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3月5日，第十三届全国人民代表大会第二次会议开幕。李克强在政府工作报告中回顾了2018年的工作成果，并展望了2019年的任务与预期。根据报告，今年我国发展的主要预期目标是，国内生产总值（GDP）增长6%-6.5%；城镇新增就业1,100万人以上，城镇调查失业率5.5%左右；居民消费价格（CPI）涨幅3%左右；国际收支基本平衡；宏观杠杆率基本稳定，金融财政风险有效防控等。

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预期目标为高质量发展开拓空间 copyright dedecms

报告指出，今年经济社会发展的主要预期目标是国内生产总值增长6%-6.5%。这是继2016年的《政府工作报告》提出6.5%-7%的区间目标之后，时隔两年《政府工作报告》再次提出区间目标。报告起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏表示，预期目标确定为6%-6.5%，是根据当前国内外的形势、中国经济发展的实际状况等多种因素综合考虑。今年形势更加复杂，国内经济面临新的下行压力，这种情况下，在前两年基础上适当调低今年经济增长的预期目标，是符合实际的。中国人民大学副校长刘元春指出，2019年经济增速出现下行是大概率事件，下调经济增长目标是必然的。由于不确定因素的加大，2019年经济增长目标从原来单一目标管理调整成区间管理，更具弹性。工银国际首席经济学家程实表示，对于2019年GDP增长预期目标，一方面，这客观反映了国内外经济形势的不确定性，表现出对内外风险要素和潜在机遇的客观认识；另一方面，这一目标也顺应了中国经济“减速增质”的整体趋势，匹配了从高速增长转向高质量发展的模式转变。通过下调目标、扩大区间，2019年中国经济政策将有更加灵活的空间，在守住短期增长底线的同时，保证新一轮改革开放的推进，为长期经济增质奠定坚实基础。全国政协委员王一鸣认为，6%至6.5%的经济增速目标兼顾了保持就业稳定、全面建成小康社会和防范化解重大风险等多方面要求，有助于保持宏观经济平稳运转。

积极财政政策“加力” 2万亿减税降费力度空前 本文来自织梦

力度空前的减税降费规模成为报告的最大亮点之一。报告提出，全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元。此外，深化增值税改革成为今年重头戏。具体来看，报告提出，将制造业等行业现行16%的税率降至13%；将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%，确保主要行业税负明显降低；保持6%一档的税率不变，但通过采取对生产、生活性服务业增加税收抵扣等配套措施，确保所有行业税负只减不增。中国财政科学研究院院长刘尚希表示，更大规模的减税降费，作为“六稳”的重要举措，有利于“稳宏观”。此外，减轻了企业的负担、稳定了社会预期，增强了市场主体活力和发展后劲，有利于“活微观”，也为应对经济下行压力和各方面风险挑战打下基础。同时还有利于推动税制改革，本次减税举措中，增值税三档税率档次差距缩小，这也是迈向现代增值税制度重要的一步。据天风证券宏观团队负责人宋雪涛预测，如果增值税16%税档下调3个百分点，其余税档不变，理论上最多可以减税6,684亿元。综合行业集中度和减税规模占行业净利润比重两个维度，受益于增值税减税利好较大的行业主要包括机械设备、化工、汽车等。积极财政政策“加力”的另一个表现，是加大财政支出力度。报告称，今年赤字率拟按2.8%安排，比去年预算高0.2个百分点；财政赤字2.76万亿元，其中中央财政赤字1.83万亿元，地方财政赤字9300亿元。数据显示，2018年财政赤字率定为2.6%，赤字规模为2.38万亿元。2019年赤字率提高0.2个百分点，赤字规模提高了0.38万亿元。如是金融研究院研报指出，2019年的2.8%和2016年以及2017年3.0%的赤字率相比，较为谨慎，主要是为了“应对今后可能出现的风险留出政策空间”，这里主要指的是地方债务风险。积极财政政策第三个表现是增加地方政府专项债发行规模。地方政府融资只有政府债券一个正门，一般债券由于受赤字率约束空间有限，专项债成为重要着力点，近年来规模快速增加，2016年是4,000亿，2017年是8,000亿，2018年1.35万亿，2019年2.15万亿，年均增速超过40%。

合理扩大有效投资

报告明确提出，合理扩大有效投资。紧扣国家发展战略，加快实施一批重点项目。完成铁路投资8,000亿元、公路水运投资1.8万亿元，再开工一批重大水利工程，加快川藏铁路规划建设，加大城际交通、物流、市政、灾害防治、民用和通用航空等基础设施投资力度，加强新一代信息基础设施建设。今年中央预算内投资安排5,776亿元，比去年增加400亿元。创新项目融资方式，适当降低基础设施等项目资本金比例，用好开发性金融工具，吸引更多民间资本参与重点领域项目建设。落实民间投资支持政策，有序推进政府和社会资本合作。国家发改委投资研究所主任吴亚平认为，今年在投资政策方面，首先是着力与合理扩大有效投资，而且是有利于扩大消费的投资；考虑到地方隐性债务化解的压力和稳投资的需要，审慎适度调整了相关政策包括适度扩大中央预算内投资、降低项目资本金比例和扩大地方政府专项债规模等。联讯证券高级宏观研究员张德礼认为，稳增长将会是今年政策重点，关键是要能够稳定企业信心，提高企业的投资意愿，今年基建可能会快速增长，从而对经济产生托底作用。民生银行研究院研究员郭晓蓓表示，从今年政府工作报告看，作为拉动经济增长主要动力，传统基建项目仍将是重点投资领域。结合全国各省市2019年基建投资计划，预计今年传统基建增速会回升中速增长，以新技术、新科技为主要方向的新基建仍有回升空间，基建领域将呈现双轮驱动格局。根据全国交通运输工作会议的计划，2019年将确保投产新线6,800公里，其中，高铁3,200公里，投资规模将创新高，或超过8,000亿元。郭晓蓓指出，粗略估算，2019年铁路、公路、水路建设投资将超过2.6万亿元。

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就业优先首次置于宏观政策层面 dedecms.com

我国从2018年全国两会之后正式公开发布调查失业率，2018年，我国城镇新增就业1,361万人、调查失业率稳定在5%左右的较低水平。李克强表示，当前和今后一个时期，我国就业总量压力不减、结构性矛盾凸显，新的影响因素还在增加，必须把就业摆在更加突出位置。稳增长首要是为保就业。报告强调“就业优先政策要全面发力”，这是首次将就业优先政策置于宏观政策层面。今年对就业设定的目标为“城镇新增就业1,100万人以上，城镇调查失业率5.5%左右，城镇登记失业率4.5%以内”。黄守宏指出，今年第一次把就业优先政策置于宏观政策层面，与财政政策、货币政策并列，表明不仅要强化已有的就业促进政策，而且要把就业问题置于经济社会发展全局的高度来审视和推动。华泰证券首席宏观研究员李超认为，失业率5.5%左右将是重要的政策底线。未来需高度关注失业率数据可能对政策的扰动，预计国家将多管齐下稳定和扩大就业，报告中提到通过加强就业帮扶、对解决就业的企业给予税费减免、拨款进行职工技能提升和转岗转业培训、鼓励报考高职院校等方式稳定就业。预计就业政策将继续加码。新时代证券首席经济学家潘向东认为，未来就业压力还可能来自于四方面。第一，通缩风险渐行渐近，工业企业面临盈利收缩的挑战，此前受益于供给侧改革与油价上涨的上游原材料行业首当其冲。实际上，1月部分上游行业价格已经通缩。第二，地产周期下行对建筑业就业的冲击。目前建筑业高景气度与新开工增速处于高位有关，随着房地产市场降温与房企融资压力增大，这种高周转策略难以为继，新开工增速与建筑业景气度下行后，建筑业就业形势将面临压力。第三，2019年大学生毕业人数增加，就业压力较大。第四，2019年全球经济增速可能下滑，中美贸易摩擦也存在不确定性，贸易企业就业压力比较大。

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作者：中经分析小组

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