派智库

[摘要]当前，我国12个城市和区域开展构建开放型经济新体制综合试点试验工作进展顺利，中央和地方两个积极性、市场和政府两个作用得到有效发挥，全国特别是试点地区的开放型经济体制日益呈现“四个更加”的新特征：1）更加开放。突出体现在创新外商投资管理模式，扩大服务业市场准入。2）更加主动。突出体现在积极推进“一带一路”建设和国际产能合作。3）更加高效。突出体现在加快构建外贸可持续发展新机制。4）更加规范。突出体现在通过“放管服”打造市场化、法治化营商环境。 织梦内容管理系统

　　（中经评论·北京）去年5月，党中央、国务院出台《关于构建开放型经济新体制的若干意见》。今年5月，经党中央、国务院同意，12个城市和区域开展构建开放型经济新体制综合试点试验。目前看，这一工作进展顺利，中央和地方两个积极性、市场和政府两个作用得到有效发挥，全国特别是试点地区的开放型经济体制日益呈现“四个更加”的新特征。
　　
　　特征一：更加开放。突出体现在创新外商投资管理模式，扩大服务业市场准入。
　　
　　将外资企业设立由审批改为备案，纸质材料预计减少90%以上，平均办理时限从20多个工作日缩减至3个工作日内。商务部修订发布《外商投资产业指导目录》，取消育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、广告业和经营类电子商务等服务业领域外资准入限制。北京市开展服务业扩大开放综合试点，推出136条试点措施，涵盖金融、文化教育、商贸旅游、健康医疗等多个领域。自贸试验区探索金融服务业开放，出台上海自贸试验区“金融改革40条”。 本文来自织梦
　　
　　投资准入放宽的进展程度已成为跨国公司评价我国开放型经济体制改革的重要风向标。更加开放的外资准入将极大增强国际市场对我国经济发展和改革开放的信心。
　　
　　特征二：更加主动。突出体现在积极推进“一带一路”建设和国际产能合作。
　　
　　中欧班列稳步发展，巴基斯坦喀喇昆仑公路二期等重点项目有序推进，对“一带一路”沿线的大型成套设备出口和自沿线国家进口逆势增长。深入实施境外建设项目“建营一体化”、境外经贸合作区、“中非工业化伙伴行动计划”等三大工程。唐山市建立健全优势产能国际合作机制，津西钢铁等一批民营企业成为对外投资主力军。苏州工业园区设立首个国家级境外投资服务示范平台，在全国开发区中率先实行备案为主、核准为辅的境外投资管理新模式。
　　
　　“一带一路”建设和国际产能合作是新形势下我国拓展对外开放空间的主要抓手。更加主动走出去有利于我国更好地利用两个市场两种资源、推进以合作共赢为核心的国际经济新秩序建设。

copyright dedecms

　　
　　特征三：更加高效。突出体现在加快构建外贸可持续发展新机制。
　　
　　积极探索服务贸易和新型贸易业态监管新模式、发展新路径，西咸新区探索“管委会+园区运营商+社会服务”三位一体的服务贸易产业培育体系，东莞市、上海浦东新区等建成跨境电商公共服务平台。货物贸易便利化程度显著提高。推行“联合查验、一次放行”、“一站式作业”等通关模式。实现自动进口许可证无纸化通关，减免进出口环节收费110多亿元。各地全面取消一般工业制成品出口法检，出口货物检验检疫口岸查验率降至1.7%。防城港市探索中越“两国一检”监管模式。大连金普新区设立“一站式”通关服务中心，候查时间减少50%以上。武汉城市圈各市与武汉海关特殊监管区域协同联动，采取“一照多址”或“一址多照”方式，争取有条件企业享受同等优惠政策。外贸发展事关经济全局。更加高效的体制机制将显著提升我国外贸竞争力，加快贸易强国建设进程。

本文来自织梦

　　
　　特征四：更加规范。突出体现在通过“放管服”打造市场化、法治化营商环境。
　　
　　一是行政审批制度改革和商事制度改革推进简政放权。商务部仅保留18项行政审批事项，推进“一个窗口”受理等制度，对保留的行政审批事项进行全过程梳理优化；落实“三证合一、一照一码”，深化商事制度改革。重庆两江新区将行政审批事项精简50.7%，平均办理时限由24个工作缩减为9个工作日。漳州市率先实施“多评一表、多图一审”改革试点，祛除企业在项目审批中遭遇的种类多、盖章多、耗时长等“痛点”。二是加强事中事后监管实现放管结合。防城港、济南、苏州工业园区等探索大部门制，整合职能交叉部门，基本形成“集中高效审批-分类监管与服务-综合行政执法”的政府治理架构。三是运用“互联网+”优化公共服务。海关、质检、国税等部门以及上海浦东新区、苏州工业园区、大连金普新区等地实行无纸化审批、“办税一网通”等改革。东莞市推出全程电子化工商登记管理系统。南昌市在全国首创“企业监管警示系统”，向社会公开各类企业监管数据77万余条。转变政府职能是处理好政府与市场关系、打造优质营商环境的关键。通过“放管服”改革构建更加规范的开放型经济运行管理新模式，有利于降低制度性交易成本，增强营商环境吸引力，推动开放型经济创新发展。 织梦好，好织梦
　　
　　成绩喜人，但形势逼人。当今世界，各国正在掀起以减税为主要手段的新一轮优惠政策竞争，以吸引和积聚实体经济发展；而我国传统成本优势弱化，利用外资增速放缓，产业向外转移加快。在此形势下，必须加快构建开放型经济新体制，与国际高标准贸易投资规则接轨。这是培育国际竞争新优势、在新一轮开放竞争中掌握主动的迫切需要，将为我国迈向开放强国提供强大制度红利，也将为我国跨越中等收入陷阱、迈入高收入国家行列打下坚实制度基础。