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摘要：为实现到2020年消除绝对贫困人口的宏伟目标和落实新发展理念，我国着重通过产业扶贫增强贫困地区内生动力。光伏扶贫是产业扶贫的重要形式。现阶段，光伏扶贫存在过度依赖政府投资或补贴；光伏发电不稳定，电网消纳困难；偏远、分散特征导致光伏扶贫项目的后期管护难度大；收益分配及监督机制尚不完善等问题，影响其可持续发展。应综合考虑贫困地区电力需求和光照条件，审慎推广光伏扶贫；鼓励更多主体参与光伏扶贫项目；积极探索光伏农业新业态；建立并完善收益分配机制；注重人才培养和产品研发。为保证产业扶贫可持续发展，还需解决好产业扶贫与产业发展、前期投资与后期管护、财政补贴与政策支持的关系。 织梦好，好织梦

关键词：光伏扶贫：产业扶贫；可持续性

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一、引言

经过三十多年的大规模扶贫开发，我国扶贫工作取得巨大成就，贫困人口显着减少。党的十八大以来，脱贫攻坚战深入推进。截至2017年末，全国农村贫困人口累计减少6853万人，但仍有3046万人处于贫困状态。[1]“十三五”规划纲要将产业扶贫作为脱贫攻坚重点工程之首，以产业扶贫激发贫困地区内生动力，变输血为造血，建立脱贫的长效机制。2014年10月，为贯彻落实包括农村电力保障在内的十项重点打赢脱贫攻坚战的精准扶贫工作和中央提出的“因地制宜采取大电网延伸以及光伏、风电光电互补、小水电等可再生能源分散供电方式”[2]行动计划，国家能源局和国务院扶贫办提出光伏扶贫工程，计划用6年时间全面开展光伏发电产业扶贫项目建设，利用户用分布式光伏发电扶贫、村级光伏电站扶贫、集中式地面光伏电站扶贫、光伏农业扶贫带动贫困人口增收脱贫。2016年，国务院印发《“十三五”脱贫攻坚规划》，在产业发展脱贫一章对开展光伏扶贫工程做了总体要求。截至2017年末，有17个省（市、区）将光伏新增建设指标用于光伏扶贫，累计790千瓦，惠及80万贫困户。[3]2017年末印发的《关于下达“十三五”第一批光伏扶贫项目计划的通知》中提出进一步扩大光伏扶贫范围，计划新增8689个光伏扶贫电站，惠及710751个贫困户。[4] 织梦好，好织梦

在实践层面，光伏扶贫是扶贫工作的新思路、新途径，实践时间较短，且目前多处于建设期，只有少部分先行地区开始落实并网发电。在理论研究层面，学界对光伏扶贫研究相对较少，并主要集中在三方面：一是对光伏扶贫的可行性及其战略意义进行分析。如，魏晓波认为光伏扶贫的经济属性和高可操作性以及节能减排功能决定其在扶贫工作中将大有可为，应多措并举降低产业化成本，推动光伏发电系统全面开发建设，形成多元化的光伏利用市场。[5]二是概括总结光伏扶贫在实践中的发展模式，包括安装模式、出资模式等。如，钟银燕对光伏扶贫的产业模式创新进行了归纳总结，介绍了光伏扶贫领域的经典应用模式，并提出“可复制”的产业扶贫新模式。[6]三是指出光伏扶贫面临的主要问题，包括融资渠道、电网安全和电量消纳等问题，并针对问题提出对策建议。如，李昕、杨鲲鹏提出应通过建立国家统筹、地方配套、银行支持、用户出资等多种资金筹措机制保证光伏扶贫前期项目建设和后期运维管理所需资金及时精准供给，促进光伏扶贫长期稳定发展，从而调动贫困户积极性。[7，8]综上所述，学界对光伏扶贫的可持续性探讨仍然较少。在此背景下，深入探讨如何推进光伏扶贫可持续发展有现实意义。

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二、光伏扶贫的运行机制与目标任务 dedecms.com

（一）光伏扶贫的运行机制

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光伏扶贫是由政府、企业或贫困户出资，在屋顶、农田、温室大棚等空置空间安装光伏发电系统，或在贫困地区荒山、荒坡、河滩等未利用土地上建设光伏电站。光伏扶贫不仅可以解决部分贫困地区的用电问题，还可以助推新能源产业发展，甚至为产业扶贫找到一条可持续发展的途径。而贫困户在节省以往电费支出的同时，可将光伏发电多余电量卖给国家电网，还可另外根据发电量获得政府给予的发电补贴，从而增加收入。即贫困户从光伏扶贫中获得的主要收益包括售电收入或村集体售电收益分配、发电补贴两方面。以最普遍的户用分布式光伏发电为例，估算光伏发电带给贫困户的收入构成为：3千瓦的发电系统安装成本约为3万元，一年发电量约为5000度，假设其中1/3的发电量供贫困户自用，可节约电费700元；剩余的2/3即约3400度电量上传国家电网，可获得售电收入约1100元；另外，还可获得政府给予的发电补贴1600元。因此，贫困户安装3千瓦的户用分布式光伏发电系统，每年可节省700元电费的同时，还可增加收益约2700元，预计十年左右可收回成本。电站使用年限预计25年，收回投资成本后除保证自用电外，每年还可获得约2700元的收益。[1]

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（二）光伏扶贫的目标任务

光伏扶贫作为十大精准扶贫工程之一，承载着保障农村地区电力供给，改善贫困户生活水平；扩大光伏组件产品市场需求，促进光伏产业供需平衡；发展光伏农业新业态，提高贫困人口收入等目标任务。

1.保障农村电力供给，改善贫困户生活水平。与城市电网相比，农村电网普遍相对薄弱，甚至部分贫困地区存在输电线路老化、电力基础硬件设施落后等问题，给农民生产生活带来诸多不便。而且对于贫困农户，电费在其生活支出中占较大比重，所以很多贫困户为节省电费支出，不用电作为炊事能源，依然选择用柴草、木材、秸秆做燃料。因此，提升农村电力供给能力、减轻贫困户的电费负担，是光伏扶贫工作的一项重要内容。在农村地区开展光伏扶贫，贫困户或村集体享有电站的产权和经营权，能够实现电力的自发自用，保障农村电力供应稳定，满足贫困户用电需求。同时，减轻贫困户电费负担，并使其获得售电收入和政府给予的发电补贴。此外，光伏发电清洁无污染，用光伏发电替代火电或柴草、木材、秸秆燃烧可有效节约资源、降低农村地区的碳排放，既有助于提高农民的生活质量，也有利于改善农村的牛态环境。 内容来自dedecms

2.扩大光伏组件产品市场需求，促进光伏产业供需平衡。光伏发电作为清洁能源，必将成为能源革命不可逆转的发展趋势。2009年以来，我国光伏产业快速扩张，产能急剧释放，2012年光伏组件产品产能过剩问题集中爆发，2015年光伏组件和硅片的产能利用率只有60％左右。而与此同时，我国光伏全年发电量仅占总发电量的1％。光伏发电的发展不充分，光伏组件产品市场需求不足，导致光伏产业供需失衡。农村空置的屋顶、荒坡、空地非常适合安装光伏发电系统，而光伏扶贫政策的推行可以实现光伏产业与农村闲散资源的有效结合，进一步拓展渔光互补、光伏农业等光伏应用新领域，打开农村地区的光伏发电市场，从而扩大光伏组件产品的市场需求，促进光伏产业供需平衡、可持续发展。

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3.发展光伏农业新业态，提高贫困人口收入。光伏农业是将光伏发电广泛应用到现代农业种植、畜牧养殖、病虫害防治及农业机械动力供给等领域的新业态，主要在农业大棚、鱼塘、养殖场等场地建设光伏发电系统，不仅光伏发电可以为种植、养殖基地提供电力供给，同时，光伏电池板还可发挥遮光、隔热作用，进而提高农业生产效率。光伏农业是现代科学技术与农业的有机结合，可使当地优势产业借助光伏发电发展现代农业，具有广阔的发展前景。但光伏农业项目建设要求的硬件设施成本较高，推行难度较大。因此，将光伏农业纳入光伏扶贫工程中，借助光伏扶贫的相关优惠政策，既可促进光伏农业的发展，提高贫困地区的农业生产力，又能充分利用贫困地区的劳动力、土地等资源，为农村贫困人口创造更多的就业机会和收入来源。 本文来自织梦

三、光伏扶贫的实践模式 本文来自织梦

目前，光伏扶贫在实践中并无统一模式。调查归纳来看，不同地区根据当地特点探索出四种项目类型和三种投资模式。

（一）光伏扶贫的项目类型

目前，实践中的光伏扶贫项目类型主要分为户用分布式光伏发电扶贫、村级光伏电站扶贫、集中式地面光伏电站扶贫、光伏农业扶贫四种。 本文来自织梦

1.户用分布式光伏发电扶贫。此类型主要利用贫困户屋顶、空地和院落等，建设3千瓦～5千瓦的分布式光伏发电系统，产权和收益归贫困户所有。贫困户利用光伏发电保障自发自用，发电盈余可直接上传国家电网。此类型相对建设成本较低，建设周期较短，是目前光伏扶贫项目的主流模式。当前，河北、山西、安徽等16个省（市、区）的试点地区都推行了户用分布式光伏发电扶贫项目。

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2.村级光伏电站扶贫。此类型主要以村集体为建设主体，利用村集体土地建设100千瓦～300千瓦的小型光伏电站，产权归村集体所有，收益由村集体和贫困户按比例分配。村级光伏电站和户用分布式光伏电站的规模均较小，是中东部地区光伏扶贫项目的主要类型。 内容来自dedecms

3.集中式地面光伏电站扶贫。此类型主要利用未开发的荒山荒坡建设1万千瓦以上的大型地面光伏电站，地面电站采取集中式并网，产权归投资企业所有，项目建成后，企业捐赠部分股权，由当地政府将此部分股权收益分配给贫困户。集中式地面光伏电站扶贫主要在西北地区广泛应用。如，山西省天镇县谷前堡镇榆林151的40兆瓦（即4万千瓦）地面电站是实施较早的集中式地面光伏电站扶贫项目。 内容来自dedecms

4.光伏农业扶贫。此类型主要是在农业大棚、水产养殖场等现代农业设施基础上建设光伏电站。贫困户可通过收取土地租金或以项目分红等方式从中获得收益。当地贫困人口中的适龄劳动力还可在光伏电站参与种植、养殖等劳动，并取得劳务工资性收入。目前，发展成型的光伏农业扶贫项目主要有渔光互补、光伏农业大棚等。但由于光伏农业扶贫项目中电站建设成本高且技术难度大，而大多数贫困地区的基础设施较为落后，不足以支撑光伏农业发展，导致项目不易实施，所以目前仅在个别贫困县有所实践。如，云南省兰坪县福坪村由扶贫公司投资了4兆瓦光伏扶贫农业科技大棚电站项目，建设内容包括农业大棚、冬暖棚、阴阳棚、草药棚等光伏农业棚型，棚内实施规模化农业种植，棚顶部用于光伏发电，并采取集中式并网模式，项目收益的一部分由扶贫公司分配给贫困户。

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（二）光伏扶贫的投资模式 dedecms.com

作为光伏扶贫投入中的重要部分，光伏扶贫电站建设是由政府主导的一次性投入项目，但目前国家出台的相关政策中并未规定统一的投资方式。因此，各地的项目建设中，从投资主体到出资比例都存在较大差异，而不同的投资模式下电站的产权和收益分配方式也有所不同。结合实践，根据项目投资主体的类别，可将光伏扶贫投资模式归纳为三类。 copyright dedecms

1.一方出资模式--政府独自出资。该模式由中央扶贫基金和地方财政配套资金支持，提供光伏电站建设的初始投入资金，承建企业负责光伏电站的建设和后期维运，贫困户或村集体无偿获得光伏电站的产权及产生的收益。如，安徽省合肥市惠及100户贫困家庭的3千瓦户用分布式发电系统，总投资300万元全部由政府承担，其中，市级、县级财政分别投入资金200万元、100万元，合肥供电公司按结算周期向贫困户全额支付上网收益，发电补贴也归贫困户所有。 织梦好，好织梦

2.两方出资模式--“政府+企业”或“政府+贫困户”。该模式又可具体分为两种情况：一类光伏电站建设项目投资模式是从政府光伏扶贫资金中划拨一部分作为初始投入资金，其余所需资金由企业垫付或参股方承担。如，贵州省罗甸木引镇为38户贫困家庭安装户用分布式光伏发电系统，采用当地政府出资80％、光伏企业垫付20％的投资模式，项目建成后农户以发电收益分期偿还企业的垫付资金。另一类光伏电站建设项目投资模式是光伏电站项目建设所需的初始投入由中央和地方财政各负担一部分，剩余的资金缺口由贫困户自筹，或由贫困户在政府担保的条件下，向银行申请无息贷款补充，光伏电站的产权及产生的收益归贫困户所有，光伏电站建成后贫困户需用光伏扶贫获得的收益分期偿还银行贷款。如，云南省红河州建设惠及300户贫困家庭的3千瓦户用光伏发电系统总投资900万元，其中，政府出资600万元，由政府担保，贫困户从信用社贷款300万元投入项目建设，贫困户享受农村信用社的贷款贴息。

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3.三方出资模式--“政府+企业+贫困户”。该模式中光伏扶贫项目的初始资金投入从中央、地方的扶贫资金中划拨一部分，企业垫付、参股或捐赠一部分，剩余部分由贫困户自筹。如，安徽省金寨县建设的惠及2008户贫困家庭的3千瓦光伏发电系统，每户需要投资2.4万元，分别由县政府、光伏企业和贫困户各出资8000元。无力出资的贫困户由银行提供无息贷款，项目建成后贫困户用光伏发电收益向银行分期还款，分6年还清。但是，如果光伏扶贫工程扩大规模，财政补贴、企业捐赠、贫困户自筹的资金都要大幅增加，而这对于三方而言都存在较大压力。

四、光伏扶贫可持续发展面临的主要挑战

经过三年多的发展，部分贫困地区已建成光伏电站并开始运营。但光伏扶贫项目在实践中仍然存在一些问题。一些地方盲目扩大光伏电站项目建设，打着扶贫名义要规模上项目，存在“一哄而上”的现象，但投融资渠道不畅通导致项目流产，或项目建成后电站运维质量不高形成资源巨大浪费，这些问题如果不及时加以解决都会影响光伏扶贫可持续发展的效果。若难以保证光伏扶贫的可持续发展，则无法从根本上解决偏远地区用电难的问题，更无法使贫困人口真正从光伏扶贫中获益。 织梦好，好织梦

（一）光伏扶贫项目从投入到收益均过度依赖政府投资或补贴 织梦好，好织梦

光伏扶贫项目属于一次性投入工程，户用分布式光伏发电项目每户的初始投入资金需3万～5万元，村级光伏电站、集中式地面光伏电站和光伏农业项目的投入成本则更高。当前，已有光伏扶贫项目的开展主要依赖政府投资，如果离开政府出资，光伏扶贫很难走入实践。因为贫困户自身缺乏资金，企业因投资回收期长、收益低等原因不愿直接大量垫付资金，而银行等金融机构出于风险管控考虑，在没有地方政府担保的情况下必然会对相关贷款持谨慎态度。因此，目前各地公布的光伏扶贫实施办法中，大部分地方采用省级财政、市县级财政专用资金来解决相关建设的资金问题。如果光伏扶贫仅在试点地区开展，依靠中央或地方扶贫资金支持存在可行性；但如果在全国范围推行，建设资金不足将成为光伏扶贫可持续发展的主要制约因素。 织梦好，好织梦

除初始投入资金过度依赖政府投资外，政府补贴也在光伏扶贫收益中占比较大。以前文分析的3千瓦户用分布式光伏发电系统为例，据测算，每年2700元收益中有1600元是国家给予的发电补贴，财政补贴占总收益的比重近60％。可见，目前光伏扶贫的收益仍然主要依赖于国家财政补贴，而非光伏发电系统，若补贴政策发生变化，如发电补贴下调甚至取消，或者补贴不能足额、及时到位，必然会影响光伏扶贫的效果及其可持续发展。

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（二）光伏发电不稳定，电网消纳困难

2015年，全国并网太阳能发电装机容量达到2010年的165倍，但同时，传统能源发电的规模并未减少。随着风电、光电项目短期内快速增加，新增发电量如何全部通过电网消纳成为难题。同时，光伏系统所发电力因受制于光照条件，存在发电量不稳定的特征，即光伏发电并不属于稳定电源。这导致光伏发电并网运行风险较大。电网经营单位出于安全考虑，限制光电、风电所发电量并网，从而弃光限电问题凸显。如果光伏发电出现大范围弃光限电，则无论是户用分布式光伏发电系统、村级光伏电站小规模光伏扶贫项目，还是集中式地面光伏电站和光伏农业扶贫大规模光伏扶贫项目，都无法获得预期收益，也就谈不上通过光伏项目扶贫。因此，光伏电力不稳定、电网消纳困难是影响光伏扶贫项目可持续发展的一个重要因素，相关技术难题急需解决。

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（三）偏远、分散特征导致光伏扶贫项目的后期管护难度大 内容来自dedecms

在目前的技术条件下，光伏电站的理论预期寿命为25年。但若光伏发电系统中的重要组件和逆变器出现局部故障甚至损坏，电站的可使用年限和发电效率将大打折扣。此外，沙尘对光伏组件也有较大影响，而通常光照条件好的地区春、秋两季风沙较大，恶劣环境极易对光伏电站组件造成损害。因此，电站的后期管护与初期建设同等重要，是光伏扶贫项目持续运行的重要保障。集中式地面光伏电站一般安装在比较偏远的地方，难以实时监控，而户用分布式电站则比较分散，不易集中管理，且非专业人员靠近发电系统存在一定安全隐患，所以光伏扶贫项目的后期维护管理存在较大难度。为提高光伏扶贫的可持续性，应针对不同类型的光伏扶贫制定具体有效的后期管护措施。但一方面，目前国内对光伏发电后期运维管理尚未做出明确的说明或规定；另一方面，后期维护需要相对稳定的专业技术团队，但贫困地区基本都缺乏此类人才。因此，如何对光伏发电系统进行高效、低成本管护，是影响光伏扶贫项目可持续发展的又一技术因素。

（四）收益分配及监督机制尚不完吾 内容来自dedecms

从目前已有的光伏扶贫项目运行情况看，光伏扶贫面临着收益分配机制不完善的问题。户用发电系统的收益名义上归贫困户所有，但由于初始资金来源不同，部分贫困户还需要用发电收益偿还企业垫款或银行贷款，这就导致部分贫困户最终得到的收益要低于预期。村级电站发电收益由村集体和贫困户按比例分配，但这种分配机制也存在一些弊端：一是容易导致低收入非贫困户不支持该项目，二是难以保证贫困户得到合理的收益。光伏扶贫项目的收益分配方式会直接决定光伏扶贫效果的可持续性。在没有明确、相对完善的收益分配机制，且缺乏有效监督机制的情况下，即使光伏扶贫电站能够正常盈利，光伏发电能否精准惠及贫困户或多大程度精准惠及贫困户仍存在很大不确定性。 内容来自dedecms

五、促进光伏扶贫可持续发展的对策 织梦好，好织梦

不同于其他扶贫工程及措施，光伏扶贫是投资规模较大、投资回收期较长且高度依赖相关补贴政策的扶贫工程，在此条件下，促进光伏扶贫可持续发展，还需要综合考虑贫困地区电力需求和光照条件，审慎推广光伏扶贫；鼓励更多主体参与光伏扶贫项目；积极探索光伏农业新业态；建立并完善收益分配机制；注重人才培养和产品研发。

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（一）综合考虑贫困地区电力需求和光照条件，审慎推广光伏扶贫 本文来自织梦

在当前电力产能相对过剩的背景下，光伏扶贫应以保障贫困地区的电力供给、改善电网质量为主要目标。如果以扩大光伏发电规模为主要目标，则极有可能继续增大电力产能过剩规模，造成资源浪费，且无法达到光伏项目的扶贫目标。因此，光伏扶贫的项目类型应以小微型为主，以减轻电量消纳压力。同时，在项目建设前期，应综合考虑贫困地区的电力供应和光照资源情况，减少弃光严重地区光伏电站的项目建设指标，适度在光照资源丰富且电力需求大的地区，加大投入力度，逐步扩大光伏扶贫项目的建设范围。 织梦内容管理系统

（二）鼓励更多投资主体参与光伏扶贫项目

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无论是户用分布式光伏发电系统，还是村级光伏电站、集中式地面光伏电站、光伏农业项目，对于政府及贫困户而言，初始投资都是一笔较大规模的资金。为解决光伏扶贫投资的资金问题，在光伏扶贫项目建设过程中应鼓励企业进入机制和信贷融资机制创新，探索更加高效、合理、可持续的投资模式。如，协调政策性银行为企业提供长期优惠贷款利率，鼓励民营企业参与试点建设或进行股权投资，大力吸引社会资金进入；鼓励基金公司参与光伏扶贫项目投资，由村集体或贫困户负责后期管护，收益由基金公司和贫困户按比例分配；借鉴PPP模式，由政府和企业出资成立光伏扶贫公司，之后政府逐步回购企业股份并分配给贫困户，贫困户通过股权收益脱贫；等等。此外，为了降低光伏发电弃光率、解决并网难等问题，可通过节能减排、能源消耗指标限制等政策创新，引导和鼓励电力企业、用电大户等市场主体参与光伏扶贫项目。 dedecms.com

（三）积极探索光伏农业新业态

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光伏农业不同于光伏电站的盈利模式，其优势在于“电力+农产品”的双重盈利模式。光伏农业正逐渐成为光伏扶贫的重要类型之一，但目前基础设施成本高、技术难度大以及易造成“与农争地”和尚未形成适合的商业模式等问题，阻碍光伏农业在实践中的进一步发展，且光伏农业在推广中也面临一些有待解决的障碍和风险。为鼓励光伏农业健康有序发展，并实现惠农扶贫目标，政府应以税收优惠等激励政策，支持企业参与光伏农业创新发展。在积极探索降低造价成本的同时，还可探索“上建光伏、下搞种植和养殖”或休闲观光农业的“智能光伏+科技农业”等新模式，提高土地综合利用率；创新“光伏农场”新形式，实现清洁环保能源与农业发展的有机结合。同时，应避免光伏农业“轻农”和“与农争光”等现象，以及以获取政府补贴为目的的不当行为。 本文来自织梦

（四）建立并完善收益分配机制

在光伏扶贫的各项目运行模式中，户用分布式光伏发电扶贫模式中的产权关系最为简单清晰，初期安装资金问题得到解决，后期收益就由安装主体获得。但在村级光伏电站扶贫和集中式地面电站扶贫项目中，由于涉及集体资产、企业初始投资，发电并网后的收益如何分配便成为实践中必须解决的难题，如果不能得到妥善解决，可能会挫伤投资主体的积极性，甚至影响整个光伏扶贫工作深入推进，最终导致无法实现光伏扶贫的目标。为避免出现主体利益受损的情况，应建立兼顾贫困户收益、运维费用、集体收益或企业收益的收益分配机制，明确各方主体的利益关系，同时落实监督机制，保证收益分配的合理性。 织梦内容管理系统

（五）注重人才培养和产品研发

光伏电站一经安装，后期运维便是决定光伏扶贫收益情况的关键，因此，维护团队是保障光伏扶贫可持续发展的重要因素。对于光伏组件的日常保养问题，可聘用贫困人口中的适龄劳动力进行管护，但重要组件、逆变器出现故障时，则需要专业技术人员来解决。因此，可在安装村级光伏电站、集中式地面光伏电站的贫困地区，提前布局组建和培训维护队伍。充分发挥财政支持和政府采购的导向作用，调动企业的技术创新积极性，加强对降低光伏发电成本的技术研发力度，实现不依赖政府补贴的平价上网。同时，鼓励开发储能产品，实现光伏发电高比例接入电网。研发光伏发电项目中需配置的储能电池或光伏储能电站，提高电网稳定性和电网线路利用率，以及平滑光伏电力以减少对电网的冲击。当前，国内储能技术还不成熟，储能电池成本较高。因此，应加强对相关企业的引导，培养专业领域的科研队伍，鼓励其加快对储能电池的研发与创新，从根本上解决光伏并网的技术障碍。此外，储能电池还能拓宽光伏发电的应用领域，如照明、炊事等生活领域，全面提升贫困户的生活质量。

六、保证产业扶贫可持续需要解决三个关系 织梦好，好织梦

光伏扶贫作为产业扶贫的重要形式之一，在实践中取得了一定效果，但也面临一些发展困境。通过对光伏扶贫实践的分析可知，要想真正实现产业扶贫“能力扶贫”的目标，完成“发展生产脱贫一批”的扶贫任务，必须在实践中保证产业扶贫项目的可持续发展，解决好以下三个关系：

（一）产业扶贫与产业发展的关系 内容来自dedecms

产业扶贫是要通过产业发展带动贫困人口脱贫。在这里，“产业”是载体，重点是“扶贫”，既需要针对贫困地区选择优势特色产业加以扶持，更需要精准到贫困户需求选择适当产业，做到因户施策，确保贫困地区贫困户的实际需求能够得到有效满足，产业发展能够真正带动贫困户脱贫。而产业发展的重点在“产业”，产业发展的效果可能会惠及贫困户，但实践证明，农村中的能人、大户获益更大。因此，应处理好产业扶贫与产业发展的关系，在精准识别贫困户的基础上，精准安排产业扶持项目，防止将产业扶贫演变为产业扶持。

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（二）前期投资与后期管护的关系 dedecms.com

从目前的产业扶贫特别是从上而下的产业扶贫项目实践看，各级政府相对于后期管护更加重视项目的前期建设投入，而对项目后期技术、管理、维护等方面重视程度不足，导致一些项目的投入产出出现失衡，甚至出现有投入无产出的失败案例，不仅造成扶贫资源的极大浪费，而且消解了扶贫效果，甚至给政府形象带来不利影响。因此，必须要处理好前期投资与后期管护的关系，将保证项目的可持续发展作为产业扶贫项目投资运行和监管的重要指标，并从政绩考核角度探索保证产业扶贫项目后期管护到位的制度性约束和手段。 织梦好，好织梦

（三）财政补贴与政策支持的关系

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一方面，产业扶贫项目都享有财政资金的补助或贴息，但多数研究表明，产业扶贫的瞄准率不高，换言之，高额的财政补贴并不能保证有效用于贫困户的扶贫产业发展方面。另一方面，产业扶贫需要企业或合作社、经营大户等市场主体带动贫困户参与产业活动之中，这本质上属于市场行为，但因市场主体缺乏提升贫困户脱贫能力的主动性，在产业扶贫过程中，需要重新定位财政补贴与政策支持的作用及关系。为鼓励微利的扶贫产业发展，可通过税收优惠政策、金融优惠政策等经济政策扶持产业发展，而将用于直接补贴的财政资金转向贫困地区、贫困人口的公共产品供给方面；通过建立产品质量标准、绿色技术标准等规范市场秩序，促进扶贫产业健康可持续发展。

参考文献：

[1]2017年末全国农村贫困人口减至3046万人[EB/OL].[2018-02-02].人民网，http：//society.people.com.cn/nl/2018/0202/c1008-29802293.html.

[2]全面解决无电人口用电问题三年行动计划（2013-2015年）[EB/OL].[2013-09-02].中国能源网，http：//zfxxgk.nea.gov.cn/auto87/201309/t20130927_1706.htm. dedecms.com

[3]光伏扶贫惠及百万贫困户[EB/OL].[2018-03-12].中国新能源网，http：//www.china-nengyuan.com/news/121835.html. 织梦内容管理系统

[4]国家能源局光伏扶贫三年惠及全国80万贫困户[EB/OL].[2018-01-09].新华网，http：//www.xinhuanet.com/power/2018-01/09/c_1122232559.htm.

[5]魏晓波.分布式光伏发电在扶贫工作中大有可为[J].北方经济，2016（3）：39-41.

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[6]钟银燕.光伏扶贫频现模式创新[N].中国能源报，2016-06-27.

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[7]李昕.如何让光伏扶贫走得更远[N].中国能源报，2014-11-24. 本文来自织梦

[8]杨鲲鹏.创新扶贫模式破解融资难题[N].中国能源报，2017-05-20.

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[1]根据户用分布式一般规模以及中部省份光照时间及国家补贴标准测算。