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摘要：目前，我国农村一二三产业融合发展呈现出融合方式多种、新型经营主体类型多样、体制机制日臻完善等诸多特点。同时，仍存在制约融合发展的农业内部结构失衡、新型经营主体带动力不强、农村一二三产业融合层次和深度不够、要素资源支撑不强、农村基础设施不够完善、融合发展环境不够优化等问题。因此，应以“四链融合”为途径，打造农村产业融合体系；以“四个平台”建设为抓手，构建农村产业融合支撑体系；以“四新”促“四化”，为农村产业融合提供新动能；以“三项改革”为动力，为农村产业融合增添新活力，建立健全工作推进机制。

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关键词：农村一二三产业融合现代农业 内容来自dedecms

一、农村一二三产业融合的内涵[1]

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（一）新产业的“基因”融合

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农村一二三产业融合并非将若干与农业相关的产业简单进行叠加与合并，而是通过对产业链条的再挖掘与再重塑，将新产业、新业态注入到传统产业里，赋予其新意。[2] 内容来自dedecms

1.“三链重构”。农村产业融合不仅指产业链相通，而且包括价值链的相乘和供应链的相融。其中价值链相乘指初级农产品通过加工和流通领域的二次、三次增值，实现了最终产品价值的乘数效应。供应链相融，则是直接对接农业生产与销售环节，减少及弱化中间的流通环节，大幅降低流通成本，进而增大产品利润空间。[3] 内容来自dedecms

2.价值提升。农村一二三产业融合能够从价值链上进一步优化整合产业形态，实现价值的大幅增值。使农产品实现多方价值，将市场导向、消费引领、创意创新等最新的产业发展理念，以及“大、云、物、智、移”等最新科技手段引入到产业发展中，可以提高农产品自身附加值及其交换价值。

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3.价值构成。通过将一二三产业有机融合，在农业产业化的基础上衍生和发展出多种新业态，是“种养加”“贸工农”“产加销”各因素糅合、发酵、提升后培育出的新“基因”的组合。[4]各种增值因素凝聚在一起，价值链条不再是简单连接、拼接，而是在此基础上的优化重构。

（二）本质特征是“农” dedecms.com

1.以农业产业为基本依托，紧紧围绕农业这一核心要素进行。农村一二三产业融合，要以农业产业为基础，围绕将农业产品和服务做细做优，延伸产业链，细化产业内分工，提升专业程度，繁衍新型业态，培育乡村体验、乡村创意、农村电商等新增长点。无论如何发展、如何融合与提升，所有产业都离不开农业母体。

2.着眼新时代经济社会发展的需要，服务于“三农”建设的新型产业组织形态。农村一二三产业融合中要有工商企业、社会化服务组织、科研推广单位等参与，基本主体涵盖了农业经营大户、家庭农场、农业产业化龙头企业、农民合作社以及供销社、产业联盟、行业协会等。新型农业经营主体是实现产业融合的主力，是农村发展新模式新业态，向农民传输新理念新技术，通过激活农村经济的内生动力，促使农业焕发出新生机。供销社、产业联盟、行业协会等是新型主体功能拓展延伸之后的组织形式，是农村一二三产业融合发展的骨干力量。

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3.带动和支持“三农”发展。农村一二三产业融合具有多要素融合发展的特点，它广泛地吸收工商资本和社会资本的参与、广泛地吸纳各类社会主体参加，这些要素无论以什么形式出现，都必须体现农民主体作用，不能排斥和代替农民。 织梦内容管理系统

4.为民谋利而非与民争利。工商资本及社会要素要维护好农民利益，与农民建立利益共同体，要实现风险双方分担，收益双方分享，最终实现工农互惠，关键在于建立健全利益联结机制。[5]如果各类社会要素及工商资本参与农村一二三产业融合形成了竞争态势，造成了与小农、散户“抢饭碗”的局面，那就背离了农村三产融合的宗旨和目的。

（三）农业产业化的深化升级 织梦好，好织梦

农村一二三产业融合的主要目标是构建以新型经营主体为骨干、以利益联结为核心、以模式创新为动力的新业态。[6]它在农业产业化基础上的进一步深化和升级，大大丰富了农业产业化的概念，是农业产业化的“2.0版本”。

1.主导地位实现了转换。农业产业化虽然采用了“公司+农户”的模式，但实质上是由公司主导，农民处在从属地位。农村一二三产业融合则以新型经营主体为生力军，广泛采取合作制形式，农民处于主体地位，经营主体更具活力。

2.资源配置更加开放。在传统农业产业化发展模式下，资源配置更多地被局限于农业内部，极易造成资源配置的低下和“不经济”。而农村一二三产业融合则打破了资源流动的界限，将资源扩展到农业外部，乃至实现资源的跨界整合。激活的是整个农村的资源和资产、调动的是全社会的要素资源。

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3.业态得到改造升级。农业产业化以传统农业为基础，主要是针对经营方式方面的改造。农村一二三产业融合冲破了传统农业束缚，体现了当今最先进的创新成果，丰富了经营方式和产业模式。 织梦好，好织梦

（四）核心是价值连接

1.小农价值与规模价值的连接。农村一二三产业融合不能依靠分散的小农经济和小规模生产，只有深度整合家庭经营、合作经营、公司经营等不同生产模式和经营方式，发挥行业协调的作用，将各自的优点有机结合，实现优势互补，充分激发经营主体的生产经营积极性，才能有效构建起综合、优质、高效、门类齐全的融合型业态。[7] 内容来自dedecms

2.产业价值与乡村和城镇价值的连接。在农村一二三产业融合的基础上，实现产村融合——产业发展和美丽乡村建设的融合、产城融合——产业发展和新型城镇化的融合。促进“两区同建”和社区经济发展，并最终实现“产城融合”。重视第二产业的竞争力与辐射带动作用和第三产业的社会服务功能与城市的融合。

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3.农业价值与二三产业价值的连接。一二产业的融合，既使农副产品深加工成为农业产业链的有效扩展，也为提高现代化农业生产的装备化水平提供了保障。一三产业的融合，贯通并完善了农副产品产前产中产后一整条产业链、价值链上的生产集约和服务整合，萌生出更多的依托农业产业和农业资源的新型现代服务业。构建了现代农业的产业服务体系，拓展了农业多样化功能，并最终实现了农业价值与二三产业价值的有效有机有序连接。

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4.农民价值与企业价值的连接。农民价值主要是指农民在土地、资金、劳动力等要素上花费的人、财、物后所获得的增值回报。企业价值主要是指企业注入现代经营、科技和管理要素，通过订单处理、精深加工、包装设计、物流运输、定点配送等方式，使终端产品的价值最大化。工商资本进入农业能够形成3个“圈”，一是核心圈。企业流转土地，雇用农民从事生产，建立原料基地。二是联系圈。企业以“公司+农户”或订单农业的方式，组织新型经济主体按照统一标准进行农业生产。三是市场圈.企业在农产品交易市场上，进行小规模零星化采购，追求产品的规模化和总产出能力。工商资本进入农业大多布局多元化，在3个“圈”上都有涉及，农村一二三产业融合则使工商资本长期进入农业发展成为现实。通过多种方式实现农民价值与企业价值的有效连接并融为一体，使传统产业脱胎换骨，有助于实现一二三产业全环节升级和全产业链升值。 织梦内容管理系统

二、发展现状

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当前，我国农村一二三产业融合面临着前所未有的发展机遇。 织梦内容管理系统

（一）各地因地制宜探索多种融合发展方式 dedecms.com

1.全产业链融合模式。以农产品加工企业为龙头，充分发挥区位、资源优势，实行贸工农、种养加有机结合，以农牧结合、农林结合、循环发展为导向，推动“纵向一体化”经营，在企业.从田间到超市垂直整合产业链的同时，也积极鼓励“横向一体化”，即农户间整合生产与经营资源，形成规模化、品牌化经营主体。优化农林牧副渔之间的生态结构，实现空间整合、资源互补、生产增效、价值提升。 内容来自dedecms

2.技术主导融合模式。综合运用“三智”（智慧、智力、智能）等要素资源，把“两网”（互联网、物联网）等现代信息技术，在土壤改造、良种培育、作物栽培、设施农业、现代营销等方面推广应用新技术、新模式，形成新亮点、新优势，催生新业态，带动产业发展释放乘数效应。

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3.产业集聚融合模式。以特色小镇、农业产业园、田园综合体为载体，强化农业园区的要素集聚定位，重点培育加工储藏、生产销售、休闲参观、科普展会、养生度假等优势产业，助力农业产业融合。 dedecms.com

4.循环型产业融合模式。积极发展循环农业、高效生态农业，推进农产品的绿色安全放心，推动各类农业资源高效循环使用，在产业链条的打造上，突出可循环、绿色、低碳、环保，实现节能减排与保护生态、经济效益等的多重目的。

5.产业链延伸融合模式。以专业服务、托管代耕等为主要服务内容，一是依托基层农技推广等公益性服务机构，开展农技推广和生产性服务。二是依托供销社系统、邮政物流系统、农机系统开展托管服务。三是推动农村合作社统一各类服务标准，为社员提供生产技术、生资供应、销售渠道、金融支持等一系列套餐式服务。

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6.产城融合模式。农村新型社区和农村产业园区的建设实现同步推进、一体规划。工业向园区集中，布局则考虑环境、交通、物流、基础设施配套、人力资源分布、就地解决就业等多方面的综合效益，做到科学规划；吸引更多农民到城镇落户，推动城镇化进程，逐步实现城乡一体化的目标。通过“三个集中”把新型城镇化、乡村振兴农民工返乡创业等与推进农村一二三产业融合发展有机结合，进一步激活农村经济活力，释放发展潜力。 本文来自织梦

（二）日益密切的利益联结机制不断形成

一是订单合同型。签订保护价一次性给付，或进行“利润返还或二次结算”。二是股份合作性。“保底收益+按股分红”。三是技术资本服务型。四是返租倒包再就业型。 织梦内容管理系统

（三）农村一二三产业融合发展的新主体加快培育 dedecms.com

1.农民合作经济组织蓬勃发展。各地农民合作社发展数量近年来不断增长，涌现出现了能人创办型、农民互助合办型、龙头企业带动型、村两委牵头型等多种合作形式。各地遍地开花的农民合作社在农户、龙头企业、市场之间有力地搭建了合作平台和销售渠道。 织梦好，好织梦

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2.龙头企业稳步发展。各地把培育大型农业龙头企业作为引领未来高端农业发展、拉长产业链条的重要主体，推动农村产业融合的发展壮大。如支持龙头企业建设原料基地，开办加工车间，创办合作社，不断扩大龙头企业集群规模，推动全产业链建设。至2016年底，全国农业领域的龙头企业共13.03万家，固定资产总和约4.2万亿人民币，同比增长3.94％，总销售收入9.73万亿，同比增长5.91％。其中销售额大于1亿元的大型龙头企业数量增加了4.54％。

3.经营大户、家庭农场健康发展。要发挥专业大户、家庭农场的示范推广和引领作用，鼓励其向产业上下游积极扩展，实现规模化生产和多样化经营，培育有实力、有技术、有市场的新型经营主体。按照农业部的统计，至2017年6月底，全国家庭农场已超过87.8万户，年均纯收入约30万元，劳均纯收入近10万元，明显高于传统农户平均收入水平。 本文来自织梦

4.生产性服务组织逐步完善。我国已开始形成以家庭联产承包经营为基础、以政府公共服务机构为引领、多元化市场主体广泛参与的农业社会化服务体系。重点聚焦农业市场信息服务、农资供应服务、农业绿色生产技术服务、农业废弃物资源化利用服务、农机作业及维修服务、农产品初加工服务、农产品营销服务七大领域，提供多样化的涉农产业服务。至2017年6月底，农业社会化服务组织总数超过115万个。全国各地供销社、邮政公司、烟草公司等统在农村持续创办公司、服务队、合作社等新型组织，有力的推动了农业生产性服务网络的完善。 织梦好，好织梦

5。产业联盟方兴未艾。发挥产业联盟在产业联合、行业自律，相关企业、合作社抱团闯市场方面的优势，对农产品生产统一管理、统一标志、统一宣传，共享统一的种植技术、产品品牌和销售市场，结成最紧密的利益联合体。 织梦内容管理系统

（四）拓展农村一二三产业融合发展的新路径 copyright dedecms

1.推动土地确权，强化农民“三权”保障制度建设。通过两方的建设，促进农村生产用地向效率高的经营主体集中，使农业生产经营向规模化、集约化过渡，向技术要价值、向管理要效益，切实增强农业经营主体的市场竞争力，提升涉农产业的整体效率。

2.做大做强农村流通业，降成本、增活力。重点加强商品配送中心、乡镇商贸中心及村级直营店建设，构建农村现代流通体系。 copyright dedecms

3.完善农业社会化服务，聚要素、增合力。进一步加强公益性服务、经营性服务、互助性服务、自愿者服务四大服务体系建设，以及供销社、邮政物流、交通运输、烟草四大服务建设。促进农业产业链的上中下游各个环节，和生产、加工、流通、市场等多个领域协同发展。

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4.强化农业科技创新，强支撑、增动力。培育扶持农业科技创新主体，增强农业内在实力，提高新技术对农业产值的贡献比率。各级农技推广机构、农技人员数量、农作物良种覆盖率、综合机械化率等指标逐年增加提高。依托重点实验室、工程技术研究中心等的建设，逐步建立农业全产业链创新平台体系，农业科技成果数量逐年增加。

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三、存在的主要问题 内容来自dedecms

（一）农业内部结构失衡问题比较突出

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农产品档次低，同质化竞争严重，企业以种养殖及农产品初加工为主，科技创新能力普遍较低，精深加工水平低。农业产业链大多终止于二次融合，农业第三产业，包括文化创意农业和休闲观光农业的发展还显不足，农村三次产业交叉融合的深度还不够，特别是向三产方向的融合仍是短板。

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（二）新型经营主体带动力偏弱

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农业新型经营主体大多占据产业价值链“微笑曲线”的中低端，家庭农场总数偏少，无法实现规模效益。有实力的龙头企业辐射带动力有限，新型职业农民数量严重不足，农民的科技水平、生产经营能力与现实要求有一定的差距。各种农业新型经营主体尚处在发展初期，其整体融合性发展受到其产业化经营能力、融合带动能力、集聚集中能力水平的限制。 织梦内容管理系统

（三）农村产业融合层次和深度不够

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从全国看，农村产业融合发展亮点很多，但总体上比较分散，一些地方农村产业融合发展带有一定自发性和盲目性。农产品的深加工能力欠缺、品牌化建设投入不足，直接导致高端农产品品牌的匮乏。许多产业存在同质化现象，缺乏创新和特色，处在产业的中低端。

（四）要素资源支撑不强

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推动农村产业融合发展，面临着资金和土地多种制约，发展项目落地难、融资贵等问题较为突出。

从资金看，由于涉农企业缺少抵押物、项目投资回收慢，金融机构提供信贷支持时顾虑较多，金融服务产品偏少。即使国家设立了农村产业融合发展专项建设基金，但多数企业对政策悟不透，实操性差，未能有效发挥专项建设基金的撬动作用。出于风险防控的考虑，银行对不再贴息的农村产业融合类项目，也在压缩基金规模。

从土地看，各级政府对于农村产业的用地供应偏少，企业加快发展与无地可用的矛盾突出。尽管国家和省对完善设施农用地管理作了明确规定，但执行中用地审批仍有很多障碍。 dedecms.com

（五）农村基础设施不够完善

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大多数乡村网络通信、仓储物流设施落后，农产品批发市场基础设施差，连锁经营的比例较低，农村超市等新型业态发展不平衡，电子商务等现代农产品流通的手段和设施落后，缺乏完整、畅通的物流渠道。此外，乡村供水、供气、供暖、消防、应急、医疗、食宿等基础条件较差，垃圾、污水无害化处理滞后等，都在一定水平上对产业的融合和新消费热点的延伸起到了抑制作用。

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（六）融合发展环境不够优化

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全国各地都高度重视农村三产融合发展，但在发展思路和推进方法上还普遍缺乏系统性和创新性。如，少数地区没有出台相应规划和意见，发展方式粗放，缺乏系统的引导和扶持措施；在扶持发展农业龙头企业上办法多，但往往忽略带动农民增收；工作措施和政策力度还不均衡，个别试点县工作上推诿，缺乏担当，对国家和省里的部署安排执行不力，没有创新性的行动。

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四、对策建议

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（一）以“四链融合”为途径，打造农村产业融合体系

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1.实现从田间到餐桌的全产业链融合。[8]产业布局基地化、园区化，生产标准化，经营品牌化，借助物联网的普及，建立全程可控、可追溯的生产流程，切实保障农产品的质量安全。基地农产品经新型经营主体加工整理后，直接送达终端消费者的餐桌，实现农产品从田间到餐桌的无缝对接，实现从源头到舌尖的一站式体验。 织梦内容管理系统

2.实现从生产到生态的全生物链融合。严格执行国家相关法律法规，划定农业空间和生态空间保护红线，实施生态保护和修复工程，全面提升森林、河湖、湿地、海洋等自然生态系统稳定性和生态服务功能。大力发展资源节约、环境友好型农业以及循环农业，构建科学合理的农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局，支持绿色清洁生产，推动全社会形成绿色生产和消费自觉。[9]

3.实现从线下到线上的全供应链融合。以农村电商培养为重点，全面开展农民触网行动，以网销打造高品质农产品。线上，积极培育电商龙头，引导新型经营主体和企业上线营销；线下，积极发展农村物流业，创办绿色生产基地，兴办实体店，开展农村代购代销，实现农村销售网络全覆盖。 内容来自dedecms

4.实现从农民个体到新型经营主体的全利益链融合。通过发展和完善多种产业化发展模式，将农民个体与新型经营主体密切联系在一起，继而实现适度规模经营。完善多种利益分配机制，搭建紧密的利益联结机制。[10] 织梦内容管理系统

（二）以“四个平台”建设为抓手，构建农村产业融合支撑体系

1.搭建农村综合信息服务平台。将各主要涉农网站的信息资源整合到门户网站，建立统一的涉农信息发布系统。[11]重点围绕农村农业农民关心的话题，开辟生产、管理、服务等几大板块，强化互动交流，为农民提供作物病虫害监测、农业生产资料供求、农村“三资”管理以及农民和各类组织的互动交流等个性化要求。

2.搭建农业科技创新平台。主动寻找适合当地转化的新技术，以农业科技园区为载体建设农业技术引进、应用和推广平台，积极运用互联网农业科技综合服务模式，建设农业技术研发、交易平台和成果转化基地。[12]多元整合高等院校、科研院所、企业等的技术资源及优势，建立跨行业、跨部门、跨地域的技术交流、交易服务体系。综合运用智慧、智力、智能等要素，在土壤改造、良种培育、作物栽培、设施农业、现代营销等方面推广应用一系列新技术、新模式。

3.搭建农村创业平台。贯彻大众创业、万众创新的要求，借助农村电商、产业园区等平台，催生新的商业形态和运营模式，为推进农村全民创业创造条件。以促进农村青年农民创业就业为重点，加大农村实用人才培训力度，提高青年农民和职业农民创业、就业、职业转换能力。由政府主导加强对农民创业的技能培训、技术传授、资金支持，完善扶持政策的配套。 本文来自织梦

4.搭建农村产权流转交易平台。积极推进农村产权制度改革，巩固完善农村土地等集体资产确权登记颁证改革成果，促进多种形式的股份合作，为农村产权市场提供充足的交易产品。大力推动农村产权交易市场建设，扩展交易内容，丰富交易市场的功能，提高农村资产运营效率、拓宽融资渠道、增加农民收入。 内容来自dedecms

（三）以“四新”促“四化”，为农村产业融合提供新动能 dedecms.com

1.绿色方式推动。推进绿色低碳可持续的农业发展路径，不断减少化学投入品的使用，关注生态环境的承载能力，把农业废弃物资源利用起来，把地力下降的土壤恢复起来，把损坏的生态修复好，以农业清洁生产、农业节水工程、农业环境治理、生态工程建设等为切入点，引导农业绿色发展。 dedecms.com

2.科技创新驱动。加快农业产学研一体化进程，建立健全农业产业前一中一后全过程相配套的技术服务体系。开辟农业科技园区，承接农业高科技成果落地和初步转化，借助新技术的辐射效应，形成产业链和品牌群的集聚。对高附加值终端产品的规模化生产开展研究和示范，[13]加强高效新型绿色投入品技术的研究和推广，开发核心技术，掌握知识产权。

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3.质量效益拉动。健全农产品质量安全监管体系，实现全产业链的农产品质量安全监管追溯，严格依法落实农产品生产经营主体的责任，全面落实政府属地管理责任，全面推行农业标准化生产，加快农业结构调整，优化农业供给结构，培育优质优价机制，重点发展绿色农产品生产，由追求产量向着注重质量转变。 内容来自dedecms

4.品牌引领带动。实施农产品品牌带动战略，打造在国内外享有较高知名度和影响力的高端农产品品牌，构建实体店与网店线上线下产品统一、价格统一、形象统一、服务统一的品牌农产品营销体系，实现从品牌引领市场到品牌占领市场的转变。 dedecms.com

5.产业融合互动。以知识、技术、信息、数据等要素支撑现代农业发展，深入挖掘传统农业发展潜力，大力培育各类新产业、新业态、新模式，促进三次产业的支撑、渗透与融合，推进产业链相加、价值链相乘、供应链相通，努力营造良好创业、创新发展环境，为农民持续增收扩展新的空间。 织梦内容管理系统

6.新型主体联动。创新农业经营方式，始终强调家庭经营的基础，促进合作经营、集体经营、企业经营共同发展。支持家庭承包与专业大户、家庭农场、农民合作社结合，支持家庭承包与集体经济组织结合，支持家庭承包与企业结合，提高农业专业化、集约化水平。

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（四）以“三项改革”为动力，为农村产业融合增添新活力 copyright dedecms

1.推进农村土地制度改革。持续推动农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”改革，[14]扩大土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地改革的试点规模，尽快取得典型经验，向全国各地推广。研究试点宅基地有偿使用和自愿有偿退出制度。[15] 内容来自dedecms

2.开展农村集体产权制度改革。加快推进农村各类型土地确权颁证工作，灵活处置土地承包经营权的确权原则，可以确权确地，也可以确权确股不确地。[16]逐步对小型水利设施产权、海域滩涂使用权、淡水养殖水面使用权等全部集体资源资产以及农民个人住房所有权及时进行确权颁证。积极推进农村集体产权股份制改造，通过产权入股、作股量化等方式，解决集体资产产权虚置问题，确立农民的市场主体地位，激活农村内在的发展动力。[17]

3.加快农村金融体制机制创新。鼓励各类金融机构对农业产业化经营主体的资金支持，引导民间资本依法发起设立村镇银行、小额贷款公司等小型正规金融机构。[18]支持农民合作社开展各类信用合作，壮大资金互助社组织规模。完善农业保险体系，积极开展互助合作保险，完善农业再保险体系，扩大政策性保险范围，建立政府、金融保险机构、企业、农户共同承担的风险分担机制。

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（五）建立健全工作推进机制

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1.统筹谋划。推动农村产业融合，要把三大产业按照一个整体统筹谋划，把农村三产融合与新旧动能转换相结合，构建产业、规划、生态、服务等相互嵌合、整体配套的生产体系，实现全面繁荣。[19]善用政策组合拳，重点围绕创新产业融合模式、加快发展新业态、多元化融合主体培育等内容出台政策措施和实施意见，指导各省的农村产业融合发展。

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2.制定出台专项扶持政策。一些省份在推动农村产业融合发展方面，出台了很多扶持政策，优惠力度很大，推进迅速。如，湖南省设立了农村产业融合发展投资基金，采取认缴制方式募集基金30亿元专项扶持农业产业融合项目；四川省设立50亿元农业产业发展专项引导基金，重点扶持农业产业融合项目；浙江则将专项资金重点投向农村产业融合发展的关键环节和重点领域，使一分一毫都花在刀刃上。[20]这些做法值得总结经验，并推广借鉴。 dedecms.com

3.强化业务指导培训。一是加强对基层干部，特别是村两委干部的培训，培养一批农业产业融合带头人、明白人。二是搞好新型经营主体管理人员培训，培养一批新型农民企业家和创业明星，使其在发展农村产业融合中起示范引领作用，成为产业发展的领军人。三是强化新型职业农民定期培训，提高培训内容的针对性和可操作性，不断地壮大农业骨干力量。

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4.搞好部门协作配合。将责任落实到各级各部门，形成工作合力，建立部门联席会议制度，定期会商重大事项，加强部门资源整合，实现信息互联互通。努力调动各部门积极性，有序推进农村产业融合发展。 内容来自dedecms

参考文献： 织梦好，好织梦

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