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9部门印发生态保护补偿行动计划 生态环保投资空间巨大 织梦内容管理系统

1月11日，发改委、财政部、自然资源部等9个部门联合印发《建立市场化、多元化生态保护补偿机制行动计划》。《计划》提出，到2020年，市场化、多元化生态保护补偿机制初步建立，全社会参与生态保护的积极性有效提升，受益者付费、保护者得到合理补偿的政策环境初步形成；到2022年，市场化、多元化生态保护补偿水平明显提升，生态保护补偿市场体系进一步完善，生态保护者和受益者互动关系更加协调，成为生态优先、绿色发展的有力支撑。中国地方金融研究院副院长汤烫指出，建立市场化、多元化生态保护补偿机制是生态文明建设的重大举措，是践行“绿水青山就是金山银山 ”的重要发展理念，实现生态保护者和受益者良性互动，有利于让生态保护者得到实实在在的利益。《计划》强调，建立市场化、多元化生态保护补偿机制要健全资源开发补偿、污染物减排补偿、水资源节约补偿、碳排放权抵消补偿制度，合理界定和配置生态环境权利，健全交易平台，引导生态受益者对生态保护者的补偿。积极稳妥发展生态产业，建立健全绿色标识、绿色采购、绿色金融、绿色利益分享机制，引导社会投资者对生态保护者的补偿。汤烫认为，从金融政策切入到支持绿色产业发展更具实际意义，重点要将地方金融作为出发点，把财政补贴以及其他政策授权给村镇中小金融机构进行生态补偿。另外，要建立指导机构和考核机制，打造绿色金融清单。同时，以结果为导向建立成果评价机制，对绿色金融项目进行督导落实，并分享成果。专家表示，建立健全多元化、市场化的生态保护补偿机制，对于打赢生态保护和环境治理攻坚战有着重要作用。未来应进一步完善土地资源、水资源、矿产资源、森林资源、草原资源、海域海岛资源等自然资源有偿使用制度。建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度，并且要构建统一的自然资源资产交易平台，健全自然资源收益分配制度。此外，《计划》强调，在坚决遏制隐性债务增量的基础上，支持有条件的生态保护地区政府和社会资本按市场化原则共同发起区域性绿色发展基金，支持以PPP模式规范操作的绿色产业项目。鼓励有条件的非金融企业和金融机构发行绿色债券，鼓励保险机构创新绿色保险产品，探索绿色保险参与生态保护补偿的途径。360金融PPP研究中心研究总监唐川认为，生态环保领域是目前PPP的重要领域，其在财政部PPP中心的项目量仅次于市政工程和交通运输领域。所以，PPP模式将在生态环保和自然灾害防治领域起到重要的项目推动作用。1月15日，国家发改委副主任连维良表示，今年在投资上要加强生态环保和自然灾害防治能力建设。唐川表示，生态环保方面的项目每年投资约为2万亿元左右，但是在产业布局优化、调整的当下，生态环保产业链正在蓬勃发展，越来越多科技类的企业也将研发重心投入到这个领域。同时，智慧环保、环保大数据监测体系也有越来越多的互联网公司参与，整体来看，若综合考虑企业在研发端和创新业务端的R&D投入、固定资产投入，估计在生态环保和自然灾害防治的整体投资额可达到每年5万亿元左右。环境部环境与经济政策研究中心主任吴舜泽表示，数据显示，2017年我国环保产业增速是17%左右；2018年环保工程、设备公司的增幅也达到15%到30%的水平。

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省际间补偿协议纷纷落地

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“十三五”以后，《关于生态环境补偿机制重点政策实施的指导意见》和《关于健全生态保护补偿机制的意见》提出了中国生态补偿机制建设的目标任务和七大领域的重点任务，加强地区间的横向生态补偿制度的建设。2016年出台的《关于健全生态保护补偿机制的意见》标志着我国中长期生态补偿改革框架的搭建并提出了2020年国家生态环境补偿的建设路线图。在此背景下，多地区陆续出台或完善生态补偿机制实施方案及生态补偿协议。2018年底，重庆、湖南两省市政府签署了《酉水流域横向生态保护补偿协议》。根据协议，只要重庆出境水质达标，下游的湖南就补偿重庆；如果不达标，重庆就补偿湖南。2018年11月，北京市政府与河北省政府签署了《密云水库上游潮白河流域水源涵养区横向生态保护补偿协议》。根据协议，北京市、河北省将按照“成本共担、效益共享、合作共治”的原则，建立协作机制，共同促进流域水资源与水生态环境整体改善。同期，安徽、浙江两省签署《关于新安江流域上下游横向生态补偿的协议》，标志着新安江流域生态补偿机制完成第三轮续约，新方案进一步提高了水质稳定系数和总氮和总磷等四项具体指标的权重系数；补偿资金使用范围也有所拓展，首次鼓励和支持通过设立绿色基金等方式，引导社会资本投入。尽管各省份积极探索推进生态补偿机制，但由于我国属于生态补偿实践的后起国家，也是生态环境保护任务艰巨的国家，如何加快完善我国生态补偿制度，构建跨区域的生态补偿机制，也是当前我国面临的重大改革之一。目前，存在的突出问题是，我国尚未形成生态补偿的系统性制度设计，各地区的补偿政策较为独立，国家层面多个部门都在自己的职权范围内开展生态补偿的实践，而仍然缺少政策间的协同效应，统一的制度体系还未形成。有观点认为，生态补偿应当在考虑综合生态保护成本、发展机会成本、生态产品和生态服务价值的基础上，采取财政转移支付或市场交易的方式，对生态保护者给予合理补偿。这其中，明确清晰的产权是补偿的起点，同时也是各环节涉及到的使用权的让渡及收益权的分配所依据的根本。在产权明晰的基础上，在补偿过程中的交易行为才能更加有效、合理。通过顶层设计对明晰的产权进行交易，提高产权交易的效率并降低交易的成本。国家发改委国土开发与地区经济研究所研究员李忠表示，生态补偿的方式可以更加多元化，如下游地区可以考虑以产业转移、共建产业园区、人才培训、对口支援等项目式的方式为上游地区提供补偿。

作者：中经分析小组

执笔：赵军利

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