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【2017•第31周】农村土地“三权分置”进展顺利 加强土地流转市场建立

发布时间:2017-08-11 作者:派智库 来源:中经网竞争情报中心 浏览:【字体:

农业部8月8日宣布,去年下半年中央开展“三权分置”农村土地制度改革以来,“三权分置”进展总体顺利,目前农村承包地确权已完成80%。 本文来自织梦

土地确权推进迅速

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作为农村集体产权制度改革的重要组成部分,“三权分置”是指农村承包地在集体所有权不变的基础上,将原有的承包经营权拆分开,形成所有权、承包权、经营权三权分置。因此,“三权分置”的首要任务是摸清承包地的家底,对承包地确权颁证。农业部从2009年开始开展土地承包经营权确权登记颁证试点工作,目前来看,承包地确权工作完成速度远超预期。在2016年底宣布农村承包地确权面积达到8.5亿亩后,截至2017年7月底,全国农村承包地确权面积已完成10.5亿亩,约占二轮家庭承包耕地面积的80%。山东、宁夏、安徽、四川4省、区已基本完成。今年新增北京、天津等6个省份开展整省试点,整省试点省份已达到28个,农村承包地确权登记颁证试点基本在全国全面铺开。预计明年底,将基本完成农村承包地确权。分析人士指出,包括农村承包地、农村宅基地和集体建设用地在内的农村土地确权工作的扎实推进,将为深化农村集体产权制度改革,进一步赋予农民更多财产权利打下基础。安徽农业大学副校长夏涛表示,完成土地确权,是集体经营性建设用地入市等“三块地”改革的基础。实际上,不仅是承包地,今年我国农村土地确权登记颁证工作将全面提速:根据国务院今年初下发的《关于2017年深化经济体制改革重点工作的意见》,农业部负责加快推进农村承包地确权登记颁证,国土资源部负责全面加快“房地一体”的农村宅基地和集体建设用地确权登记发证工作。但土地确权中的农村集体经济组织成员权的确立问题仍存在矛盾。原成都市社科院副院长陈家泽认为,农村集体所有制作为人口变动的集合,成员资格会随人口增减而不断发生变化,如果不能尽快跟上集体经济组织成员权界定的政策配套,颁证后的“常量”财产权益与人口“变量”之间,可能产生大量社会矛盾。

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加强土地流转市场建立 金融布局土地流转提速

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2016年10月,《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》发布以来,全国各地积极推进农村土地三权分置和农业供给侧结构性改革,不断加快农村土地流转进程,有力地支持了各地农业产业化和农业现代化的发展。农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇表示,为保障“三权分置”之后土地流转有序进行,今后将通过土地经营权流转市场,来引导土地承包户和经营者双方面对面进行交易,以合同约束来保护双方的权益。中央农村工作领导小组办公室一局局长赵阳指出,从土地流转方面看,更能证明我国仍然是以小农生产为主的国家。2008年以来土地流转进入快速通道,到去年为止流转土地面积占全部承包耕地的35%,65%的承包耕地依然是在承包这片土地的原农户自己耕种,小农生产仍占据主要地位。要解决好谁来种地这一矛盾,必须培育新型经营主体,完善新型经营体系。赵阳表示,培育新型经营主体,发展规模经营,促进土地流转,要把握好三个原则,即要与城镇化的发展速度和农业转移人口规模相适应,要与农业科技进步相适应,要与农业社会化服务水平相适应。农村土地经营权流转履约保证保险是今年中央一号文件提出的农地流转风险防控机制中的一项重要创新尝试。现行政策法律体系中,对土地流转缺乏强有力的约束机制,双方违约代价偏低,风险因此居高不下。日前,全国首笔农村土地经营权流转履约保证保险在四川完成赔付,被认为是农地流转风险防控机制取得了进展。同时,多家互联网金融企业也开始布局农村土地相关业务。专家表示,当前中国农村可流转的土地价值估算约为100万亿元,其中耕地约40万亿元。随着我国农村土地流转率每年逐步提升,金融业对布局农地流转的兴趣也在逐步增加。金融业加速布局土地流转能有效拓宽土地经营者的资金来源渠道,但因为土地经营权不是完整物权,快速变现存在困难。为此,应加快法律修订进程,提升农村土地经营权在市场上的流通性,从而实现实质上的突破。实际上,我国土地流转过程中的金融服务一直是薄弱环节。如何进一步激活这些“沉睡”的土地资产,是当前“三农”领域迫切需要解决的问题。长沙理工大学经济与管理学院金融系教授刘祚祥表示,随着政策支持加码和土地流转率上升,金融业加速布局土地流转,确实能有效扩宽土地经营者的资金来源渠道。但也不能忽视土地流转中金融服务存在的风险。土地经营权仍然不是完整物权,因此无论是定价还是抵押都存在连锁缺陷。例如,一些银行把土地上的附着物及农作物的未来收入一起算上进行组合定价,但最后抵押出的金额却远远低于土地的实际价值。可见,农村土地存在变现难的问题,这可能导致负债风险。因此,金融业要想真正进入土地流转这项业务,还有很多技术上的障碍需要突破。北京农村产权交易所合作发展部负责人赵忠煦表示,虽然每年都在发文件加大农村金融服务的创新力度,但具体到金融机构执行层面还是有很多具体困难。土地经营权不是完整产权就意味着不能快速变现,目前相关法律修订也还没完成,所以即便保险公司或互联网金融企业进入也只是在这个市场抢占一些先机,却不能从根本上解决土地流转中的金融问题。因此,要实现实质上的突破,各类金融机构对涉农贷款的要求有必要区别于其他行业,并且,应加快法律修订进程,解决土地经营权在市场上的流通性,让农村土地也能够像商品一样快速流通。

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三产融合促农业现代化发展

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土地之外,农业供给侧改革也是农业工作的着力点。农业部网站8月7日消息称,将会同相关部门,进一步加大政策扶持力度,更好地引领和示范农业供给侧结构性改革。在财税政策方面,支持新型农业经营主体发展加工流通、直供直销、休闲农业和社会化服务等,促进各类新型农业经营主体融合互动,实现农村一二三产业融合发展。专家认为,农业“三产融合”的更深层意义在于, “三产融合”理念一旦落地必将会顺势解决长期以来困扰中国农村和农业发展的两大难题——谁来种地和如何种地的问题。日前,由中国社科院农村发展研究所、中国社科出版社联合发布的《中国农村发展报告(2017)》显示,80%以上返乡下乡创业人员创办的企业涉及新产业、新业态、新模式和产业融合,主要体现在农村电商、休闲农业、乡村旅游、农产品加工等项目上。中国社科院农业发展研究所副研究员郜亮亮表示,三产融合是促进农业现代化的主要途径,有助于提升农业增收效益,提高农民收入,更重要的是有助于衍生新产业新业态,创造新的增长动力,开创新的增收源泉。在进一步促进产业融合方面,郜亮亮建议,为各类新型农业生产主体、服务主体提供公平竞争环境,鼓励新型农业生产主体进行土地流转,扩大经营规模,以激发延长产业链条进行融合发展的内生动力。上海交通大学都市现代农业研究院院长周培认为,实现农业现代化中一产、二产、三产融合,是推进农业供给侧改革的最有效途径。而发展农村新兴服务业,如生产性服务业、农村生态增值服务业,是推进农业三产融合的重要切入点。

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