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国家发改委2月21日印发《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》提出，培育发展一批现代化都市圈，形成区域竞争新优势，为城市群高质量发展、经济转型升级提供重要支撑。

加快培育现代化都市圈 推动产业分工协作

都市圈是城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。都市圈发展是世界城市化发展进程中的一般性规律和普遍现象。美国、日本、欧洲国家一线城市都已形成以自己为核心的都市圈。中国城市和小城镇改革发展中心研究员冯奎表示，综合中外城镇化发展的规律来看，都市圈发展的四个条件分别是，城镇化率超过50%，进入城市型社会；核心大城市已经足够强；中小城市和小城镇较为充分成长；高速公路和高铁通勤发展迅速。目前，这四个条件中国都已同时具备，这是判断中国城镇化进入都市圈时代的主要依据。中国社科院经济学专家魏后凯认为，2018年中国城镇化率达到59.58%，到2035年有望升至72%左右。在此过程中，城市群、都市圈将是吸纳新增城镇人口的主要平台，而科学有序的都市圈规划正当其时。华南城市研究会会长胡刚表示，现在中心大城市的发展比较快，辐射范围早已经超过了自身的行政边界，在行政区划调整比较发杂的情况下，通过打造都市圈，可以突破行政区划壁垒，在不改变行政区划的前提下，把周边地区也纳入到中心城市一起发展，包括交通、公共服务设施等统筹考虑，相当于中心大城市的延伸和扩大，让中心城市和周边地区实现共赢。冯奎认为，树立都市圈导向，有利于克服当前发展中的诸多问题。例如，部分超大、特大城市发展空间受限的问题；轨道交通缺乏都市圈意识，导致轨道交通缺乏必要投资效率，也导致都市圈迟迟发展不起来；特色小镇发展布局过多、过滥，导致巨大资源浪费等。在都市圈的发展中，产业如何分工、互补是重要一环。《意见》提出，要以推动都市圈内各城市间专业化分工协作为导向，推动中心城市产业高端化发展，夯实中小城市制造业基础，促进城市功能互补、产业错位布局和特色化发展。胡刚说，中心大都市通过往高端服务业、高端产业发展，比较成熟的制造业则往外拓展，放到周边地区，并形成合理分工、互补的产业链。除了产业，轨道交通是都市圈发展的基础和框架。《意见》明确，要打造轨道上的都市圈。尤其是要大力发展都市圈市域（郊）铁路，通过既有铁路补强、局部线路改扩建、站房站台改造等方式，优先利用既有资源开行市域（郊）列车；有序新建市域（郊）铁路，将市域（郊）铁路运营纳入城市公共交通系统。都市圈的兴旺发展，离不开一个合理平衡健康的人口结构。此次《意见》在各都市圈的人口政策上也提出了不少创新措施。《意见》明确，放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制，在具备条件的都市圈率先实现户籍准入年限同城化累积互认，加快消除城乡区域间户籍壁垒，统筹推进本地人口和外来人口市民化，促进人口有序流动、合理分布和社会融合。推动人力资源信息共享、公共就业服务平台共建。 copyright dedecms

中国都市圈发展提速

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近年来各地都在加快打造都市圈。例如，在长三角一体化加速推进时，上海大都市圈空间协同规划的编制工作也将启动。上海已经就《上海大都市圈空间协同规划编制工作方案（征求意见稿）》，征求苏浙两省的修改完善意见。南京市政府2月初印发了南京都市圈党政领导联席会议审议通过的《南京都市圈一体化高质量发展行动计划》，提出到2020年，将基本建成一体化程度较高、具有较强影响力和竞争力的国家级现代化都市圈。安徽省今年的政府工作报告也提出，今年将统筹推进区域联动发展。推动合肥都市圈更高质量一体化发展，加快建设合淮产业走廊、合六经济走廊。清华大学中国新型城镇化研究院的数据显示，目前全国37个主要都市圈的人口规模约占总人口的58%，经济规模约占经济总量的77%。但都市圈发展不均衡，上海、杭州、南京等都市圈发育程度高，发展动力强劲；西部地区的都市圈范围普遍较小，发育程度低，发展动力较弱。魏后凯分析，从自身发展看，目前我国都市圈发展还面临城市间交通一体化水平不高、分工协作不够、低水平同质化竞争严重、协同发展体制机制不健全等诸多问题，亟须解决。对此，《意见》提出，到2022年，都市圈同城化取得明显进展，基础设施一体化程度大幅提高，阻碍生产要素自由流动的行政壁垒和体制机制障碍基本消除，成本分担和利益共享机制更加完善，梯次形成若干空间结构清晰、城市功能互补、要素流动有序、产业分工协调、交通往来顺畅、公共服务均衡、环境和谐宜居的现代化都市圈。到2035年，现代化都市圈格局更加成熟，形成若干具有全球影响力的都市圈。恒大集团首席经济学家任泽平认为，要尽快改变“控制大城市人口、积极发展中小城市和小城镇、区域均衡发展”的城镇化思路，确立都市圈城市群的城市规划区域规划战略，通过一系列市场化改革，促进人口、土地、技术等要素自由充分流动，推动农民工市民化，社保跨区域流动连接，跨省换地等。专家表示，中长期看，只有大都市圈建设才能快速提升中国经济的国际竞争力；在短期内，加强都市圈建设的相关投资最为有效，因为通过人口集聚可以释放国内消费需求。冯奎表示，根据测算，在核心大城市周围50公里范围内，GDP增长潜力比其他地区每年高1个至2个百分点。华夏幸福产业研究院院长顾强表示，以都市圈为统计单元的GDP、人口、投资、创新要素等各主要指标显示，都市圈已成为各类发展要素在空间上聚集的主要载体。对于未来中国都市圈的发展前景，冯奎认为，都市圈发展是未来30年的发展大势。长三角地区的都市圈包括上海大都市圈、南京大都市圈、杭州大都市圈等，粤港澳大湾区的若干个大都市圈，还有西部地区的成渝都市圈等，未来都有望成为都市圈改革发展的重点。以核心大都市圈带动城市群发展的战略，在引领国家发展和赢得全球竞争中具有重大意义。

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作者：中经分析小组 copyright dedecms

执笔：赵军利 copyright dedecms

[43] 织梦好，好织梦