运用价格杠杆促进农业供给侧结构性改革研究

当前，中国农业迈入新的历史阶段，也面临新的课题。习近平总书记指出：“新形势下，农业主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾，主要表现为阶段性的供过于求和供给不足并存。推进农业供给侧结构性改革，提高农业综合效益和竞争力，是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向。”价格机制作为市场机制的核心，价格是具有高度灵敏性和灵活性的经济杠杆，引导着农产品生产、流通和消费，主动灵活运用价格杠杆，加快推进价格改革，稳步有序地推出一系列价格政策措施，使市场传递正确有效的价格信号，有效配置市场资源，是推动农业供给侧结构性改革的关键环节。织梦好，好织梦

一、推进农业供给侧结构性改革的紧迫性和必要性

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当前，我国农业发展从生产环节到消费环节都遇到了诸多不容忽视的问题，农产品供需结构失衡、国内外价格倒挂、粮食库存高企、生产成本刚性上涨、农民增收动力衰减、生态环境不断恶化等问题严重制约着农业农村平稳可持续发展。织梦好，好织梦

（一）生产环节

生产成本刚性上涨，供需失衡，生态环境不断恶化，严重阻碍了农业可持续发展。

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首先，农产品生产成本刚性上涨，农业全面进入高成本时代。随着经济社会快速发展和城市化进程加速，劳动力成本、土地成本等持续攀升，以山东省为例，2010～2015年，粳稻、小麦、玉米、大豆、花生、棉花、苹果每亩总成本分别由876元、619元、512元、349元、820元、1153元、4072元涨至1310元、862元、799元、545元、1216元、1789元、6081元，涨幅分别为42.1％、52.3％、83.6％、99.7％、75.9％、94.7％、78.3％，生产成本已呈刚性上涨态势。其次，中低端农产品生产过剩，高品质农产品供给不足，农业生产与人民群众需求脱节。再次，生态环境不断恶化，增产压力巨大，农业可持续发展面临严峻挑战。本文来自织梦

（二）流通环节 copyright dedecms

流通环节效率低，中间成本高居不下，农产品“贱卖贵买”矛盾突出。

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流通连接着生产和消费，对供给侧结构性改革发挥着双重作用，是实现供需由低端均衡向高端均衡有序转变的重要力量。当前，在农产品批发市场主导农产品流通体系下，一般要经过四个流通环节：农产品首先要运输到产地农产品批发市场，然后再到中转地批发市场，再到达销售地批发市场，最后通过超市、社区菜店、小型农贸市场等销售给居民。据业内统计，每增加一个环节，平均加价5％～10％，经过四个环节中转后，最终销售价格必然要增加一大截，这就导致农产品贱卖与贵买的矛盾日趋尖锐。

（三）交易环节

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价格形成机制不完善，价格倒挂，大宗农产品“三量齐增”。

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随着2004年我国粮食市场全面放开，2006年“入世”过渡期结束，开始实施小麦最低收购价政策。同时，国内外粮食价格由部分品种倒挂转向全面倒挂，一方面导致农产品过度进口问题日益加重，另一方面加剧了农业低端供给、无效供给和资源错配问题，呈现粮食产量、库存量、进口量“三量齐增”的怪象。根据《农产品供需形势分析月报》数据可知，2017年11月，稻米、小麦、玉米、大豆、棉花、食糖的国内价格比国际分别高37％、34.2％、14.6％、20％、8.28％、60.23％。国内外价格倒挂直接导致了国内农产品竞争力不强，“洋粮入市、国粮入库”现象大量发生。

（四）农民增收压力大织梦内容管理系统

农民的利润空间逐年收窄。

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当前，农业生产面临国内生产成本“地板”和销售价格“天花板”的双向挤压，农产品利润空间逐年收窄，农民经营性收入增加的难度越来越大。以山东省为例，2010～2015年粳米、小麦、玉米、大豆、花生、苹果六种农产品每亩净利润分别由728.82元、232.56元、366.24元、458.46元、819.97元、9168.88元降至709.91元、152.4元、-23.75元、148.56元、196.7元、3639.82元，利润空间明显收窄。

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二、农业供给侧结构性改革的深刻内涵织梦好，好织梦

推进农业供给侧结构性改革是中央政府基于当前农业发展形势，以增加农民收入、保障有效供给为主要目标，以提高农业供给质量为主攻方向，以体制改革和机制创新为根本途径，促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足“量”的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足“质”的需求转变。织梦好，好织梦

（一）“稳”是前提，严守“三条底线”，粮食生产能力不降低、农民增收势头不逆转和农村稳定不出问题

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这三条底线意义重大，是今后一个时期推进农业供给侧结构性改革必须要遵循的根本。在推进农业供给侧结构性改革过程中，必须确保粮食生产能力不降低，必须确保农民收入不断增加，必须确保农村稳定不出问题。 copyright dedecms

（二）“绿”是方向，推动农业农村发展从过度依赖资源消耗向绿色生态可持续转变和从主要满足“量”的需求向更加注重满足“质”的需求转变 copyright dedecms

长期以来，我国农业发展过度依赖资源消耗，导致高成本、高污染、低效益。唯有通过不断减轻环境负荷，推行绿色生产，才能实现农业农村绿色可持续发展。农业供给侧结构性改革应把增加绿色优质农产品供给摆在更加突出的位置，突出一个“绿”字，既要实现生产过程变“绿”，也要恢复农产品“绿”色本质。

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（三）“新”是动力，农业供给侧结构性改革的根本途径是改革体制创新机制本文来自织梦

习近平总书记反复强调“抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来”，推进农业供给侧结构性改革必须将培育创新驱动能力贯彻始终。推进农业供给侧结构性改革，其关键在于通过深化改革和推进制度创新，消除影响资源有效配置的政策和体制机制障碍，促进农业发展更好地由生产导向转向消费导向，发挥新型农业经营主体在推进农业供给侧结构性改革中的导航作用。

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（四）“实”是基础，农业供给侧结构性改革不仅是发展理念，还明确了六大任务，调结构、提品质、促融合、去库存、降成本、补短板，环环相扣，缺一不可

这六大任务贯穿农产品从生产到消费各个环节，逻辑严谨，设置科学，是今后农业发展的行动指南。简而言之：调结构就是优化农业生产的品种结构和区域结构，提品质就是着力提升农产品质量安全水平，促融合就是推进农村一二三产业融合发展，去库存就是加快消化个别农产品的积压库存，降成本就是着力降低农业生产成本，补短板就是大力弥补制约农业发展的薄弱环节，推动农业绿色发展。织梦好，好织梦

三、充分发挥价格杠杆作用助推农业供给侧结构性改革

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自中共中央国务院2015年10月发布《关于推进价格机制改革的若干意见》以来，成效显着，继续发挥价格杠杆作用，助推农业供给侧结构性改革，在激发市场活力、保障农民利益、优化价格环境以及创新价格服务等方面仍大有可为。 dedecms.com

（一）进一步完善农产品市场价格形成机制，激发市场活力 dedecms.com

随着经济发展，现行粮食等重要农产品的价格形成机制和收储制度亟待改革完善，发挥市场机制对农业资源配置的决定性作用，是推进农业供给侧结构性改革的重中之重。一是要处理好政府与市场的关系，该做的事要做好，勇担责任。二是基于合理比价关系，不断完善稻谷、小麦最低收购价政策，调整最低收购价水平；坚定推进玉米市场定价、价补分离改革，形成多元市场主体入市收购的新机制；稳步推进棉花、大豆目标价格改革试点，在市场形成农产品价格的基础上，合理确定目标价格。内容来自dedecms

（二）逐步建立农产品目标价格保险制度，运用市场手段，稳定供给，平抑价格大幅波动，切实保障农民利益

生鲜农产品季节性强、保鲜期短，尤其像蔬菜这种生活必需品，供给和需求又都缺乏弹性，抗御自然和市场风险能力弱，致使价格经常大起大落，损害了农民利益。农产品目标价格保险制度是运用市场手段中的商业保险来规避价格波动带来的风险。2014年11月底，山东省物价局出台山东蔬菜目标价格保险试点文件，开始探索将农产品价格调控与市场保险结合起来，开展了大蒜、马铃薯等目标价格保险试点，帮助农民规避了市场风险，基本实现了惠农稳产、保供稳价的目标。 copyright dedecms

（三）强化价格监管，清费治乱，优化农产品价格环境，减轻农业负担

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针对中间流通环节成本居高不下的情况，可发挥价格杠杆作用，打出价格政策“组合拳”。一是运用价格杠杆撬动产销对接，引导企业建立平价农产品直供直销模式；二是对涉农行业开展清费减负，全面落实鲜活农产品“绿色通道”制度，逐步降低摊位费收费标准，确保涉及农业生产、流通、销售各个环节的用水、用电等方面相应的价格制定的合理性；三是建立经营者诚信评价考核系统，引导诚信经营，规范市场价格行为，并在农产品市场设立价格监督服务平台，加强市场价格巡查，依法查处散布涨价谣言、哄抬价格、价格欺诈等价格违法行为。本文来自织梦

（四）加强价格大数据系统建设，更好地发挥价格管理服务职能，促进“互联网+农业”融合，正确引导消费者的心理预期 dedecms.com

农产品供需矛盾形成的根源在于“价格周期循环”，“互联网+农业”就是充分利用互联网和大数据，能够有效解决农业供给与需求之间价格信息不对称问题。首先，在农产品生产阶段，建立成本调查和监审数据库，记录生产过程中的投入情况；其次，建立农产品网上交易平台，实现生产者和消费者无缝连接。另外，通过监测各类农产品价格、需求种类和数量等信息，合理预测未来需求信息，指导生产规模，避免盲目种植，避免农产品集中上市时供给过剩对价格的剧烈冲击。

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四、几点建议

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（一）加强顶层设计，科学统筹规划

农业供给侧结构性改革是一项系统工程，综合性强，专业性强，加强顶层设计是必要前提。从经济社会发展全局出发，加强整体规划，把农业供给侧结构性改革与农业现代化、其他行业供给侧结构性改革以及全面建成小康社会结合起来，确保农业供给侧结构性改革落到实处。

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（二）密切协作配合，构建信息平台 copyright dedecms

建设价格数据信息共享平台，在现有价格信息数据库基础上以价格主管部门为中心，进一步整合农业、商务、经信和统计等部门以及全国各省价格数据资源，打通信息孤岛，建立信息共享机制，构建农产品的全产业链价格预警系统，有效引导理性生产。织梦好，好织梦

（三）做好整合撬动，激发市场活力

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促进农业供给侧结构性改革，必须着力激发市场主体活力，借助市场力量。进一步完善农田水利基础设施建设，鼓励企业、农民参与投资，拓宽农村水利基础建设资金来源，提高市场参与农村基础建设的积极性。制定相应的价格政策，加快农村物流基础设施建设，增加仓储基础设施投入，鼓励物流企业由城镇拓展到农村，促进城乡物流一体化。

（四）加强队伍建设，提升工作能力织梦好，好织梦

加强价格队伍建设，着力培养一批数据分析专业人才，提升价格数据分析能力，提高价格分析的科学性、合理性和精准度。另外，加大对农民的科学培训力度，不断提高从业者的科技知识水平，通过提升自身能力来抵御各类风险。 copyright dedecms

参考文献： dedecms.com

[1]罗必良.农业供给侧改革的关键、难点与方向[J].农业经济，2017（1）.

[2]国家行政学院经济学教研部.中国供给侧结构性改革[M].北京：人民出版社，2016. 内容来自dedecms

[3]杨建利，邢骄阳.我国农业供给侧结构性改革研究[J]，农业现代化研究，2016（7）. 本文来自织梦

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