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[摘要]近日，美国总统特朗普发表讲话称，沉重的税赋使美国公司在全球失去了竞争力。只有对公司和个人减税，实行税收改革才能振兴美国经济，使美国再次强大。本文提出，特朗普推出减税新政，意在吸引跨国公司利润回流，从而促进企业在美国国内再投资。但关键问题在于，回流的资金中大部分或用于股票回购、分红，或用于偿还前期贷款，只有少部分投入新一轮投资，恐无法向制造业回流。短期来看，公司减税并不会让普通员工工资上涨，受益的只是富裕的企业主。 本文来自织梦

　　（世经评论·北京）有分析人士认为，在企业实际税率并不高的前提下实施减税政策，减税的边际效用很可能不及预期，此条措施的实行效果可能会大打折扣。此外，还有一些经济学家认为，短期来看，公司减税并不会让普通员工工资上涨，受益的只是富裕的企业主。
　　
　　特朗普推出减税新政，意在吸引跨国公司利润回流，从而促进企业在美国国内再投资。但有分析人士认为，关键问题在于，回流的资金中大部分或用于股票回购、分红，或用于偿还前期贷款，只有少部分投入新一轮投资，恐无法向制造业回流。
　　
　　本周三，美国总统特朗普在路易斯安那州斯普林菲尔德发表讲话称，沉重的税赋使美国公司在全球失去了竞争力。只有对公司和个人减税，实行税收改革才能振兴美国经济，使美国再次强大。他强调了本次税改的四个原则：一是努力实现简单、公平、易懂的税收体系，堵塞逃税漏洞；二是降低公司税率，创造更多的就业机会，提高工人工资；三是为中产阶级减税；四是将美国海外公司的税收带回美国本土。在讲话中，特朗普多次敦促国会，号召两党支持“亲美的税收改革”，称“这是我们这代人唯一一次能为辛苦工作的美国人减税的机会。”

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　　一、减税措施，效果存疑
　　
　　特朗普政府本次税改中最吸引眼球的当属针对企业的减税方案，此方案中包含两大主要措施。第一，大幅降低企业所得税率。特朗普计划将公司所得税最高税率从35%下降到15%，这是此税率20多年来首次下调，且幅度较大，对于合伙人制等纳税中间实体征收的最高个人所得税率也降到15%。特朗普表示，“美国的公司税是全球最高的”，美国公司为了躲避高额税收去海外投资建厂，这使美国人丧失了很多工作机会，也使美国税收减少了上万亿美元的收入。不仅是本次演讲，特朗普在竞选阶段也屡次提到了美国企业的“高税率”，为其减税政策提供合理性。美国的企业税真有那么高吗？根据《经济学人》的测算，在算入各类税收漏洞、会计处理、特惠条款、政府补贴等之后，美国的实际企业税率约为26%，远低于法定的35%。根据经合组织数据，2015年，日本、英国、德国的企业税率分别为30%、30%、25%，相比之下，美国企业税其实并不高，税率的下调空间不大。有分析人士认为，在企业实际税率并不高的前提下实施减税政策，减税的边际效用很可能不及预期，此条措施的实行效果可能会大打折扣。此外，还有一些经济学家认为，短期来看，公司减税并不会让普通员工工资上涨，受益的只是富裕的企业主。 copyright dedecms
　　
　　同时，特朗普计划对于美国公司在海外子公司的累积利润提取回国一次性收取10%的税，分10年付清，之后每年征税，不以现金是否回流本土为界定。现行的美国税法规定，对海外现金回流按照公司税征税，税率最高可达35%，但只要这些利润留在国外，所欠税款即可以无限期递延。国际货币基金组织报告显示，受此政策影响，美国企业在海外囤积利润逐年上升。特朗普推出减税新政，意在吸引跨国公司利润回流，从而促进企业在美国国内再投资。但有分析人士认为，关键问题在于，回流的资金中大部分或用于股票回购、分红，或用于偿还前期贷款，只有少部分投入新一轮投资，恐无法向制造业回流。
　　
　　二、政策落地，难度很大
　　
　　今年2月，美国财长姆努钦曾表示，希望能在8月完成税改。眼看8月结束，税改依然原地踏步，姆努钦又一次改口，称税改将在年底前完成，美国税改似乎陷入了“狼来了”的故事中。特朗普税改政策迟迟不能落地，究其原因，不外乎经济底气不足和美国各党派间的政治博弈。经济方面，从美国近期公布的经济数据来看，经济复苏乏力，通胀不如预期。美国一季度GDP终值年化季环比增1.4%，创去年二季度以来新低，6月时薪同比、环比均不及预期，5月核心PCE物价指数同比增长1.4%，虽与预期持平，但不及前值1.5%及美联储2%的通胀目标，且连续3个月下滑。此外，美国政府债务已经达到19.8万亿美元，即将接近20万亿美元的债务上限，面对债务上限压力和美国政府巨大的财政赤字，想让国会通过减税政策显然并不轻松。美国税收研究智库税收政策中心研究认为，如果特朗普实施新的税收政策，那么至少会减少美国政府每年2400亿美元的收入，即便考虑到积极的宏观经济效应，特朗普减税政策预计在前10年仍将减少7万亿美元政府收入。 织梦内容管理系统
　　
　　政治方面，虽然两党就税改达成初步共识，但能否体现在实际的税改计划中，并最终在参众两院获得通过，仍是个未知数。目前共和党在参众两院均占多数席位，不仅如此，参议院多数党领袖和众议院议长都是共和党人。这是自2006年以来，共和党第一次同时控制众议院、参议院和白宫。虽然特朗普作为共和党人手握参众两院的多数票，但白宫、美国财政部和国会领袖在税改计划上分歧仍然不小。此前国会未能通过废除奥巴马医改法案，也给共和党带来了不小的压力。特朗普在此次讲话中强调，他将完全致力于与国会合作，完成税改工作。他说，“有什么可能比让美国人更多地保留他们的收入，为国家创造一个真正的工作和工资增长的环境而更需要两党合作呢？”他同时表示，希望国会不要再让他失望。目前，特朗普政府的6人税改班子正与国会山的共和党议员闭门商议，具体税改方案尚未出台。姆努钦表示，税收改革方案的时间表预计将从10月推迟至年底。然而，白宫目前面临的任务不仅有提高债务上限的压力，还要抽出时间应对“哈维”飓风带来的挑战，敦促国会通过灾后救助方案。《纽约时报》发文称，要在年底前拿出一个能被政府和国会都能接受的法案，几率几乎为零。最快估计，方案得到明年年初才能出台。
李平进 摘编