派智库

　　各位代表：

　　现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　一、践行新发展理念，坚持苦干实干，跨越发展迈出新步伐

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　　2017年，区政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面贯彻落实习近平总书记对云南发展的重要指示精神，围绕区第十一次党代会和区委全会工作要求，践行新发展理念，坚持苦干实干，打好“六大攻坚战”，圆满完成了区十六届人大一次会议确定的各项目标任务，跨越发展迈出新步伐，为全面建成小康社会、加快建设区域性国际中心城市活力核心区奠定了坚实基础。 本文来自织梦

　　（一）经济发展稳中向好，产业支撑更加有力 织梦好，好织梦

　　坚持稳中求进工作总基调，主动把握和积极适应经济发展新常态，全力以赴稳增长，促进经济持续健康发展。全年实现地区生产总值567.09亿元，增长10.5%；完成一般公共预算收入40.59亿元，增长5.61%，入库数按市级同口径实现增长7.33%，完成一般公共预算支出44.3亿元，增长5.01%；实现规模以上固定资产投资479.02亿元，增长7.2%；实现规模以上工业增加值35.6亿元，增长8.6%；实现限额以上社会消费品零售总额185.3亿元，增长13.8%。深入推进“137”重点产业发展，“五大增长极”持续发力，经济发展的质量和效益不断提高，地方财政总收入首次突破百亿元，完成116.22亿元，增长18.11%。营造良好的软硬环境，促进实体经济发展，腾讯、百度等一批辐射云南和南亚东南亚的新兴业态总部布局西山；楼宇总部经济迸发新活力，新增商务楼宇4幢，保有税收亿元楼宇4幢、千万元楼宇10幢；引进总部企业4家，省能源投资集团、省交投集团公路建设公司落户西山，西山吸引度、美誉度大幅提升。现代商贸服务业支柱地位更加牢固，滇池路、广福路、前兴路等一批城市主干道商业圈更趋成熟，滇池时代广场、共信时代广场等一批商业综合体投入使用。东北证券入驻金融产业园区，西山北银村镇银行开业运营，“一核两片多点”金融格局进一步显现。“654”工程加快实施，完成茶马花街、云隐西山一期等13个项目建设，文创产业增加值预计达41.14亿元，增长15%，旅游业总收入达211.14亿元，增长43.46%。大健康产业发展成效明显，企业数量增长27.17%，13个大健康项目全力推进，实现投资5.16亿元。工业经济转型发展迈出新步伐，新培育规上工业企业6家；实施11个工业技改项目，正邦科技、胜威化工等企业产值平均增长15%以上，新旧动能加速转换。高原特色都市现代农业健康发展，稳定粮食产量1.31万吨，苹果、花卉等经济作物种植面积达6300余亩，全区农业龙头企业总产值达87.09亿元。三次产业比重调整为0.6：25.1：74.3. copyright dedecms

　　（二）要素保障扎实有力，发展活力显著增强

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　　打响城市更新改造项目2017年土地交易“百日会战”，26个城中村改造片区加快建设，融城优郡、云投中心等9个项目回迁安置房完成分房或交付使用，11号片区、22号片区等10个项目引入新的合作伙伴或社会投资人。发展载体深入拓展，完成土地收储3799.55亩、土地供应2260.12亩，处置批而未供土地2470.39亩，土地供应率达63.71%，为重点项目落地提供有力保障。招商引资成绩斐然，在北京组织召开建区以来规模最大、阵容最强的招商推介会，与22家优质企业签订战略合作协议，协议金额达2535.05亿元，草海万达文化旅游城、滇池名门等一批重大项目落地西山；引进市外到位资金98.28亿元，实际利用外资3614.76万美元。深入推进供给侧结构性改革，制定实施经济平稳健康发展62条扶持政策，兑现扶持奖励资金9696.52万元；取消、免征、降低、停征行政事业性收费15项，释放政策红利，提振发展信心；房地产去库存持续推进，商品房库存较2016年底减少11.91%。创新驱动提质增效，新增科技孵化器、众创空间4.2万平方米，云南光谷被认定为国家级科技孵化器，彩立方被认定为省级众创空间，荣获国家知识产权强县示范区称号。

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　　（三）统筹规划建设管理，人居品质明显提升 内容来自dedecms

　　推进“多规合一”，构建完善以城乡总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划为支撑的法定规划体系，实施城市设计、分区规划修编、专项规划编制，落实义务教育阶段规划布点。不断加强城乡基础设施建设，努力构建布局合理、功能完备、高效安全的基础设施网络。实施完成4个城市道路建设及整治工程，4条道路实现主路通车；完成29项农村公路建设工程，自然村公路通畅率、硬化率均达100%；全力服务保障昆楚高速扩容工程和城市轨道交通建设，地铁3号线一期顺利通车运营。实施19个城中村及老旧小区“提升人居环境——宜居微改造”亮点工程，惠及群众16万人；完成9条道路及8条河道景观提升改造工程，新增城市绿地37.35公顷。完成40件农村“七改三清”建设项目，建成22个美丽宜居乡村，完成茨沟水库、大墨雨水库除险加固工程及1120件“五小水利”建设工程，涉农地区人居环境持续改善。实施环卫一体化运作，实现城市环卫保洁管理和运营分离；设立昆明市网格化监督指挥中心西山分中心，构建“五进网格”机制，城市管理服务精细化、标准化、市场化、信息化和网格化水平不断提高。加强违法建设监管，开展南华小区、重点道路沿线违法建设专项整治，全年共拆除违法违规建筑151.72万平方米，腾挪发展空间。 copyright dedecms

　　（四）绿色发展深入人心，生态环境持续改善 本文来自织梦

　　全面深化河长制，滇池治理成效明显。落实入滇河道水质提升“一河一策”，加快河道治理，建成车家壁岔沟水质提升示范点，基本消除建城区主河道、支流劣V类水及沟渠黑臭现象，工作经验在全市推广。全面开展矿山关停整治，滇池流域及团结片区采石采砂采矿点实现停工停采，编制完成矿山地质环境详细调查及综合治理规划。生态和植被修复工作有序开展，完成植树造林4375亩，全区森林覆盖率达51.97%，实现森林防火连续三年零火灾。高度重视污染防治，中央、省环保督察整改工作取得实效，有效开展水污染、大气污染、噪声污染、危险废弃物专项整治，削减化学需氧量3.2万吨、氨氮2613.17吨，重点工业企业污染物排放达标率和工业固废处置利用率均达100%，空气质量优良率达98.08%。

　　（五）发展成果人民共享，民生福祉稳步增进 内容来自dedecms

　　围绕创建为民、创建靠民、创建惠民，推进全国文明城市创建工作，为人民群众办成1300余件实事。民生支出达31.99亿元，占一般公共预算支出的72.21%。实现城镇常住居民人均可支配收入40602元，增长8.3%；农村常住居民人均可支配收入18331元，增长9.1%，人民生活持续改善。城乡基本公共服务均等化进程明显加快。社会保障更加有力，提供有效就业岗位2.17万个，城镇登记失业率控制在3.46%以内；各类社会保险参保率均保持在96%以上；构筑困难群众兜底保障防线，发放各类社会救助资金2.24亿元；新增民办养老机构2家、居家养老服务中心3个、养老床位430张。教育事业加速发展，新办昆一中附小、昆三中西山学校和昆明市西山区芳草地国际学校；完成12所学校4.5万平方米校舍新建、改扩建及修缮工程；中考、高考成绩双创历史新高；荣获“云南省教育工作先进区”称号。医卫体系持续健全，新增医疗机构62家，全省首创的“4＋X”家庭医生签约服务16.8万人，区属城市公立医院（含企业办医院）全部取消药品加成；建成“国家慢性非传染性疾病综合防控示范区”。文体事业繁荣发展，完成2个街道文化站、14个社区文化服务中心标准化改造；黄氏宅院等6个文物保护单位得以修缮，管氏针灸疗法等4个项目列入省级非物质文化遗产目录；成功论证申报全国第三批“徐霞客游线标志地”；新增健身路径8条、农村文化体育活动广场8个。投入9300万元开展区内精准帮扶和区外对口帮扶，实施54项“挂包帮、转走访”建设工程，有效改善相对贫困地区生产生活环境；开展产业扶贫、转移就业扶贫，助力寻甸县、禄劝县、维西县脱贫攻坚。 内容来自dedecms

　　（六）平安建设成果丰硕，社会治理体系日趋完善

　　深化社会稳定风险评估，健全纠纷调解工作机制，全力化解社会矛盾，促进社会和谐。开展严打整治专项行动，刑事警情同比下降34.99%，体量稳定保持主城区最低。社会治安“三网建设”工程深入推进，信息化智能防控模式加速推广。完善基层自治，制定出台社区工作准入制度，“三社联动”社区治理成效凸显，新增3A级社区治理社会组织4家。安全生产防控体系不断健全，全年未发生较大以上安全生产和食品药品、交通、消防安全事故，突发公共事件预防处置能力明显增强。社会治理亮点纷呈，荣获“2013—2016年度全国平安建设先进区”称号。国防教育、人民防空、双拥优抚等工作扎实推进。统计、粮食、气象、档案、地方志、外事、民族宗教、台湾事务、妇女儿童、科普、侨务、助残、红十字、关心下一代等事业健康发展。 dedecms.com

　　（七）自身建设不断加强，服务效能得到提高

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　　加快政府职能转变，强化制度供给和服务保障，进一步清理规范行政审批事项，取消行政许可、管理服务事项29项；开展“减证便民”专项行动，推进政府门户网站集约化建设，基本实现“一窗式受理、一站式办结、一条龙服务”，行政效能、政务服务环境进一步改善。坚持依法行政，主动向人大报告、向政协通报重要工作、重大事项，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督；高度重视人大议案、代表建议和政协提案办理，全年办理人大议案1件、代表建议314件及政协提案190件，办复率、满意率均达100%；落实年度8件惠民实事；严格遵循重大行政决策程序，推进政府协商，听证重大决策10项；法律顾问作用有效发挥，提供重大决策法律咨询347件；认真接受群众监督，公示重要事项564项，通报重点工作2519项，依法公开各类政务信息2.2万余条。加强政府部门作风建设，“两学一做”学习教育常态化制度化深入推进；严格落实中央“八项规定”精神，“三公”经费同比下降19.13%；进一步完善招投标、工程建设、政府采购、征地拆迁、脱贫攻坚等重点领域监管机制，坚决查处损害群众利益的问题。 织梦内容管理系统

　　各位代表，回顾过去的一年，我们深感成绩来之不易，这些成绩的取得，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大及其常委会、区政协、社会各界支持帮助的结果，是全区人民奋力拼搏的结果。在此，我代表区政府，向所有关心、支持和帮助西山经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

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　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展中还存在一些不足和差距。对照人民日益增长的美好生活需要，城市品质、城市服务功能与区域性国际中心城市活力核心区的发展定位还有较大差距，群众在人居环境、城市交通、优美生态、文化体育、教育卫生等方面期盼更多、更优质的公共服务产品。对照解决不平衡不充分发展问题的要求，城乡发展不平衡，城乡融合发展的体制机制还不健全，涉农地区与主城区的经济发展水平、公共资源配置、基础设施配套还有一定差距；经济发展不充分，经济总量不大、项目储备不足、产业支撑不强，跨越发展的态势还没有充分显现。对照推动实现高质量发展的要求，经济发展的质量不高、效益不优、速度不快，创新驱动力不强，新兴产业支撑不足，现代服务业的国际化程度不高，制造业竞争力较弱，产业的聚集力和辐射力还有待增强。对照“跨越发展、争创一流；比学赶超、奋勇争先”的要求，一些干部创新意识不强、进取精神不足、责任担当不够，干事创业的良好氛围还要巩固；一些干部作风不扎实、执行力不强、缺乏大局观念，有的工作停留在策划、谋划、规划上，推动工作落实、项目落地的工作责任制、协调联动机制落实不到位；一些干部不善学习，理解政策不深，破解难题、解决问题的办法不多。对于这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。 内容来自dedecms

　　二、立足实际、科学谋划，切实把思想和行动统一到党的十九大精神上来 dedecms.com

　　党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代等重大政治论断，深刻阐述了新时代中国共产党的历史使命，确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位，提出了新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，确定了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的目标，对新时代推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程作出了全面部署。我们必须把力量凝聚到实现党的十九大确定的目标任务上来，旗帜鲜明、坚如磐石，锐意进取、埋头苦干，推动党的十九大精神在各项工作中落地生根、开花结果。 dedecms.com

　　区委十一届五次全会审议通过的《西山区建设区域性国际中心城市活力核心区实施纲要（2017—2030）》，为西山的跨越式发展明确了奋斗目标和行动指南。当前，西山正处于决胜全面建成小康社会、开启区域性国际中心城市活力核心区建设新征程的关键时期，机遇与挑战并存。一是服务国家发展战略的机遇和挑战。习近平总书记考察云南时，提出了“一个跨越、三个定位、五个着力”的要求，指明了云南发展成为对外开放新高地、面向南亚东南亚辐射中心的新定位；同时，随着国家“一带一路”、长江经济带建设等战略的深入实施，昆明作为云南省的政治、经济、金融、文化、科技、教育中心和交通、通讯枢纽，在全国发展大局中的战略地位不断提升，正在从区域发展格局的“末端”向“枢纽”转变，从市场的“边缘”向“中心”转变，从开放的“末梢”向“前沿”转变，这是西山发展的时代机遇，也是对我们能否适应新时代、践行新理念、实现新发展的考验和挑战。只有毫不动摇坚持党的领导，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，西山才能乘势而上、创新进取，闯出一条跨越式发展的路子来。二是融入省市发展大局的机遇和挑战。省委十届四次全会审议通过的《中共云南省委关于深入学习贯彻党的十九大精神促进云南跨越式发展的决定》，确定了“三步走”建成与富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国相适应的现代化强省的宏伟目标；市委十一届四次全会明确决胜全面小康、奋力开创区域性国际中心城市建设新局面的时代使命，西山作为昆明市的主城核心区，必将在国际中心城市建设的新征程中发挥重要作用、扮演重要角色，这是西山发展的现实机遇，也是对我们能否找准定位、发挥优势、融入大局的考验和挑战。只有凝心聚力按照区委建设区域性国际中心城市活力核心区的部署和要求，扎扎实实做好各项工作，西山才能应势而为、激流勇进，在区域发展的竞争中脱颖而出，融入城市发展的国际潮流。三是推动实现高质量发展的机遇和挑战。国务院同意设立中国昆明大健康产业示范区，市委、市政府将滇池西岸的发展定位为昆明大健康产业核心示范区，标志着环滇池保护与开发进入新时代，西山的区位优势将进一步显现，资源要素将进一步释放，发展活力将进一步增强，重点片区的辐射力、带动力和影响力将显著提高，必将形成引领带动全区、乃至影响全市产业发展的新高地，这是西山发展的政策机遇，也是对我们能否切实推动经济社会高质量发展的考验和挑战。只有把加快发展作为第一要务，坚持质量第一、效益优先，西山才能谋势而动、抢占先机，找到高质量发展和高速增长的最佳结合点，在经济转型发展的过程中做出示范引领，积蓄发展新动能，开辟发展新境界。

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　　幸福都是奋斗出来的。面对跨越发展难得的机遇，必须立足实际、科学谋划，聚焦“12345”的政府工作着力点，扎实做好各项工作。一是牢牢把握学习贯彻落实党的十九大精神这一条主线。把党的十九大精神作为政府工作的根本遵循，切实增强“四个意识”，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。二是紧紧盯住两个目标。紧紧盯住到2018年率先全面建成小康社会以及“四步走”全面建成区域性国际中心城市活力核心区两个目标，细化措施、狠抓落实，推动西山跨越发展。三是时刻关注三个发展要素。树立“发展的着力点在产业、产业的承载在土地、土地价值的释放靠项目”的理念，落实经济提质增效“357”工程，科学利用土地资源，合理规划项目建设，推动产业加速发展。时刻关注土地资源要素，掌握全域土地资源基本情况，科学合理利用，释放发展潜力。时刻关注产业聚集要素，基于“一核两翼三带四大产业园区”空间布局及“137”重点产业发展方向，分析产业现状布局，研究产业发展规划，着力内培外引、推进转型升级。时刻关注项目支撑要素，结合土地资源、规划布置和产业布局，谋划项目建设，以项目支撑产业，以项目推动发展。四是聚焦建设区域性国际中心城市活力核心区的目标，扎实推进四个活力区建设。打造现代产业发展活力区，构建结构合理、体现特色、附加值高、竞争力强、资源节约、环境友好的现代产业体系；打造文化旅游休闲活力区，推动文创产业、旅游产业深度融合，发展高端化、国际化、特色化、智慧化、全域化的文化旅游休闲产业；打造山魂水韵绿色活力区，统筹山水林田湖草系统治理，加强生态文明建设，彰显依山傍水、山水交融的生态特色；打造健康宜居幸福活力区，落实“健康中国2030战略”，让人民群众在西山生活更健康、更宜居、更幸福。五是聚焦率先全面建成小康社会的目标，着力抓好五个方面工作。贯彻落实区委“全面小康五大行动”，着力抓好推动产业转型、拓展发展空间、提升人居环境、增进民生福祉、建设生态文明5个方面工作，推动经济社会发展迈上新台阶。

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　　三、锐意进取、埋头苦干，在新起点上率先全面建成小康社会，奋力开启区域性国际中心城市活力核心区建设新征程

　　2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放四十周年，是实施“十三五”规划承上启下的关键之年。今年区政府总体工作思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，按照中央经济工作会以及省、市、区委全会部署，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，践行“五大发展理念”，聚力防范化解重大风险、脱贫攻坚、污染防治“三大攻坚战”，聚焦“12345”的政府工作着力点，落实全面小康“五大行动”，在新起点上率先全面建成小康社会，奋力开启区域性国际中心城市活力核心区建设新征程。

　　率先全面建成小康社会，必须跨越经济发展现阶段特有的关口，才能得到人民认同、经得起历史考验。因此，要聚力打好“三大攻坚战”。一是聚力打好防范化解重大风险攻坚战，构建安全稳定的发展环境。防范和化解金融风险，保障金融安全高效稳健运行。防范和化解债务风险，积极消化政府存量债务，不断优化债务结构，确保政府债务可承受、可持续。防范和化解社会风险，及时排除、化解、处置劳资、环保、征地拆迁、房地产等领域矛盾纠纷，妥善解决群众合法诉求。二是聚力打好脱贫攻坚战，让人民群众共享全面小康成果。深入实施“挂包帮、转走访”，加大资金投入、产业扶持、基础设施建设力度，着力补齐相对贫困地区公共资源短板，实现帮扶对象脱困脱钩，确保全面小康进程中一个都不掉队，共同迈向美好生活。持续做好对口帮扶工作，助力全市打赢精准脱贫攻坚战。三是聚力打好污染防治攻坚战，持续加大生态环境保护力度。深化生态文明体制改革，坚持节约资源和保护环境基本国策，实行最严格的生态环境保护制度，开展自然资源资产责任审计，不断提高自然资源保护利用水平；加强重点工业企业污染物排放管理，淘汰一批环境影响大、资源利用效率低的企业，促进经济绿色转型。 内容来自dedecms

　　率先全面建成小康社会，必须按照区第十一次党代会的要求，确保地区生产总值、规模以上固定资产投资、城乡居民人均可支配收入在2010年的基础上实现翻番，打造产业经济、城市品质、民生保障、生态文明、社会治理升级版。因此，2018年主要预期目标建议为：地区生产总值增长10%；规模以上固定资产投资增长7%；一般公共预算收入增长5%；规模以上工业增加值增长7%；限额以上社会消费品零售总额增长13%；城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和9%；人口自然增长率控制在7.5‰以内。围绕工作目标，着力抓好5个方面的工作。 dedecms.com

　　（一）全力以赴稳增长、促发展，推动产业转型迈入新阶段

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　　坚持质量第一、效益优先，落实“提质增效行动”，推动实现“稳中迈进、持续向好”的目标，为打造现代产业发展活力区打下坚实基础。

　　培育壮大新兴产业，引领产业转型升级。按照“基于大生态，依托大数据，重点发展大健康、大旅游、大文创”的产业转型思路，着力创新“5＋X”经济增长新模式。扶持信息服务、商务会展、服务外包、电子商务等生产性服务业发展，提高专业化、社会化和国际化水平，助力实体经济振兴发展；鼓励优势企业应用大数据技术，推动信息技术与企业业务深度融合，创新商业模式，提升企业综合竞争力。出台大健康产业发展规划，培育发展生态休闲康养、文化旅游康养、医疗康体康养和季节性康养服务业；积极引进和培育一批高端医疗、生物医药、养生养老企业，推进19个大健康项目建设，完成投资8.48亿元以上；推进医养结合标准化建设，打造医养结合示范点4个。充实“654”工程项目库，充分挖掘“徐霞客游线标志地”等历史文化资源潜力，包装一批文化故事、树立一批文化品牌，推进西山风景名胜区创建国家5A级景区；深入推进旅游市场秩序整治，落实“一部手机游云南”工作，提升旅游产品供给水平，力争全区旅游业总收入和文创产业增加值分别增长20%和10.6%以上。

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　　加快发展现代服务业，瞄准国际标准提高水平。持续推进楼宇总部经济聚集发展，引导云投中心、滇池时代广场等商务楼宇开展二次招商，力争新增商务楼宇5幢、税收亿元楼宇1幢、千万元楼宇3幢；新培育总部企业5家，积极引进省能源投资集团、省交投集团下属子公司及富滇银行总部、昆钢集团等总部企业入驻。增强消费对经济发展的基础性作用，提升消费品质，依托NEW·MALL、滇池时代广场等商圈，引导发展社交型、体验型等新型消费业态。加快打造区域性国际金融服务中心，加速国际经济与金融服务研究中心项目建设，引进各类金融机构，积极组织申报金融小镇示范点，力争金融业增加值占地区生产总值比重达13%以上。 dedecms.com

　　着力推动工业转型发展，打造工业经济升级版。促进传统产业优化升级，培育扶持先进装备制造、生物医药、精细磷化工等产业发展壮大，推动工业向创新驱动、绿色低碳、高端制造、智能制造发展转型。鼓励引导传统磷化工龙头企业延伸产业链、提升精深加工能力，力争正邦科技扩能项目、苏博特高性能外加剂项目年内启动建设，加快推进新能源客车制造、玻璃深加工二期项目建设；切实抓好停减产企业帮扶工作，努力收窄停减产面；探索建立落后产能退出机制，加大“腾笼换鸟”工作力度，加速工业转型步伐；设立区级工业发展引导基金，培育引进科技含量高、产品附加值高、增长潜力大的高新技术工业企业，不断提升新兴产业占比。

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　　（二）开拓进取建平台、强动能，拓展发展空间激发新活力 内容来自dedecms

　　以重点片区、重点项目为支撑，以投资拉动为动力源，以创新驱动为催化剂，主攻五类百亿投资，抓好七大片区建设，推动形成要素富集、动能强劲、朝气蓬勃的西山发展新态势。

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　　加强要素保障，不断优化发展平台。突出规划引领发展，“规”出发展效益，积极做好新一轮城市总体规划编制；完成海口片区总规修编和团结分区、滇池西岸片区控详规编制，为产业承载提供规划基础保障；在“一核两翼三带四大产业园区”空间布局下，优化完善产业发展规划。“拆”出发展空间，加大违法违规建筑整治工作力度，分步推进春雨路、人民西路、环城南路、西福路沿线等“三旧”改造连片开发建设项目，加速推进重点区域城市更新改造；加快土地熟化，力争年内实现土地收储4000亩、土地供应2700亩。积极做好土地利用总体规划修编，加强基层土地管理部门规范化、制度化、信息化建设，加快批而未供土地处置和国家土地督察历年挂账问题整改，推进国土资源管理水平与经济社会发展程度相适应，促进土地资源开发利用良性发展。

　　抓好重点片区建设，打造西山发展新引擎。推进草海片区、滇池西岸片区保护性开发建设，加快土地一级开发整理及市政基础设施、湿地公园建设，力争草海五号地块和白沙地、彩云湾等片区项目启动建设，着力打造草海城市会客厅、滇池西岸生态涵养区和大健康产业核心示范区。加快推进螺蛳湾片区项目建设，完成规划调整和新的社会投资人招选工作，力争完成剩余地块征地拆迁，实现土地交易。优化长坡园区产业发展定位，夯实产业发展基础，继续推进道路及水质净化厂等基础设施建设，推进泛亚港鑫国际汽车城一期建设，打造汽车产业、汽车文化、汽车博览等文化旅游产业精品聚集区。加快推进团结片区建设，基于优质的生态资源，依托团结民族风情小镇、花红园片区及生物科研机构、生物医药企业，努力把团结片区建设为大健康和休闲旅游产业的重要基地，打造为城乡统筹和生态休闲旅游示范区。

　　不断强化投资拉动，突出抓好招商选资。强化投资对经济发展的重要拉动作用，主攻五类百亿投资，抓好已签约协议落实，确保155个建设项目年内完成投资508亿元，全年新开工项目不低于50个，形成新的项目支撑，积蓄发展后劲。主动服务和融入国家“一带一路”、长江经济带建设，积极参与中国—中南半岛国际经济走廊、孟中印缅经济走廊建设，不断扩大国际化开放水平。按照“有实力、有品牌、有经验”的标准招商选资，开展产业招商、专题招商、带队招商，签约引进一批500强企业，与省内优质企业开展深度合作，引进市外到位资金97亿元以上，实际利用外资7000万美元以上。

　　坚持不懈深化改革，强化创新驱动发展。着力在深化供给侧结构性改革、优化营商环境、科技创新、开放合作等方面加大改革创新力度。制定针对性的稳增长扶持政策，继续释放政策红利、增强市场信心；继续加大税费、物流、用电等降成本工作力度，切实为企业减负；落实房地产调控政策，稳步推进房地产去库存，促进房地产市场平稳发展。支持民营企业健康发展，着力营造公平的市场环境，激励和保护企业家精神，鼓励更多社会主体投身西山跨越发展，力争民营经济增加值增长9%以上。扎实开展第四次全国经济普查，全面摸清我区产业发展规模、布局和效益，准确反映经济发展的程度和经济结构现状，为制定产业发展规划、做好经济运行调度提供科学准确的统计信息支撑。持续开展大众创业万众创新，切实加大创业平台建设，加快实施微型企业培育工程，确保新增市场主体6000户以上；落实鼓励企业技术创新各项政策，着力引进各类科技创新型企业，加快实施区级科技项目，推进科技成果转移转化，围绕产业转型升级技术需求加大创新投入，全社会科技研发投入强度增长0.5%以上。

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　　（三）精益求精提品质、抓基础，提升人居环境展现新面貌

　　落实“品质提升行动”，打造与区域性国际中心城市活力核心区地位相符的城乡人居环境，让人民群众生活得更方便舒心、幸福美好。

　　加大城乡人居环境整治，建设宜居宜业家园。持续深入开展全国文明城市创建工作，推动“创文”工作规范化、常态化、制度化，确保“六个不滑坡”，推进“六个持续提升”，增强人民群众的获得感、幸福感、归属感。编制实施西山区二环内城市修补性规划，逐年实施金马碧鸡广场综合提升项目等25项城市修补工程，持续开展城市“四治三改一拆一增”，力争完成一批老旧小区微改造项目，塑造提升“半城山水半城湖、半城春色半城梦”的城市品牌。下足“绣花”的功夫，不断提升城市管理服务科学化、精细化、智能化水平，逐步将河道保洁、涉农街道清扫转运纳入环卫一体化，实现“一把扫帚扫到底”；不断深化推进城市管理执法体制改革，逐步整合城市管理执法、市政公用管理、园林绿化管护等机构职能，实现管理执法一体化；完善智慧环卫管理系统、鹰眼视频监控系统，建立健全智慧城管网格监督考评机制。 织梦好，好织梦

　　推进城乡基础设施建设，完善市政服务功能。全力推进以综合交通为重点的“五网”建设，提供更舒适、更便捷的生活空间。发展城市交通，完善中心城区主、次干道及快速路网系统，确保鱼翅路中段、宏业路等道路实现通车；加快实施大渔路、西园路综合整治等市政道路建设工程；配合实施南二环提升改造工程、昆楚高速扩容工程和人民路、春雨路等道路恢复提升工程；加快推进地铁1号线西北延、地铁5号线西山段的征地拆迁工作，保障轨道交通建设顺利推进。进一步优化涉农地区路网结构，实施生命防护工程、危桥改造等项目建设，建立完善建城区至涉农街道的“半小时”交通圈。实施完成团结集镇供水工程及大坝水库、东母沟水库等水库除险加固工程。推进信息基础设施建设，努力实现光纤全覆盖。

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　　实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化。加强规划引领、环境整治和产业引导，构建城乡融合发展新格局，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。科学编制涉农地区中心集镇、村庄规划，合理定位产业发展、基础设施配套和生态环境空间布局，推动涉农地区科学规范建设；着力打造美丽宜居乡村，实施农村“七改三清”和“厕所革命”，切实改善农村人居环境。深化农业供给侧结构性改革，推进农业由增产导向转向提质导向，实施水果、蔬菜、花卉“万亩”经济作物种植计划。扶持农业种植、农产品深加工、乡村体验旅游、农村电子商务健康发展，建设农业旅游示范基地，促进农村一二三产业深度融合。全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证，保障农民财产权益；鼓励和支持建立各类农业专业合作经济组织，培育壮大农业龙头企业，扶持引导农业龙头企业有效带动农户增收致富，实现小农户和现代农业发展有机衔接。 dedecms.com

　　（四）以人为本补短板、促公平，增进民生福祉收获新成果 内容来自dedecms

　　落实“民生改善行动”，紧盯全面建成小康社会的目标，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。

　　提高社会事业发展水平，提供均衡优质的公共服务产品。坚持优先发展教育事业，办好人民满意的教育。启动第三期学前教育行动计划，扩大公办及普惠性民办学前教育资源覆盖面，晋升省一级示范幼儿园2所；确保义务教育阶段巩固率保持在99%以上；持续推进“三名工程”，引进培育名校2所、名师6名、名长2名，推动西一中、西山实验中学、昆五中晋升省一级完中；加快推进德亨学校改扩建、书林二小排危改造等建设工程；完善职业教育和职业培训体系，深化产教融合、校企合作；支持和规范社会力量兴办教育。深入实施健康西山战略，开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式，预防控制重大疾病，做好全国卫生城市复审迎检工作；继续深化医药卫生体制改革，持续推进区级公立医院综合改革，健全现代医院管理制度；加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设工作，积极培育、引进优质医疗资源，推进“医联体”“医共体”“专科联盟”建设，打造3个名医工作室；着力发展中医药事业，打造基层示范中医馆。深入实施文化惠民工程，改扩建综合性文化服务中心10个；丰富群众文化生活，办好“西山音乐节”等重大节日文化活动；加强文物保护利用和文化遗产保护传承，完成龙氏墓庐等重点文物保护单位修缮。广泛开展全民健身活动，加快建设便民普惠的体育设施。 dedecms.com

　　推进多层次社会保障体系建设，持续提升社会保障水平。注重解决结构性就业矛盾，拓宽就业渠道，实现新增就业2.4万人以上，确保城镇登记失业率控制在3.5%以内。扩大以基本养老保险、基本医疗保险为主的社会保险覆盖面，确保基本社会保险参保率保持在96%以上。完善“居家养老为主、社会养老为依托、机构养老为支撑”的养老服务体系，推进居家养老服务中心建设。落实多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，保障群众基本住房需求，加快推进1.2万套回迁安置房和500套棚户区改造保障性住房建设。 copyright dedecms

　　加强社会治理体系建设，努力实现共建共治共享。着力推动“智慧西山”综合系统建设。持续深化社会治安“三网建设”工程，逐步推广安全智慧社区治安防控体系。保持“零容忍”执法，对各类违法犯罪保持高压态势。全面推行社区工作准入机制，厘清社区社会管理、公共服务职责清单和自治权力清单，打造一批社区治理示范点；推广“三社联动”社区治理模式，实现政府治理和社区调节、居民自治良性互动。推动公共法律服务平台全覆盖，打通公共法律服务“最后一公里”。全力抓好劳动保障监察工作，保障农民工等重点群体权益，劳动争议仲裁当期结案率达95%以上。创新完善社会矛盾隐患“以奖代补”管理机制。完善重大决策社会稳定风险评估机制，抓好影响社会稳定问题集中整治，做好特定利益群体工作，确保社会和谐稳定。建立健全社会诚信体制机制。继续做好双拥工作，力争连续创成第十届云南省“双拥模范城”。树牢安全发展理念，严格落实安全生产责任制，“一点一策”整治消除各类安全生产隐患，严防各类安全事故；以创建国家食品安全城市为契机，持续强化食品药品安全监管。

　　紧盯群众聚焦关注的切身利益问题，一件事情接着一件事情办，完成5件惠民实事。

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　　（五）集聚合力治山水、保环境，建设生态文明取得新进展 本文来自织梦

　　落实“绿水青山行动”，统筹山水林田湖草系统治理，优化生态安全屏障体系，打造山魂水韵绿色活力区，提供更多优质生态产品，满足人民日益增长的优美生态环境需要。 内容来自dedecms

　　深入推进滇池保护治理，持续提升水环境质量。强化落实河长制，推行湖长制，实施滇池保护治理三年攻坚行动计划，突出抓好河道综合整治，完成新运粮河水系、采莲河水系、金家河水系综合整治工程。强化控源截污，完成春雨路面山洪水拦截工程、团结集镇污水收集系统建设工程。突出滇池西岸中段生态涵养功能，加快推进西华、观音山湿地提升改造项目，完成新河湿地建设；加强明朗水库、大坝水库等饮用水源地保护；完成205公顷海绵城市试点区建设，持续修复水生态、涵养水资源。严格执法管理，健全入滇河道执法队伍联动监管机制。有效控制农业面源污染，推进化肥减量增效、农药减量控害。确保入滇河道水质全面达到V类标准。 织梦内容管理系统

　　着力实施重点区域生态修复，筑牢森林绿色屏障。严守生态保护红线，增强森林生态功能，提升生态景观品质，擦亮“西山睡美人”生态品牌。建立健全矿长制、执法监管长效机制，积极稳妥推进四个“一矿一策”，形成“1＋X”矿山关停和治理工作体系，加大巡查执法力度，严厉打击私挖盗采等“毁林毁山毁水”违法行为。全力抓好生态脆弱区域绿化造林，新增造林1000亩以上，筑牢森林绿色屏障，强化森林防火，力争连续四年无火灾。确保森林覆盖率和林木绿化率分别达51.97%和56.02%以上。

　　不断加强环境保护力度，增强生态产品供给能力。加大大气污染防治工作力度，力争空气优良率达99%以上，确保空气质量稳定达到国家二级标准以上。启动第二轮全国污染源普查工作，继续加大主要污染物总量减排力度。积极探索建立土壤监测机制，持续提高土壤污染管控和修复能力。结合“世界春城花都”城市品牌打造，实施河道“绿化、美化、亮化”提升工程，持续开展城市公园绿地建设提升，在日新路、滇池路等主要道路设置立体花卉造型和园林景观小品。深入推进绿色创建活动，创建宁静小区、绿色学校、绿色社区，推动形成绿色发展方式和生活方式。

　　四、始终坚持党的领导，加强政府自身建设，打造人民满意的服务型政府

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　　坚定不移维护党中央权威和集中统一领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚持“四个服从”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，不折不扣贯彻落实党的十九大精神，不断加强政府自身建设，更好为人民服务。

　　（一）不断提高依法行政能力，强化法治理念

　　把依法行政放在建设服务型政府的首要位置。自觉接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协民主监督，提升人大议案、代表建议和政协提案办理质量。严格落实“三重一大”决策制度，进一步规范行政决策程序，完善重大事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论制度，推进依法决策、科学决策。落实行政执法责任制，建立完善以人为本、依法治理、源头治理、权责一致、协调创新的执法机制。深入推进政务公开，广泛接受群众和舆论监督，及时回应群众关切。

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　　（二）持续深化“放管服”改革，强化服务职能 dedecms.com

　　以“五个为”为指导，切实转变政府职能，提高政府效能。深化行政审批改革，规范投资审批中介超市建设和运行管理，实施行政审批相对集中改革。深化商事制度改革，继续推进“先照后证”“证照分离”“多证合一”改革。加快推进“一网四中心”信息服务平台建设，进一步提升政务服务质量和效率，努力实现群众和企业办事“最多跑一次”的目标。深入构建“亲”“清”新型政商关系，既靠前服务、主动作为，又坚守底线、依规办事，营造良好的营商环境。

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　　（三）落实全面从严治党要求，强化廉洁建设

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　　坚持党对一切工作的领导，深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，用党的创新理论武装头脑、指导实践，推动党的十九大精神全面贯彻落实。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不折不扣贯彻落实中央“八项规定”实施细则和省、市、区实施办法，持之以恒转变作风。加大审计力度，加强审计监督，推进审计全覆盖。保持惩治腐败高压态势，聚焦重点领域，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败行为。 织梦内容管理系统

　　（四）坚持勤勉尽责干事创业，强化作风建设

　　弘扬革命精神、保持革命斗志，营造“跨越发展、争创一流；比学赶超、奋勇争先”的良好干事氛围。树立永不僵化的革命意志，发扬自我革命的精神品质，解放思想、强化学习，用发达地区的标准和国际化的眼光衡量工作业绩，在建设区域性国际中心城市活力核心区的进程中跟上时代、勇立潮头。把推动项目建设作为检验工作作风的试金石，坚决杜绝形式主义、官僚主义在项目工作中滋生，强化项目责任制，着力解决不愿为、不敢为、不能为的问题，锻造一支“有想法、有担当、有办法”“敢攻坚、能攻坚、善攻坚”的政府工作队伍。

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　　各位代表！时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大精神，锐意进取、埋头苦干，为率先全面建成小康社会，加快建设区域性国际中心城市活力核心区而努力奋斗！

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　　名 词 解 释 copyright dedecms

　　六大攻坚战：产业调整、经济提质、城乡建设、生态环保、文化事业、社会民生领域六大攻坚战。 织梦内容管理系统

　　“137”重点产业：1个高原特色都市现代农业；3个工业产业，包括精细磷化工产业、先进装备制造业、生物医药产业；7个服务业，包括商贸及物流业、金融业、旅游业、文化创意产业、科技及信息服务业、房地产业、健康服务业。 织梦好，好织梦

　　五大增长极：打造楼宇总部、商贸物流、现代金融、文化旅游、“大健康”产业5个经济增长极。 dedecms.com

　　一核两片多点：“一核”即金融产业园区西山片区：“两片”即润城、云投中心片区：“多点”即发挥好省农信社、国开行、诚泰保险等金融总部及云投集团、能投集团、交投集团等优质企业的带动作用，以点带面推动金融产业和实体经济融合发展。

　　“654”工程：着力打造以九大文化创意产业园区、示范基地，九大公共文化设施建设项目，九大文化旅游体育（节庆）活动品牌，九大特色文化街区、公园，九大康体休闲项目和九大传统、特色村落（社区）为代表的6类54个项目工程。

　　多规合一：国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护规划等空间规划的衔接与协调，确保规划在保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数的一致性。

　　四治三改一拆一增：治乱、治脏、治污、治堵，改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村，拆除违法违规建筑，增加城市绿化面积。

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　　七改三清：改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶，清洁水源、清洁田园、清洁家园。 copyright dedecms

　　五小水利：小坝塘、小水窖、小水池、小泵站、小水渠（含小型引水管道）等小型水源工程。

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　　五进网格：在主城区街道建立网格监督员、城管执法员、保洁人员、片区民警、社区工作人员网格机制。

　　“4＋X”家庭医生签约服务：“4”是由1个省市级三甲医院专家＋1个社区卫生服务机构的全科医生＋1个社区妇幼、健康管理师＋1个社区公卫医师组成家庭医师团队核心力量：“X”是协同上级医院、居委会、物管等社会资源，为居民提供卫生签约服务。 织梦好，好织梦

　　社会治安“三网建设”工程：即社会治安管理智能防控工程，包括物理隔离网、视频巡查网、警民互动网三大网络，是利用动态数据收集、智能信息研判等科技手段打造的全覆盖社会治安防控体系。

　　三社联动：社区、社会组织、社会工作专业人才三者有机融合、相互促进，共同提升社会治理水平。

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　　一个跨越、三个定位、五个着力：2015年1月，习近平总书记在考察云南时提出，希望云南主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子来，努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心。着力保持经济平稳健康发展，着力推进现代农业建设，着力推进生态环境保护，着力推动民族团结进步事业，着力发挥党组织作用，从组织上落实全面从严治党。

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　　“一核两翼三带四大产业园区”空间布局：一核是主城特色中央商务中心；两翼是海口工业新城产城融合示范区、团结城乡统筹示范区；三带是环滇池生态旅游经济带、团结-碧鸡-海口绿色产业带、昆安高速公路商贸经济带；四大产业园区是海口工业园区、滇池西岸文化旅游区、金融产业园区、昆明长坡物流园区。 本文来自织梦

　　经济提质增效“357”工程：“3”是升级传统产业、壮大新兴产业、振兴实体经济三措并举推动产业转型：“5”是主攻“五网”基础设施建设、城市更新改造、“三旧”连片开发、文化旅游大健康、招商意向投资五类百亿投资：“7”是抓好草海片区、金产园区、彩云湾片区、长坡园区、海口工业园区、西山风景区、团结片区等七大片区建设。

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　　“5＋X”经济增长新模式：在“五大增长极”的基础上延伸拓展，加快培育大文创、大旅游、大健康、大生态、大数据等新兴产业，推进三次产业融合化、聚集化发展。 织梦好，好织梦

　　确保“六个不滑坡”，推进“六个持续提升”：确保居民小区、背街小巷、城市道路、农贸市场、校园周边、重点区域卫生环境和社会秩序不滑坡；推进小区微改造、社区社会治理、城市景观形象、城市文明交通、数字化城市管理、未成年人思想道德建设持续提升。

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　　医联体：由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成的医疗联合体。

　　医共体：县级医院联合乡镇卫生院、村卫生室，组建县域医疗卫生服务共同体。 dedecms.com

　　专科联盟：医联体的一种，旨在进一步推动医联体工作，加强医联体内部学科的交流合作，推进优质医疗资源向基层延伸。 织梦好，好织梦

　　“1＋X”矿山关停和治理工作体系：“1”指矿产资源监督管理长效机制：“X”指滇池流域及其他重点区域“五采区”联合执法机制、矿产资源勘查开发管理联审联勘工作机制、矿山生态综合评估工作机制、以奖代补工作机制、信访处置工作机制等。 dedecms.com

　　五个为：为促进就业创业降门槛，为各类市场主体减负担，为激发有效投资拓空间，为公平营商创条件，为群众办事生活增便利。

　　一网四中心：互联网和政务服务、投资服务、公共资源交易、党群活动四个中心。 织梦好，好织梦

　　附件2 copyright dedecms

　　昆明市西山区人民政府

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　　2017年惠民实事项目完成情况

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　　2017年，投入资金5554.34万元，办结8件惠民实事。

　　实事一：启动区体育场提升改造项目 copyright dedecms

　　完成情况：成立了区体育场提升改造领导小组并启动项目，投入资金110万元，完成既有建筑物拆迁、设计和地勘单位招标、设计方案报规等前期工作。待设计方案获批后，将按基本建设程序开工建设。

　　实事二：食用农产品快速检测项目

　　完成情况：投入资金77万元，采购37套农药残留快速检测设备，在全区37家农贸市场、大中型超市建成了农药残留快检室并投入使用，成为保障辖区人民群众“舌尖上的安全”的又一有力举措。

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　　实事三：启动8条河道绿化景观提升项目 本文来自织梦

　　完成情况：投入资金423.91万元，实施船房河、西坝河等8条河道绿化景观提升整治，累计提升改造河道绿地7.49万平方米，圆满完成目标任务。 织梦好，好织梦

　　实事四：昆三中西山学校建设项目

　　完成情况：投入资金2435万元，建成24班中学一座，占地30亩，建筑面积9190平方米，引入昆三中合作举办“昆明市第三中学西山学校”，并于2017年9月1日正式招生办学，进一步壮大辖区中学阶段优质教育资源。

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　　实事五：团结小厂居民小组多功能活动中心建设项目 本文来自织梦

　　完成情况：投入资金182万元，建成小厂居民小组多功能活动室1个，建筑面积932.49平方米，并配套标准篮球场1个、停车场1个及部分附属设施，已投入使用。

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　　实事六：海口、团结街道4条村间道路硬化项目

　　完成情况：投入资金927万元，开展杨柳河大棚机耕路、新民上下村机耕路、桃树箐小组进村道路、上哨小组进村道路共计13.2千米道路硬化，有效改善沿线2000余名群众出行条件。

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　　实事七：团结六岔路居民小组农村道路硬化项目

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　　完成情况：投入资金903.46万元，硬化道路3.88千米，解决沿线400余名群众出行难问题。 织梦内容管理系统

　　实事八：海口下哨居民小组农田灌溉项目

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　　完成情况：投入资金495.97万元，完成海口下哨居民小组新水源点、高位水池、泵站及抽水值班房建设，解决周边3000亩农田灌溉问题。 内容来自dedecms

　　附件3

　　昆明市西山区人民政府2018年惠民实事项目表 内容来自dedecms