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[摘要]英国是第一次工业化革命的发源地，但其虽率先享受到工业文明进步带来的优势，但也最早感受到传统工业所带来的负面效应。特别是由于没有在高新技术蓬勃创新发展、世界经济格局发生风云变幻时，英国传统产业从原来经济发展的优势变为了劣势。基于此，为应对信息时代的挑战，英国政府为调整产业结构，促进转型升级，出台了多项产业振兴计划。本文对于当前美国数字经济的发展及战略转型情况进行了深入分析，并探讨了当前英国数字经济发展所面临的前景。

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　　（世经评论·北京）英国是第一次工业化革命的发源地，曾享有“现代工业革命的摇篮”和“世界工厂”的美誉，是19世纪和20世纪早期世界上最强大的国家。工业革命曾为英国带来了国家现代化和诸多社会财富，然而其并没有让英国一直稳坐世界霸主地位。
　　
　　19世纪下半叶，新的炼钢技术、内燃机、合成化工、汽车、电力等带动了第二次技术革命的发生。美国、德国等国在政府的大力推动下，积极采用刚出现的新技术，促使工业革命向深度和广度拓展，很快就在工业生产技术上赶超了英国。究其原因，是因为英国虽为工业发展的先行者，但由于资本家宁可利用海外廉价的原材料和劳动力赚取剩余价值，或者向海外投放高利贷以获取利息，也不愿投资改造陈旧过时的工业设备，致使没能及时将最新科技成果转化为生产力。英国虽然在基础科学研究和技术发明方面并不比其他国家落后，但生产力却大大降低，经济增速很快便落后于美德两国，在世界经济上的地位逐步被削弱，从世界上最大的债权国变为债务国。
　　
　　可以说，英国虽率先享受到工业文明进步带来的优势，但也最早感受到传统工业所带来的负面效应。特别是由于没有在高新技术蓬勃创新发展、世界经济格局发生风云变幻的时候及时调整产业结构和进行产业转型升级，英国传统产业从原来经济发展的优势变为了劣势。为应对信息时代的挑战，推动英国的产业结构调整和优化升级，大力调整经济战略，英国政府先后出台了多项产业振兴计划。
　　
　　一、“数字英国”开启转型之路
　　
　　2009年6月，英国政府推出的《数字英国》计划便是其中一项。主题是通过改善基础设施、推广全民数字应用、提供更好的数字保护，从而将英国打造成世界的“数字之都”。《数字英国》计划在后金融危机时代被寄予厚望，政府希望此计划在未来英国经济的长期稳定发展中发挥重要作用。至此，英国拉开了发展数字经济战略的序幕。 内容来自dedecms
　　
　　“数字英国”的具体战略目标包括以下七个方面。
　　
　　一推进数字化进程，提升全民参与水平。英国通信管理局负责领导公共和私有数字信息科技相关公司及基金会，提升英国整体电子通信基础（包括宽带、移动通信和数字电视等）建设水平，保证包括弱势群体在内的所有人都能够享受到更好的公共数字服务。为此，英国政府作出宽带基本服务承诺，实施为期三年的国家计划，到2012年实现至少2Mbit/s的宽带普遍服务。
　　
　　二是进一步完善通信基础设施能力。一方面由英国通信管理局牵头，建立和完善现代化通信基础设施，确保3G和下一代移动服务基本覆盖，为国家铁路网和伦敦地铁等公共场所提供可靠服务，同时促进移动服务市场的竞争。另一方面由英国通信管理局进行监督，为广播电视公司和公众提供数字化广播平台，其中包括针对数字产业升级制定规划和提高数字音频广播覆盖。

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　　三是保护数字知识产权，鼓励技术创新。白皮书对与版权相关的法律进行修改，在保证降低成本的同时鼓励消费者获取数字内容。同时，白皮书强调，“数字英国”将针对具体的创新项目进行资金扶持，并鼓励内容提供者和消费者推广包括微支付在内的数字产权模式。此外，政府在打击盗窃知识产权方面，会根据刑法严厉打击此类犯罪行为。
　　
　　四是提高数字公共服务的质量。白皮书强调，通过修改法律、调整公共政策和市场环境，努力确保公共服务的质量和覆盖范围，通过多种平台，提高数字内容服务质量。英国政府将通过数字辅助计划对包括英国广播公司在内的相关机构进行资金支持。另外，未来将在新闻采访、收集、多媒体分配和同步上进行更大的投入，从而提高国家、区域和地方的新闻质量。
　　
　　五是规划数字技术研究和培训市场。白皮书强调政府需要加速建立和完善在数字职业教育基础上的再教育体系以及高等教育技能体系，并继续对研究和创新进行投资，以确保英国能够紧跟数字技术的高速发展步伐。在学校课程中把提升数字能力列为核心课程，以确保未来英国人能够从事数字相关专业工作。
　　
　　六是确定国家层面的数字安全框架。白皮书强调将通过企业与政府在线安全联动为在线信息安全提供一站式服务。在打击犯罪方面，英国公平贸易局将对在线消费进行保护，并负责统筹英国各产业和行业，打击在线诈骗。在线内容安全保护方面，白皮书强调电子游戏和在线信息的管理主要依据泛欧游戏信息系统执行。
　　
　　七是提升电子政务水平。白皮书建议为政府业务应用设立“政府云服务（G-Cloud）”，负责运行公共服务网络，以便能够实现服务器和存储虚拟化以及系统管理的自动化等应用。英国政府也计划将“云技术”应用到电子政务建设之中。
　　
　　二、《数字经济战略（2015-2018）》进一步提升数字化力量
　　
　　英国政府认识到跻身于全球数字化创新浪潮前列的重要性，于2015年年初，出台了《数字经济战略（2015-2018）》（以下简称《战略》），旨在通过数字化创新来驱动社会经济发展，通过信息通信技术创新、融合、扩散来提升生产效率和交易效率，并为把英国建设成为数字化强国确立方向。

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　　英国政府成立了“创新英国”项目，来负责执行战略计划，并制定了战略计划的五大目标和二十一项具体措施。
　　
　　一是鼓励企业进行数字化创新。为实现这一目标，《战略》提出四项具体措施：确保发展中的数字化创新的想法可获得商业支持、鼓励及投资；帮助初创型的数字化企业、相关老牌企业和政府中潜在的领导型客户建立联系；帮助相关的传统老牌企业获取到数字专家意见，助力其规划并实施面向数字化转型的解决方案；帮助数字化创新者驱动数字化的变革，同时为已存在的商业流程进行风险管理。
　　
　　二是建设以用户为中心的数字化社会。为实现这一目标，《战略》提出四项具体措施：鼓励数字化企业在产品发展的每一个阶段，都要考虑用户需求和用户体验；帮助企业使设计系统具有弹性、隐私性和安全性，以确保数字化产品的可信性；帮助企业开发能根据用户所在的地理位置及周围环境智能地提供相关服务的产品；建议企业考虑进行包容性设计或者适应性设计，提升用户体验的吸引力。 织梦内容管理系统
　　
　　三是为数字化创新者提供帮助。为实现这一目标，《战略》提出四项具体措施：研发可以简化交易流程，并能自动、安全可信、可以保护数字化资产价值的工具和系统；帮助企业发展线上线下结合的创新型技术和服务；提高数据资源的质量并增强适用性，与网络以及移动业务设计者合作开发可以利用这些资源的软件工具；帮助企业在创造其产品的商业价值和用户价值中建立信心。
　　
　　四是促进基础设施、平台和生态系统的发展。为实现这一目标，《战略》提出四项具体措施：支持各类互联互通的基础设施、软件平台和使用设备，鼓励全行业共同努力拓宽市场；支持各个初创型企业建立数字化生态系统，帮助他们扩大规模；帮助ICT企业、服务和应用提供企业结合，相互支持资本投资，并打造出完整的用户解决方案；开展国际合作，帮助建立可以支持英国各个数字创新型企业对外出口的统一平台以及立体交易系统。 织梦内容管理系统
　　
　　五是确保数字经济创新发展的可持续性。为实现这一目标，《战略》提出五项具体措施：与英国研究理事会密切合作，鼓励跨学科合作，将研究与商业需求结合起来；与政府及相关监管部门合作，确保数字化创新有法律、法规以及政策框架的支持；与技术机构和技术学校进行合作，确保部署和实施战略规划；尽量使用并鼓励他人使用“地平线”框架计划；与其他的支持机构以及第三产业共同努力，平衡《战略》对商业和社会进程的支持。
　　
　　数字经济带动了英国经济增长和就业。目前，英国在数字经济领域的业务收入占英国增加值总额的7.4%，约690亿英镑；数字经济领域就业岗位数量占全英国就业岗位的3%，增长率比其他经济部门高三倍，并且大部分从业人员为全职、长期合同的职员。据英国信息技术委员会e-skills预计，到2020年，英国数字经济领域将新增30万个就业岗位。 dedecms.com
　　
　　相关方面的信息表明，目前英国的通信行业，尤其是无线技术、计算与数据分析、软件开发、网络安全、用户体验和服务设计等方面在全球处于领先地位，英国电子政务发展全球领先。联合国经济和社会事务部发布的《2014年电子政务调查报告》显示，英国在全球电子政务发展指数排名中名列第8位，公众参与度排名第6位。此外，英国作为开放政府合作伙伴（OGP）发起国，一直坚持透明化、公众参与和问责制原则，开展了一系列数据开放行动。截至2015年9月，英国在其政府数据开放官方网站（data.gov.uk）上共开放了2.4万个数据集，近400个移动应用。
　　
　　同时，英国是全球ICT基础设施建设水平最高的国家之一，ICT服务供应商私有化程度高，服务价格低，伦敦被评为欧洲电信企业最佳落户城市。