派智库

　　——2016年11月26日在泸溪县第十七届人民代表大会第一次会议上 本文来自织梦

　　县人民政府县长 向恒林 织梦好，好织梦

　　各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、十六届政府工作回顾

内容来自dedecms

　　第十六届县人民政府任期的四年，是极不平凡的四年，十二五规划圆满收官，十三五宏图全面绘就。面对国际宏观经济形势复苏较慢，国内经济三期叠加压力以及结构性调整等因素的影响，我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，始终坚持以科学发展观为指导，以精准脱贫工作为统揽，全力实施“工业强县、产业富民、环境创优、民生改善”发展战略，深入贯彻“推进五大工程、打造五个泸溪”发展思路，团结和带领全县人民奋勇攻坚、锐意创新，谱写出了一道社会进步、经济发展、民生改善的宏伟篇章。 本文来自织梦

　　——综合实力不断增强，发展水平迈上新台阶。预计，地区生产总值由2012年的48.6亿元增加到2016年的54亿元，三次产业结构比由2012年的12：61.7：26.3调整到2016年的14.9：50.3：34.8；全社会固定资产投资由2012年的19.2亿元增加到2016年的26.2亿元，年均增长10.8%；财政收入由2012年的3.1亿元增加到2016年的4.63亿元，年均增长10.5%；社会消费品零售总额由2012年的9.17亿元增加到2016年的13.96亿元，年均增长11.1%；城镇居民人均可支配收入由2012年的13247元增加到2016年的19833元，年均增长10.6%；农村居民人均可支配收入由2012年的4089元增加到2016年的6960元，年均增长14.2%；全县金融机构存贷款余额年均分别增长16.6%、21.4%。

　　——精准脱贫深入推进，全面小康开启新征程。四年累计投入资金16.8亿元，全面打响精准脱贫攻坚战，聚焦发展生产、公共服务、全面教育“三件大事”，集中力量实施精准脱贫“十项工程”，组建扶贫工作队94个，按照“321”和“1＋n”模式，实现了驻村帮扶和结对帮扶全覆盖，政策、资金、项目等精准落地、精准到人。2013—2015年全县共减少贫困人口4.3万人，贫困发生率从2012年底的57.7%下降至2015年底的23.3%，预计到2016年底，全县再减少贫困人口5.8777万人，贫困发生率下降至2%。

　　——项目建设成效显著，基础设施有了新突破。四年共实施重点项目建设380个，完成投资386.3亿元，交通、水利、能源、通讯等基础设施建设取得长足进步。投资12亿元，完成白沙至武溪六车道改造，实现G319绕城公路路面工程完工，加速推进白辰公路建设，建成农村公路643.4公里，实现所有行政村通水泥路。投资3亿元，实施“五小”水利工程等项目建设，新解决7万人安全饮水问题，集镇通水率达100%。投资5亿元，在全州率先构建了以1座220KV变电站为中心、6座110KV变电站为骨架、35KV变电站全覆盖的坚强电网；投资1.2亿元，大力实施农网改造，在全州率先实现城乡“同网同价”。信息化水平进一步提升，实现乡乡通宽带、村村通电话、城镇4G网络全覆盖。 织梦内容管理系统

　　——结构调整步伐加快，特色产业开创新局面。新型工业来势较好，武溪工业园成功晋升为省级高新技术产业开发区，建成标准厂房13万?，引进了意康鞋业、亿美佳鞋业、勒丁卫浴等一批劳动密集型企业，实施了群祥新材1.2万吨超纯铝粉、银阁铝业5万吨铝型材、恒裕新材8000吨铝基复合材料等一批新兴工业项目，实现高新技术产业产值比重达到53%，金天铝业、金源粉体、众鑫新材3家公司在新三板挂牌上市。全域旅游强势发展，整合资金近4亿元，狠抓旅游基础设施建设，浦市古镇、白沙景区分别创建为国家4A、3A级旅游景区，成功启动“泸溪一日游”。现代农业加快发展，农业“八大基地、八大品牌”发展格局基本成型，成功打造潭溪万亩?柑科技生态示范园、浦市现代农业示范园、狮子山葡萄种植示范园等一批特色产业示范园区，预计2016年全县农业总产值达12.8亿元，较2012年增长21.6%。

本文来自织梦

　　——人居环境大为改观，城乡建设展现新面貌。预计，全县城镇化率由2012年的35.8%提升到2016年的44.2%，城镇人口突破14万人，城乡环境建设在全州走在前列。完成杨柳溪综合体建设、城区街道“白改黑”、背街小巷改造、地下管网改造、城区亮化改造，县城白沙成功创建为省级园林县城，继续保持国家卫生县城、全国文明县城荣誉称号，县城新区品位进一步提升；大力实施老城防洪堤、深水码头、城南扩容、保障房工程等重点项目建设，老城区面貌焕然一新。大力推进特色产业开发、农贸市场标准化建设、绕场线建设、美丽乡村示范点创建、开通农村短途公交，不断加快城乡统筹发展。其中，浦市镇成功列入全省新型城镇化试点镇行列，我县被评为全省新农村建设先进县。

本文来自织梦

　　——社会事业全面进步，民生福祉得到新改善。预计，四年民生性财政支出达60.64亿元，年均增长15.9%。社会事业长足发展，投资3.2亿元，建成思源实验学校和64所合格化学校，新增城镇学位3200个，泸溪教育获国家教育部连续多年推介，我县成功创建“全国群众体育先进县”；投资1.1亿元，建成县医院业务综合大楼和66所合格村卫生室，县、乡、村三级医疗卫生服务体系全面建立，人口和计划生育同经济社会协同发展；首部国家非遗动漫剧《盘瓠与辛女传奇》成功问世，我县入围全省公共文化服务体系创建示范区。民生保障提质扩面，城镇新增就业1.15万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；职工医疗保险、新农保实现全覆盖，居民医疗保险、新农合覆盖率达95%以上；社会救助体系基本建成，困难群众生活得到更好保障。城镇住房保障体系不断完善，实施农村危房改造2951户，改建标准化敬老院14所。 dedecms.com

　　——改革创新不断深化，开放发展再添新动力。积极推进简政放权，政府机构改革和乡镇行政区划调整全面完成，县本级取消行政审批事项26项；积极推进财税体制改革，营改增进展顺利，清理撤销预算单位实有资金账户，实现国库集中支付全覆盖；积极推进投融资体制改革，组建省农业信用担保有限公司泸溪办事处，引进长行湘西村镇银行入驻泸溪，完成农村信用社改制组建农商行，成立省级认定的融资平台公司2家，总资产近25亿元，累计融资达40.3亿元；积极推进医药卫生体制改革，基本药物制度和县级公立医院改革全面铺开；积极推进商事登记制度、食品药品监管体制改革，市场主体从2012年的6660户增长到目前的8468户，县乡村三级食品药品监管体系初步形成。同时，农村集体林权制度、农村土地确权及土地承包经营权、不动产登记制度等改革有序推进。对外开放步伐明显加快，累计完成进出口总额4315万美元，招商引资到位资金年均增长20%。 dedecms.com

　　——民主法治进程加快，行政效能实现新提升。扎实开展党的群众路线教育实践、三严三实、两学一做等专题教育活动，干部作风不断好转。着力推进依法行政，自觉接受人大、政协监督，四年共办理人大代表建议339件，政协提案479件、政协常委会建议案13件。我县先后被评为“全国六五普法先进县”“全国法治县市创建先进单位”。政务服务体系不断完善，实现网上政务服务全覆盖。深化政务公开，实现“三公”经费预算全部公开且逐年下降，完成政府投资项目审计231个，审减金额1.48亿元。严格落实党风廉政建设责任制，持之以恒正风肃纪，坚定不移惩治腐败，反腐倡廉工作取得实效。社会综治力度加大，不断强化应急管理体系建设，全面推行网格化社会服务管理，安全生产形势持续好转，大批信访积案得到有效化解，信访总量逐年下降，社会大局保持和谐稳定。同时，市质、税务、物价、工会、青年、妇女等工作全面加强，武警、消防、人武、统计、宗教、移民、农机、气象、水文、人防、修志、残联、档案、外事侨务等各项事业都取得新的成绩。

　　各位代表！四年以来的发展历程，凝聚着广大干群的共同努力与心血汗水，展示了全县上下继承创新、发展突破的勇气与决心。这些成绩的取得，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是全县各族人民团结奋斗的结果，是人大、政协和人大代表、政协委员共同努力的结果，是上级有关部门、省州驻泸单位大力支持的结果，是中石化、株洲市等对口扶持的结果。在此，我代表县人民政府向各位代表、委员，向各行各业辛勤工作的同志们，向所有关心、支持、参与我县建设和发展的各级领导、各级部门、各界人士和离退休老同志表示衷心的感谢和崇高的敬意！

织梦好，好织梦

　　成绩来之不易，应当倍加珍惜；经验弥足珍贵，需要认真总结。梳理回顾过去的四年，我们始终坚持党组织的领导核心地位不动摇，紧紧团结在县委周围，执行好县委决策，主动接受县人大的法律监督，自觉接受县政协的民主监督，形成了一些行之有效契合泸溪发展实践的路径和方法。 本文来自织梦

　　一是只有始终坚持解放思想，才能引领发展潮流。过去四年，我们在县委的正确领导下，坚持以思想解放、开拓创新为引领，紧紧抓住精准扶贫、项目建设、新型工业化、现代农业、新型城镇化、民生改善、全域旅游、社会治理七项重点，在探索和实践中走出了一条既符合泸溪实际，又契合时代潮流的科学发展之路。二是只有始终坚持项目推动，才能增强发展后劲。我们始终坚持“抓项目就是抓发展，抓大项目就是抓大发展”的理念，聚焦优势产业、基础设施、新型城镇化、生态环境、社会事业等关键领域，实施了一批事关长远发展、惠及民生福祉的重点项目，为泸溪经济社会发展注入强劲动力。三是只有始终坚持改善民生，才能挖掘发展潜力。始终坚持把民生改善作为发展的第一要务和最终目的，充分保障和改善民利，通过精准脱贫十项工程、社会民生项目、特色产业发展项目的实施，增加居民就业和收入，推动经济增长由外向型向内需型转变，不断挖掘自身发展潜力。四是只有始终坚持自身特色，才能厚植发展优势。始终立足自身资源禀赋和产业基础，大力发展以传统产业改造升级、新兴产业培育壮大、产业园区做强做优为重点的新型工业；大力发展以文旅深度融合、等级景区创建、行业管理提升为重点的全域旅游；大力发展以特色基地建设、经营主体培育、品牌创建为重点的现代农业。在全州率先构建了以新型工业为主导，以现代农业为基础，以全域旅游为支撑的现代产业发展新格局。五是只有始终坚持环境优先，才能强化发展支撑。始终秉承“抓环境就是抓发展，抓环境就是抓未来”的发展理念，大力实施生态文明建设、城乡同建同治和美丽乡村建设，以经济发展助推环境保护，以环境保护支撑经济发展，不断放大生态自然资源优势，为泸溪后发赶超奠定坚实基础。六是只有始终坚持实干担当，才能争创发展业绩。面对发展中的难题和困局，全县广大干部敢于主动担当、敢于迎难而上、敢于把不可能变为可能，泸溪的多项工作在省州有位子、有影响，“冲在一线，干在实处，走在前列”的实干担当精神已成为一种时代风范。 织梦内容管理系统

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，政府工作与人民群众的期盼还有一定差距，经济社会发展还面临诸多困难和问题，泸溪的发展还任重道远。经济发展水平“量少质低”的问题十分突出，主要经济指标增速在全州排名靠后，与全国全省差距在逐步拉大；经济结构性矛盾仍然突出，产业层次较低，经济发展面临较大困难；项目建设整体水平不高，缺乏大项目、好项目支撑；社会保障水平不高，科技、教育、文化、卫生等社会事业与经济发展水平还有差距：“四风”顽疾尚未根除，少数干部不作为、乱作为的问题比较突出，服务意识和执行力较差；政府自身建设有待加强，特别是驾驭经济发展、应急处突、矛盾纠纷化解的能力还需进一步提高；党风廉政和反腐败任务繁重，在惩治腐败的高压态势下，仍有一些党员干部不收敛、不收手。针对这些问题，我们一定要以对人民高度负责的态度，拿出直面困难的勇气、保持坚定不移的决心，迎难而上、科学应对，切实加以解决。

　　二、今后五年政府工作目标任务

织梦内容管理系统

　　今后五年，是加速推进精准脱贫的关键时期，是全面建成小康泸溪的重要时期，机遇与挑战并存，希望与困难同在。从机遇看：精准脱贫已上升为国家战略，势必成为大湘西地区今后一段时期的发展主旋律，为我们加快摆脱贫困落后面貌提供可能；国家供给侧结构性改革深入推进，出台了一系列优惠政策支持加快转型、加快发展，泸溪作为欠发达地区，产业发展有更大的空间；中央明确今后一段时期必须保持经济中高速增长，将会实施更加积极的财政政策和更为宽松的货币政策，大力推进“PPP”、产业基金等新的投融资模式，更加注重推动中西部欠发达地区与东部发达地区协调均衡发展，预计未来几年，整个中西部地区将会迎来新一轮基础设施建设的高潮。从挑战看：我县整体发展水平不高，创新驱动能力不强，与周边发展差距有拉大之势；脱贫攻坚巩固任务艰巨，仍然需要持续大量投入；路、电、水、讯等基础设施较为薄弱；社会保障水平仍需提高，就医难、就业难、住房难等民生问题亟待解决；社会矛盾纠纷、不稳定因素增多，维护社会稳定压力较大。

dedecms.com

　　信心比黄金更重要。在看到机遇、正视挑战的同时，我们也要进一步坚定信心、坚守恒心，切实增强发展自信。这自信来自于干群团结齐心、群策群力的干事创业氛围业已形成，一年当三年干、三年当十年干的劲头进一步增强；这自信来自于对经济形势的准确把握和对自身发展优势的精准研判；这自信来自于过来良好的基础支撑，统筹推进精准脱贫、产业结构调整、项目建设、新型城镇化、民生社会事业发展，让泸溪的发展得以站在一个新的更高的起点。因此，只要我们保持清醒头脑，沉着应对，完全可以通过努力把充满机遇的五年变成缩小差距的五年，把充满挑战的五年变成后发赶超的五年。 本文来自织梦

　　做好今后五年工作的指导思想是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，按照“四个全面”的总方略，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，坚持用精准脱贫、全面建成小康泸溪统揽经济社会发展全局，大力实施“工业强县，产业富民，环境创优，民生改善”发展战略，按照“推进五大工程，打造五个泸溪”发展思路，突出重大项目建设、旅游产业开发、招商引资带动三个重点，勇于担当、奋力开拓，确保全县贫困人口到2017年如期脱贫，确保全县到2020年全面建成小康。

dedecms.com

　　今后五年的目标任务是：地区生产总值产年均增长10%，总量达到100亿元以上；规模工业增加值年均增长15%以上，总量达31亿元；财政收入年均增长14%以上，总量达到9亿元；全社会固定资产投资年均增长20%，五年累计完成固定资产投资200亿元；社会消费品零售总额年均增长11%以上，总量达到24亿元；城乡居民人均可支配收入年均增长10%、12%，分别达到3.1万元、1.25万元以上。 织梦内容管理系统

　　——全力推进精准脱贫，率先建成全面小康。坚持把脱贫攻坚作为“十三五”时期首要任务、头等大事和第一民生工程抓牢抓实抓好，全力推进“五个一批”“十项工程”建设，坚决打赢脱贫攻坚战，全力促进率先建成全面小康，确保到2017年底，全县建档立卡贫困人口如期脱贫，94个贫困村如期脱贫摘帽。突出做好三个方面工作：着力发展生产。紧扣“八大基地、八大品牌”，建成55万亩以上农业特色产业基地，实现特色产业总产值20亿元以上；加快推进金融扶贫，力争投放小额信贷资金5亿元以上，助推金融产业扶贫。着力补齐短板。积极整合资金，着力补齐基础设施和公共服务两块短板，实现农村交通网、环境整治、农村安全饮水、农网改造全覆盖，实现农村“村村响”、“户户通”、农村卫生室全覆盖。着力改善民生。抓好转移就业，确保全县稳定转移就业总量达7万人以上。抓好教育脱贫，深入推进教育“四大工程”，着力改善办学条件，促进教育均衡化发展，确保实现2.8万人脱贫目标。抓好医疗救助，确保建档立卡贫困户住院总费用报销80%以上、大病救助率达100%；坚持计划生育基本国策，促进人口均衡化发展。抓好社会保障，进一步提高城乡低保补助标准，确保应保尽保、应兜全兜。抓好易地扶贫搬迁及农村危房改造，确保到2017年底全面完成7019人易地扶贫搬迁任务和3022户农村危房改造任务。 本文来自织梦

　　——全力推进项目建设，筑牢后发赶超根基。坚持以项目拉动投资、以项目调优结构、以项目改善民生，使经济发展的动力更加强劲、更加高效、更加持久，突出抓好“十三五”规划的311个项目，确保完成投资800亿元以上。超前做好项目谋划，深入研究国家政策导向，找准我县优势资源与国家政策支持的结合点，着重策划一批投资过亿元乃至10亿元的大项目、好项目。做好项目前期工作，提高争资上项成功率。加快推进项目建设，重点抓好投资1.95亿元的常吉高速潭溪互通，投资28亿元的白浦辰、浦能环线、兴隆场至木江坪、河溪至洗溪的干线公路建设，确保到2021年县内二级以上高等级公路里程达200公里以上，形成“内部成环、外延畅通”的交通骨架网络；抓好投资1.67亿元的辛女溪水库、投资2.26亿元的四清水库等水利项目建设，实现防洪、灌溉、供水一体化。强化项目机制保障，全力争资争项，抢抓国家将资金和项目向贫困地区倾斜的有利时机，充分利用各项优惠政策，确保每年向上争资增长20%以上。着力激活社会资本，大力推广“PPP”融资模式，力争未来五年全县落地项目20个，完成投资300亿元；持续扩大招商引资，招商引资到位资金每年增长20%以上；充分利用银行融资，做大做强投融资平台，推进政企银深度合作。做好土地储备工作，加强土地供应与出让计划管理，加快推进闲置土地清理，盘活低效利用地，保障重点项目建设用地需求。 dedecms.com

　　——全力推进产业发展，打造百亿产业集群。着力做强新型工业、全域旅游业、现代农业三大战略性支柱产业，以产业建设大发展带动社会经济大发展，通过5年的努力，将泸溪建设成为州内一流、省内知名的新型工业集中区、全域旅游创新区、现代农业示范区。 织梦内容管理系统

　　大力推进新型工业发展。坚持工业强县不动摇，以产业集群聚集发展为方向，大力发展产业链长、市场前景好的成长型产业，到2021年实现工业总产值160亿元以上。壮大产业规模。加快发展铝系列产品、钒氮合金、稀土合金等新材料产业，打造年产值80亿元的新材料产业集群，把我县建设成为国内外知名的铝粉精深加工基地。支持传统锰锌产业通过合股、技改、转产等方式盘活、优化资本，打造年产值50亿元的传统产业集群。引进和培育一批带动能力强的劳动密集型企业，打造年产值20亿元的制造业集群。推进生物医药、农产品精深加工加快发展，打造年产值10亿元的农产品加工和生物制药产业集群。全力工业招商。全方位引进新项目、新技术、新产品、优秀人才，提升工业整体水平，确保引进亿元以上工业项目25个以上。完善园区配套。进一步完善园区规划，实现高新区南区扩容4平方公里，巩固振兴老工业基地，建成标准化锰锌产业园；完成土地储备6000亩，加快标准厂房、电力、道路、生活服务配套等基础设施建设。 本文来自织梦

　　大力推进全域旅游发展。坚持把生态文化旅游摆在战略位置来抓，投资120亿元，精心培育“一核两带三圈”全域旅游构架，通过五年努力，把以浦市古镇为龙头的泸溪旅游产品建成“神秘湘西”的一大成熟旅游产品、省内知名旅游目的地。到2021年末，实现全年接待游客数超过500万人次，旅游产业总收入突破100亿元。建成黄金旅游大通道。高品质建好150公里生态旅游慢行系统、200公里旅游干线公路，着力构建旅游大交通、大环线，全面融入大湘西两个1小时生态文化旅游经济圈。打造全域旅游大景圈。狠抓项目推进，着力打造浦市旅游核心景观、铁柱潭汽车营地主题公园、黄家桥国家农业观光园、屈望温泉养生度假村、天桥山森林康养名胜风景区、乡村特色观光园等一批成熟旅游精品，将浦市古镇成功创建为国家5A级旅游景区、白沙景区和天桥山景区创建为国家4A级旅游景区。实现旅游产业大融合。借助“旅游＋”引领旅游业态创新，加快推动旅游与农业、教育、文化、康养等产业深度融合，以业态的兴起带动产业的兴旺。构筑旅游服务大体系。坚持精心设计，进一步完善旅游规划，统筹文化、产业、生态三大空间，同步一体化推进。坚持精细管理，推进景区所有权、管理权和经营权分离，加快推进智慧旅游平台建设，创新整体营销方式和手段，积极拓展省内外旅游市场。坚持精准推进，积极整合各类资源、不断优化旅游综合环境，加快出台旅游产业发展激励引导政策。

copyright dedecms

　　大力推进现代农业发展。围绕“园区建设、主体培育、品牌开发、设施配套”四大抓手，加快推进农业产业转型升级、提质增效，确保到2021年末实现农业总产值20亿元以上。着力创建产业园区。大力培育发展?柑、葡萄、玻璃椒、油茶、铁骨猪、佤乡米、烟叶、生姜等一批优势特色产业，加快建成10个万亩、11个千亩、94个百亩标准化生产示范园。着力培育新型经营主体。鼓励和引导农民加快土地承包经营权流转，发展适度规模经营，扶持发展50—100家龙头企业及专业合作社、430家农民合作社、520家家庭农场、100家“农家乐”和“休闲山庄”等农业经济实体。着力开发特色农产品品牌。加大农业产业科技研发力度，创新农产品供给，?柑、玻璃椒产业在现有的基础上做优品质、做响品牌，葡萄、铁骨猪、油茶、佤乡米产业在保障质量的同时适度做大规模、做强特色，力争打造5—10个名优农产品，完成“三品一标”农产品认证。着力改善农业农村基础设施条件。投资3亿元，完成农村公路安保工程、高标准农田、农网改造升级和水利防洪工程等农村基础设施建设。加强农村环境整治和生态保护，不断增强农业农村发展后劲。

　　——全力推进城乡统筹，建设魅力宜居名城。坚持以人为核心，全面提升城市规划、建设和管理水平，力争到2021年城镇化率达53%以上，城镇人口达17.6万人。坚持科学合理规划。按照“三特”融合和“四宜”定位，进一步完善双子城总规、乡镇和村庄规划、传统村落保护发展规划，推动实现“多规合一”，着力构建以县城为中心，浦市、兴隆场为县域副中心城镇的“一主两副”城镇发展格局。坚持高质快速建设。投资138亿元以上，大力实施新型城镇化重点项目建设43个。加快推进县城新区屈望城市综合体、刘家滩开发，着力推进老城区城市防洪堤工程、千吨级码头、老城改造，加快推进特色小城镇和美丽乡村建设，进一步完善医院、学校、垃圾中转站、污水处理厂等一批配套设施建设，实现每个乡镇建成一座集停车、旅游、购物、食宿为一体的干线公路服务区，全面改善城乡面貌。坚持高效精细管理。深入推进生态文明建设，重点抓好绿色生态保护、民族文化传承、文明素养提升等工作，积极争创国家森林城市、国家园林县城；加快推进户籍制度、社会保障等配套改革，有序推进农业人口转移；深入推进城乡同建同治和网格服务管理工作，加快智慧城市建设，着力构建和谐宜居的城乡环境。 copyright dedecms

　　——全力推进改革创新，激发跨越发展活力。坚持解放思想，破除惯性思维束缚，以改革激活力，以创新添动力，积极探索，创造性地开展工作，切实解决实际突出问题。深入推进各项改革事项，加大简政放权力度，降低创新创业就业门槛，为群众提供优质便捷的服务；强化财政预算管理，建立跨年度预算平衡机制，抓实支出绩效管理；全面推进营改增、消费税、资源税等改革。加快农村集体土地改革，落实所有权，稳定承包权，放活经营权；全面对外开放，加快招商引资制度改革，优化招商引资机制；全面推进依法治县，健全法制体系建设，提升依法行政水平，完善司法救助体系，加大法制宣传教育，引导村民自治和社区自治；加强社会治安防控体系，依法打击和防范各类违法犯罪活动，健全社会矛盾化解机制，依法妥善化解群众矛盾，确保社会和谐稳定。积极创新，大胆举债发展，彻底抛弃“无债一身轻”的传统观念，创新政府和社会资本、金融资本合作，采取贷款贴息、信用担保、风险补偿、股权投资、PPP等市场化方式，撬动金融和社会资本，形成多元化投融资格局。 dedecms.com

　　——全力推进工作落实，构建实干高效政府。坚持“为民、务实、清廉”的要求，全力推进政府自身建设，做好机制保障，实现职能、作风双转变，服务、效能双提升。着力推进依法行政，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，提高人大代表建议、政协提案办理质量；自觉接受社会公众和新闻舆论监督，广泛吸纳工商联、无党派人士意见。健全依法决策机制，完善重大行政决策制度，着力建设法治政府。深入推进政务公开，规范权力运行，提高政府工作透明度和法制化水平。着力集中力量办大事，加强项目、资金、资源等要素统筹整合，按照“渠道不乱、用途不变、集中使用、各记其功”的原则，坚持工作经费跟着项目走，集中力量办好一批对县域发展有重大影响的大事、要事。着力提升绩效管理科学性，针对各项工作目标，明确责任部门和时间表，实现政府工作项目化管理。健全督查问责机制和激励机制，弘扬正确的政绩观，对肯做事、能做事、做成事的干部和部门在绩效考核中进行加分，查处一批“为官不为”的干部，坚决整肃庸政懒政怠政行为，彻底消除“多做多错，少做少错，不做不出错”等消极错误思想。着力提升担当意识，认真贯彻习总书记“一个结合”“三个区分开来”重要指示，落实容错纠错机制，真正做到让有为者有位，为担当者担当，把那些政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的好干部用起来，让只想当官不想做事、只想揽权不想担责、只想出彩不想出力的干部没有市场。着力狠抓党风廉政，落实全面从严治党，切实履行“一岗双责”，持之以恒反“四风”，对腐败问题“零容忍”，严肃查处各类违纪违法案件，坚决纠正以权谋私、损害群众利益的问题，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好风尚。

　　三、2017年政府工作重点 dedecms.com

　　2017年是新一届人民政府的开局之年，是打赢精准脱贫攻坚战，全面夺取小康胜利的关键之年，也是全县社会经济发展爬坡过坎、加速赶超的重要之年，做好这一年工作极为重要。2017年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上，规模工业增加值增长8%以上；全社会固定资产投资增长20%以上，财政收入增长12%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长10%和15%以上。要实现上述目标，突出抓好以下五个方面的工作：

　　（一）抓好精准脱贫十项工程。围绕“两年攻坚、三年巩固、应兜全兜、稳定脱贫”的工作目标，整合资金20亿元，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2017年底全县国家现行标准下的16481户64129名贫困人口全部脱贫、94个贫困村全部脱贫摘帽。大力发展生产脱贫工程。着力实施“一村一品”产业推进行动，建成特色产业基地 47万亩，实现特色产业总产值16亿元；着力发展村级集体经济，确保所有建档立卡贫困村村级集体经济年收入10万元以上，平均达到20万元以上。大力发展乡村旅游脱贫工程。投资2030万元，积极开展国家乡村旅游扶贫工程行动，年内启动泸溪乡村游。大力发展转移就业脱贫工程。着力开展精准创业就业培训，组织4场以上大型专场招聘会，实现建档立卡贫困劳动力3000人脱贫。大力推进易地扶贫搬迁脱贫工程。加快推进浦市、武溪、洗溪集中安置点建设，确保完成3019人易地扶贫搬迁任务。大力推进教育发展脱贫工程。狠抓教育质量管理，确保2017年高考本科上线率、万人比继续保持全州第一；全面落实建档立卡贫困家庭子女实行学前至高中阶段15年免费教育，实现贫困家庭学生资助全覆盖。大力推进医疗救助帮扶脱贫工程。全面深化医药卫生体制改革，实现基本药物零差率全覆盖，加快成立县级“医疗联合体”，实行医疗救助报销“一站式”服务，切实提升县乡村三级医疗卫生服务水平。大力推进生态补偿脱贫工程。积极对接各级林业项目、政策和资金，确保通过生态补偿实现730户稳定脱贫。大力推进社会保障兜底工程。进一步提高社会保障水平，年内向上争资8000万元，确保全县5131名兜底对象、33000名城乡低保对象、1800名五保对象、420名孤儿的基本生活。大力推进基础设施配套工程。积极向上争资争项，用好用活用足财政、金融等优惠政策，着力抓好交通、水利、信息网络、农网改造等方面配套设施建设，其中突出解决3.2万人的饮水安全问题。大力推进公共服务保障工程。全力推进公共服务项目建设，确保完成3所乡镇综合文化站、3个美丽湘西项目、26个扶贫村环境治理、13个生态村庄绿化、50个村（社区）网格站、94个贫困村光伏扶贫项目等配套设施建设。

dedecms.com

　　（二）抓好基础设施十大工程。实施重点项目70个，总投资180亿元，年内计划投资38.8亿元。抓好交通提速工程，投资1.15亿元，完成白浦辰公路和G319泸溪绕城公路建设，确保州庆前正式通车；投资3亿元，完成能滩至浦市公路路基工程；投资1.6亿元，开工建设兴隆场经巴斗山至凤凰木江坪、G319洗溪至吉首干线公路；投资1.4亿元，建设农村公路280公里；投资6600万元，完成483公里农村公路安保工程。抓好水利扩容工程，投资6000万元，完成辛女溪水库主体工程建设；投资1000万元，完成四清水库前期工作。抓好老城改造工程，投资5亿元，完成城南保障房一期工程建设，新增保障房2344套；完成武溪上堡易地扶贫搬迁安置区建设；实施武水大桥建设，完成深水码头至香炉山城防堤工程；加快城南唐家排征地拆迁工作，全面拉通滨江南路与峒河二桥、白武公路连线；做好州磷、鲶鱼溪至铝厂、北正街南侧和南正街的危旧房屋拆迁改造工作。抓好屈望开发工程，投资5亿元，全面完成公共设施建设，启动屈望温泉养生度假村、天穹商业综合体建设。抓好刘家滩新区开发工程，利用PPP模式，做好招商引资、征地拆迁工作，完成新区建设项目立项及基础设施工程前期准备，实现年内开工建设。抓好环境保护工程，投资3.57亿元，加快泸溪县垃圾和污水处理厂项目建设，完成浦市、武溪污水处理项目建设。抓好教体优化工程，投资5.2亿元，启动县职教中心、浦市二小建设，完成武溪二小、县体育馆建设项目，着力推进教育资源向县城集中。抓好园区扩容工程，完成工业集中区整体发展规划，投资1.8亿元，新建标准厂房10万m2；完成工业集中区土地储备1500亩；启动集中区生活服务配套设施建设，完成公共渣库扩容；全面启用深水码头，加快码头区域物流园建设。抓好社会福利工程，投资5600万元，完成县光荣院和老年养护中心建设，推进公墓山殡仪馆及县慈爱园建设。抓好医疗提升工程，投资4200万元，完成县中医院综合楼建设；投资1000万元，加大村卫生室标准化建设力度，实现所有乡镇中心卫生院配备彩超等医疗设备。

织梦好，好织梦

　　（三）抓好工业产业十大项目。坚持以项目带动产业，加快传统产业改造升级、新兴产业培育壮大，年内投资5.5亿元以上，确保2017年实现规模工业总产值同比增长15%以上。①投资16000万元，完成金天铝业高端装备轻量化项目，实现年产200吨高纯度铝粉试验线、钛合金、铝合金试验线建成投产；②投资8200万元，实现金马铝业1万吨铝粉扩建项目建成投产；③投资5000万元，实现金昊铝业年产1000吨仿生涂料生产线建成投产；④投资5000万元，实现众鑫新材3000吨氮化钒铁项目建成投产；⑤投资5000万元，实现昊宏新材年产1000吨电子功能粉体材料项目建成投产；⑥投资5000万元，实现鑫兴冶化高纯电解锰技改项目建成投产；⑦投资4000万元，实现蓝天高科电解锌配套废渣综合利用项目建成投产；⑧投资3800万元，实现维丹光电年产300万光电镜头项目建成投产；⑨投资3000万元，完成赛文集成住宅15万?金属门窗及1.2万?集成钢木结构住宅项目；⑩抓好锂电池项目、5万吨铝型材、60万?铝单板等招商引资项目落地。 dedecms.com

　　（四）抓好全域旅游十大项目。投资8亿元以上，扎实推进全域旅游“十大重点”项目建设，着力打造全域旅游新县。抓好慢行系统建设项目，投资4亿元，开工建设鲶鱼溪经白沙至浦市的沅江慢行系统工程。抓好浦市古镇旅游开发项目，投资6000万元，完成李家祠堂修复工程，开发精品民宿20余栋，推进余家巷历史文化片区及旅游精品线路升级改造。抓好黄家桥休闲度假区开发项目，投资6000万元，完成桃花岛土地征收及游步道、停车场、休闲馆建设，启动当江州河滩平整、绿化及服务设施建设。抓好铁柱潭汽车营地建设项目，投资6000万元，完成土地征收，停车场、旅游公厕等配套设施建设。抓好特色小镇建设项目，投资5000万元，推进河堤风光带改造，完成民居改造40余栋，完善停车场、文化广场、水电管网等市政服务设施建设。抓好岩门古堡寨保护开发项目，投资5000万元，修复古民居20余栋，完成游客服务中心、停车场、旅游公路等基础设施建设。抓好天桥山名胜风景区建设项目，投资4000万元，启动天桥山森林康养基地和生态民俗村落建设，完成旅游公路、防火带、山林观景服务点建设。抓好乡村游建设项目，投资1000万元，侧重建好银井冲、马王溪、辛女溪、新寨坪等乡村游示范点，完成浦市下湾遗址、浦市古建筑群两个“国保”申报任务。抓好旅游地产开发项目，投资7000万元，完成浦市古镇游客中心片区土地征收、平整、绿化亮化及度假酒店建设。抓好白沙景区风光带建设项目，投资500万元，完善沅江两岸绿化亮化，完成8公里灯光带建设。 本文来自织梦

　　（五）抓好农业发展十大项目。整合资金4亿元以上，全力推进现代农业建设，力争实现农业增加值7.8亿元，增幅3.5%以上。推进峒河沿岸十万亩?柑基地建设，以潭溪、武溪为中心，投资5000万元，完成?柑品改5万亩。推进万亩葡萄基地建设，以武溪、洗溪为中心，投资5000万元，新建优质葡萄示范基地2000亩，着力打造体验农业与观光农业相结合的乡村旅游示范点。推进万亩玻璃椒生产基地建设，以兴隆场、小章沿线为主，投资2400万元，建立优质高产辣椒基地5万亩，创建辣椒提早栽培示范基地3000亩。推进万亩现代烟叶生产基地建设，以浦市、兴隆场为中心，继续抓好烟叶种植，重点培育30亩左右的职业烟农，同时加快烟基工程建设，推进烟叶精益化生产。推进万亩油茶种植基地建设，以浦市、合水沿线为主，新建油茶基地1万亩、低改1.6万亩。推进万头铁骨猪养殖基地建设，以浦市、潭溪为中心，建成年出栏规模2万头的铁骨猪生态养殖基地1个。推进万亩林下养殖基地建设，以峒河十万亩?柑基地、合水万亩油茶基地为依托，重点培育1000羽以上的林下养殖大户，力争全年完成销售目标100万羽以上。推进万亩佤乡米示范基地建设，以浦市、洗溪为中心，创建佤乡米示范基地10000亩，建成核心示范片2000亩。推进万亩浦市现代农业示范园建设，重点建设特色水果苗木基地3000亩、特色蔬果基地2000亩、花卉苗木基地1200亩、花海婚庆基地1000亩。推进万吨农产品冷链物流园建设，投资2000万元，加快红山农科创投产业园建设，完善农产品冷链仓储库、综合加工厂房及相关配套设施，进一步提升我县现代农业发展水平。 dedecms.com

　　各位代表，新的任务和新的目标，对政府工作能力、服务水平提出了更高的要求。我们将进一步加强政府自身建设，以习近平总书记系列重要讲话精神为引领，认真贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，勤勉尽责、开拓创新、敢于担当，以更大的作为推动实现社会经济全面发展。

　　各位代表！回首奋斗路，发展任重道远；展望新征程，未来可期可盼。站在新的历史起点，让我们在县委的坚强领导下，积极进取，实干争先，为夺取全面建成小康伟大胜利，谱写富饶美丽幸福新泸溪的精彩篇章而努力奋斗。

织梦内容管理系统

　　名词解释： copyright dedecms

　　十项工程：发展生产脱贫工程、乡村旅游脱贫工程、转移就业脱贫工程、易地扶贫搬迁脱贫工程、教育发展脱贫工程、医疗救助帮扶脱贫工程、生态补偿脱贫工程、社会保障兜底工程、基础设施配套工程、公共服务保障工程。

内容来自dedecms

　　新三板：指由中国证监会、科技部发起和组织，并经国务院批准设立的专为国家级科技园区非上市科技公司提供的代办股份转让平台。

dedecms.com

　　八大基地：万亩泸溪?柑种植基地、万亩兴隆场玻璃椒种植基地、万头浦市铁骨猪养殖基地、万亩狮子山葡萄种植基地、万亩合水油茶种植基地、万亩现代烟叶生产基地、万亩泸溪佤乡米种植基地、万亩解放岩生姜种植基地。

　　八大品牌：泸溪?柑、兴隆场玻璃椒、浦市铁骨锗、狮子山葡萄、合水茶油、洗溪豆腐、解放岩生姜、泸溪佤乡米。 织梦内容管理系统

　　五个一批：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。 织梦内容管理系统

　　村村响、户户通：村村有广播，户户通有线。

　　PPP项目：即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目融资模式。

　　一核、两带、三圈：一核即以浦市古镇为核心景区，两带即沅江风光带和峒河风光带，三圈即天桥山景点圈、白沙景点圈、岩门古堡寨景点圈。

织梦内容管理系统

　　三品一标：无公害产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。 dedecms.com

　　三特：山区特点、民族特色、时代特征。 织梦好，好织梦

　　四宜：宜居、宜业、宜游、宜养。

　　多规合一：强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致。

本文来自织梦

　　三重一大：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。 copyright dedecms

　　一岗双责：单位部门的领导干部（以下简称领导干部），除负责抓好业务工作外，还要负责抓好本单位的党风廉政建设工作。 dedecms.com

　　医疗联合体：即由一所县级医院联合县内的乡镇中心卫生院，组成联合体，居民选择就近联合体签约就医，在乡镇首诊，逐级转诊。

dedecms.com

　　国保：被列入国家级非物质文化遗产代表作名录。

　　一个结合：即把严格管理干部与热情关心干部结合起来。

织梦内容管理系统

　　三个区分开：即把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。 织梦好，好织梦