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以1979年香港招商局在深圳南头半岛兴建蛇口工业区为肇始，我国开发区建设已经走过30余年。30多年来，开发区从沿海港口城市扩展到全国各省、直辖市，乃至目前各县级区域都纷纷设立开发区；开发区的形式也从最初的经济技术开发区拓展到高新技术开发区、出口加工区、保税区、境外经贸合作区等多种形式，构成多层次的开放体系，实现了诸如推动资源综合开发、推进技术创新发展、促进双边贸易合作等多重目标和功能。 本文来自织梦

开发区的产生与发展与我国改革开放的大背景密不可分，这种以点带面、以特殊突破一般的发展模式充分证明了制度因素对经济发展的巨大作用力。“开发区模式”突破了传统体制和政策限制，尊重市场机制，奉行精简高效原则。特殊的经济政策、宽松的发展环境和相对较低的政府成本在相当长的一段时间内吸引了充裕的外资和先进的技术，实现了较高的产业集聚度，也造就了更高的生产效率。 内容来自dedecms

然而，随着开发区遍地开花，其发展过程也逐渐暴露出一系列问题。一是同质化倾向严重。许多地方单纯追求投资数额或规模、一味走大而全的路子，而没有充分考虑到当地的资源禀赋。有调查发现，80％的开发区都是以工业为主，且许多高新技术区和经济开发区没有本质区别，产业之间的分工也不明显。 copyright dedecms

二是开发区有不断膨胀之势，包括投资膨胀、人员膨胀、机构膨胀、土地膨胀。在信贷和土地政策双双收紧的趋势下，开发区的过度扩张极大地增加了行政和经济成本，不但难以带动当地发展，反倒对城市的资源形成争夺之势，有些开发区动辄规划上百平方公里，难免出现侵占绿地、耕地的现象。 dedecms.com

三是开发区的发展水平参差不齐，有些开发区虽有高新区之名，实则技术含量不高。许多仍然只是劳动密集型的生产加工基地，既没有先进的产业，也没有较好的管理机制，还有一些地区借开发区之名炒概念、圈地盖房子，值得警惕。 织梦好，好织梦

一些专家认为，开发区的发展不能再延续小特区的模式靠“政策红利”获得发展，而应率先在产业升级和经济转型方面作出表率，提高其核心竞争力。着重从体制、机制上加以创新，如建立更好的人才引进和培养机制、建立更高效、廉洁的行政管理体制；同时进行产业结构调整，形成更加合理的产业链，不但有相关产业的积聚、上下游的承续，还有软硬件的配套，凸显各开发区之间的比较优势。

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从长远来看，任何一个地方的发展都不能依靠一两个园区。随着我国的改革开放事业向纵深发展，均衡发展的理念要求“开发区模式”最终要实现突破，向城乡经济的全面繁荣进发。一部分开发区应该可以按效益高低、功能分工等实行就近合并或逐渐撤并，一部分发展较好的开发区应该并入城市的整体发展框架中，以实现更大范围的规模效应。开发区30年来所积累的丰富经验为我国产业经济和城市经济的发展提供充裕的制度资源和思想资源，再单纯制造样本的收益显然已经不大，政府需要考虑的恐怕是要将样本经验及时扩大，让更多的人和区域享受改革开放的成果。（nc-48201214） 织梦内容管理系统