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　　——2016年3月9日在泸溪县第十六届人民代表大会第五次会议上 dedecms.com

　　县人民政府县长 向恒林 copyright dedecms

　　各位代表： 本文来自织梦

　　现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、“十二五”时期和2015年工作回顾

织梦好，好织梦

　　过去的五年，是我县发展进程中极具挑战、极不平凡的五年，也是全县经济社会发展取得显著成就的五年。五年来，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的支持监督下，县人民政府团结和依靠广大人民群众，大力实施“工业强县、产业富民、环境创优、民生改善”发展战略，按照“推进五大工程、打造五个泸溪”发展思路，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，积极主动适应新常态，历经多重严峻考验，战胜诸多困难和挑战，为全面建成小康社会奠定了坚实的基础。 dedecms.com

　　——这五年，我们坚持发展第一要务，县域综合实力实现大幅提升。坚持以经济建设为中心，全力以赴调存量、促增量、提质量，主要经济指标实现较快增长。地区生产总值由“十一五”末的37.1亿元增加到2015年的53.8亿元，年均增长6%；财政收入由“十一五”末的3.05亿元增加到2015年的4.1亿元，年均增长6.3%；五年累计完成全社会固定资产投资93亿元，比“十一五”增长26.4%；社会消费品零售总额由“十一五”末的6.83亿元增加到2015年的12.6亿元，年均增长13%。城镇和农村居民人均可支配收入分别由“十一五”末的10669元、3144元增加到2015年的18030元、5967元，年均增长11.0%、13.6%。

　　——这五年，我们坚持项目投资推动，基础设施建设实现突飞猛进。“十二五”期间，全县向上争取重点项目216个，完成投资100亿元，项目建设成为经济社会加快发展的重要引擎。交通建设加快推进。全县交通基础设施建设总投资突破12亿元，完成公路建设总里程1537公里，其中高速公路49公里；G319白武公路建成通车，G319绕城公路、刘家滩大桥、白沙至辰溪二级公路改造项目加快推进；实施公路安保工程建设111公里，完成公路危桥改造46座；建成农村公路643公里，全县行政村通畅率达100%；武溪千吨级航运码头实现主体工程完工。水利建设加快推进。累计投入资金4亿元，完成89座小Ⅱ型水库除险加固；兴建农村饮水安全工程63处，解决农村11万人安全饮水问题，乡镇集镇通自来水率达100%，农村自来水普及率达66.5%；全面推进“五小”水利工程和“小农水重点县”项目，切实改善农村生产生活条件；白沙辛女溪水源工程顺利通过国家烟草总局评审，今年可开工建设。能源和信息建设加快推进。建成110kv以上输变电站3座，改造35kv变电站8座，实现岩门溪、洞口等电站增效扩容工程全面竣工，完成全县所有村农网升级改造，实现同网同价；实现乡乡通宽带，村村通电话，城镇4G网络全覆盖。生态建设加快推进。完成人工造林20.6万亩，封山育林120万亩，退耕还林、石漠化治理、巩退新造、世行造林等林业项目快速推进，全县森林覆盖率达60.2%。大力实施城镇生活污水处理厂、生活垃圾无害化处理场建设，实现城市污水处理率达67.2%，城市生活垃圾无害化处理率达100%，农村垃圾集中处理率达80%。 copyright dedecms

　　——这五年，我们坚持调结构转方式，优势产业发展实现重大突破。产业结构不断优化，三产结构由“十一五”末的13.4：61.3：25.3调整到2015年的14.3：50.8：34.9，经济活力和发展质量持续提升。工业经济转型升级步伐加快。结构由初级层次向高级层次快速发展，逐步形成了以能源、化工、冶金、新材料为主的新型工业体系。传统产业提质改造取得重大进展，金瑞公司10万吨氧化锰转化生产电解锰、蓝天公司11万吨电解锌等项目先后建成投产；铝粉、铝颜料、合金等新材料产业加快发展，实现恒裕公司一期、众鑫公司三期等项目竣工投产，银阁、恒达等企业新上项目加快推进，逐渐成为工业经济新的增长点；科技创新能力显著提升，累计完成技改投资26.4亿元，发展规模以上科技型企业26家，获国家专利授权126项，多项科技成果荣获省州奖励。园区发展水平着力增强，完成土地平整800亩，建成标准厂房10.9万?，园区道路、公共渣库、变电站等配套基础设施不断完善，现有规模企业42家，武溪工业园被评为“湖南省新型工业化示范园区”，成功晋升为“省级工业集中区”。农业产业提质增效步伐加快。积极发挥特色优势，不断提升现代化发展水平。农业产业“八大基地、八大品牌”强力推进，成功打造了潭溪万亩?柑科技生态示范园、武溪狮子山万亩优质葡萄种植基地等一批农业园区；浦市现代农业示范园完成投资2000万元，“一线一圈一核心”园区格局初步形成。新型经营主体发展势头强劲，一批农业龙头企业不断壮大，红山电商产业园建设来势看好。目前全县农民合作社达221个、家庭农场26家，发展农村电商服务企业20家。品牌创建取得新成效，浦市铁骨猪腊肉在全省第五届畜牧渔业暨饲料工业博览会上荣获金奖，狮子山葡萄在全省第二届“湘葡绿品杯”品评会上荣获金奖。文化旅游产业蓬勃兴起。累计投资10亿元，加快旅游基础设施和重点旅游项目建设，实现沅江风光带项目初具形态，白沙景区和浦市古镇景区成功创建国家3A级旅游景区，形成了军亭界度假休闲游、天桥山风光游、芭蕉坪民俗风情游等乡村旅游精品线路，成功创建了一批“国字号、省字号”的生态文化旅游品牌。到“十二五”期末，全县接待游客110.6万人次、旅游收入3.9亿元，较“十一五”期末旅游人次和旅游综合收入实现翻番，发展势头十分强劲。 织梦好，好织梦

　　——这五年，我们坚持城乡同建同治，城乡品质形象实现提档升级。坚持以城乡同建同治为抓手，统筹城乡协调发展，全县城镇化率由“十一五”末的34.2%提升到2015年的41.4%，年均增长1.46%。一是城乡规划日趋完善。完成《泸溪县城总体规划（2004-2020年）》修编，实现县城建设控规全覆盖；完成全县15个乡镇的总体规划及控规、98个村的村庄建设规划，全县形成了较为完善的规划体系。二是城市扩容提质加快推进。大力实施杨柳溪新区开发、刘家滩新区开发和屈望城市综合体建设，县城白沙面积由“十二五”初期的3平方公里扩大到目前6平方公里；大力推进城区基础设施建设、背街小巷改造、绿化亮化工程，先后建成辛女广场、涉江楼、大型停车场、垃圾中转站等项目，完成城区道路“白改黑”40万?、城区绿化覆盖面积达157.8公顷，县城白沙顺利通过“国家卫生县城”和“全国文明县城”复检。完成武溪城北楠木洲安置区建设、城区街道改造、滨江大道绿化亮化，峒河二桥、深水码头至白渡溪道路堤防项目顺利推进，武溪城南滨江南路、319国道改造路基及管网工程基本完工，老城武溪城镇面貌焕然如新。三是小城镇建设扎实推进。完成乡镇客运站场建设13个，实现达岚、石榴坪、小章、白羊溪、洗溪、潭溪、解放岩等乡镇标准化农贸市场建设完工，规范集镇交通秩序，取缔马路市场，乡容镇貌得到明显改观。坚持以古镇保护与开发为重点，深入推进“两线五点”改造，切实提升了浦市古镇形象。四是美丽乡村建设成效显著。按照“硬化、亮化、绿化、净化、美化”要求，成功打造15个“美丽乡村”示范点，全县“美丽乡村”建设全面铺开。完成移民投资1亿元，有效改善移民村生产生活条件。“两违”整治始终保持高压态势，成功实现“减存量、零增量”目标。城乡同建同治工作，在全州24次综合考评中，我县始终保持一类县。

　　——这五年，我们坚持发展成果共享，民生事业实现全面进步。一是扶贫开发取得新成效。争取扶贫资金3亿元，完成上一轮68个贫困村扶贫项目建设，农村生产生活条件明显改善；教育扶贫有效开展，培训农民6.6万人次，资助贫困大学生1110名、贫困高中生1050名。“十二五”期间，全县减少贫困人口8.8万人，贫困发生率下降至21.2%。二是城乡创业就业不断扩大。城镇新增就业10699人，新增农村转移就业18969人；城镇登记失业率连续五年控制在4.5%以内，“零就业家庭”保持动态清零。三是社保体系不断完善。“五大保险”、城乡低保、五保供养等覆盖面进一步扩大，社会保障水平不断提高。月人均养老金水平由2010年底的850元提高到2015年的1700元，年均增长10%；城乡居民养老保险标准从每月55元提高到每月75元；农村五保基本医疗实现住院就医费用“零支付”；5540名残疾人享受最低生活保障。建设保障性住房21万?，完成农村危房改造6500户，人居住房条件不断改善。四是社会事业加快发展。实施科教强县战略，完成全县中心完小以上学校和36所农村村片小合格学校标准化建设；思源实验学校建成并投入使用，县职中成为“省示范性（特色）中等职业学校；教育”四大工程“全面启动，我县成功入围20个全国义务教育均衡发展优秀案例。医疗卫生服务体系不断完善，新农保、新农合覆盖率分别达100%、96.8%。五年全县卫生系统固定资产总额达到2.5亿元，完成县人民医院门诊综合楼、县中医院业务用房改扩建及配套设施建设；完成49个合格村卫生室建设。全县生育水平适度稳定，出生人口素质不断提升。文化体育事业发展较快，乡镇文体广电服务站改扩建工程全面竣工，全县134个行政村实现”农家书屋“全覆盖，升级改造辰河大剧院，盘瓠广场、橘颂广场等大众文化娱乐场所相继建成；县文化馆、县图书馆荣获”国家一级馆“称号。安全生产责任体系逐步健全，重点领域、重点行业的安全生产专项整治取得重大进展。统计、工商、税务、物价、环保、质监和食品药品监管等工作全面加强。民族团结进步事业有新发展，国防动员、国防教育、双拥工作成效显著，驻泸武警官兵在抢险救灾、支持地方建设等方面发挥了重要作用。工会、共青团、工商联、总商会、妇联、老龄、关心下一代等工作有新成效。邮政、保险、气象、农机、水文、人防、档案、修志、对台、侨联、科协等工作取得新进步。

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　　——这五年，我们坚持深化改革创新，发展活力实现持续释放。农村综合改革、集体林权制度改革和土地承包经营权流转有序推进。财税体制改革深入实施，公共财政制度逐步完善，“营改增”稳步推进。金融支持地方经济发展力度不断加大，全县贷款余额从2010年12亿元增至2015年的30.3亿元，年均增长19.7%；金融服务创新有新进展，组建了县城投公司等投融资平台，长行村镇银行挂牌成立，农商行改革顺利完成，金源、金天、众鑫三家企业实现“新三板”上市；金融生态环境不断改善，泸溪第一个成为州级金融安全区达标县。医药卫生体制改革迈出实质性步伐，基本药物制度和县级公立医院改革稳妥推行，医院药品全面实行零差率销售。新一轮政府机构改革全面完成，行政审批制度改革取得新成效；乡镇行政区划调整全面完成。加大对外开放，累计完成进出口总额4200万美元，招商引资到位资金年均增长23%。

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　　——这五年，我们坚持强化自身建设，服务能力实现稳步提高。深入落实中央八项规定，扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，认真履行党风廉政建设主体责任，严肃查处了一批违法违纪案件，树立了政府良好形象。自觉接受人大及其常委会监督，定期向人大及其常委会报告经济社会发展中的重大事项。主动接受政协民主监督，积极支持工商联、无党派人士参政议政。五年共办理人大代表建议486件、政协常委会建议案和政协提案515件，办理质量不断提高。坚持推进治理体系和治理能力现代化，大力实施经济、文化、民生、城建、城管等领域的体制机制创新，积极转变政府职能，不断提升行政效能。狠抓法治政府建设，建立权力清单、负面清单、责任清单制度和政府法律顾问制度，清理规范县级行政权力和政务服务事项，制定重大行政决策程序实施办法，加强和改进行政复议、行政应诉工作，全面完成“六五”普法和依法治理任务。基层民主政治建设深入推进，政务公开、村务公开不断扩大，村（社区）运转经费连续3年提标，年均由7.8万元提高到15万元，村（社区）党支部书记年均报酬由5796元提高到1.5万元，我县被农业部认定为全国农村集体“三资”管理示范县。对涉及群众利益的重大事项实行公示、听证等制度，政府绩效评估工作得到加强，行政监察、审计工作力度加大，行政效能和公共服务水平不断提高。社会治理力度加大，全面完成社会治安电子防控工程建设，社会治安形势明显好转。狠抓信访维稳工作，大力开展矛盾纠纷排查调处，强化应急管理体系建设，社会大局和谐稳定。“十二五”期间，我县综治民调一直位居全省前列、保持全州第一；先后4次被评为全省综合治理先进县、5次被评为全省“平安县”。 dedecms.com

　　各位代表，刚刚过去的2015年是“十二五”的收官之年，也是我们逆势奋进、稳中提质的一年，全县经济社会发展态势稳中向好。全年实现地区生产总值53.8亿元，增长2.7%；财政收入4.1亿元，增长5.1%；固定资产投资23.6亿元，增长22.5%；社会消费品零售总额12.6亿元，增长9%；城镇居民人均可支配收入18030元，农民人均纯收入5967元，分别增长7.7%、13.5%。一是产业转型升级取得新成效。工业结构调整力度加大，实现新材料产业年产值9.9亿元，占规模工业总产值16.9%；传统产业提质改造稳步推进，武溪工业园正向省级高新技术开发区积极迈进。农业现代化步伐加快，浦市现代农业示范园 “一线一圈一核心”发展态势强劲，潭溪万亩?柑科技生态示范园创建水平显著提升，“八大基地”、“八大品牌”发展格局进一步巩固。生态文化旅游产业来势喜人，浦市古镇顺利通过国家4A级旅游景区景观质量评定和暗访。二是重点项目建设取得新进展。深入开展“项目推进加速年”活动，全年完成重点项目投资29.5亿元，同比增长50%。三是城乡协同推进取得新成果。有效巩固国家卫生县城、全国文明县城建设成果，成功创建“省级园林县城”。大力推进美丽乡村建设，浦市镇马王溪村被誉为“湘西第一村”。四是民生保障能力取得新提升。全年民生支出16.4亿元，增长14.2%，占财政总支出的70.2%，圆满完成省重点民生实事项目。精准脱贫卓有成效，实现94个贫困村驻村帮扶和农村贫困对象结对帮扶“两个全覆盖”，全年实现脱贫1.5万人，创新了“股份合作”、“委托扶贫”的扶贫模式，得到了汪洋副总理的充分肯定。社会保障不断加强，新农保、新农合实现应保尽保，城乡低保、五保供养等社会救助覆盖面不断扩大，启动了重度残疾人护理补贴发放工作，全年发放资金114.4万元；新增城镇就业3027人，新增农村劳动力转移就业4310人；完成农村危房改造1600户，新建和改造保障性住房4240套，有效缓解居民住房困难问题。教育、体育、文化、卫生、计生等社会事业全面发展。 织梦内容管理系统

　　各位代表！这些成绩的取得，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是全县各族人民团结奋斗的结果，是人大、政协和人大代表、政协委员共同努力的结果，是上级有关部门、省州驻泸单位大力支持的结果，是中石化、株洲市等对口扶持的结果。在此，我代表县人民政府向各位代表、委员，向各行各业辛勤工作的同志们，向所有关心支持我县建设和发展的各级领导、各级部门、各界人士和离退休老同志表示衷心的感谢和崇高的敬意！ copyright dedecms

　　回顾“十二五”发展，我们深刻体会到：一是必须坚持发展第一要务不动摇。主动适应经济发展新常态，始终坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展，积极谋求经济优质增长，奋力推进后发赶超。二是必须坚持项目第一抓手不放松。牢牢抓住项目建设这个“牛鼻子”，精心谋划事关长远发展和民生福祉的大项目、好项目，全力争资引项，增强发展后劲。三是必须坚持环境第一要素不改变。牢固树立“环境就是生产力”的理念，把优化经济发展环境放在首位，倾力激发活力，做到以环境促开放、以环境促发展。四是必须坚持民生第一要义不懈怠。把保障改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，大力推进精准脱贫、民生改善工程，着力解决群众最紧迫、最现实、最直接的民生问题，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，政府工作与全县人民的期待还有差距，经济社会发展还面临不少困难和问题：一是经济结构仍然欠优，受市场低迷、产能过剩、环保整治等影响较大，拉动经济持续增长的动力不足，部分指标与预期目标存在一定差距。二是制约瓶颈仍然突出，资金、土地等要素资源趋紧，有效需求增势较弱，新的动能尚未形成，发展后劲不足。三是脱贫任务十分繁重，贫困人口多，贫困程度深，分布范围线长面广，脱贫攻坚任务艰巨；民生事业存在薄弱环节，社会保障体系有待健全。四是社会矛盾不断显现，社会治理还难以适应经济社会的深刻变化，深层次社会矛盾不断显现，维护社会和谐稳定需要付出更大的努力。五是作风建设有待加强。部分党员干部的思想观念、能力水平、工作作风与新常态、新形势、新要求不相适应，干事创业激情不足，懒散庸现象不同程度存在。针对以上问题，我们将高度重视，切实加以解决。 织梦内容管理系统

　　二、“十三五”时期主要目标任务及2016年工作重点

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　　“十三五”是加快推进精准脱贫、全面建成小康社会的决胜时期，是推进经济结构调整、促进产业转型升级的关键时期，是我们大有可为、大有作为、加快发展的黄金时期。 本文来自织梦

　　根据县委“十三五”规划建议，“十三五”时期全县经济社会发展的总体要求是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，按照“四个全面”的总方略，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，落实省委“五化融合”和州委“542”发展新思路，坚持“五位一体”总体布局、“四化两型”发展路径、“三量齐升”发展主线，大力实施“工业强县、产业富民、环境创优、民生改善”战略，以全面建成小康社会为总揽，大力推进精准脱贫、新型工业化、新型城镇化和生态文化旅游建设，实现后发赶超，确保到2019年泸溪脱贫摘帽和同步建成全面小康。

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　　主要目标是：全县生产总值增长10%以上，2020年总量达到100亿元；财政总收入年均增长14%以上，2020年突破8亿元；固定资产投资年均增长20%以上，五年累计完成固定资产投资200亿元以上；社会消费品零售总额年均增长12%以上，2020年达到23亿元以上；规模工业增加值年均增长15%以上，2020年总量达31亿元以上。如期脱贫摘帽，到2019年，国家现行标准下6万贫困人口全部脱贫，94个贫困村全部摘帽；城乡居民人均可支配收入年均分别增长10%、15%以上，分别突破2.9万元、1.2万元。 织梦好，好织梦

　　2016年是“十三五”打赢精准脱贫攻坚战、决战决胜全面建成小康社会的开局之年，是我县经济爬坡过坎、转型升级的关键之年。我们将始终保持清醒头脑，积极抢抓机遇，主动应对挑战，着力在适应新常态中实现新作为，奋力实现“十三五”良好开局。今年工作的主要目标是：GDP增长10%左右，规模工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长20 %左右，财政收入增长12%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长10%和12%左右，城镇登记失业率控制在4.8%以内，减少农村贫困人口1.75万人，城镇化率达到45%以上。突出抓好八个方面的工作： 本文来自织梦

　　（一）突出“十项工程”，打好精准脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，按照“四个切实”“六个精准”“五个一批”的总要求，举全县之力，集全民之智，大力实施精准脱贫“十项工程”。推进易地搬迁脱贫工程，以“一方水土养不起一方人”的地区贫困对象为主，坚持群众自愿、积极稳妥的原则，采取集中和分散安置相结合的方式，实现全年搬迁1532人。推进发展生产脱贫工程，建设特色产业基地16万亩，实现总产值6亿元以上，带动1.5万人脱贫。推进乡村旅游脱贫工程，依托浦市景区，重点抓好13个示范村特色乡村游项目建设，提升乡村旅游综合效益。推进转移就业脱贫工程，建立稳定的劳务合作和输出基地11个，完成培训4000人以上。推进教育发展脱贫工程，实施贫困生资助全覆盖，对建档立卡贫困家庭和城乡低保家庭适龄儿童少年，免除学前至高中阶段15年的学费，并给予每年每生1000-2500元的生活补助，对考取本科、专科的大学新生分别发放不低于5000元、3000元的一次性资助，办理生源地信用助学贷款1000万元以上，救助资助关爱留守儿童，切实解决读得起书、读得好书的问题。推进医疗救助帮扶工程，坚持多措并举，确保建档立卡户住院费用政策内报销比例达80%以上。推进生态补偿脱贫工程，扩大生态公益林补偿面积，提高补偿标准，实现全年带动500名贫困人口脱贫。推进社会保障兜底工程，确保全县需纳入保障兜底的对象应保尽保，年内完成无房户就地建房和危房就地改造900栋。推进基础设施配套工程，加快综合交通网、能源保障网、水利设施网、信息网建设，全方位改善贫困地区生产生活条件和投资创业环境。推进公共服务保障工程，加快农村养老、儿童福利院、残疾人康复托养以及文化体育等服务设施建设，加强农村社会治理及扶贫村环境综合整治，年内完成10个生态村创建。同时，强化措施，全力保障“十项工程”顺利推进。一是强化脱贫对象精准度。逐村逐户逐人再次核实，切实摸实贫困底子，切实弄清脱贫意愿，为“十项工程”提供真实准确可靠的依据。二是强化资源整合。整合涉农资金4亿元以上用于贫困村建设，完成金融扶贫小额贷款投放5000万元以上。三是强化责任落实。全面落实各级党委、政府主体责任，制定完善各脱贫工程指挥部及县直相关单位、驻村扶贫工作队考核细则，层层签订责任书，层层立下军令状，形成“纵向到底、横向到边、齐抓共管”的主体责任体系。同时，严格考核问效，做到不摘穷帽摘官帽，有错无为皆问责。

　　（二）决战重点项目，增强发展基础与后劲。大力开展“项目决战年”活动，将项目建设作为面貌改观、民生改善和经济发展的重要支撑。一是积极谋划对接项目。认真研究省、州投资政策，策划储备一批事关长远发展和民生福祉的重点项目。做好项目前期工作，围绕优势产业和资源，策划包装一批品质高、带动力强的特色产业园区、城市综合体、商贸物流、旅游开发等项目，吸引更多的投资者来我县投资。二是齐心合力攻坚项目。2016年全县实施重点建设项目100个，其中在建项目60个、前期项目40个，总投资126亿元，年内完成投资35亿元以上。加快G319绕城线刘家滩大桥、白辰公路、浦市经兴隆场至能滩公路、G319洗溪至吉首公路、农村公路安保工程、农村公路“窄改宽”等工程实施，完成兴隆场至凤凰木江坪公路前期工作，加快建设全县公路“大环线”，主动对接周边交通“大动脉”，进一步改善全县交通条件；加快辛女溪水库、抗旱应急水源、武水潭溪段四水治理、甘溪桥水库大型水闸除险加固等工程建设，进一步完善水利设施；加快农网建设，全面完成县内居民供电农网升级改造；实施“宽带乡村”和城镇通信基础设施完善工程，提升农村固定宽带普及率，实现乡镇4G网络全覆盖。三是聚集要素保障项目。积极争资争项，确保向上争资增长20%，完成土地储备2000亩。主动协调项目建设难题，优化项目施工环境、政务环境和政策环境，在规划选址、设计、土地报批、征地拆迁等方面加快进度。加强项目绩效管理和工程质量安全监管，全面落实“一月一次调度巡查、一季一次点评问效、一季一次督查考核、一季一次奖惩通报”制度，严格奖惩到位。

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　　（三）优化产业结构，加快发展动力平稳转换。遵循经济社会发展规律，顺应绿色低碳发展潮流，加快培育新的增长点，促进一二三产协调推进，努力实现高质量、高效率、可持续发展。 dedecms.com

　　加快工业转型升级。以园区建设为主阵地，年内确保规模工业增加值增长8%左右。一是做“精”传统产业。以市场为导向，通过战略重组和技术创新等方式，加快传统产业由粗加工型向精深加工型转型。重点抓好鑫兴、鑫隆等公司技改项目建设，确保年内竣工投产；加快蓝天公司电解锌配套废渣综合利用、鑫海公司年产5万吨锌铝合金等项目建设，确保年内完成生产线、厂房及配套设施建设。二是做“强”新兴产业。推进以铝系列深加工、新材料等为主导的新兴产业发展壮大。重点抓好金源公司年产1000吨太阳能用铝膏项目，年内开工建设；天诚公司年产3万吨压铸铝镁锌合金项目，年内竣工投产；投资6000万元，完成银阁二期和众鑫三期的扩建项目。三是做“优”园区配置。围绕“一区四园”发展格局，全力做好武溪省级工业集中区升级省级高新技术产业开发区，年内完成南区5平方公里化工产业园规划，加快南区改制企业职工宿舍拆除。做好北区扩容1平方公里详规，完成土地平整800亩，建设标准厂房10.7万?；完成滨江南路拓展、滨江北路延伸工程，实现峒河二桥建成通车；加快武溪危货、砂石等码头集群建设，实现武溪千吨级航运码头后方陆域工程完工。四是做“实”招商引资。确保全年工业园区新引进项目12个，实现标准厂房入驻率70%；对产能过剩且复产无望的企业，通过招商引资、调整结构、兼并重组，整合盘活资源。

　　加快发展现代农业。着力推进“八大基地、八大品牌”建设，确保全年实现农业总产值增长5%以上。一是抓好产业园区建设。突出抓好峒河沿岸10万亩?柑科技生态示范园、浦市现代农业示范园建设，推进葡萄、玻璃椒、生姜、油茶、佤乡米、烟草、铁骨猪、生物药材等一批示范基地创建。同时，按照一个贫困村“一个主导产业、一个经济组织、一个扶贫产业园”的要求，做好100个扶贫开发产业园建设。二是培育壮大经营主体。进一步增强红山?柑、辛女食品、喜农辣椒、国富油茶等龙头企业带动能力，年内实现新增农民合作社50个、家庭农场40家；大力发展农村电商，鼓励和引导新型经营主体及农村电商同步迈入“互联网＋”时代。三是夯实农业发展基础。加快高标准基本农田建设，做好39座小Ⅱ型水库除险加固，新建和改造农村安全饮水工程32处，完成“五小”水利和石漠化综合治理等工程建设。 本文来自织梦

　　加快文化生态旅游业提速。强势推进全域文化旅游业发展，加速融入全州文化生态旅游1小时经济圈。一是推进品牌创建。启动白沙景区创建国家4A级旅游景区、天桥山创建国家3A级旅游景区工作，年内完成浦市古镇国家4A级旅游景区创建。同时做好浦市古镇申报国家重点文物保护单位前期工作。5月1日前，启动白沙-浦市一日游，全面对接大湘西旅游市场。二是挖掘文化内涵。充分发挥我县文化业态独特优势，积极依托省文联、湖南师大文化强势，叫响“盘瓠故园、画里泸溪”主题，大力推介“浦韵古今、市通天下”—中国活态民俗文化博物馆浦市旅游品牌。三是完善旅游配套设施。加强旅游通畅性。加快旅游公路建设，做好11个特色乡村游步道规划，疏浚白沙至浦市沅水通道，为启动沅水休闲体验游夯实基础。提升景点精品度。浦市古镇立足仿古探幽，年内投资1亿元以上，完成游客中心三线入地改造、亮化绿化、民俗商业街等建设；完成古镇三大主街临街民居仿古改造、重点历史院落和历史文化巷弄打造；启动浦市印象“四季花海”项目和千年古驿道修复工程。白沙景区立足休闲生态，实施白武公路游步道、沅江风光带绿化、旅游码头建设，加快辛女生态公园、十里画壁、水上娱乐项目打造。注重旅游线路人性化。抓好景点景区旅游公厕、标识标牌、绿化、游客服务中心等建设，优化“一日游”精品线路。四是坚持规范化管理。推进公司化运作，实施景区所有权、管理权和经营权分离；成立旅游行业管理协会，做好浦市古镇保护立法，推进旅游环境综合整治，积极培育“健康、文明、诚信、平安”的旅游市场。

　　（四）坚持统筹互动，打造城乡发展新格局。推动城乡协调发展，确保全县城镇化率达到45%以上。一是继续强化城镇规划引领。按照“集约、智能、绿色、低碳”的新型城镇化要求，努力打造集聚发展、交通便利、生态宜居的“一核两组团”的空间格局。“一核”：推进白武融城进程，加快双子城建设，打造区域经济发展核心增长极，辐射带动洗溪、潭溪等镇发展。“两组团”：以浦市镇为中心，充分发挥该镇为文化旅游重镇及现代农业发展重要集聚区的优势，推进达岚、合水、石榴坪与浦市融合发展；以兴隆场镇为中心，依托良好的农业资源优势和相邻的区域条件，推动小章、解放岩、白羊溪与兴隆场组团发展。同时，进一步完善全县土地、乡村、旅游等规划，加强与总体规划、经济社会发展规划、控制性规划等衔接，逐步实现“多规合一”。二是加速推进城镇扩容提质。抓好县城扩容提质，年内完成屈望城市综合体道路、广场等基础设施建设，启动实施刘家滩征地补偿安置工作；完成白沙城区道路硬化、亮化、绿化改造10公里，城区数字化系统和管线入地建设5公里，市政路灯节能改造400盏，建成停车场6个，确保和一国际大酒店7月1日开业。完成武溪城南滨江路路基建设，新建保障房3万?；加快峒河二桥、三桥建设，推进北正街老旧居民区改造，新建安置房24720?，文体广场及设施建设1000?.建设浦市、洗溪公租房294套，浦市、武溪棚户区改造1848户，完成浦市镇污水处理项目厂区建设，确保年内投入使用。同时，加快城市天然气管道、全民健身活动中心、白沙城区二级客运站等工程推进。加快小城镇建设步伐，年内完成白羊溪、达岚、兴隆场、解放岩、潭溪标准化加油站建设，实现永兴场、合水踏虎、兴隆场标准化农贸市场建成使用。三是着力提升城镇管理服务水平。加大城乡同建同治力度，加强城市精细化管理，全力保住“全国文明县城”、“国家卫生县城”两块金字招牌。积极争创国家级园林县城，推进环卫市场化，做好数字泸溪建设，实现白武城市公交年内开通。实行常住户口登记管理制度，实施以满足新市民住房需求、购租并举为方向的住房制度改革，加大棚改货币化安置力度，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口进城落户。加大规划执行力度，深入开展“两违”整治，严厉查处各类违法建设行为。

　　（五）加强生态保护，积极构筑美丽新泸溪。坚持绿色发展理念，推进美丽泸溪建设，实现全县森林覆盖率达61%以上。一是推进生态修复工程。实施“千里旅游走廊生态景观”工程建设，投资500万元，完成绿化造景50公里，抓好峒河沅江两岸、高速公路及国省道两旁绿化。投资4000万元，实施“绿色湘西建设”项目新造林、补植补造7500亩，石漠化治理项目新造、补植6800亩，森林恢复与发展项目补植补造及抚育1.8万亩，中幼林抚育1.2万亩。积极开展“国家森林城市”创建，加快沅江风光带、天桥山自然保护区、武水湿地公园的生态修复工作，完成G319绕城线边坡绿化、白沙城区绿化设施改造4000?、浦市游客中心绿化7000?，建设沅水泸溪段河岸带保护与修复3万?.加大特色村落保护力度，完成2个国家级传统村落申报。二是狠抓环境污染防治。实施生态环境整治工程，推进农村环境综合治理，完善乡镇生活垃圾处理设施。实施城乡饮水安全工程，加强水源及配套设施建设。深入开展尾矿库、重金属污染治理，防治工业污染，完成省下达的节能减排任务。三是加强生态环境保护。扎实推进绿色生态工程，实行森林采伐禁伐减伐三年行动，加强森林防火，确保森林资源安全。做好“美丽乡村”创建，争创一批国家级、省级、州级示范乡村。

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　　（六）坚守民生底线，促进改革发展成果共享。守住底线、突出重点，办好民生实事和好事，不断提升群众归属感、幸福感和自豪感。一是大力推进创新创业。坚持以大众创业、万众创新拓展就业空间，积极支持劳动密集型产业、服务业、中小微企业和民营企业发展，吸纳更多的劳动者就业。2016年，新增城镇就业3000人、农村劳动力转移就业4000人。二是统筹发展社会事业。深入推进教育“四大工程”，完成白沙中学、白沙小学、思源学校教学楼建设，新增城区学位700个；完成8所农村标准化学校、9所学校“班班通”建设任务；完成县职中教学楼、综合实训楼、学生宿舍楼建设；完成10个全民健身小型文体广场建设。加快推进省级公共文化服务体系示范区创建，实现“村村响”工程全覆盖，做强做大泸溪文化品牌。加强医疗卫生机构能力建设，深化县级公立医院改革，稳步在兴隆场、小章、白羊溪、解放岩4个乡镇43个村卫生室推行国家基本药物制度。年内实现县殡仪馆及光荣院工程建成使用。完成并村工作，加快社区综合服务用房建设。三是健全社会保障体系。推进医保城乡统筹，确保新农合参合率全覆盖，全面建立城乡居民大病保险制度。提高社会保障补助标准，城乡低保对象月平均补助水平分别不低于236元、105元，农村五保户年分散供养标准不低于2900元，社会散居孤儿月供养标准达到600元，集中供养孤儿月供养标准达到1000元；按照每月50元的标准为低保家庭残疾人发放生活补贴，将城乡居民医保财政补助标准提高到每人420元，基本公共卫生服务人均补助标准提高到45元，独生子女伤残、死亡家庭补助标准分别提高到320元、390元；对贫困农村适龄妇女实施免费“两癌”检查，实施全面“二孩”政策。

　　（七）推进改革创新，激活县域发展新动力。一是抓好改革政策落地。深化行政管理体制改革，完善“三清单一目录”制度，继续减免或取消不合理的收费项目，彻底取消非行政许可事项。加快行业协会与行政机关脱钩，积极推动事业单位分类改革，全面完成党政机关公车改革。深化财税体制改革，健全政府预算体系，加强专项资金管理改革，推进预决算公开和“三公”经费公开，强化财政资金绩效评价结果运用。深化金融体制改革，积极推进资本市场融资、PPP项目融资，防范化解金融风险，确保年内贷款增长25%；全面铺开农村土地承包经营权确权登记颁证工作；深入推进公共资源交易管理体制改革、商事制度改革、不动产登记制度改革、农村产权制度改革。二是抓好发展环境优化。大力实施“环境优化年”活动，加强政务服务、企业服务、市场竞争、项目施工、征地拆迁、金融生态等环境优化。加大政务公开力度，继续推进落实“六项制度”。积极发挥县网格化指挥中心作用，做好网络舆情、网格事项等办理工作。积极创建省级金融安全区，强化金融生态环境建设目标管理考核，依法打击处置非法金融活动。积极引进国有大型商业银行、政策性银行及其他股份制商业银行等到泸溪设立分支机构。加强安全生产工作，持续开展重点领域、重点行业、重点时段的安全隐患排查和专项整治，加强食品药品质量安全监管。加强社会治理，推进法治泸溪、法治政府建设，坚持依法行政，依法依规处理和化解信访问题；推进平安泸溪建设，健全立体化社会治安防控体系，深入开展三年禁毒大行动，依法严厉打击各类违法犯罪行为，确保社会大局稳定。三是抓好招商引资保障。大力开展“招商突破年”活动，研究出台一系列招商引资优惠政策，严格落实兑现。实施县级领导带队招商制，灵活采用小分队招商、节会招商、中介招商、全民招商等多种方式，积极开展“引老乡、回故乡、建家乡”亲情招商活动，引导泸溪籍在外创业成功人士回乡创业。完善招商引资考核办法，建立招商引资联席会议制度、重大招商项目全程代办制度，确保招商引资到位资金增长20%以上。 织梦好，好织梦

　　（八）加强自身建设，塑造政府机关新形象。一是强化科学决策。坚持依法依规依程序决策，将调查研究、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。健全决策咨询机制，强化审计监督，完善重大决策社会稳定风险评估机制，主动接受人大法律监督、政协民主监督和人民群众监督。二是强化队伍建设。加强学习，提升干部素养，切实增强创新思维，使制定的政策真正接地气、能管用。强化责任，确保在其位谋其政，尽其职履其责，主动作为、勇于担当。三是强化作风建设。严格落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，继续加大作风纪律明查暗访力度，始终保持反“四风”高压态势，不断巩固扩大“三严三实”教育成果。四是强化绩效管理。严明责任，实行重点工作项目化，把目标、任务层层分解到部门，层层落实到责任人。严格督查，对各项重点工作、重点项目，组织专门力量，采取周调度、月通报、现场督导、定期检查等措施，确保落实到位。严格奖惩，把考核结果与干部任用、奖罚挂钩，以实绩论英雄、以发展论功过、以成效分是非、以政绩定取舍。

　　各位代表！奋斗与梦想交织，使命与担当激荡。泸溪正站在一个崭新的历史起点，正开展一段非凡的伟大征程。让我们在县委的坚强领导下，以“开局就是决战、起步就是冲刺”的精神状态，砥砺奋进、逐梦前行，为夺取全面建成小康社会伟大胜利、创造更加美好幸福的新泸溪而努力奋斗。