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1月3日，国务院常务会议部署优化营商环境工作，要求全面实施市场准入负面清单制度。据国家工商总局数据，我国日均新设市场主体从改革前的3.1万户增加到如今的5.2万户。且在2013年至2017年间，我国营商环境的世界排名提高了18位，开办企业便利度上升了65位。 copyright dedecms

建立营商环境评价机制 多地施政改善营商环境 本文来自织梦

会议强调，进一步优化营商环境，必须针对市场和企业反映的突出问题，以深化“放管服”改革为抓手，多推“啃硬骨头”的举措。硬环境要继续改善，更要在软环境建设上不断有新突破，让企业和群众更多受益。一是要以简政减税减费为重点进一步优化营商环境。对企业开办、纳税、施工许可、水电气报装、不动产登记等事项大幅精简审批、压缩办理时间。进一步清理取消经营服务性收费和行业协会商会收费，降低通关环节费用。二要严格依法平等保护各类产权，加大知识产权保护力度。三要借鉴国际经验，抓紧建立营商环境评价机制，逐步在全国推行。2017年12月召开的中央经济工作会议要求，要支持民营企业发展，落实保护产权政策，依法甄别纠正社会反映强烈的产权纠纷案件。全面实施并不断完善市场准入负面清单制度，破除歧视性限制和各种隐性障碍，加快构建亲清新型政商关系。国家行政学院副教授李清池表示，这一评价体系的建立既要对接国际标准，又要考虑我国实际。要注重评价结果的量化可比，比如在提高开办企业便利度上，目前是以新创企业数量作为衡量改革成效的依据，应考虑进一步用定量分析和数据来说话。此外，还要关注改革范例的剖析，重视评估的专业性与独立性等。恒丰银行研究院商业银行研究中心主任吴琦表示，优化营商环境根本是要立足市场和企业反映的突出问题，从降成本、保公平着手。一方面，由于税费的调整优化空间较大，降成本要着重在减税降费方面下功夫，比如降低涉企经营性收费，降低企业融资、物流、用能等成本等。另一方面，良好营商环境的关键在公平公正。由于历史、观念、体制等多重因素影响，部分地区营商环境不公平、不公正问题仍未得到有效解决。打造公平公正营商环境，需法治化和国际化两条腿走路。法治化是根本保障，强化依法行政的理念，严格依法保护各类产权；国际化是必然趋势，与国际接轨和融合，有利于提升国际竞争力和对国内外投资者吸引力。这要求我国借鉴国际经验，加快建立营商环境评价机制。中国社科院工业经济研究所副研究员赵剑波表示，推进“证照分离”等改革措施，为“双创”营造良好营商环境的同时，持续优化市场环境，激发市场主体活力。更重要的是，在市场准入环境和市场竞争环境优化的基础上，有助于加快构建现代产业体系，促进形成全面开放的局面。商务部研究院国际市场研究所副所长白明认为，随着我国对外开放的大门越开越宽，对企业、尤其是外资企业投资准入的领域也越来越广。但在这个过程中，监管必须跟上，尤其在未来的金融服务领域。商务部研究院学术委员会副主任张建平表示，2017年下半年以来，我国利用外资数据客观上反映了外资企业对中国市场的投资信心倍增，其背后反映出中国营商环境的大幅改善和投资便利化政策效力凸显。

值得注意的是，近期，广西、河北、辽宁、甘肃、天津等地纷纷出台措施，将改善营商环境，主要在简政放权、降低税费等方面。1月2日，广西召开自治区政府常务会议，讨论《全区优化营商环境大行动工作方案》，提出要以“放管服”改革为重点，加快转变政府职能，不断提高行政效能，切实提升服务企业、服务基层、服务群众的效率，着力打造公开、透明、廉洁型政府。河北近期出台《关于全面推动高质量发展的决定》，提出要把持续优化营商环境作为建设质量强省的重要保障。天津也出台《营造良好营商环境着力为企业家服务措施》，提出要进一步放权于市场、放权于企业，为企业家创业发展营造宽松便利、放心满意的市场主体准入环境。东北大学中国东北振兴研究院副院长李凯表示，改善营商环境对促进投资很有必要，各地要摆正政府和市场的关系，政府要认识自己服务市场的定位。一些民企投资愿望不强和营商环境有关系，现在的投资热点少，更不利于投资增长。河北大学经济学院院长王金营指出，改善营商环境应依规依法。最主要的是流程和规制要为企业、实体经济者提供足够的服务，如咨询服务和后期服务。中国社科院民营经济研究中心主任刘迎秋指出，目前改善营商环境显得非常迫切，因最困难的是民企。民企中小企业多，但是解决了全国税收的50%、工业产值的70%、就业的80%。改善营商环境，对中小企业发展有利，对经济长期可持续增长有利，降低税费意义重大。很多专家认为，营商环境涉及到体制机制等问题。东北师范大学中国东北研究院常务副院长宋玉祥以东北为例指出，东北国企比重大，存在垄断效应，东北的体制机制等软环境亟待改善，建议进行体制机制创新，辅以产业结构调整。

全面实施负面清单制度 织梦内容管理系统

会议提出，全面实施市场准入负面清单制度，在全国推行外商投资企业商务备案和工商登记“单一窗口、单一表格”。实际上，早在2017年12月21日，商务部新闻发言人高峰就表示，力争在2018年年内按照计划实行全国统一的市场准入负面清单制度，逐步探索建立清单的动态调整、信息公开等机制。高峰指出，全国实行统一的市场准入负面清单管理制度，是中国经济治理的一项重大制度创新，主要是以清单方式明确列出禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等，清单以外的领域各类市场主体皆可依法平等进入。央行副行长易纲在《党的十九大报告辅导读本》发表的文章中表示，市场准入负面清单的编制完善是一项长期工作，是依据市场发展情况不断调整的动态过程。无论是内资还是外资，无论规模大小，都“权利平等、机会平等、规则平等”，享有同等市场准入条件。同时，对涉及国家安全的外商投资，要依法进行安全审查。国家行政学院教授汪玉凯认为，负面清单制度推广到全国，也意味着我国已实行了长达30多年的审批制投资管理体制将走向终结。这是一项重大改革，基本前提是发挥市场在资源配置中的决定性作用。如果这个制度在全国推广开来，可大大降低市场准入门槛，给企业提供公平竞争的制度基础。 织梦好，好织梦