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[摘要]自2013年以来，各地区、各部门持续推出减费降费措施的力度不断加强，中央层面统一取消、停征、减免涉企政府性基金和行政事业性收费达496项，地方取消收费600项以上。由此可见，中央政策为企业减费降费的决心很大，行动也很迅速。不过，目前收费名目还比较多，乱收费等问题依然突出，还需要深化认识。2月8日李克强总理主持的国务院常务会议决定进一步清理和规范涉企收费，持续为实体经济减负。 dedecms.com

　　（中经评论·北京）2月8日李克强总理主持的国务院常务会议决定进一步清理和规范涉企收费，持续为实体经济减负。事实上，自2013年以来，各地区、各部门持续推出减费降费措施的力度不断加强，中央层面统一取消、停征、减免涉企政府性基金和行政事业性收费达496项，地方取消收费600项以上，自2015年以来又出台了一系列减少涉企经营服务性收费和企业社保费用支出的举措。不过，此次国务院常务会议也提出，目前收费名目还比较多，乱收费等问题依然突出，还需要深化认识，深挖潜力，进一步清理和降低涉企收费，尽快推出一批制度性、管长远、见实效的清费举措，切实为企业减轻负担。
　　
　　早在2014年6月，国务院发布《关于进一步加强涉企收费管理减轻企业负担的通知》（下称《通知》），要求进一步加强涉企收费管理、减轻企业负担。其具体举措，一是建立和实施涉企收费目录清单制度，各地区、各部门必须严格执行目录清单，目录清单之外的涉企收费，一律不得执行，提高涉企收费政策的透明度。二是从严审批涉企行政事业性收费和政府性基金项目。三是全面清理行政审批前置服务项目及收费，对没有法律法规依据的行政审批前置服务项目一律取消。四是坚决查处各种侵害企业合法权益的违规行为。五是全面深化涉企收费制度改革，按照“正税清费”原则，进一步清理取消、整合规范现行涉企行政事业性收费和政府性基金项目，逐步减少项目数量。为落实《通知》要求，2015年10月，国家发展改革委制定了实行政府定价管理的 《中央涉企经营服务收费目录清单》和《中央涉企进出口环节经营服务收费目录清单》。随后，国家发展改革委、财政部、国务院行政审批制度改革工作领导小组办公室发出《关于加强行政审批中介服务收费监管的通知》，要求全面清理规范行政审批、中介服务收费，切实为企业减负。

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　　由此可见，中央政策为企业减费降费的决心很大，行动也很迅速。此次国务院常务会议再提减费降费，其中“手术刀”所指向的，除了会议明确提出的“行业协会商会不得强制企业入会或违规收费”外，还有两个着力点值得关注：一个是李克强总理所说的“国务院部门要带头治‘费’，切实起到‘以上率下’的作用”。另一个是“坚决杜绝中介机构利用政府影响违规收费”。
　　
　　第一，把大力清理和规范涉企收费与深化简政放权放到同等重要的位置，从源头上降低企业制度性交易成本。当前，从法律权限的角度看，行政收费权的设定分散在各个法律、法规和规章中，同时也大量出现在行政规定中，行政收费之所以较乱，其根源也在于此。要治理这种乱象，就要从规范行政收费权这一根源上着手进行。详细分析《全国性及中央部门和单位行政事业性收费目录清单》中的300多项收费条目，可以发现，过半数的收费项目是由行政规范性文件设定的。法律设定的收费项目、行政法规设定的收费项目、国务院部委行政规范性文件设定的收费项目，三者数量接近了总数的九成。由此可见，中央机关是行政收费项目设定的绝对主体，而在这个绝对主体中，大多数行政收费项目是依据规章以下的行政规范性文件来征收。不难看出，李克强总理要求国务院部门带头治“费”，从源头上降低企业制度性交易成本，是看到了当前企业减费降费问题的核心，“手术刀”落点极其精准。 copyright dedecms
　　
　　第二，在行政审批制度改革背景下加强整治规范中介机构，坚决杜绝中介机构利用政府影响违规收费，既是为企业减负所考虑，也是向权力腐败出重拳。近年来，在行政体制改革和建设服务型政府的大背景下，社会中介组织承担了越来越多的社会管理和公共服务职能，在政府、市场、社会以及企业之间发挥着越来越重要的作用。但同时也应该看到，在各地政府简政放权的背后，仍然有一些部门通过指定中介机构掌控前置审批大权，“全面清理行政审批前置服务项目及收费”的政策要求并没有能够完全实现。客观来看，由于现有专业中介服务机构太少，导致一些政府部门介入中介公司有关事务，使中介机构成了“红顶中介”，形成了垄断。而且，对这样的中介服务，也缺乏专业性的监管约束。因此，针对这一现状，当前急需要解决的，首先是全面实行“责任清单”“权力清单”“负面清单”制度，通过清单管理，厘清政府部门与中介组织之间的界限。其次是发展公开透明、有序竞争的中介服务市场，放宽中介服务机构准入条件，积极探索行政审批中介服务新机制。最后是强化政府监管，加强对中介机构审批资质、审批时间、收费标准的监管，坚决清除行政审批中的“灰色地带”，形成公平有效的监管环境和市场秩序。 织梦好，好织梦
　　
　　既要抓住源头，“以上率下”治理行政收费；又要抓住下游，严控行业协会商会、中介服务机构违规收费，只有如此，进一步清理和规范涉企收费的举措才能更加精准、有效，才能切实实现国务院常务会议上李克强总理提出的“到今年年底要让市场主体切实感受到清费成效”的目标。