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制度性交易成本因其种类繁多、弹性较大，且与企业其他成本关联度高，可谓是“牵一发而动全身”。2016年8月国务院公布的《降低实体经济企业成本工作方案》（国发[2016]48号，以下简称48号文）中，着力降低制度性交易成本被明确列为重要政策目标，并相继出台一系列简政放权和“放管服”改革相关政策。为评估政策落实情况及了解企业进一步的政策诉求，2017年3-5月，中国财政科学研究院调研组分赴东、中、西、东北部八省进行实地深度调研，同时开展全国企业线上问卷调查。现将制度性交易成本的相关调研情况汇报如下。 dedecms.com

六成以上企业获得感明显

从财科院线上调查数据看（有效样本企业问卷14709份），对于“降低制度性交易成本的成效”，认为非常好和好的企业占63.2％，认为一般的占35.5％，只有1.3％的企业认为成效差。 copyright dedecms

对于“所处营商环境”，50.7％的企业认为较为满意，46.3％的企业认为一般，认为较差和极差的企业占比合计仅为3.1％。 本文来自织梦

对于“政府机关的政策和规章制度公开透明度”，70.3％的企业认为较好，28.9％的企业认为一般，认为较差的仅为0.8％。

对于“行政机构办事程序简化情况”，62.8％的企业认为较好，35.2％的企业认为一般，只有2％的企业认为较差。

对于“国家法律规定外的收费、摊派、集资情况”，64.9％的企业认为较少，31.4％的企业认为一般，仅有3.7％的企业认为较高。 织梦好，好织梦

对于“当地对企业专利技术、品牌保护程度”，48.8％的企业认为较高，47.8％的企业认为一般，3.4％的企业认为较低。 dedecms.com

可见，近来国家出台的简政放权和优化企业营商环境的改革取得了实质性成效，六成以上样本企业有获得感。

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地方政府积极为制度性交易成本“瘦身”

广西壮族自治区2016年分4批取消下放和调整了700项行政审批事项，其中，取消257项（其中涉企事项213项），下放9项（其中涉企事项8项），调整434项；2017年拟取消39项（其中涉企事项28项），下放9项。

云南省选取10个县市区，围绕土地利用规划、拆迁安置、环境治理、扶贫救灾、就业社保等开展政务公开标准化规范化试点，初步建立“精简、规范、优质、高效”的行政审批及公共服务体系。

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福建省福清市实行“一表申请、一口受理、一章审批、超时默认”的并联审批模式，对涉及10个单位的35个审批事项进行流程再造，把审批时限从109个工作日压缩至60个工作日，审批即办率达84％，承诺时限压缩至法定时限的30％以内。

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黑龙江省哈尔滨新区（松北核心区）网上审批平台开通，并实行“负面清单”管理，企业投资类事项的审批环节由35个减少到20个，企业在哈尔滨新区办理行政审批事项，只要不在“负面清单”范围内就无需审批，可直接备案。

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降低制度性交易成本中的问题 织梦内容管理系统

1.调研企业反映涉企收费问题依然较多

多数调研企业反映，对于政府行政事业性收费项目已精简并透明化、清单化管理，而对属于市场价格范畴的经营性收费，存在监管不到位的问题，对于社会自治组织，如行业协会的收费，存在与其服务不匹配的问题。我院线上调查发现，对于“协会、商会、行会对企业发展的帮助作用”，只有22.3％的企业认为“较多”，55.4％的企业认为帮助“一般”，22.4％的企业认为“较少”。 织梦好，好织梦

调研企业反映的涉企收费方面存在的问题为：

（1）存在强制服务且收费过高等现象。如消防检测费、消防培训费、消防设施维保费、质监部门的各项检验检测费、高速公路通行费、律师服务、法院诉讼等方面的收费标准过高，防雷检测过于频繁（一年两检）等。

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（2）上岗证收费标准高，复审或重新办理过于频繁。上岗证主要包括电梯安全管理员证、建（构）筑物消防员上岗证、电工进网作业许可证、电工上岗证、高处作业（高处安装、维护、拆除作业）、应急救护员资格证、健康证、特种作业操作证（低压电工、焊工、高处）等。 copyright dedecms

（3）物价部门已核准的检测收费、校准费，在实际执行中存在讨价还价现象。

（4）一些涉企收费项目，如“岗位安全培训”“员工健康体检”存在强制培训或收费过高的情况。 copyright dedecms

（5）在建筑、消防、环保、车管、交通、安检等行业，企业在办理行政审批时需到指定的中介机构或服务机构办理业务或出具证明材料，由于选择面小，收费明显高于市场行情。

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（6）货物进出口检验检疫服务收费不透明、不规范，表面上取消了原来的检验检疫费，相关服务转由社会机构提供，但检验并没有减少，企业负担并没有减轻，相反，手续更趋复杂，成本更高。

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（7）缩小政府定价范围后，在市场决定价格机制完善的过程中，招投标代理服务费、房地产经纪服务费、卫生委托检验检测费等部分放开价格与收费，有可能在一段时期内出现上涨并加重企业负担的情况。 dedecms.com

2.“放管服”改革执行简单化，“为放而放”“—放了之”

一是一些下放的专业性、技术性较强的审批事项，部分地方政府承接能力不足。据调研的广西和云南的企业反映，部分权力下放后基层政府“接不住”或“不想接”，企业有时甚至要耗费更多的时间和精力“扯皮”。这说明上级政府在下放某些权限时没有充分调研和评估下级政府的承接能力，简单地“为放而放”，这样易导致政府放了不该放的权限。 dedecms.com

二是一些行政审批项目取消、下放后，相关法律、法规的修改完善没有跟上，导致基层在实际工作中难以操作。例如，有地方政府反映，企业简易注销登记改革，在简易注销程序上以企业自治加承诺为核心，省略对清算程序审查，虽然简化了注销的登记程序，但事实上突破了《公司登记管理条例》《合伙企业登记管理办法》及《个人独资企业管理办法》等多部法规对注销程序的规定。 本文来自织梦

可见，放管服改革不能简单化的“一放了之”，需要考虑哪些权应该下放，哪些权不应该下放；应该下放的权也需要及时跟进配套措施，否则将影响改革实效。 织梦内容管理系统

3.有些行政审批权“简单合并”，易导致审批与监管脱节

一是部分审批平台、审批大厅及实行集中许可权改革试点的“行政审批局”，是一种“归堆”式的简单合并。只是将原先分散在各部门的行政审批事项和权力“集中”到一个场所。该审批的事项没有减少。这也反映出部分部门对审批的认识和理解不到位，把审批看作是办个手续，凡履行了审批手续的，就算审批通过，所以认为审批事项可以简单“归堆”。 织梦好，好织梦

二是有些审批事项“合并”后，新承接的部门无法胜任原部门的管理职能。如广西有企业反映，实行“六证合一、一照一码”后，申请人只需到工商一个窗口办理业务，工商部门负责采集其他部门所需的信息。但是，对申请人提出的“六证”相关问题，工商部门只能解答本部门的问题，而涉及其他部门的问题，申请人还需到原相关部门咨询。

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三是审批与监管易出现脱节。以往是“谁审批谁监管、谁主管谁监管”，如今审批权“相对集中”，然而目前部分地方行政审批部门与职能部门的协调对接不够，易出现权责不清、相互推诿、监管空白。 内容来自dedecms

4.制度性交易成本具有刚性，要靠改革推动 织梦内容管理系统

制度性交易成本因其涉及体制机制，消化成本的代价较高，短期内很难解决，有的成为历史遗留问题，导致成本像“滚雪球”一样越积越大。如48号文提出的剥离国有企业办社会职能问题。据黑龙江大庆某企业反映，企业现有职工23万余人，需剥离3.5万人，2004年确定的剥离成本到现在已翻了几倍。仅以教育一项为例，2004年确定的移交成本是6.7亿元，而2016年当地政府接收学校所需财政投入19亿元。

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随着“三供一业”工作继续推进，移交当地政府的企业办社会职能越来越多，地方财政无力承接，而且被剥离机构人员也不情愿。 织梦好，好织梦

几点建议 本文来自织梦

1.对涉企收费分类管理，区别对待

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总体原则是“让政府的归政府，市场的归市场，社会的归社会”。一是对行政事业性收费严格实施目录清单管理。二是对未纳入政府定价管理的涉企经营服务收费，实行市场调节，加强政府监管。三是对行业协会商会涉企收费，实行自治原则，强化政府监管。 copyright dedecms

2.因地制宜深化放管服改革，实行审批“负面清单”管理 本文来自织梦

简政放权、放管结合、优化服务的改革理念已经深入人心，是公众的期待。然而，简政也好，放权也罢，都应因地制宜，不能“重形式，轻实质”，为完成任务而做表面化文章。 dedecms.com

“放权”要本着“法无禁止即许可”的原则，对现有行政审批项目进行集中梳理，实行“负面清单”管理，只要不在“负面清单”范围内就无需审批。

“监管”要及时有效。在大量减少审批后，政府要更多转为监管，需研究制定相关制度和配套措施，运用大数据、云计算，创新监管方式，增强监管有效性。

“服务”要积极到位。加快推进政府由管理者向服务者角色的转变，不断改进服务举措，优化服务流程，尽最大努力提供更加高效、更加人性化的服务。

3.降低制度性交易成本应注重系统性和整体性 内容来自dedecms

制度性交易成本是由于制度性因素而产生的成本，是系统性、整体性问题，很难有立竿见影的效果。如果仅仅在某些点上去降，短期有效，长期未必。降低制度性交易成本需将短期的政策措施和全面深化改革深度契合，注重从宏观角度为企业创造良好环境，调动各方面积极性，统筹政府改革、市场改革和社会改革，在全社会形成改革合力。（nc-1820180309） 内容来自dedecms