足，离群众的期望还有一定差距。干部作风仍需进一步改进。对此，我们一定要增强忧患意识、责任意识，采取有效措施，认真加以解决。

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　　二、今后五年政府工作的指导思想和努力方向建议

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　　根据区第十一次党代会的部署，今后五年的指导思想为：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，按照党的十八届六中全会、省第十次党代会、省委十届二次全会、市第十一次党代会、市委十一届二次全会、区第十一次党代会和区委十一届四次全会的安排部署，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动融入城市发展的国际潮流，加快推进城乡建设、产业发展、科技创新、人文交流和社会治理，努力建设服务全省、面向南亚东南亚的区域性国际中心城市核心区，奋力夺取率先全面建成小康社会新胜利！ copyright dedecms

　　按照区第十一次党代会提出的“近期抓规划、夯实基础，中期壮实力、全面建成，远期提品质、加速发展”五年战略目标，未来五年，我们的奋斗目标是：经济保持平稳健康较快发展，地区生产总值年均增长8.5%左右，经济总量和人均水平在全市位居前列，产业转型升级步伐加快，创新能力与活力大幅提升，经济增长质量和效益明显提高。到2018年，确保地区生产总值、规模以上固定资产投资、城乡居民人均可支配收入在2010年的基础上实现翻番，打造产业经济、城市品质、民生保障、生态文明、社会治理升级版，在全市率先全面建成小康社会。到2020年，西山发展的全面性、协调性、可持续性进一步增强，人民生活水平进一步提升，社会文明程度进一步提高，国际化商务中心和山水园林新城区建设迈上新的更高水平，在全市率先建成区域性国际中心城市核心区。

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　　（一）综合实力更加壮大。加大产业转型升级力度，做精一产、做强二产、做优三产。大力实施“123456”工程，建成农业专业园区3个以上，到2020年，第一产业增加值达4.1亿元。构建海口工业园“1231”产业空间布局，打造磷化工、装备制造、生物医药三大产业聚集区。到2020年，磷化工总产值达91亿元，精细磷化工产值占15%以上；先进装备制造业总产值达40亿元，高新技术产品产值占40%以上；生物医药产业总产值达3.14亿元；规模以上工业增加值达44亿元。推动现代服务业发展壮大，做优楼宇经济，充分发掘楼宇经济潜力，做大做强商贸物流、金融、旅游、文化创意、科技信息服务、房地产及健康养老七大重点产业。到2020年，第三产业增加值达530亿元，占地区生产总值比重达75%，七大重点产业增加值占第三产业增加值比重达90%。 内容来自dedecms

　　（二）发展要素更加积极。深入实施创新驱动发展战略，系统推进以科技创新为引领的全面创新，打造政策实、机制活、服务优的区域化创新城区。大力推进供给侧结构性改革，加快财税体制改革和投融资体制改革，深化农村综合改革，为加快经济发展释放最大红利。持续加大“放管服”改革力度，精简优化行政审批事项，不断提高行政效率。坚持政策、环境、服务联动，引资、引技、引智并举，为创业创新、转型升级提供有力支撑。主动融入滇中城市经济圈，充分发挥“昆明西大门”优势，借力南博会、昆交会、旅交会等国际会展，加大区域合作力度，提高招商引资质量，构建有利于开放发展、联动发展、融合发展的通道枢纽、合作平台、资源高地，形成全方位、多层次、宽领域的开放型经济发展新格局。 copyright dedecms

　　（三）城乡发展更加协调。全力推进“多规合一”。加快以道路为重点的城市基础设施建设，到2020年，城市路网里程增加至396.7公里，路网成熟度达74%，城区路网密度达7.6公里/平方公里；自然村进村道路硬化率达100%。加快教育、文体、医疗、养老等公共服务设施建设，提高城市承载能力。深入实施“四治三改一拆一增”和“七改三清”环境综合整治行动，城乡面貌焕然一新，宜居宜业指数大幅提升。持续加大对相对贫困人口和发展滞后区域的帮扶力度，到2018年，发展滞后的60个居民小组实现脱困；加快涉农地区全面建成小康进程，努力建设安居乐业、产村相融的美好家园。

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　　（四）生态环境更加宜人。综合运用工程、生物、信息等技术手段科学治水、精准治污，实施污水管网配套、入湖河道整治、湖滨生态建设，到2020年，全区河道水质消除劣V类，无黑臭现象，草海水质稳定达到Ⅴ类。大力开展城乡绿化，实施植树造林、退耕还林、天然林保护等工程，到2020年，森林覆盖率达60.5%以上，城市绿化覆盖率达40%以上。争创国家生态园林城市、中国人居环境奖、国家环保模范城市、国家生态文明示范区。

　　（五）人民生活更加幸福。实施更为积极的就业创业政策，年均新增城镇就业2万人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。统筹推进城乡社会保障体系建设，城乡低保、五保供养标准进一步提高。全面实施十大教育优先发展重点工程，基本实现教育现代化。打造健康西山，综合医疗水平达到全省一流。健全完善公共文化服务体系，丰富公共文化产品供给。深入推进平安西山建设，全力维护社会和谐稳定。争创国家食品安全示范城市、国家医养结合试点示范城市、全国文明城市、云南省第十届双拥模范城。 织梦好，好织梦

　　三、2017年主要工作建议

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　　2017年，是新一届人民政府施政的第一年，也是实施“十三五”规划的关键之年，做好今年的工作意义重大。我们要紧紧围绕区委十一届四次全会提出的打好产业调整、经济提质、城乡建设、生态环保、文化事业、社会民生领域“六大攻坚战”总要求，紧盯“两个率先实现”总目标，坚持一张蓝图干到底，狠抓重点求突破，不动摇、不折腾、不懈怠，把经济社会发展的宏伟蓝图和人民群众的热切期盼变为现实！全年主要预期目标建议为：地区生产总值增长9%以上；一般公共预算收入增长5%以上；社会消费品零售总额增长12%以上；规模以上固定资产投资增长10%以上；规模以上工业增加值增长7%以上；城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%以上；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在7‰以内；万元地区生产总值能耗下降2%以上。 本文来自织梦

　　为实现以上目标，建议重点抓好以下六个方面的工作： 织梦好，好织梦

　　（一）着力优化产业结构 copyright dedecms

　　聚焦稳增长、调结构、转方式，按照“335”产业发展工作思路，以供给侧结构性改革为主线，从三次产业全面发力，积极培育发展新兴业态，不断提升发展综合实力。

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　　1.深入推进供给侧改革。继续抓好“三去一降一补”，促进发展新旧动能转换，整体提升社会生产力水平。实施“腾笼换鸟”战略，加快传统产业优化升级，坚决淘汰落后产能；积极稳妥处置“僵尸企业”，非国有“僵尸企业”处置机制基本建立。积极推行货币化安置、以购代建，逐步消化商品房存量，确保商品房库存较2016年减少10%。强化政府债务限额管理，将债务规模控制在合理区间。严格落实“营改增”等降低实体经济企业成本相关政策，切实降低企业用电、物流、人工、税负、财务等成本。完成土地收储1700亩以上，土地供应1000亩以上；积极开辟滇池西岸文化旅游、团结片区生物医药新战场，着力补齐经济发展短板。

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　　2.不断强化产业支撑。做大做强楼宇总部经济，年内建成商务楼宇5幢，培育引进总部企业3家以上；积极引进国内外知名商贸企业，新增限额以上商贸企业10家以上。加大银行、证券、保险等机构引进力度，确保东北证券、“五中心”年内入驻金产园区。加快推进长坡物流园区建设，年内港鑫国际汽配城项目一期投入运营，云南家具文化商业中心项目一期开工建设。全年第三产业增加值增长10.5%以上。加快发展新能源、新材料、高端装备制造等产业，力争玻璃深加工、新能源客车项目产值合计达10亿元以上，中烟异地技改项目年内开工建设；全力做好工业企业培育上规，确保年内新增规模以上企业3家以上。全年规模以上工业增加值增长7%以上。建立开放型农业经营体系，加快农村电子商务发展，拓宽农产品营销渠道；鼓励团结苹果、谷律花椒等高原特色名品参与“云品入京”。加大农业龙头企业培育力度，新增营业收入10亿元企业1家以上、超亿元企业2家以上。确保农业增加值增长2%以上。 dedecms.com

　　3.培育壮大新兴业态。依托西山资源生态禀赋，大力发展大健康、大旅游，构建现代产业新体系。充分发挥优质医疗资源聚集优势，加快发展医疗保健、中医药养生等新兴产业，着力在团结片区、草海片区、环滇池生态经济带沿线引进培育一批龙头项目、配套项目，打造健康服务产业集群。提升滇池西岸生态质量与开发品质，打造滇池湖滨生态旅游休闲带；加快推进团结民族风情小镇、碧鸡龙门旅游小镇建设，大力开发民族特色文化旅游项目；办好西山音乐节、旅游美食推介会、团结自行车赛等具有西山特色的活动，不断提升西山文化旅游品牌的影响力和辐射力。确保全年旅游收入达210亿元。

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　　（二）着力提高发展质效 dedecms.com

　　实施创新驱动和项目带动两大战略，突出要素保障，充分释放创新对经济增长的促进作用、投资对经济增长的拉动作用，努力提高发展质量和效益。 内容来自dedecms

　　1.大力推动创新创业。继续实施小额担保贷款、贷免扶补等扶持政策，借力西山大学生创业基地、3C空间、青创社区等创业平台，激发大众创业热情，实现创新支持创业、创业带动就业的良性互动发展。深入实施创新驱动发展战略，新增国家级众创空间1个，新增科技孵化器面积1万平方米以上，科技技术合同市场交易总额不低于4亿元。新增专利申请和授权总数1000件以上。将云南光谷孵化器打造为全省首家国家级光学光机电专业孵化器。确保全社会科技研发投入强度达2.4%以上。

　　2.不断激发发展动能。在52条稳增长政策措施的基础上，出台一批促进楼宇总部经济、建筑业发展等新的稳增长政策，继续释放政策红利。加快推进政府购买服务、PPP项目和产业基金、非公开公司债发行等工作，确保年内完成融资40亿元以上。稳定住房、汽车等大宗消费，加快线上线下融合，拓展消费广度和深度，推动居民消费结构提档升级。深化国企改革，组建AA级区属国有投资公司。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，加快集体林业综合改革试验示范区建设。

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　　3.精细实施项目建设。坚持精致规划、精准招引、精细推进、精密服务，全力加快项目建设。确保245个续建、新建项目完成投资492亿元，每季度开工项目不低于30个。依托现有商务楼宇和五大园区产业聚集优势，大力开展产业招商；瞄准京津冀、长三角、珠三角经济圈开展地区招商，着力引进一批世界500强、中国500强企业。借力驻地商会和实力企业，推动停滞的城中村改造11号、22号、螺蛳湾中央商务区等片区开发建设。确保新签约项目10个，引进市外资金88亿元、实际利用外资3500万美元。牢固树立“服务企业就是服务发展”的意识，以最快的速度、最简洁的程序、最优质的服务为投资者营造良好的投资环境。 织梦内容管理系统

　　（三）着力提升人居环境

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　　坚持以规划建设为龙头、完善功能为重点、提升品质为方向，用高品位、高水准、高科技去规划、建设、管理城市，全力打造智慧宜居魅力西山。 copyright dedecms

　　1.着力完善城市功能。加快推进“多规合一”，构建衔接一致、相互协调的空间管控体系；完善滇池西岸南片区、团结片区控详规修编，编制完成西山区生态隔离带、市政设施等专项规划。加快已启动的26个城中村片区改造，确保云投中心、融城优郡等9个项目年内交付使用。加快推进绿荫大道、西山287号路等15条道路建设，确保益宁路、西苑浦路、昌源南路建成通车；配合做好昆楚复线高速公路、地铁1号线西北延、地铁5号线工程建设。新建垃圾中转站1座、公厕59座、公共自行车服务站点47个。

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　　2.不断提升城市面貌。围绕智慧西山建设总体要求，启动“智慧城市管理综合运行系统”建设并网工作，不断提升城市管理和社会治理智能化水平。深入开展“四治三改一拆一增”，持续抓好市容环境综合整治，完成南华小区、棕树营北区等20个城中村及老旧小区“提升人居环境工程—宜居微改造”；新增城市绿地30公顷，建成宝珠公园和白马城市公园，完成“春城花都”迎宾景观大道广福路示范段等15条道路及大观河等19条河道景观提升，加快金马碧鸡广场及周边环境提升改造。 dedecms.com

　　3.持续改善农村环境。大力开展“七改三清”环境整治，突出抓好牲畜养殖圈舍、炉灶、厕所改造和生活垃圾、污水治理、环卫设施建设，着力改善农村生活环境。实施8个自然村17.8千米进村道路硬化和团乐公路大中修工程，完成49户农村危房改造和20个美丽宜居乡村、500件“五小”水利工程建设，完成团结供水配套管网建设，力争明朗水库实现蓄水。扎实开展“挂包帮、转走访”，全年安排扶贫资金不少于1亿元，大力实施种养殖产业扶持、整村改造等7类扶贫项目。

　　（四）着力保护生态环境 dedecms.com

　　始终把滇池治理作为头等大事来抓，坚持生态优先，筑牢绿色生态屏障，提高生态环境质量，打造天蓝、地绿、水清的大美西山。 本文来自织梦

　　1.持续推进滇池治理。严格落实入草海主要河道及支流沟渠精准治污责任体系，全面实行新一轮“河长制”，扎实推进草海及周边区域水环境提升综合整治工作，确保草海水质基本达到V类标准。完成老运粮河补水及海口河下段水环境综合整治工程，深入开展采莲河水系、新运粮河水系综合整治，基本消除城区河道黑臭现象。加快滇池环湖生态带修复，完成新河、西华、观音山等湿地项目建设。 织梦内容管理系统

　　2.加强生态保护修复。全力抓好生态脆弱区域造林绿化，继续实施天然林资源保护二期工程76.9万亩森林管护，新增造林1000亩，完成“五采区”植被修复200亩；强化森林防火工作，严厉打击毁林、毁山、毁水等行为，维护生物多样性，提升生态系统功能，筑牢森林绿色屏障。确保森林覆盖率和林木绿化率分别达58.6%和56.02%以上。加快实施海绵城市建设，提高城市水资源利用率，改善城市生态环境。 内容来自dedecms

　　3.狠抓环境污染防治。深入开展大气、水、土壤污染防治行动，强化多污染源综合防控和多污染物排放协同控制力。完善环境要素监测系统，提高监测预警能力；严把项目环保审批关，确保“三同时”执行率100%；继续实施土壤污染治理，完成测土配方施肥2万亩以上；严控化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放，确保重点工业企业污染物排放达标率100%，空气质量稳定达到国家二级标准以上。

　　（五）着力繁荣文化事业

　　坚持以文化进步促进经济发展、以经济发展带动文化繁荣，打造一批有地域特色、内涵丰富、影响力强的文化产业项目，建设底蕴深厚、特色鲜明、活力彰显的文化西山。

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　　1.大力繁荣文化事业。加大公共文化基础设施建设，不断提升公共文化服务水平。完成2个街道文化站、6个社区文化服务中心提升改造工作；加快推进西山图书馆新馆建设，新建图书馆分馆3个，社区图书室10个；积极开展春城文化节、文化艺术进万家、图书“五进”等文化惠民活动，不断丰富群众文化生活。 本文来自织梦

　　2.大力发展文创产业。深入推进文化建设和产业发展“654”工程，确保新立创景文化园、茶马花街项目年内建成招商，昆明发电厂等文创项目启动建设，“彩云里”创成国家3A级旅游景区。力争草海片区万达城、草海未来城百亿项目尽早落地，全力打造集文化、旅游、休闲、生态为一体的文创产业新高地。确保文创产业增加值达50.6亿元。 本文来自织梦

　　3.大力培育文化品牌。加大文化资源的保护开发力度，着力培育历史文化、名人文化品牌。深度挖掘西山景区历史宗教文化内涵，依托华亭寺、龙门石窟、升庵祠等名胜古迹，提升景区及旅游产品品质，擦亮西山历史文化名片。加强历史文物保护，确保“石龙坝水电站”列入国家“十三五”自然与文化遗产保护项目库。充分挖掘“祖氏滇绣画”“葫芦雕刻”等非遗产品的资源化和产业化潜力，积极推进非遗产业化、品牌化。实施文化“走出去、引进来”计划，借助节庆活动、旅游推介、会展营销等平台，大力推广西山地域文化，提升西山知名度和美誉度。

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　　（六）着力改善民生福祉

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　　坚持民生优先发展，着力补齐民生短板，以更可靠的社会保障、更高水平的医疗服务、更优质的教育资源、更安全和谐的社会环境，持续提升人民群众的获得感和幸福感。

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　　1.不断加强民生保障。新增城镇就业2万人以上，提供有效就业岗位1.9万个，城镇登记失业率控制在3.5%以内，确保困难高校毕业生100%就业。完成农村劳动力转移培训1800人、转移就业3000人次，培育新型职业农民示范村1个。不断扩大基本养老保险、基本医疗保险覆盖面，确保参保覆盖率保持在96%以上。新增居家养老服务中心3个、床位300张。完成3818套38.36万平方米安置房和210套1.93万平方米保障性住房建设。完成团结六岔路居民小组农村道路硬化等8件惠民实事。 内容来自dedecms

　　2.推进公共服务均等化。全面实施教育强区战略，确保年内用于教育领域资金不低于8亿元。创成省一级幼儿园、省市现代教育示范幼儿园各2所，新办北京芳草地国际学校昆明分校、昆三中西山学校，推进西山一中等3所学校省一级完中创建工作。完成3个社区卫生服务中心标准化建设，全面推行公立医院综合改革，扩大基层卫生服务机构分级诊疗试点，社区卫生服务机构全科医生服务签约率提高至30%，力争“4＋X家庭医生签约服务”在全区实现全覆盖。

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　　3.建设平安和谐西山。深入推进平安西山建设，以“互联网＋”为创新引擎，推动“数据西山、掌上西山”全覆盖，织密治安防控网络，切实提高人民群众的安全感和满意度。以“七五”普法规划为统领，深化“法律六进”活动，着力构建覆盖城乡的公共法律服务体系。完善社会矛盾纠纷排查预警和调解机制，加大信访积案化解力度，切实解决群众合理诉求。持续扩大“三社联动”社区治理试点覆盖面。加强劳动保障监察“两网化”管理，切实维护劳动者合法权益。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生。

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　　四、不断加强政府自身建设 copyright dedecms

　　各位代表，我们深刻认识到，新形势、新任务对政府工作提出了更高的标准和更高的要求。我们将牢固树立“四个意识”，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，不忘初心，继续前行，重在担当，苦干实干，从严从实依法行使政府职责，努力打造法治、创新、廉洁、高效的人民满意政府。

　　（一）坚持从严治政

　　不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉把《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》的要求落实到政府工作的每个环节。贯彻执行中央八项规定精神及省、市和区委相关规定，严控“三公”经费支出，坚决防止“四风”反弹。始终保持惩治腐败高压态势，严肃查处各类违纪违法案件，以反腐倡廉的实际成效取信于民。 本文来自织梦

　　（二）坚持依法行政 copyright dedecms

　　提高依法办事和服务发展能力，注重科学性和可操作性，运用法治思维、专业能力、市场办法来谋划全局、制定政策和推动工作。主动接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协民主监督，自觉接受群众监督和舆论监督，提高人大代表建议和政协提案办理质量。健全重大事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论制度，坚持科学民主决策，健全行政执法监督体制，规范行政权力运行。坚持以公开为常态、不公开为例外，深入推进政务公开，增强政府公信力、执行力。 内容来自dedecms

　　（三）坚持高效施政 内容来自dedecms

　　按照“谋划于决策前、督办于决策后、协调于全过程”的工作思路，推行政府精细化管理，使政府工作由结果控制向过程控制、由经验管理向科学管理转变。进一步加强对财政资金分配使用、国有资产监管、政府采购、公共工程建设等重点领域和关键环节的规范管理，及时收回基金结余和沉淀资金，把更多财力用于保障和改善民生。推进“放管服”改革，基本实现政务服务事项“一号申请、一窗受理、一网通办”，初步构建线上线下一体化政务服务体系。加强政府内部监督，不断完善行政绩效考核机制，加强重点工作督查督办，强化行政监察，促进勤廉建设，提高行政效能。运用容错纠错机制，为能干事、干成事的改革创新者撑腰鼓劲。 dedecms.com

　　各位代表！梦想的实现来源于信念的坚持，当下的拼搏决定着未来的成败。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，与全区人民一起，撸起袖子加油干，甩开膀子拼命干，俯下身子务实干，为加快建设区域性国际中心城市核心区，在全市率先全面建成小康社会而努力奋斗，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！ copyright dedecms

　　附件1

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　　名 词 解 释

　　1.营改增：征收营业税改为征收增值税。

　　2.双创：大众创业、万众创新。

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　　3.一园两片：“一园”指海口工业园区：“两片”指海口、团结两个片区。 织梦好，好织梦

　　4.“五小”水利：小坝塘、小水窖、小水池、小泵站、小水渠（含小型引水管道）等小型水源工程。 dedecms.com

　　5.提升人居环境工程—宜居微改造：在维持现状建设格局基本不变的前提下，遵循“小投入、大成效”“少工程、多整治”的原则，通过线缆架空，路面路网和环境综合整治等方式，全方位治理城市“脏乱差”，不断提升城市人居环境。

　　6.村庄污水“三池”：沉淀池、隔油池、净化池。

　　7.五采区：采石、采砂、采矿、取土及砖瓦窑采区。 dedecms.com

　　8.4＋X家庭医生签约服务：“4”是由1个省市级三甲医院专家＋1个社区卫生服务机构的全科医生＋1个社区妇幼、健康管理师＋1个社区公卫医师组成家庭医师团队核心力量：“X”是协同上级医院、居委会、物管等社会资源，为居民实行卫生签约服务。 织梦好，好织梦

　　9.三级公共文化服务网络基础设施：区级图书馆、文化馆等文化设施为一级，街道文化站为一级，社区文化服务中心为一级。 dedecms.com

　　10.解决群众诉求“四级联动”机制：在市、区、街道、社区建立纪检监察、政法、信访部门联动解决群众诉求的工作平台，促进资源整合、信息共享，力求基层矛盾就地化解。 织梦内容管理系统

　　11.“互联网＋幸福网格”社会治理新模式：以网格治理为基础，在社区打造实体和网络网格，搭建社区网格治理的数字管理平台。把社区的人、地、事、物、组织以及吃、住、行、消等9类基本信息纳入网格管理，依托数据库实现社区治理的信息化、精细化、现代化。 内容来自dedecms

　　12.“123456”工程：建设1条休闲农业经济带，打造2条绿色走廊，提升3个农业园区，建立4个示范基地，培育5个特色产业，创建6个特色农产品品牌。

　　13.“1231”产业空间布局：“1”是集中力量建设海口工业园区：“2”是海口工业园区分为海口工业片区、团结片区：“3”是打造磷化工、装备制造、生物医药等三大产业集聚区：“1”是在海口新城区建设工业经济服务核心区。

　　14.多规合一：国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、环境保护规划等空间规划的衔接与协调，确保规划在保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数的一致性。 dedecms.com

　　15.四治三改一拆一增：治乱、治脏、治污、治堵，改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村，拆除违法违章建筑，大面积增加城市绿化。

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　　16.七改三清：改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶，清洁水源、清洁田园、清洁家园。 织梦内容管理系统

　　17.两个率先：在全市率先建成区域性国际中心城市核心区，率先全面建成小康社会。 织梦好，好织梦

　　18.“335”产业发展：着力提升高原特色业态、新兴环保业态、集约高效业态3项占比，降低内向低产业态、耗能低效业态、粗放低质业态3个比重，打造楼宇总部经济、商贸物流经济、现代金融经济、旅游业经济、大健康产业经济5个经济增长极。 织梦内容管理系统

　　19.五中心：市公积金中心、市公有房屋管理中心、市不动产登记中心、市房产交易中心、市土地和矿业权交易中心。

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　　20.云品入京：引导有市场潜力的云南高原特色名品进入北京市场。 dedecms.com

　　21.三同时：建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。 织梦内容管理系统

　　22.图书“五进”：图书进社区、进校园、进部队、进企业、进机关。 copyright dedecms

　　23.“654”工程：全力打造文创园区、公共设施、文体品牌、特色街区、康体休闲、传统特色村落6类54个文创产业项目。

　　24.“三社联动”社区治理：以社区为平台、社会组织为载体、社会工作者为支撑，加快形成政府与社会之间互联、互动、互补的社会治理格局。

　　25.“两网化”管理：网格化和网络化管理。网格化是指以社区为网格单位，劳动保障监察机构将用人单位的用工和社保情况建立电子档案，劳动监察可以对用人单位采取动态管理；网络化是指建立网络信息平台，实行用人单位和职工情况网络化管理，建立信息平台，及时汇总分析企业用工信息及劳动者的状况。 本文来自织梦

　　附件2 织梦好，好织梦

　　昆明市西山区人民政府

　　2013年至2016年惠民实事项目完成情况

　　2013年至2016年，区十五届人民政府坚持“以人为本、民生优先、广泛受益、量力而行、当年办结、群众满意”的原则，持续开展政府惠民实事办理工作，累计投入资金1.93亿元，实施了32项惠民实事，民生福祉不断增进，社会更加和谐稳定。 本文来自织梦

　　一、2013年至2015年惠民实事项目完成简况 织梦好，好织梦

　　2013年至2015年共办结惠民实事24项，主要涉及城乡基础设施建设、基本公共服务改善、社会综治能力提升等方面。

　　（一）城乡人居环境不断改善。坚持统筹城乡发展，强化基础设施建设，24项惠民实事中9项涉及城乡基础设施建设，累计投入资金3248.25万元。实施里仁山冲片区人饮抗旱应急工程，解决了3个居民小组2000余人、1600余头（只）牲畜饮水问题；完成大、小妥吉进村道路、砚台村进村道路硬化工程，硬化道路7.2千米，解决沿线群众出行难问题；在涉农街道办事处安装太阳能路灯1053盏、太阳能热水器1584套、气象综合信息服务系统100套、节柴灶2170眼，有效改善了山区、半山区群众生产生活条件。新建公厕5座、提升改造6座，缓解居民如厕难问题。建成西山245号规划路，优化片区道路交通环境，改善了周边群众出行条件。

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　　（二）基本公共服务不断完善。坚持全面发展社会事业，大力完善社会保障体系，24项惠民实事中11项涉及社会保障，累计投入资金6424.2万元。完成了棕树营小学、昆湖小学校舍排危改造，新建教学楼9000平方米。为全区各中小学校配置图书56万册，惠及学生7万余名；实施城镇新增就业项目，组织各类就业培训1.78万人次，提供有效就业岗位64347个，实现城镇新增就业54996人；建成5200平方米美丽生鲜超市，缓解周边居民买菜难、买菜贵的问题；积极推进文化、体育、养老事业发展，在马街、永昌等8个街道办事处建成健身路径12条、改（扩）建社区文化室10个，在10个街道办事处建成社区居家养老服务中心12个。 内容来自dedecms

　　（三）社会综治能力不断提升。坚持深入推进平安西山建设，不断提升群众安全感和满意度，24项惠民实事中4项涉及社会综治能力提升，累计投入资金442.3万元。为老旧小区免费安装2058道、修缮204道单元防盗门，降低老旧小区入室盗窃发案率，当年入室警情同比下降9.8%；对全区2576家社会餐馆、166家学校食堂实行食品安全风险度和信誉度分级评定管理，强化食品安全监督管理；创建10个消费维权基地，积极开展消费维权宣传和重点领域维权，维护市场秩序。

　　二、2016年惠民实事项目完成情况

　　2016年，投入资金9221.26万元，办结8件惠民实事。

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　　实事一：城镇新增就业项目

　　完成情况：投入资金1489万元，通过社保补贴发放、就业培训、创业扶持等10余项措施，全年提供有效就业岗位19381个，新增城镇就业22524人，城镇登记失业率控制在3.3%以内。 织梦内容管理系统

　　实事二：里仁社区大小村人饮工程项目

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　　完成情况：投入资金220.24万元，完成里仁社区大村、小村新水源点、高位水池、泵房及净水房改造建设，改善了少数民族集聚区2700余群众饮水条件。 本文来自织梦

　　实事三：儿童口腔健康项目 织梦内容管理系统

　　落实情况：投入资金34.5万元，为1.4万名3至6岁儿童免费提供口腔健康检查，为13988名儿童提供乳牙局部涂氟口腔健康服务。 copyright dedecms

　　实事四：279号规划路建设工程 织梦内容管理系统

　　落实情况：投入资金5572.14万元，建成197号路至碧鸡路817.03米城市道路，有效改善了周边1万余群众出行条件。

　　实事五：双哨公路大修工程

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　　落实情况：投入资金1526.31万元，对4.69千米双哨公路进行大修，有效解决了沿线7000余名企业职工、社区居民的出行难题。 织梦好，好织梦

　　实事六：城市内涝气象监测预报服务项目 dedecms.com

　　落实情况：投入资金45万元，建成6套温雨两要素区域自动气象站和城市内涝监测预警APP，气象预报服务更加实时便民。 copyright dedecms

　　实事七：棕树营社区排水管网改造项目

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　　落实情况：投入资金267.67万元，改造棕树营社区6个庭院内部排水管网，解决676户居民雨污排水难的问题，改善了老旧小区生活环境。 织梦好，好织梦

　　实事八：农村节柴灶示范推广项目 织梦好，好织梦

　　落实情况：投入资金66.4万元，在涉农街道办事处推广节柴灶2176眼，每年可节省标煤1305.6吨或薪柴2176吨，促进了生态环境保护。

　　附件3 本文来自织梦

　　昆明市西山区人民政府2017年惠民实事项目 织梦好，好织梦

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